SERVIDORES PUBLICOS

FUNCIONARIO PBLICO
Un funcionario pblico es aquel trabajador que desempea funciones en un organismo del Estado, que puede representar a cualquier poder pblico que exista, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial. Habitualmente estos organismos son el Gobierno, el Congreso o los tribunales, la Administracin pblica y, en general, todos aquellos organismos que no pertenezcan al sector privado. En Mxico existe una Ley de responsabilidades de los funcionarios pblicos, que regula el funcionamiento de los tambin denominados "servidores pblicos". El organismo central de nivel federal, encargado de observar y controlar el desempeo de estos servidores pblicos es la Secretara de la Funcin Publica cuyo titular es nombrado por el Presidente de la Repblica.

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NATURALEZA JURDICA DE SERVIDOR PBLICO

El artculo 108 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reputa como servidores pblicos a:
Los representantes de eleccin popular Los miembros del Poder Judicial de la Federacin Los funcionarios y empleados, y En general toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal. Por su parte, el artculo 2 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, establece que son sujetos de esa Ley, los servidores pblicos mencionados en el prrafo primero y tercero del artculo 108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos econmicos federales.

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Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, para efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios, en el caso del Distrito Federal dicha previsin se contendr en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal. Mxico identifica como sinnimos los trminos:

burcrata o trabajador al servicio del estado, funcionario, empleado y servidor pblico, y los utiliza indistintamente para designar en la mayora de las veces peyorativamente a quien ha hecho de la administracin pblica su modus vivendi.

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Existen cuatro principales denominaciones que son las utilizadas comnmente para referirnos al mismo sujeto de derecho, estos son: SERVIDOR PBLICO.- Persona fsica que realiza una funcin pblica de cualquier naturaleza. FUNCIONARIO PBLICO.- Es un servidor del Estado, designado por disposicin de la Ley, por eleccin popular o por nombramiento de autoridad competente, para ocupar grados superiores de la estructura orgnica y para asumir funciones de representatividad, iniciativa, decisin y mando. EMPLEADO PBLICO.- rgano personal de la actividad administrativa, afecto a un servicio pblico determinado, en cuya realizacin participa, con carcter permanente y profesional, mediante una retribucin (sueldo).

TRABAJADOR.- De conformidad con el artculo 3 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, por trabajador debe entenderse, toda persona fsica que presta un servicio fsico, intelectual o ambos gneros, en virtud de nombramiento expedido o por figurar en las listas de raya.

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Dentro de las clasificaciones generales, encontramos la siguiente: a) Representativos y profesionales. representantes del estado o tcnicos; Segn se desempeen como

b) Electivos o de nombramiento. Atendiendo al origen de su designacin, esto es, mediante sufragio o por decisin de la autoridad competente;

c) Federales, estatales y municipales. De conformidad a la estructura administrativa de su adscripcin;

d) Autoridades o agentes. Segn su potestad de mando, siendo los segundos meros auxiliares o ejecutivos; e) Inamovibles y amovibles. De acuerdo a su estabilidad en el empleo. En derecho mexicano, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado contempla el privilegio de inamovilidad para aquellos trabajadores de base que hayan cumplido seis meses en funciones de manera ininterrumpida;

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f) Colegiados y unipersonales. Cuando la funcin requiera del concurso de otros servidores pblicos, por ejemplo, los integrantes de un cuerpo colegiado, como los comits de adquisiciones, o bien, los senadores y diputados en su actividad legislativa; y los que deben desempearse de forma individualizada. g) Honorficos o remunerados. Segn reciba o no sueldo. Se hace necesario aclarar que no todos los que prestan un servicio personal al Estado, por ese slo hecho, deben ser considerados trabajadores del Estado. Tal es el caso de quienes en Mxico, sujetos a una relacin jurdica de carcter privado desempean eventualmente una tarea para el Estado (por ejemplo, los profesionales), la cual circunstancialmente debe ser satisfecha y o bien se carece para ella del personal especializado o momentneamente las cargas de trabajo as lo ameritan.

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atendiendo a la naturaleza de la funcin encomendada, segn la forma o instrumento mediante el cual se sustenta su contratacin, estos son:

Servicios que se prestan en virtud de nombramiento. El nombramiento es el ms usual por el que el Estado se allega de los servicios personales necesarios para cumplir con sus funciones.
Existe, cuando menos, otra clase de servicio personal que se presta al Estado y que es importarte mencionar: la que se otorga por virtud de un contrato colectivo de trabajo, tpico de algunas instituciones paraestatales, como: Petrleos Mexicanos, Instituto Mexicano del Seguro Social, Comisin Federal de Electricidad. cuyas relaciones laborales estn regidas principalmente por el apartado A del artculo 123 constitucional y por la Ley Federal del Trabajo.

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Servicios que se prestan por contrato. La prctica administrativa en este caso est dirigida a la procuracin de servicios necesarios para el Estado, de carcter eventual o especializado, y para los que ste no requiere sostener una relacin de trabajo permanente con quienes lo presten. Por ello, decide captar profesionales libres con los cuales establece un vnculo de carcter netamente civil, aunque en algunos casos, es de carcter meramente administrativo, como los prestadores de servicios bajo el rgimen de honorarios.

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se pueden clasificar a los trabajadores al servicio del Estado por nivel jerrquico en: funcionarios y empleados Empleados.- Es quien presta sus servicios para algn rgano del Estado, en virtud de un nombramiento y que se desempea normalmente en actividades de apoyo al funcionario; su labor no implica un poder de decisin, disposicin de la fuerza pblica o representacin estatal alguna. Funcionarios.- stos disponen de un poder jerrquico con respecto de los empleados y los dems funcionarios inferiores, poder que deriva en capacidad de mando, de decisin y de disciplina.

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Altos Funcionarios.- Es aquel que desempea en el mbito federal, un cargo de eleccin popular. Presidente de la Repblica Diputado o Senador Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin Secretario de Estado Conforme a la constitucin federal aqu quedan incluidos todos los servidores pblicos a quienes para serles exigida responsabilidad, requieren declaratoria de procedencia del rgano legislativo.