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GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE DREMH CURSO: NORMATIVIDAD MINERA AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

RESULTADO Y EVALUACIN DEL

CANON;
6 AOS DESPUS

Ing. Romulo Mucho


Diciembre 2008

CANON: DEFINICIN LEGAL

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER - 1979 (artculo 121). Corresponde a las zonas donde los recursos naturales estn ubicados, una participacin adecuada en la renta que produce su explotacin en armona con una poltica descentralista. Su procesamiento se hace preferentemente en la zona de produccin.

CANON: DEFINICIN LEGAL

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER - 1993 (artculo 77) Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a Ley, recibir una participacin adecuada del Impuesto a la Renta percibido por la explotacin de los recursos naturales en cada zona, en calidad de CANON

CANON MINERO APORTADO Y DISTRIBUIDO


(MILES DE SOLES)
Ao 1992 1993 1994 Estimacin del Aporte Canon Distribuido en el

del Canon Minero


24,771 26,157 40,113

Periodo
0 0 0

1995
1996 1997 1998

89,047
54,800 57,400 30,800

0
15,375 110,937 169,428

1999
2000 Total

75,200
90,200 488,487

86,514
55,361 437,615
Fuente: MEM Y SNMPE

LEY DE CANON
LEY N 27506 / 15 06 - 2001
Artculo 1 .- Definicin El canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas

obtenidos por el estado por la explotacin econmica de los


recursos naturales

LEY DE CANON
LEY N 27506 / 15 06 - 2001
Artculo 2 .- Objeto de la Ley La presente Ley determina los recursos naturales cuya

explotacin genera canon y regula su distribucin a favor de los

gobiernos regionales y gobiernos locales de las zonas donde se


exploten los recursos naturales, de conformidad con lo establecido por el artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per

Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley 28077, publicada el 26 09 - 2003

LEY DE CANON
LEY N 27506 / 15 06 - 2001
TITULO V DEL CANON MINERO

Artculo 9 .- Constitucin del Canon


El canon minero est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos
(*) Artculo modificado por el Artculo 5 de la Ley N 28077, publicada el 26 09 2003

CANON MINERO= 50% del Impuesto a la Renta

REGLAMENTO DE LA LEY DE CANON


DECRETO SUPREMO N 005-2002-EF 06 01 - 2002 BASE DE REFERENCIA PARA CALCULAR EL CANON Artculo 2 .- Los ingresos y rentas que se considerarn como base de

referencia para calcular el modo de canon, son:


a) El Canon Minero, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos.

(*) Prrafo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 115-2003-EF, publicado el 14 08 - 2003

REGLAMENTO DE LA LEY DE CANON DECRETO SUPREMO N 005-2002-EF 06 01 - 2002


BENEFICIARIOS DEL CANON Y FIJACIN DE LIMITES TERRITORIALES Artculo 3 .- El Canon ser distribuido a los Gobiernos Locales Provisionales y Distritales de las Provincia o Provincias del Departamento o Departamentos y a los Gobiernos Regionales en cuya circunscripcin se exploten o utilicen los recursos naturales. Las Transferencias a los Centros Poblados se efectuarn en el marco de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (*) Para la distribucin de los ingresos provenientes del Canon entre las municipalidades distritales y provinciales, se utilizar la Cartografa Digital Censal elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, que demarca las circunscripciones territoriales de los distritos y provincias del pas, hasta que se disponga la cartografa oficial con precisin de lmites de la totalidad de distritos (*) modificado el Artculo 2 del D.S. N 029-2004-EF, publicado el 17 02 - 2004 yPrrafo provincias delpor pas.

DETERMINACIN DEL REA DE INFLUENCIA


Artculo 4 .- Para efecto de la distribucin del Canon se considerar como criterio de rea de influencia: a) Para el Canon Minero, el rea territorial de los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales donde se encuentre ubicada la concesin minera o unidad econmica administrativa en explotacin, otorga segn lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM y normas modificatorias. Cuando los titulares posean concesiones mineras o unidades econmicas administrativas en explotacin ubicadas en circunscripciones distintas, la distribucin se realizar en proporcin al tonelaje mineral beneficiado, segn informe de la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas. En los casos de concesiones mineras o unidades econmicas administrativas en explotacin cuya extensin comprenda circunscripciones vecinas, la distribucin se realizar en partes iguales.(*)

(*) Prrafo modificado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 029-2004-EF, publicado el 17 02 - 2004

CUADRO RESUMEN: MARCO LEGAL DEL CANON MINERO

Fuente: MEF y SPIJ; Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

CUADRO RESUMEN: MARCO LEGAL DEL CANON MINERO

Fuente: MEF y SPIJ; Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

CUADRO RESUMEN: MARCO LEGAL DEL CANON MINERO

Fuente: MEF y SPIJ; Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

CIRCUITO DEL CANON MINERO


Cada vez que una empresa registra utilidades debe declarar y pagar Impuesto a la Renta a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat). Sobre la base de lo recaudado por Sunat, el Ministerio de Economa (MEF) calcula los montos de Canon Minero (el 50% del Impuesto a la Renta de tercera categora pagado por empresas mineras), para que ste a su vez los transfiera a los gobiernos regionales y a los municipios provinciales y distritales, depositando el dinero en cuentas del Banco de la Nacin.

NDICES DE DISTRIBUCIN DEL CANON MINERO


Actualmente el Ministerio de Economa y Finanzas determina el monto que le toca a cada uno de los beneficiarios del Canon Minero siguiendo las pautas fijadas por Ley y echando mano de cinco fuentes de informacin
Impuesto

a las Renta de tercera categora declarado por cada empresa minera


Volumen producido en cada operacin minera. Demarcacin territorial. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas. Poblacin.

SISTEMA DE DISTRIBUCION DEL CANON MINERO


Ley del Canon

Fuente Ciudadanos al Da

DISTRIBUCIN DE LOS CANON

1/

TRANSFERENCIAS DEL CANON


(Millones de soles)

6 570
6 000 5 000

Canon Forestal Canon Pesquero Canon Hidroenergtico

Crecimiento 1 305%

4 000 3 000 2 000 1 000 0

Canon Gasfero

3 035
Canon Petrolero Canon Minero

1 908 806 286 1 114 1,746 451


2004

5,157

468
2000

423
2001

539

888
2005 2006 2007

2002

2003

Fuente: DGAES - MEF

TRANSFERENCIAS DE LOS CANON

AHORA, LOS RECURSOS SON ESCASOS

CANON MINERO: TIEMPOS


Periodo de distribucin comprende de Junio a Mayo, es decir, el 50% del Impuesto a la Renta pagado por las empresas mineras hasta el 30 de Marzo de 2006 (correspondiente al 2005) se empieza a distribuir en Junio 2006 hasta Mayo 2007, iniciando de esta manera un nuevo ciclo de distribucin.
31 DICIEMBRE 31 MARZO JUNIO MAYO

MEM OBTIENE DATA DE EXTRACCIN REPORTADA

SUNAT FINALIZA RECAUDACIN REGULARIZACIN DEL IMPUESTO A LA RENTA

MEF: DISTRIBUCIN ANUAL

MEM ENVA A MEF DATA DE RECURSO EXTRAIDO Y UBICACIN DE LA CONCESIN MINERA

LNEA DE TIEMPO DE LA DISTRIBUCIN DEL CANON MINERO

CANON MINERO
Mineral Beneficiado (explotado o extrado Menos el desmonte reportado por las empresas mensualmente)
MEM traslada al MEF el tonelaje de Mineral beneficiado Reportado por el Titular minero en Cada una de sus Concesiones mineras
Las plantas de beneficio son: Planta concentradora Lixiviacin Fundicin refinacin Productos OBTENIDOS Concentrado Refinado Ctodos nodos Relave Escoria

LAS TRANSFERENCIAS DE CANON SON DESCENTRALIZADAS POR LAS INVERSIONES REALIZADAS EN DIFERENTES PARTES DEL PAS

TRANSFERENCIA DE CANON POR DEPARTAMENTO

Estos 6 departamentos representan cerca del 50 por ciento de las transferencias totales de canon a nivel nacional

TRANSFERENCIA DE CANON MINERO POR DEPARTAMENTO

Asimismo concentran casi el 85 por ciento de las transferencia s por canon minero

CANON MINERO 2006


REGIN 1. Ancash 2. Tacna 3. Cajamarca 4. Moquegua 5. Pasco 6. La Libertad 7. Cusco 8. Lima 9. Arequipa 10. Junn 11. Resto Total MONTO S/.MILLONES % 1393 32.0 610 14.3 425 10.0 362 8.0 330 2.8 250 5.9 234 5.5 178 4.2 130 3.1 106 2.5 235 5.5 4254 100.0

DISTRIBUCIN EN AO 2007
(Millones de Soles)
4,254.3

Recursos Transferidos correspondientes al Canon total generado por IR 2006

Recursos Transferidos Correspondientes al IR 2005

180.5 180.5 180.5

180.5 180.5

Ene Dic

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago Set

Oct Nov

Fuente: Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa

POBREZA Y TRANSFERENCIA POR EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES

Fuente MEF

10/08/2008

05/10/2008

NUEVA DISTRIBUCIN DEL CANON PROPUESTA

POR EL GOBIERNO (P/L 1702/2007 PE, 10/10/07)


El 35% del monto que reciben las municipalidades distritales ser transferido a las familias en extrema pobreza

Fuente: www.minen.gob.pe

La Repblica

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Por cuanto el congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente

CONGRESO DE LA REPUBLICA
LEY N 29281
Energa y Minas, dictar las normas reglamentarias de la presente Ley, en un plazo de sesenta (60) das calendario, contados desde la entrada de vigencia de la presente Ley Comunicase al seor Presidente de la Republica para su promulgacin. En Lima a los treinta das del mes de octubre de dos mil ocho. JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN Presidente del Congreso de la repblica ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA POR TANTO: Mando que se publique y se cumpla. Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de noviembre del ao dos mil ocho ALAN GARCIA PEREZ Presidente Constitucional de la Repblica YEHUDE SIMON MUNARO Presidente del Consejo de Ministros

LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 5 DE LA LEY N 27506, LEY DE CANON


Artculo 1.- Modificado del artculo 5 de la Ley N 2706, Ley de Canon incorporase el numeral 5.3 al artculo 5 de la ley N 27506, Ley de Canon, con el texto Siguiente - Artculo 5 Distribucin del Canon (...) 5.3 Cuando el titular minero posee varias concesiones en explotacin ubicadas en circunscripciones distintas, el canon minero se distribuye en proporcin al valor de venta del concentrado o equivalente proveniente en cada concesin, segn declaracin jurada sustentada en cuentas separadas que formular el titular minero a los Ministerios de Economa y Finanzas, y de Energa y Minas. En caso de la minera no metlica, el canon minero se distribuye en funcin al valor del componente minero. Cuando la extensin de una concesin minera en explotacin comprenda circunscripciones vecinas la distribucin se realizara en partes iguales

Articulo 2 Normas Reglamentarias


El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de

MALDITO CANON!!
Edgardo Cruzado SilveriI Economista Esta debe ser una de las frases que ms repiten, en los ltimos meses, los bomberos de la Presidencia del Consejo de Ministros, no solo por Moquegua y Tacna, que constituyen el caso emblemtico, sino tambin por Cajamarca, algunas provincias de Cusco y, sin duda, ncash. En todo este lo, la empresa aparece solo pintada y el gobierno nacional juega al bombero, al rbitro y, en la mayora de casos, al muertito. Para las regiones, el canon no es una maldicin; por el contrario, se trata de una bendicin. El canon es una compensacin por la explotacin de los recursos naturales en su territorio; de todos los ingresos pblicos generados por la explotacin de los recursos, una parte es asignada a las instituciones regionales. Sin lugar a dudas esto es justo, pues los vecinos de estas regiones ven pasar por la puerta de sus casas el capital natural que extraen las empresas, y quieren que una parte de esa riqueza se quede en la localidad. Pero no es por egostas o angurrientos, esta participacin de la riqueza generada debe ser utilizada para cuando no haya ms por extraer. Ya hemos mencionado, en esta misma columna, los problemas que existen para definir esa "participacin adecuada" que, segn la Constitucin, debe ser el canon ("Canon para el que corresponde. Para quin?", del 6/5/08, Estando de acuerdo con el principio, la voluntad y el deseo, las cosas se complican al momento de ejecutarse debido a la fragilidad de nuestro Poder Legislativo, a la precariedad de la planificacin pblica (el CEPLAN no camina, ni para atrs ni para adelante) y al Poder Ejecutivo que no propone, solo impone cambios que le interesen por "decreto". Qu ha pasado en el caso de Tacna y Moquegua? El problema se inicia en la aplicacin del Reglamento a la Ley del Canon; ley que estableci que esta compensacin debiera ser el 50% del impuesto a la renta para los departamentos donde se encuentran la industria extractiva. Con esta norma, el Ministerio de Economa y Finanzas, en coordinacin con los otros Ministerios, defini el procedimiento mediante un reglamento El reglamento de la Ley de Canon establece que cuando una empresa minera explota recursos en dos circunscripciones la distribucin se debe hacer "en proporcin al tonelaje de mineral beneficiado, segn informe de la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas" (Artculo 4).

06/11/2008
Entonces, cada ao el MINEM enva al MEF el dato de "toneladas de material beneficiado por unidad minera"; con este dato, un experto del MEF aplica una frmula de distribucin. El caso es que hace dos aos los moqueguanos se percataron de que este dato del MINEM no coincida ni con los datos de produccin de cobre, ni con los de valor del mineral extrado, ambos datos tambin informados por el MINEM. Qu estaba pasando? El MINEM, para el clculo del Canon, tomaba tierra removida como material beneficiado, es decir, el MEF y el MINEM han venido utilizando en paralelo un dato exacto para calcular las Regalas Mineras y otro aproximado para el Canon Minero. Y ahora qu hacemos? Primero los bomberos de la PCM a trabajar, este incendio lo generaron el MEF y el MINEN con su incapacidad de corregir sus errores; luego debemos iniciar un debate nacional de las reformas que requiere la Ley del Canon en el proceso de consolidacin de la descentralizacin.

30/11/2008

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