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ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA

Regime Jurdico Administrativo

CONCEITO
Estado: separao de poderes Esferas polticas: U, E (DF), M Administrao Pblica: Sentido subjetivo: rgos, entidades e pessoas Sentido objetivo: funo administrativa
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Princpios
Art. 37 CF: Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia Outros Princpios: Hierarquia Autotutela Razoabilidade/Prop orcionalidade Indisponibilidade controle

Princpio da Organizao Legal


CF Art. 61. ... 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: ... II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria de civis, reforma e transferncia de militares para a inatividade; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica. e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
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Administrao Pblica-Decreto 200/67


Administrao Pblica

Direta

Indireta

Administrao DiretaCaractersticas
Prestao de servios indelegveis
Desconcentrao: rgos (centro de competncias sem personalidade jurdica) Teoria do rgo (Otto Gierke)
Obs: Personalidade Jurdica x Personalidade Judiciria

Carter de subordinao
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Administrao Direta-Decreto 200/67


Administrao Direta U, E (DF), M

Ministrios

Secretarias

rgos autnomos

rgos-Classificao
Independentes: criados pela CF para ditar as polticas do Estado. Legislativo: Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado) Executivo: Presidncia da Repblica Judicirio: STF, STJ Tribunais Federais, Estaduais; Ministrio Pblico e Tribunal de Contas
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rgos-Classificao-Hierarquia
rgos autnomos: esto abaixo dos independentes (Ministrios, Secretarias Estaduais e Municipais)- autonomia administrativa e
financeira

rgos Superiores: esto abaixo dos autnomos (Superintendncias, Gabinetes, Divises) rgos Subalternos:subordinados aos rgos superiores: sees de expediente, sees de protocolo
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rgos Classificao-Estrutura
rgos simples: no se subdividem (rgo de menor complexidade, sees)
rgos compostos: se subdividem para desenvolver suas competncias (Ministrios, Secretarias)

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rgos-Classificao-Atuao
rgos singulares: a deciso compete ao superior do rgo (Secretaria de Estado) rgos colegiados: a deciso depende de seus membros (Conselho de Contribuintes)

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Administrao Indireta-Caracterstica
Prestao de servios pblicos ou atividades econmicas Descentralizao: entidades (pessoas jurdicas) Carter de vinculao Composio: art. 4, II Dec Lei 200/67

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ADMINISTRAO INDIRETA
Administrao Indireta

Descentralizao

Autarquias Fundaes Emp Pblicas Soc Econ Mista

Servios pblicos Atividades econmicas

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Princpios
Princpio da reserva legal art. 37, XIX C

Princpio da especialidade
Princpio do controle (poltico, institucional, administrativo, financeiro)

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Autarquia-Conceito
Conceito legal: art. 5, I Dec-Lei n 200/67 o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.

Pessoa jurdica de direito pblico instituda para desempenhar atividades administrativas sob regime de direito pblico, criada por lei que determina o grau de sua autonomia em face da Administrao Direta. (Maral Justen Filho)

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Autarquia - Criao
Criao por lei especfica, art. 37, XIX CF;

lei de iniciativa do Presidente da Repblica, art. 65, 1, II, e-CF

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Autarquia-Natureza Jurdica

Pessoa jurdica de direito pblico, vinculada entidade criadora.

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Autarquia-Objeto
Servios de natureza social

Atividades administrativas

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Autarquia-Classificao
Assistenciais auxlio a regies menos desenvolvidas SUDAM, SUDENE, INCRA; Previdencirias atividades de previdncia social INSS; Culturais dirigidas educao e ao ensino UFRJ Profissionais fiscalizao de profisses regulamentadas OAB Administrativas destinam-se as mais variadas atividades administrativas INMETRO, BACEN Autarquias de controle controle sobre as entidades que prestam servios pblicos ANEEL, ANATEL
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Autarquia-Patrimnio

Bens mveis e imveis transferidos da entidade criadora, so bens pblicos, inalienveis, impenhorveis e imprescritveis.

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Autarquia-Administrao

Auto-administrao: administrao prpria

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Autarquia-Regime de Pessoal

Regime de Pessoal: CLT ou Estatutrio (aps EC n 19/98), obedecendo as regras de concurso pblico para ingresso e no acumulao de cargos ou funes pblicas.

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Autarquia-Controle Judicial
Controle Judicial: sujeitam-se ao controle do judicirio, sendo um ato de agente de autarquia considerado ato de autoridade para controle de legalidade via mandado de segurana. Ressalvada a anlise da Administrao sobre a convenincia e oportunidade dos atos administrativos.
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Autarquia-Foro-art. 109, I CF

Juzo Competente: litgio comum e mandado de segurana so julgados na Justia Federal ou Justia Estadual e os litgios envolvendo pessoal, na Justia do Trabalho, se for celetista e Justia Federal se for estatutrio.

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Autarquia

Atos (presuno de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade) e contratos administrativos.

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Autarquia-Responsabilidade Civil

Responsabilidade objetiva do Estado, art. 37, 6 CF

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Autarquia-Imunidade Tributria
Imunidade tributria recproca (art. 150, 2 CF) Imunidade sobre patrimnio, renda e servio das autarquias

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Autarquia-Prescrio

quinquenal

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Autarquia-Prerrogativas Processuais
Crditos sujeitos execuo fiscal: Lei n 6.830/80 Prazo em dobro para recorrer - arts. 27 e 475 do CPC Prazo em qudruplo para contestar - arts. 27 e 475 do CPC Precatrios Custas ao final - arts. 27 e 475 do CPC Duplo grau de jurisdio, salvo condenao por valor certo no excedente a 60 salrios mnimos - arts. 27 e 475 do CPC No esto sujeitas a falncia
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Autarquia - Classificao
Autarquias

Comuns

(Universidades, Agncias Reguladores)

Especiais

Autarquia de Regime Especial


Visa conferir maior autonomia perante o Poder Executivo, Bacen, OAB, Agncias Reguladoras. Poder normativo tcnico; Autonomia decisria; Independncia administrativa; Autonomia econmica-financeira
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Autarquia-Qualificao
Agncia Executiva
Lei n 9.649/98, art. 51 Qualificao que recai sobre autarquias e fundaes Reestruturao + contrato de gesto Autarquia em regime especial

Agncia Reguladora

Criao por lei

FUNDAO
Fundao: formao
Figura do instituidor (Estado) Fim social Ausncia de fins lucrativos

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Fundao-Conceito
Art. 5, IV Decreto-Lei n 200/67
Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.

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Fundao-Natureza Jurdica
Corrente 1: A natureza jurdica de direito pblico, em funo da origem do recurso (fundaes autrquicas) Corrente 2: A natureza jurdica de direito privado, em funo da necessidade de atuao menos burocrtica Para a doutrina majoritria o Poder Pblico ao instituir uma fundao atribui o regime pblico ou privado.
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FUNDAO-Caractersticas
Integram a Administrao Indireta Desempenham atividades de carter social (educao, pesquisa, cultura) No possuem fins lucrativos FUNAI, IBGE Esto sujeitas ao controle da Administrao Direta Criada por lei - art. 37, XIX Constituio Federal/88: somente por lei especfica poder ser autorizada a instituio de fundao, cabendo lei complementar definir as reas de sua atuao

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FUNDAO-OBJETO
Assistncia social Assistncia mdia e hospitalar Educao e ensino Pesquisa Atividades culturais

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FUNDAO-PRERROGATIVAS
As de direito pblico seguem o mesmo regime jurdico das autarquias (bens pblicos, privilgios processuais, atos e contratos administrativos, duplo grau de jurisdio) e as de direito privado so hbridas, ou seja, respeitam normas pblicas e privadas. Privilgios tributrios: imunidade recproca, art. 150, 2 VI, d da CF para as fundaes de direito pblico e privado

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Fundao-Bens
Fundao de direito pblico- bens pblicos Fundao de direito privado- bens privados

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Fundao-Regime de Pessoal

CLT ou Estatutrio (aps EC n 19/98), obedecendo as regras de concurso pblico para ingresso e no acumulao de cargos ou funes pblicas.

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Fundao-Responsabilidade Civil

Responsabilidade objetiva (art. 37, 6 CF)

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Fundao-Controle

As fundaes de direito pblico ou privado so fiscalizadas pela prpria Administrao Direta (superviso ministerial).

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EMPRESAS ESTATAIS
ART. 173 CF (interveno no domnio econmico): Atos imperativos de segurana nacional Relevante interesse coletivo

EMPRESAS ESTATAIS

Regime jurdico de direito privado (concorrncia)

Sociedade de Economia Mista


Conceito: art. 5, Decreto-Lei n 200/67
Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertencem a sua maioria, Unio ou a entidades da Administrao Indireta.
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Sociedade de Economia Mista-Criao

Art. 37, XIX CF: lei especial autoriza a criao de sociedade de economia mista.

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Sociedade de Economia Mista-Objeto

Atividade econmica Prestao de servios pblicos lucrativos

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Sociedade de Economia Mista-Natureza Jurdica

Pessoa Jurdica de Direito Privado

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Sociedade de Economia Mista-Regime de Pessoal

CLT: concurso pblico e proibio de acumulao de cargos, empregos e funes

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Sociedade de Economia Mista-Patrimnio

Bens Privados

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Sociedade de Economia Mista-Falncia

No esto sujeitas falncia

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Sociedade de Economia Mista-Foro

Justia Comum

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Empresa Pblica
Conceito: art. 5, II Dec Lei n 200/67 Entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por lei para explorao de atividade econmica que o governo seja levado a exercer por fora de contingncia administrativa, podendo revestirse de qualquer das formas admitidas em direito.

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Empresa Pblica-Criao

Art. 37, XIX CF: lei especial autoriza a criao de empresa pblica.

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Empresa Pblica-Objeto

Atividade econmica Prestao de servios pblicos lucrativos

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Empresa Pblica-Capital

Somente capital Pblico

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Empresa Pblica-Natureza Jurdica

Pessoa Jurdica de Direito Privado

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Empresa Pblica-Regime de Pessoal

CLT: concurso pblico e proibio de acumulao de cargos, empregos e funes

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Empresa Pblica-Patrimnio

Bens Privados

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Empresa Pblica-Falncia

No esto sujeitas a falncia

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Empresa Pblica-Foro

Justia Federal

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Quadro Comparativo- EP e SEM


Pessoa jurdica de direito privado Integrante da Adm. Indireta Instituda mediante lei especfica Sob qualquer forma jurdica Capital exclusivo pblico ativ econmica ou servio pblico Caixa, ECT, SERPRO Regime de pessoal: CLT Just. Trab Foro processual: justia federal Bens privados Impossibilidade de falncia Responsabilidade subjetiva (exceo: servio pblico)
Pessoa jurdica de direito privado Integrante da Adm. Indireta Instituda mediante lei especfica Sob forma annima Capital pblico e privado ativ econmica ou servio pblico BB, Petrobrs Regime de pessoal: CLT Just. Trab Foro processual: justia comum Bens privados Impossibilidade de falncia Responsabilidade Subjetiva (exceo: servio pblico)

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