Normatividad Presupuestaria

Para una mejor priorizacin y ejecucin del Gasto

07/10/2013

LEY DE PRESUPUESTO Y EJECUCIN PRESUPUESTAL 2013

BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per art. 74, 75, 77, 78 y 80
(Capitulo IV: Rgimen tributario y Presupuestal )

Ley de Bases de la Descentralizacin-Ley N27783 Ley Marco del Sistema de Administracin Financiera del Estado N 28112 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto N 28411 Ley del Presupuesto del Sector Pblico N 29951 Ley N 29083 que modifica el art. 47 de la Ley 28411 Directiva N 005-2010-EF/76.01 Directiva para la Ejecucin Presupuestaria y su modificatoria R. D. N 022 - 2011-EF/50.01

PRESUPUESTO PBLICO
Conceptos: - Es instrumento de gestin . - Financian las acciones de las entidades para el logro de los objetivos y metas. - Tiene por finalidad contribuir a la mejora del bienestar comn.

Art. 8 Ley 28411

El Presupuesto Pblico busca reflejar las preferencias colectivas sobre las diversas opciones del gasto pblico.

GASTO DEL SECTOR PUBLICO:

GASTO CORRIENTE: Se destinan al mantenimiento y operacin. GASTO DE CAPITAL: Se destinan al aumento de la produccin. SERVICIO DE LA DUEDA: Orientadas al cumplimiento del pago de la deuda (Capital e Inters)
Art. 16 Ley 28112

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

I PROGRAMACIN
Se establecen los Objetivos y Metas Institucionales (Art. 52)

II FORMULACIN

Se formalizan los Objetivos y Metas (Art. 52)

V EVALUACIN

CICLO PRESUPUESTARIO

III APROBACIN
Discusin y aprobacin del presupuesto al 31/12 de cada

Determina los Resultados La Gestin

Ao fiscal (Art. 53)

IV EJECUCIN

Se concreta el Flujo de Ingreso y Egreso (Art.55)

Titulo II Ley 28411

EQUILIBRIO PRESUPUESTAL

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS:
A NIVEL INSTITUCIONAL: Constituye los crditos suplementarios y las transferencias de partidas. A NIVEL FUNCIONAL PROGRAMATICA: Se efectan dentro del marco del presupuesto.

Art. Ley 28411

Ministerio de Economa y Finanzas

Viceministerio de Hacienda

Proceso Presupuestario
Fase: Ejecucin Presupuestal

Programacin de Compromisos Anuales - PCA

Instrumento de la programacin presupuestaria del gasto publico, cuyo objetivo establecer los montos mximos a comprometer por una entidad durante un ao fiscal determinado.

CARACTERISTICAS Es de corto plazo Incluye toda fuente de financiamiento Se determina mediante Resolucin Directoral, a nivel de pliego.

PRINCIPIOS DE LA PCA
EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD

PREDICTIBILIDAD

PRUDENCIA Y RESPONSABILIDAD FISCAL

PCA
PERFECCIONAMIEN TO CONTINUO

PRESUPUESTO DINAMICO

Programacin de Compromisos Anuales - PCA

REVISION DGPP
1er TRIMESTRE ACTUALIZACIN (Pliego excepciones)

REVISION DGPP
2do TRIMESTRE ACTUALIZACIN (Pliego excepciones)

REVISION DGPP
3er TRIMESTRE ACTUALIZACIN (Pliego excepciones)

REVISION DGPP
4to TRIMESTRE ACTUALIZACIN (Pliego excepciones)

Programacin de Compromisos Anuales (Determinada por DGPP antes del inicio del ao fiscal)
Mediante R.D. 028-2012-EF/50.01 se establece la PCA del ao fiscal 2013 para los pliegos del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

PROCESO DE DISTRIBUCIN DE LA PCA

DGPP
Asignacin de la PCA

PLIEGO
Modificaciones Presupuestarias PIA/PIM Incremento y/o disminucin de la PCA

UNIDAD EJECUTORA

Ajustes internos de la PCA

Priorizacin de la PCA por especfica Certificacin de Crditos Presupuestales

Distribucin de la PCA a sus UEs

Compromiso Anual Ejecucin / Compromiso Mensual Devengo / Giro / Pago

Ejecucin de Gastos
El proceso de ejecucin est compuesto por dos etapas "Preparatoria para la ejecucin" y "Ejecucin".

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Certificacin de Crdito Presupuestario

Constituye un acto de administracin cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crdito presupuestario disponible y libre de afectacin, para comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el ao fiscal respectivo, en funcin a la PCA.
.

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CERTIFICACION PRESUPUESTARIA
Inicio
OPP: Revisa la solicitud
de CCP en SIAF. VERIFICA: - Valor Anualizado - Proformas - Informe Sustentatorio - Plan de Trabajo - Trminos de Referencia - Etc.

- Abastecimiento

- A. Gestin Pedaggica. Solicita CCP - O. Personal - O. Tesorera - Otros

NO

Solicitud programado POI

SI Aprueba el respectivo CCP

Formato CCP y Documentacin Inicia trmite de requerimiento de Bienes, Servicios u Obras

Registra en hoja de control CCP

Fin

Fin

Proceso de Ejecucin Presupuestal y Financiero del Gasto

(02 etapas)

Preparatoria para la ejecucin

CERTIFICACIN DEL GASTO

Ejecucin
COMPROMISO DEVENGADO

GIRADO
PAGADO

Acto de administracin en el que se constata que existen los crditos presupuestarios para atender las obligaciones durante el ao fiscal respectivo

Con cargo al crdito presupuestario y hasta por el monto de la obligacin total dentro del ao fiscal respectivo

Constatacin de que el bien o servicio se ha realizado

Giro de los recursos para atender el gasto comprometido y devengado.

Directiva N 005-2010-EF/76.01

GASTO DEL SECTOR PUBLICO:

GASTO CORRIENTE: Se destinan al mantenimiento y operacin. GASTO DE CAPITAL: Se destinan al aumento de la produccin. SERVICIO DE LA DUEDA: Orientadas al cumplimiento del pago de la deuda (Capital e Inters)
Art. 16 Ley 28112

1 Asigna la PCA DGPP

PROCESO EJECUCIN
2.1 Ajuste Interno

2 MPP PLIEGO

Recibe la PCA Asignada por la DGPP y la Distribuye a la UE

Modificar la PCA

3 MPP DISTRITO

Recibe la PCA Distribuida por El Pliego y la Prioriza al Mdulo Administrativo

2.2

Aumento y/o Disminucin de la PCA

CERTIFICADO DE CRDITO PRESUPUESTARIO Mdulo Administrativo En el Mdulo Administrativo se Emite el Certificado de Compromiso P. 4 5 MPP DISTRITO En el Mdulo de Procesos Presupuestarios se Aprueba o Rechaza el CCP

Compromiso Anual

Devengado

Mdulo Administrativo

Compromiso Mensual

Girado

Ministerio de Economa y Finanzas

Viceministerio de Hacienda

LEY N 29951 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2013

Medidas de Gasto - Ley de Presupuesto 2013

Alcance
Gobierno Nacional(GN), Gobiernos Regionales(GR) y Gobiernos Locales(GL), sus organismos pblicos, as como dems entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto 2013. (art.3)

Obligatorio

Sujecin de acciones administrativas en la ejecucin del gasto pblico a los crditos presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto
2013 y sus modificatorias.(art.4)

Control de gasto respecto a la Ley de Presupuesto y dems normas presupuestales sobre su debida aplicacin (titulares de las entidades, el jefe de la OPP y el jefe de la OGA) y sobre la verificacin de su cumplimiento (Contralora y OCIs). (art.5)

Medidas en incorporacin de Personal (Art.8)

Prohibicin de ingresos de personal por servicios personales y el nombramiento, (rgimen D.Leg.276 y D.Leg.728). Excepciones: cargos de confianza; suplencia, reemplazo, nombramiento de magistrados, fiscales, docentes universitarios y del magisterio nacional; entre otros.

Medidas en materia de Modificaciones Presupuestarias (Art.9)

Prohibicin de que la Partida de gasto 2.1.1 Retribuciones y Complementos en efectivo sea habilitada o habilite a otras partidas de gasto (Art. 9 Num. 9.1)

Requisitos al habilitar por excepcin:

i) Informe previo favorable DGPP; ii) Opinin tcnica favorable de la DGGRP.

Excepcin 1: habilitar misma

partida entre UE del mismo pliego.

Excepcin2: creacin, fusin

o reestructuracin; traspaso de competencias; sentencias judiciales con calidad de cosa juzgada, las modificaciones en el NFP mes de enero, etc.

Medidas en materia de Modificaciones Presupuestarias (Art.9)

Partida de gasto 2.2.1 Pensiones habilitadora (Art. 9 Num. 9.2) no puede ser

"CAS Prohibidas las modificaciones presupuestarias a nivel funcional programtico con cargo a la Genrica Adquisicin de activos no financieros y las partidas de gasto vinculadas al mantenimiento de infraestructura a fin de habilitar recursos para la contratacin de CAS. (Art. 9 Num. 9.3)
Cargas Sociales Prohibido destinar recursos de cargas sociales a otras finalidades (Art. 9 Num. 9.4)

Medidas en materia de Bienes y Servicios (Art.10)

Tope Telefona, PCS y servicio troncalizado: monto resultante de la multiplicacin del nmero total de equipos por S/.200,00. Excepciones:
Altos funcionarios y autoridades, Viceministros y Secretario General

Prohibicin de adquisicin de Vehculos Automotores

Excepciones:
Prdida total, limpieza pblica, seguridad ciudadana, seguridad interna, defensa nacional, nuevas entidades o de reciente creacin, para metas de un PIP, renovacin por antigedad igual o superior a 10 aos, entre otros

Otras Disposiciones
Artculo 18. Sistema de plazas docentes Dispnese que la evaluacin y validacin de las necesidades de nuevas plazas de docentes, personal directivo, personal jerrquico, auxiliares de educacin y personal administrativo de instituciones educativas pblicas, por parte del Ministerio de Educacin, se debe realizar sobre la base de un padrn nominado de alumnos registrados en el Sistema de Informacin de Apoyo a la Gestin de la Institucin Educativa (SIAGIE), conforme a una distribucin de estas plazas en funcin a la demanda educativa debidamente sustentada y habiendo efectuado previamente una racionalizacin de la asignacin de plazas en el respectivo mbito regional, en el marco del sistema de ordenamiento y/o incremento de plazas docentes, implementado conforme al prrafo 15.1 del artculo 15 de la Ley 29812. Los recursos previstos en el pliego Ministerio de Educacin para su financiamiento son transferidos a los gobiernos regionales correspondientes, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de Educacin a propuesta de este ltimo.

Muchas gracias
Oscar A. Esquivel Barboza Especialista en Presupuesto Pblica oesquivel@mef.gob.pe
01-3115930 (6451)

Huaraz, Abril 2013

www.mef.gob.pe