SOCIOLOGIA DEL ESTADO DE DERECHO

MATERIALES PARA SU ANALISIS

ENRIQUE ZULETA PUCEIRO

Marzo 2012

PLAN DE TRABAJO
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. MARCO TEORICO MARCO CONTEXTUAL ESTADO DE DERECHO. Principios corolarios y desarrollos CRISIS DE LA LEGALIDAD HACIA UNA ESTRATEGIA DE RECONSTRUCCION LAS FUERZAS MOTRICES LOS PUNTOS DE RUPTURA LA IDEA DE BUEN GOBIERNO LEGISLACION Y GOBIERNO DE LA COMPLEJIDAD UNA NUEVA AGENDA DE PRIORIDADES

MARCO CONTEXTUAL

MARCO CONTEXTUAL
1. Crisis de la idea de soberana estatal. Ocaso del orden mundial basado en el Estado Nacin. El impacto de la globalizacin y la crisis del Estado y sus supuestos socio-econmicos, polticos e institucionales. 2. Crisis de la capacidad regulativa de la ley. Del derecho como ordenamiento piramidal al derecho como redes dinmicas y superpuestas. 4. Participacin creciente de las funciones administrativas y judiciales en el mbito y las funciones de la legislacin

5. Tendencia creciente de los rganos legislativos y administrativos hacia una mayor delegacin de funciones a los rganos jurisdiccionales.
3. Avance del poder judicial sobre las cuestiones polticas y la expansin de la justiciabilidad de todos los problemas. 4. Judicializacin de la poltica y politizacin de la justicia

5. La ampliacin de los mrgenes de acceso a la justicia para la resolucin de controversias en otro tiempo ajenas a la intervencin de los magistrados. Paralelamente, efectividad decreciente en la proteccin de los derechos
7. La expansin del debido proceso a todos los campos de la actividad estatal y de la propia vida social. 8. Insercin de la justicia en el conjunto de los mecanismos sociales destinados a velar por el control de correccin poltica de los procesos polticos y sociales. 9. Expansin del control de constitucionalidad tanto en lo referido a sus contenidos como a sus mtodos y formas de habilitacin de ejercicio de los derechos. 10. Monopolio judicial de la interpretacin originaria de la Constitucin.

ESTADO DE DERECHO

UNA FORMULA MAGICA

As for our common defense, we reject as false the choice between our safety and our ideals. Our Founding Fathers -- (applause) -- our Founding Fathers, faced with perils that we can scarcely imagine, drafted a charter to assure the rule of law and the rights of man -- a charter expanded by the blood of generations. Those ideals still light the world, and we will not give them up for expedience sake (Applause.). BARACK HUSSEIN OBAMA. Discurso Inaugural, 21 de enero de 2009. We recognize that these reforms will only be successful if grounded in a commitment to free market principles, including the rule of law, respect for private property, open trade and investment, competitive markets, and efficient, effectively regulated financial systems. These principles are essential to economic growth and prosperity and have lifted millions out of poverty, and have significantly raised the global standard of living. Recognizing the necessity to improve financial sector regulation, we must avoid over-regulation that would hamper economic growth and exacerbate the contraction of capital flows, including to developing countries.

G-20. Declaracion de Washington sobre los mercados financieros y la economia mundial, 15 de Noviembre del 2008

AMBIGEDAD ESENCIAL America will always stand firm for the non-negotiable demands of human dignity. It is a commonplace wisdom that the defining characteristic of the Western political tradition is freedom under the rule of law (George W Bush) We must build a system based on the rule of law, and should not pin our hopes on any particular leader (Hu Jintao, Presidente de China). The true victor in the Florida election is the Rule of Law. (Katherine Harris, Secretaria de Estado de Florida y coordinadora de la campaa estadual de George W. Bush en la controvertida
eleccion del ao 2000

Only a government that subjects itself to the rule of law has any moral right to demand of its citizens obedience to the Rule of Law ( Robert Mugabe, Presidente de Zimbabwe)

Now is the time to defend ourselves not with the tanks and armed corps but by the rule of law (Abdul Rashid Dostum, Candidato Prersidencial Taliban)

We would require counterterrorism programs to operate 'in a manner consistent with our nations values, consistent with our Constitution and consistent with the rule of law. The intelligence agencies of the US, must respect the privacy and civil liberties of the American people, they people,they must adhere to the rule of law, Almirante Dennis C. Blair . Director of National Intelligence de Estados Unidos. Audiencias de confirmacin en el Senado,

PREAMBULO DE LA CONSTITUCION DE EUROPA Inspirndose en la herencia cultural, religiosa y humanista de Europa, a partir de la cual se han desarrollado los valores universales de los derechos inviolables e inalienables de la persona humana, la democracia, la igualdad, la libertad y el Estado de Derecho

SINTESIS DOS ACEPCIONES BASICAS

En un sentido dbil o formal, la expresin designa cualquier ordenamiento en el que los poderes pblicos son conferidos por la ley y ejercitados segn las formas y de acuerdo con los procedimientos preeestablecidos expresamente por la ley.

En un sentido fuerte o sustancial, la expresin designa slo aquellos ordenamientos en los que los poderes pblicos estn adems sujetos, limitados y vinculados a la ley, no slo en lo atinente a las formas sino, sobre todo, a los contenidos.

ESTADO DE DERECHO
I. Principio de DIFUSION DEL PODER.

Unicidad e individualidad del sujeto de derecho Igualdad jurdica de los sujetos individuales

Principio de legalidad
Principio de certeza

Reconocimiento constitucional de los derechos

Revisin judicial de constitucionalidad

ESTADO DE DERECHO
II. Principio de DIFERENCIACION DEL PODER
Auto diferenciacin del subsistema poltico-jurdico respecto del resto de los subsistemas sociales.

Diferenciacin interna del subsistema poltico-jurdico. Incremento de la complejidad y procesos de especializacin funcional segn un principio general de eficiencia institucional.
Delimitacin de lo mbitos propios del ejercicio del poder poltico y de la aplicacin del derecho. Separacin entre instituciones legislativas y gubernativas Primado del poder legislativo Principio de legalidad Principio de reserva Subordinacin del Legislativo a los derechos constitucionalmente definidos Autonoma del Poder judicial

PRINCIPIOS
FORMULACION CLASICA

La supremaca de la ley ordinaria en oposicin a la arbitrariedad del poder

Igualdad de todas las personas ante la ley incluidos los funcionarios El Derecho Constitucional como derecho comn FUNDAMENTOS FILOSOFICOS

El individuo es libre en la medida en que las leyes son creadas democrticamente El individuo es libre en la medida en que los funcionarios gubernamentales estan obligados a actuar conforme a las leyes El individuo es libre en la medida en que el Estado esta obligado a no infringir el mbito inviolable de la autonoma personal El ejercicio del poder slo puede garantizado cuando los poderes del gobierno se dividen en compartimentos separados que impidan todo proceso de acumulacin

COROLARIOS
Ningn mandato extra-legal puede ser considerado obligatorio La accin gubernamental debe someterse a reglas generales y publicas Principio de publicidad Principio de generalidad

Principio de regularidad
Principio de certeza Debido proceso formal Debido proceso substancial

RASGOS ESTRUCTURALES
El derecho configura la forma ms eminente de legitimacin racional. La ley es expresin de la voluntad general y expresin cabal del principio democrtico. Confianza en la capacidad de la razn para limitar al poder a travs del derecho Conviccin acerca de la igualdad sustancial y ultima de todos los seres humanos como presupuesto del principio de garanta a la dignidad, la libertad y la igualdad Confianza en la capacidad de organizacin y limitacin racional del poder a travs de un equilibrio entre sus diversas funciones y la afirmacin del principio democrtico en una de ellas la funcin legislativa. Posibilidad de divisin racional del poder sobre la base de criterios eminentemente jurdicos. Afirmacin del principio de la primaca legislativa como fundamento racional del esquema de fuentes del derecho. Sus corolarios son los principios de legalidad, jerarqua normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de disposiciones sancionatorias, seguridad jurdica e interdiccin de la arbitrariedad de los gobernantes.

Combinacin de un principio activo la funcin gubernativa- con un principio de legitimacin la funcin legislativa-. La ley es un lmite a la accin de gobernar.
Reconocimiento de zonas exentas de derecho, ocupables por uno u otro principio. Lo cual contrasta con el dogma de la plenitud hermtica del ordenamiento jurdico.

MODELO IDEAL
Los ciudadanos deben ser gobernados, pero slo por personas debidamente autorizados por la ley para gobernar . Los ciudadanos deben ser gobernados nicamente de acuerdo con precedentes, leyes y otras formas de derecho, todas ellas reducibles a reglas que deben ser Generales Determinadas Claras Oficiales Pblicas Constantes a traves del tiempo Uniformes Coherentes Susceptibles de acatamiento Los cuerpos legislativos deben cambiar las reglas cuando los cambios se justifiquen, pero dichos cambios deben estar de acuerdo con las reglas que regulan los cambios de reglas y deben tener la forma de cambios desde reglas hacia nuevas reglas, no sometidos a la discrecionalidad de los funcionarios. Los funcionarios administrativos y judiciales deben complementar o modificar las reglas en los casos particulares en los que la equidad as lo requiera El poder legislativo deben abstenerse de formular reglas cuando desconozcan el sentido en que deben hacerlo o cuando sea preferible implementar una poltica sobre la base de las circunstancias del caso. Los jueces deben ser habilitados para ejercer su discrecionalidad en dichos casos, aunque nicamente a la luz de criterios legalmente preestablecidos. Administradores y jueces pueden ejercer un poder limitado para hacer nuevo derecho cuando as sea apropiado El derecho as creado debe ser sustantivamente justo y bueno y los funcionarios deben ser responsables y controlados directa o indirectamente

CONDICIONES
Generalidad: Bajo las condiciones del Estado de Derecho, un sistema de gobierno debe operar a travs de reglas generales, todas o gran parte de las cuales deben dictarse con independencia de casos especficos evitando regulaciones ad hoc.

Publicidad. Las reglas deben estar a disposicin de quienes deben cumplirlas. Es decir que ser promulgadas y publicadas a travs de un procedimiento que permite su conocimiento directo por parte de sus destinatarios.
Prospectividad. Las reglas anteceden a los comportamientos que sern juzgados a la luz de las mismas. Regulan hacia el futuro y no sobre la base de una consideracin retrospectiva. Claridad. Las normas deben ser comprensibles por sus destinatarios. Congruencia. Las reglas no deben contradecirse ni imponer deberes contradictorios. Conformidad. Los destinatarios deben ser capaces de conformar su comportamiento a las reglas. No pueden establecerse deberes imposibles de ser cumplidos. Estabilidad. Las reglas no deben cambiar con una rapidez que impida su conocimiento y observancia.

DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO CONSTITUCIONAL

MODELO DE LAS REGLAS
El Derecho como sistema de normas que correlacionan la descripcin cerrada de un caso con una solucin normativa. La interpretacin y aplicacin excluyen cualquier forma de valoracin o deliberacin prctica. La tipicidad y la certeza y previsibilidad de las consecuencias jurdicas como ideal es regulativos .

MODELO DE LOS PRINCIPIOS Y REGLAS

El derecho como un sistema de principios y normas. Los principios establecen soluciones normativas (dicen lo que debe ser) pero no indican casos cerrados en los que dichas soluciones deben ser aplicadas. Los principios dan sentido a las reglas. Permiten verlas como instrumentos para la proteccin y promocin de ciertos bienes o valores jurdicos o bien como el resultado de una ponderacin o compromiso estimativo entre valores en conflicto

DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO CONSTITUCIONAL

MODELO DE LAS RELACIONES LOGICAS
Las normas reconocen entre si relaciones lgicas de deducibilidad. Dos normas son consistentes (lgicamente compatibles) cuando se pueden cumplir simultneamente. Los conflictos (Antinomias) son lgicos y se resuelven mediante la exclusin de una de las reglas Lex superior Lex posterior Lex Especial

MODELO DE LAS RELACIONES LOGICAS Y LAS RELACIONES DE JUSTIFICACION

Las normas no solo reconocen entre si relaciones de deducibilidad. Las normas no solo reconocen relaciones de consistencia. Tambin de coherencia valorativa. Dos normas son valorativamente coherentes cuando ofrecen una unidad de sentido y de propsitos prcticos. Los conflictos entre principios no se resuelven por exclusin. Se resuelven mediante ponderacin

DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO CONSTITUCIONAL

CORRELATIVIDAD ENTRE DERECHOS Y DEBERES
Creatividad entre derechos y deberes. Los enunciados jurdicos de derechos relativos a un sujeto o una clase de sujetos son siempre reducibles a enunciados de deberes de otro u otros sujetos

PRIORIDAD JUSTIFICATIVA DE LOS DERECHOS

El reconocimiento de derechos justifica la imposicin de deberes, mientras que la imposicin de deberes no sirve para justificar la titularidad de los derechos

DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO CONSTITUCIONAL

MODELO DE LA SUBSUNCION
El razonamiento subsuntivo como arquetipo del razonamiento jurdico. Consiste en demostrar que el caso especfico encaja en el caso genrico. Los desajustes son cuestiones de naturaleza semntica. Primaca de la interpretacin literal, gramatical y lgica

MODELO DE LA PONDERACION
Primaca de la ponderacin entre principios. Las reglas son el resultado de una ponderacin entre principios legislativos. Primaca de la dimensin valorativa y justificativa. Determinar el sentido de las reglas es trascender su expresin en busca de sus razones subyacentes, el balance de principios que procuran reflejar, sus propsitos de proteccin o promocin de derechos

DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO CONSTITUCIONAL

OPOSICION ENTRE CREAR Y APLICAR CONTINUIDAD PRACTICA ENTRE DIFERENTES OPERACIONES NORMATIVAS

Crear normas es una actividad poltica. Materia de la voluntad. El legislador crea el derecho

Continuidad entre lo poltico, lo moral, lo tcnico y lo jurdico. La ley no es creacin ex Novo. Es aplicacin de principios y reglas Aplicar normas es una actividades tcnicoconstitucionales. El razonamiento poltico se jurdica. Materia de conocimiento. El juez aplica juridifica y el razonamiento jurdico se politiza el derecho

DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO CONSTITUCIONAL

MODELO DE LOS JUICIOS FORMALES DE VALIDEZ DE LAS NORMAS
El Derecho no se identifica por su contenido sino por sus formas. Esta basado en fuentes (hechos y actos creadores de normas) y es expresin de una racionalidad de tipo formal, que enlaza autoridad (quien dicta), el procedimiento (la forma) y la consistencia (compatibilidad lgica) de la norma con las normas superiores.

MODELO DE LA VALIDEZ FORMAL Y MATERIAL DE LASA NORMAS

La juridicidad no depende nicamente de las formas. Depende de su coherencia valorativa con otras normas que si son formalmente vlidas.. Hay normas implcitas y no. Son principios, inderogables, necesarios para la subsistencia del sistema

CRISIS DE LA LEGALIDAD

CRISIS DE LA LEGALIDAD

1. CRISIS DE LA LEGALIDAD
a. Perdida de los atributos de sistematicidad, generalidad y estabilidad de la ley b. La ley como ordenamiento flexible, adaptativo, dinmico, descentralizado y negociado c. Carcter centrifugo y policentrico de la regulacin d. Primaca de la regulacin econmica e. Generalizacin de los procesos de delegacin legislativa f. Del derecho solido al derecho soft (souple, doux, flou ) g. Desmaterializacin y desterritorializacion del derecho h. Inflacin normativa

CRISIS DE LA LEGALIDAD 2. JUDICIALIZACION DE LA VIDA DEL DERECHO

a. b. c. d. e. f. Emergencia de una sociedad contenciosa Revolucin de los derechos Activismo judicial La tentacin contra-mayoritaria Expansin del control difuso de constitucionalidad Generalizacin del Debido Proceso

CRISIS DE LA LEGALIDAD

3. ESTADO DE EMERGENCIA
a. b. c. d. e. f. g. h. Conflicto entre legitimidad y gobernabilidad Lgica de la liberalizacin vs. Lgica de la emergencia Crisis de la divisin de poderes Ampliacin de la esfera del derecho no-legislado Lawlessness Primaca de la auto regulacin Delegacin legislativa Principio de incertidumbre

PATOLOGIAS DE LA LEGISLACION
LEGISLACION CICLOTIMICA LEGISLACION AUTISTA LEGISLACION PARANOIDE LEGISLACION DEPENDIENTE LEGISLACION OBSESIVA LESGISLACION ANOREXICA LEGISLACION ESQUIZOFRENICA LEGISLACION NEUROTICA LEGISLACION HISTRIONICA LEGISLACION PRSBITA LEGISLACION VERBORREICA LEGISLACION DISLEXICA LEGISLACION ANTI SOCIAL LEGISLACION ESQUIZOIDE22

LEGITIMIDAD VERSUS GOBERNABILIDAD

RECONSTRUCCION DE LA LEGISLACION

LAS NUEVAS FUNCIONES DEL DERECHO

Forma del ordenamiento social Mecanismo de control social.

Administracin de la complejidad.
Estructura de autoridad Instancia de administracin de conflictos Instrumento de resolucin de disputas Factor de integracin socio-cultural Instrumento de pedagoga social

Factor de conservacin social

Factor de innovacin y cambio social Tcnica de alentamiento y estimulo social Factor de modelacin Instrumento de programacin social Justificacin ideolgica

HACIA UNA ESTRATEGIA DE RECONSTRUCCION

PRINCIPIOS COMUNES

EFICIENCIA

PRODUCTIVIDAD
ORIENTACION HACIA EL MERCADO DESBUROCRATIZACCION ORIENTACION HACIA EL CIUDADANO DESCENTRALIZACION EQUIDAD SOCIAL CONTROL Y ACCOUNTABILITY EN FUNCION DE RESULTADOS

LAS FUERZAS MOTRICES

POLITICAS

SOCIALES

ECONOMICAS

INSTITUCIONALES

LAS FUERZAS MOTRICES 1. TENDENCIAS POLTICAS

DECLINACIN DE LAS IDEOLOGAS FINAL DE LA POLTICA DE BLOQUES HEGEMONA Y PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA CRISIS DEL ESTADO PROTECTOR ECLIPSE DE LAS IDENTIDADES PARTIDARIAS TRANSFORMACIONES EN EL LIDERAZGO PLURALISMO COMPLEJIDAD NUEVAS FORMAS DE CIUDADANA NUEVAS HEGEMONAS MUNDIALES

LAS FUERZAS MOTRICES 2. TENDENCIAS SOCIALES

EMERGENCIA DE LA SOCIEDAD CIVIL REVOLUCIN DE VALORES COMPLEJIDAD Y DIFERENCIACIN SOCIAL INCREMENTO DE LA MOVILIDAD SOCIAL CRISIS DEL TRABAJO
CAMBIOS EN PATRONES DE CONSUMO

CRISIS DE LA PREVISIN SOCIAL

IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS REVOLUCIN DE LA INFORMACIN

CAMBIO EN STANDARDS DE VIDA Y HBITOS DE CONSUMO

MULTICULTURALISMO ECOLOGISMO

LAS FUERZAS MOTRICES 3. TENDENCIAS ECONMICAS

GLOBALIZACIN FINANCIERA NUEVOS PATRONES DE COMPETITIVIDAD CRISIS FISCAL CRISIS DE LA ABUNDANCIA NUEVAS DIMENSIONES DE LA ESCASEZ CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD NUEVAS DIMENSIONES DE LA POBREZA, LA DESIGUALDAD Y LA EXCLUSIN ORIENTACIN AL MERCADO, PRIVATIZACIN, DESREGULACIN

LAS FUERZAS MOTRICES 4. TENDENCIAS INSTITUCIONALES METAMORFOSIS DEL PODER ECLIPSE DE LA REPRESENTACION NUEVAS FORMAS DE PARTICIPACION CRISIS DEL ESTADO PROTECTOR NUEVA CULTURA DE GOBIERNO

PLURALISMO
DESCENTRALIZACIN REVOLUCIN DEL PODER LOCAL

LOS PUNTOS DE RUPTURA

CRISIS DEL DOGMA DE LA APOLITICIDAD DE LA ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL CRISIS DEL DOGMA DE LA PIRMIDE NORMATIVA

CRISIS DEL DOGMA DE LA ESTABILIDAD

CRISIS DEL DOGMA DE LA BUROCRACIA INSTITUCIONALIZADA CRISIS DE LA GLOBALIZACION

LA IDEA DE BUEN GOBIERNO CONDICIONES BASICAS

LEGITIMO PARTICIPATIVO EQUITATIVO TRANSPARENTE EFICIENTE TOLERANTE PLURALISTA RESPETUOSO DEL ESTADO DE DERECHO MERECEDOR DE CONFIANZA Y RESPETO CONTROLABLE ORIENTADO A LA CALIDAD AL SERVICIO DEL INTERES GENERAL

INDICADORES DE BUEN GOBIERNO

ESTABILIDAD PROCESO DE SELECCIN DE GOBIERNO Y REPRESENTANTES PROCESO DE MONITOREO DE GOBIERNO Y REPRESENTANTES PROCESO DE REEMPLAZO DE GOBIERNO Y REPRESENTANTES CAPACIDAD DE FORMULACION DE POLITICAS CAPACIDAD DE IMPLEMENTACION DE POLITICAS CAPACIDAD DE ARBITRAJE SOCIAL CAPACIDAD DE ADMINISTRACION DE CONFLICTOS

CALIDAD REGULATORIA
CALIDAD DE GESTION RECONOCIMIENTO DE LOS GOBERNADOS

LEGISLACION Y GOBIERNO DE LA COMPLEJIDAD

NUEVOS PARADIGMAS DE LA GESTION ESTATAL

HACIA NUEVAS ORGANIZACIONES DE ALTA PERFORMANCE

CLARIDAD DE VISIN, MISIN Y VALORES FOCALIZADAS EN LOS RESULTADOS PROMOTORAS DE SUS FUNCIONARIOS

MOTIVADAS E INSPIRADAS
FLEXIBLES COMPETITIVAS EN TRMINOS DE PERFORMANCE REESTRUCTURADAS EN SUS PROCESOS BSICOS COMUNICADAS CON SUS BENEFICIARIOS Y LA SOCIEDAD.

DESAFIOS INSTRUMENTALES

DESAFO DE LA EFICIENCIA ESTRUCTURAL DESAFO DEL MONITOREO Y LA EVALUACION

DESAFO DE LA EXCELENCIA
DESAFO DE LA FOCALIZACION DESAFO DE LA COMPETITIVIDAD INTERNA DESAFO DE LA INNOVACION DESAFO DE LA GESTIN DE CALIDAD DESAFO DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN DESAFIO DE LA SOSTENIBILIDAD

NUEVOS PARADIGMAS DE LA ACCION GUBERNAMENTAL

NUEVAS FACETAS DE LA GESTION ESTATAL

NFASIS EN LA CALIDAD Y LA CREACIN DE VALOR NUEVOS MRGENES DE DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA FLEXIBILIZACIN DE PROCESOS DECISORIOS DESCENTRALIZACIN DE RESPONSABILIDADES ORIENTACIN AL CIUDADANO IMPLEMENTACION DE PROCESOS DE ACREDITACION DE CALIDAD

GESTION DEL CONOCIMIENTO Y APRENDIZAJE CONTINUO

MONITOREO Y EVALUACION CONTINUA DESARROLLO DE SISTEMAS DE TRANSPARENCIA GESTION DE LA TRANSPARENCIA ADAPTACIN A LAS NUEVAS MODALIDADES DE GESTIN POR RESULTADOS

HACIA NUEVAS FORMAS DE INTERDEPENDENCIA

LEGISLACION

GOBIERNO

JURISDICCION

UNA NUEVA AGENDA DE PRIORIDADES

RENOVACION SUSTANCIAL DE DIAGNOSTICOS REPENSAR EL ESTADO PRIMACIA DE LAS INSTITUCIONES ENFOQUE ESTRATEGICO RECONCEPTUALIZAR LA DIVISION DE PODERES REDEFINIR EL LUGAR DE LA LEGISLACION RECONSTRUIR EL CONSENSO NUEVAS ALIANZAS PUBLICO-PRIVADAS INTEGRACION PARTICIPATIVA REDES GLOBALES DE LIDERAZGO SOCIAL APERTURA PARTICIPATIVA ASUMIR EL RETO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION