Tema: Oramento, Financiamento e Controle no Sistema nico de Assistncia Social SUAS.

Gisele de Cssia Tavares

Constituio Federal / 1988

Seguridade Social

Previdncia Social

Sade

Assistncia Social

(Art. 194 da CF/88)

Marcos normativos da Assistncia Social

Constituio (88) LOAS (93)

1 Poltica Nacional de AS (98)

1 NOB (98) 2 NOB (99) IV Conferncia Nacional de AS (03) PNAS (04)
Regulamentao do art. 3 LOAS

NOB/SUAS 2005 (14/07/05)

V Conferncia Nacional de Assistncia Social

VI Conferncia Nacional de Assistncia Social

Base legal para o financiamento

Constituio Federal de 1988 (arts. 195 -Seguridade Social, 203 e 204 Assistncia Social e 165 a 169 Oramentos) Lei Orgnica da Assistncia Social Lei 8.742/93 Lei 9.604/98 Lei 4.320/64/ Portaria 42/99/ Portaria 163/01 Lei 8.666/93 Resoluo CNAS n 145/04 PNAS; Resoluo CNAS n 130/05 NOB; Regulaes complementares: Portarias n 440, 442 e 459/05

Questionamento inicial:

O financiamento da ASSISTNCIA SOCIAL, como est?

Est-se cumprindo o que a PNAS e a NOB estabelecem?

Como o Conselho de Assistncia Social est acompanhando o financiamento? Quais so as novas exigncias ao conselho em relao ao financiamento?

Torna-se fundamental que:

Os atores que desempenham algum papel na gesto e no controle pblicos se apropriem das informaes afetas a essa temtica, buscando conhecer as novas configuraes e exigncias postas pela rea, o que oramento, os instrumentos do planejamento oramentrio, os princpios oramentrios, a legislao e caractersticas referentes aos fundos especiais, dentre os quais se situam os fundos de assistncia social. Esses atores devem conhecer os instrumentos de planejamento na administrao pblica e se familiarizem com a linguagem oramentria.

Mas isso ainda um desafio porque o Planejamento tcnico e financeiro tem sido tradicionalmente tratado como tema de competncia exclusiva de especialistas das reas contbil, administrativa, financeira etc., considerado de difcil compreenso para os leigos poderem opinar, participar e acompanhar. Os princpios da clareza, publicidade, discriminao, entre outros, precisam, de fato, ser efetivados.

Entretanto: Deve haver compartilhamento de saberes entre os tcnicos que atuam na gesto oramentria e financeira e os tcnicos que atuam na gesto das polticas pblicas, pois cada um desses possui com maior profundidade saberes que se complementam, tendo os tcnicos das reas finalsticas o conhecimento das demandas e prioridades de suas reas, tm maiores condies de avaliar o que deve ser garantido para supri-las e atend-las. Esses tcnicos que podem viabilizar maior acesso e entendimento, pelos conselhos, das questes afetas ao campo do financiamento.

2003: IV Conferncia Nacional de Assistncia Social

Realizada em carter extraordinrio, props um esforo no campo do fortalecimento da assistncia social como poltica pblica: A implantao do SUAS o Sistema nico de Assistncia Social sua principal deliberao prope uma forma de regulamentao do art. 6o da LOAS.

Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social

Art. 6o da LOAS
Instncias de Gesto
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretarias Estaduais Secretarias Municipais

Instncias de Negociao e Pactuao

Comisso Intergestora Tripartide Comisso Intergestora Bipartide

Instncias de Deliberao e Controle Social

Conselho Nacional Conselhos Estaduais Conselhos Municipais

Instncias de Financiamento
Fundo Nacional Fundos Estaduais Fundos Municipais

Rede de Servios Governamentais e no Governamentais de Assistncia Social

Destinatrios / Usurios

POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL PNAS

Efetiva a assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado

institui o SUAS

O que significa que SUAS traduz a Assistncia Social efetivamente como uma Poltica de Estado e no de governo?
Significa que o Estado deve ter a responsabilidade pela implementao da poltica, garantindo a qualidade e expanso dos servios, ou seja:
Ter servios prprios, Implantar poltica de parcerias, Coordenar a rede de forma articulada, Financiar as aes, Construir metodologia, Controlar os resultados.

Sistema nico da Assistncia Social - SUAS

Um novo modelo de gesto:
Supe um pacto federativo, com definio de competncias dos entes das esferas de governo;

Nova lgica de organizao das aes: por nveis de complexidade, por territrio, considerando regies e portes de municpios;
Forma de operacionalizao da LOAS, que viabiliza o sistema descentralizado e participativo e a regulao unificada, em todo o territrio nacional. Prope a articulao entre os trs eixos balisadores dessa poltica pblica: a gesto, o financiamento e o controle social.

Desafios:
suprir a lacuna histrica entre o modo de operar e o de financiar a Poltica de Assistncia Social e de faz-lo dentro do formato de um Sistema nico.

superar o modelo tradicional de operar o financiamento da assistncia social marcado pela segmentao, por aes no continuadas e pautadas numa srie histrica, num modelo de repasse de recursos realizado sob a lgica per capita, que na maioria das vezes no correspondia s necessidades especficas.

O que o SUAS?
Estabelece trs funes para a Poltica de Assistncia Social:
Proteo Social; Vigilncia Socioassistencial;

Defesa Social e Institucional.

Sistema articulador e provedor de aes em diferentes nveis de complexidade:

Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial

SUAS
Recoloca a centralidade do Estado na garantia da existncia de servios estatais como articuladores de servios scio-assistenciais;
Institui unidades pblicas estatais de referncia.

Rede de Proteo Social

COMPLEXIDADE

ALTA

abrigos

albergues

CENTRAIS DE ACOLHIMENTO
Inst. Longa permanncia
Cuidado no domiclio Casas de Passagem Orientao e apoio Scio-familiar

COMPLEXIDADE

MDIA

CENTROS ESPECIALIZADOS DE REFERNCIA DA FAMLIA

Liberdade assistida Aes de socializao Planto Social

BSICA

Territrio 1
C.R.A.S Atende a Famlia;Articula a rede; Desenvolve aes comunitrias

Unidades de Gerao de $

C.R.A.S

Territrio 2

Aes de Transf. renda Territrio 3 C.R.A.S

Diretrizes do SUAS
Descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e comando nico das aes em cada esfera de governo;

Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera de governo;
Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos.

Conceitos e bases de organizao do SUAS

Matricialidade scio-familiar

Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao

Novas bases para relao entre Estado e Sociedade Civil Financiamento pelas trs esferas de governo, com diviso de responsabilidades Controle Social Poltica de Recursos Humanos Informao, Monitoramento e Avaliao

O SUAS E O FINANCIAMENTO
Com o sistema nico de assistncia social planeja-se alcanar gradativamente um novo patamar em termos de oramento e de ofertas de servios para a assistncia social que produza impactos positivos efetivos no quadro de enfrentamento pobreza no pas. Esse processo deve se desenvolver de forma planejada e com o respeito s instncias de gesto compartilhada e de deliberao da poltica nas definies afetas ao financiamento dos servios, programas, projetos e benefcios componentes do SUAS.

Diretrizes da PNAS para o financiamento

base nos diagnsticos socioterritoriais apontados pelo Sistema Nacional de Informao de Assistncia Social que considerem as demandas e prioridades que se apresentam de forma especfica, de acordo com as diversidades e parte de cada regio ou territrio; atentar para o desenho da Poltica Nacional, com estreita relao entre gesto e financiamento, co-financiamento construdo a partir do pacto federativo (coresponsabilidade entre as esferas de governo), com pisos de proteo para os servios;

Diretrizes da PNAS para o financiamento (cont.)

alicerado no territrio, considerando os portes e realidade dos municpios e a complexidade dos servios, pensados de maneira hierarquizada e complementar; com critrios de partilha de recursos efetuando projees para a universalizao da cobertura; com repasses regulares e automticos para os servios, ultrapassando o modelo convenial para esse tipo de proviso da poltica e com o estabelecimento dos pisos de proteo que correspondam ao nvel de complexidade da ateno a ser operada;

Diretrizes da PNAS para o financiamento (cont.)

correspondncia nos instrumentos de planejamento pblico (PPA, LDO e LOA), com destaque para o PPA que, por seu papel de guia programtico para as aes do poder pblico, pode traduzir, segundo a PNAS, a sntese dos esforos de planejamento de toda a administrao para contemplar os princpios e concepes do SUAS; necessria correspondncia do financiamento s deliberaes dos conselhos e conferncias da rea

Diretrizes da PNAS para o financiamento (cont.)

garantindo reviso da regulao e novas normatizaes; com definio de responsabilidades e papis das entidades sociais; considerando a capacidade de gesto, de atendimento e de arrecadao de cada municpio/regio, atravs de pactuaes e deliberaes estabelecidas com os entes federados e os respectivos conselhos;

O financiamento na PNAS
A PNAS refora os fundos como instncias de financiamento da assistncia social E se refere base do financiamento da assistncia social - o campo da Seguridade Social, pois ele se d:
Com a participao de toda a sociedade, de forma direta e indireta Nos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios Mediante contribuies sociais do empregador, da empresa ou equivalente e do trabalhador e demais segurados da Previdncia Social

SUAS: diretrizes e operacionalizao

PNAS => diretrizes, bases sobre as quais devem se pautar as iniciativas da assistncia social NOB => traduo da PNAS numa forma que lhe possibilitasse ser operacionalizada

O Financiamento do SUAS na Norma Operacional Bsica NOB 2005

Gesto Financeira via fundos Sistema como referncia;

Condies gerais para as transferncias

de recursos; Mecanismos de transferncia; Critrios de partilha e de transferncia; Co-financiamento.

Fundos de Assistncia Social

So fundos especiais (Lei 4.320/64), por se constiturem na reunio de recursos financeiros para determinadas aes. Unidades oramentrias por representarem importante mecanismo de captao e apoio financeiro aos programas oramentrios e s aes de sua rea de atuao

Fundos de Assistncia Social

No possuem personalidade jurdica prpria:

So vinculados ao rgo gestor da assistncia social em cada esfera de governo

Fundos Especiais
Gesto financeira de recurso ou conjunto de recursos vinculados ou alocados a uma rea de responsabilidade para cumprimento de objetivos especficos, mediante a execuo de programas com eles relacionados.

BASE LEGAL:
Art. 71 a 74 da Lei 4.320/64 Exemplos: FMAS; FMDCA

Fundos Especiais
so o produto de receitas especificadas que, por lei, se
vinculam realizao de determinados objetos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.

dotados de contabilidade prpria, organizada mediante

segregao de contas, pelas quais se produziro informaes especficas sobre a sua gesto, com vistas ao controle e avaliao de desempenho;

o saldo financeiro, apurado em balano do exerccio

encerrado, constitui-se em receita do exerccio seguinte;

previstos na Lei 4.320/64; devem ser criados por lei especfica

Polticas pblicas (como a assistncia social, a sade, a educao) - apresentam a instncia de financiamento, os fundos nas trs esferas de governo, como uma das formas de garantir a correspondncia s necessidades levantadas, com o mximo de controle, transparncia e publicidade, processo no qual o conselho assume papel estratgico na busca da efetiva destinao e aplicao dos recursos nessa poltica.

SISTEMA COMO REFERNCIA

O SUAS prope a integrao efetiva entre gesto, controle e financiamento; Assim, estabelece que o desenho da gesto deve ser traduzido na forma de financiar; E que deve haver o efetivo controle no que concerne tanto gesto quanto ao financiamento.

SISTEMA COMO REFERNCIA

Base do financiamento: SUAS - modelo de gesto descentralizado e participativo; famlia como foco e organizao a partir do territrio; de acordo com os nveis de complexidade da Proteo Social Bsica e Especial de Mdia e Alta Complexidade; Co- financiamento;

Novo pacto federativo com respeito autonomia de cada esfera de governo;

Cumprimento do inciso IX do artigo 18 da LOAS critrios pautados em diagnstico e indicadores socioterritoriais locais e regionais (diversidades e especificidades); Contempla os benefcios, os servios, os programas e os projetos.

Norma Operacional Bsica NOB 2005

Nveis de Gesto do Sistema nico de Assistncia Social: Gesto inicial; Gesto bsica; Gesto plena. Instrumentos de Gesto Plano de Assistncia Social; Oramento de Assistncia Social; Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao; Relatrio de Gesto.

Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao: Comisses Intergestores e Conselhos de Assistncia Socia

Formas de Financiamento
Dos benefcios diretamente aos destinatrios

O financiamento da assistncia social se d de

Da rede de servios socioassistenciais gov. e no gov. aporte prprio e transferncia fundo a fundo regular e automtica Dos Programas e Projetos aporte prprio e transferncia pela modalidade convenial

trs formas

CONDIES GERAIS PARA A TRANSFERNCIA DOS RECURSOS FEDERAIS

Observar os nveis de gesto em que se encontrem

estados, Distrito Federal e municpios de acordo com o estabelecido nesta norma;

Comprovar a execuo oramentria e financeira dos recursos prprios do tesouro destinado assistncia social Dois instrumentos: o SUAS WEB e o SISTN; Corresponder aos critrios de partilha estabelecidos nesta norma;
Acompanhar e controlar a gesto dos recursos pelos respectivos conselhos, demonstrados atravs da aprovao do Relatrio Anual de Gesto;

CONDIES GERAIS PARA A TRANSFERNCIA DOS RECURSOS FEDERAIS (CONT.)

Manter o Cadastro nico atualizado e realimentado, de forma contnua e sistemtica, dos dados relativos aos usurios atendidos pelos servios. Ex: para repasse do IGD; Repassar recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social restringindo-se aos servios, programas, projetos e benefcios, prioritariamente, identificados dentro dos nveis de proteo social, bsica e especial.

MECANISMOS DE TRANSFERNCIA

1. Repasse de recursos fundo a fundo, de maneira regular e automtica, para financiamento dos servios de natureza continuada nos nveis de proteo estabelecidos na PNAS: Mediante insero do Plano no SUAS-Web Liberao mensal dos recursos; Co-financiamento de consrcios e servios de referncia regional; Aprovao do Conselho como condio; Demonstrativo como mecanismo de prestao de contas.

2. Nova sistemtica de convnios, com aplicativos informatizados para

co-financiamento de projetos de carter eventual e,ou emergencial no passveis de repasse automtico e de programas no continuados.

CRITRIOS DE PARTILHA
Cumprimento da LOAS: inciso IX do art. 18 e incisos V e VI do art. 19;
Pactuados nas comisses intergestores (esfera federal e estadual) e deliberados pelos conselhos (nas trs esferas); Para: Equalizar; Priorizar; Projetar a universalizao. Combinao de critrios: Considerando critrios especficos e compatveis com a complexidade dos servios para a Proteo Social Especial Combinao de critrios levando em conta a compatibilizao com o porte dos municpios e as regies ou estados prioritrios, com cruzamento de indicadores para a Proteo Social Bsica

CRITRIOS DE TRANSFERNCIA
Pisos de Proteo Social Bsica: Piso Bsico Fixo Piso Bsico de Transio Piso Bsico Varivel Pisos de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:

Piso de Transio de Mdia Complexidade Piso Fixo de Mdia Complexidade

Pisos de Proteo Social Especial de Alta Complexidade: Piso de Proteo Social Especial de Alta Complexidade I Piso de Proteo Social Especial de Alta complexidade II

CO-FINANCIAMENTO

Com definio de responsabilidades e competncias para as trs esferas de governo;

Com base no diagnstico local, considerando a realidade dos municpios por porte;
De acordo com a complexidade dos servios; Considerando as situaes especficas possveis.

Os instrumentos de Gesto e o financiamento do SUAS

Informao com a utilizao de sistemas informatizados, componentes da Rede SUAS, que imprimem agilidade gesto oramentria e financeira (SUASWeb, SISFAF, SIAORC, SISCON...) Controle pelo conselho, profissionais que atuam na rede. Empoderamento e fortalecimento da atuao profissional. Oramento - como forma planejada de viabilizar condies para o atendimento populao usuria da PNAS

ORAMENTO PBLICO
O Oramento Pblico, conforme definio do Instituto Plis/PUC-SP (2002:13) um instrumento (uma ferramenta) de planejamento que expressa, por um lado, a projeo das receitas, e por outro, autoriza limites de gastos nos projetos e atividades propostos pelo Poder Executivo.

Gesto X Financiamento
O oramento se constitui num dos aspectos do planejamento pblico de maior importncia, expressando a possibilidade de financiamento, ou seja, os recursos disponveis para o desenvolvimento das aes.
Nessa direo tambm se constata a importncia da interao entre o financiamento, a gesto e o controle.

Gesto X Financiamento
A Gesto Pblica est intimamente ligada ao financiamento, pois pode-se afirmar que a destinao oramentria e sua execuo financeira, ou seja, seu efetivo financiamento, so condies para que haja a possibilidade de atendimento da populao nas necessidades apresentadas.

Oramento Pblico
Atravs do oramento pblico busca-se dar legitimidade s aes de governo.

Embora seja uma pea tcnica e legalmente definida, ele ser sempre uma definio clara das prioridades de atuao e interveno do setor pblico no processo social, sendo instncia de disputa e controle poltico e econmico dos recursos pblicos.
O financiamento e o oramento, por seu carter tcnico-poltico, se constituem em indicadores importantes para a anlise das Polticas Sociais.

Oramento (resumo):
Importante instrumento de:

Deciso poltica;
Transparncia governamental; Controle social;

Democracia;
Distribuio de renda; Justia social.

Instrumentos de planejamento na administrao pblica:

Representam um processo que busca racionalizar a ao, determinando objetivos, hierarquizando necessidades e prevendo os recursos necessrios, estabelecendo etapas e alternativas, integrando diferentes elementos que o compem, acompanhando a execuo, avaliando, corrigindo e reformulando as aes, programas, projetos, servios e benefcios estabelecidos.
Edson Antonio de Souza

Metas e Plano Municipal

Devem estar em dilogo com os instrumentos de planejamento pblico que traduzem sua possibilidade de financiamento. Portanto, quando se analisa o financiamento da poltica de assistncia social, a primeira pergunta que se deve fazer : ONDE EST A ASSISTENCIA SOCIAL NO ORAMENTO MUNICIPAL? (onde est empregado o recurso da funo 8?)

Outras trs abordagens que podem nortear a anlise da poltica de assistncia social sob o ponto de vista de sue financiamento:
Direo do gasto Magnitude do gasto Natureza das fontes de financiamento
Eduardo Fagnani

Assim, o financiamento da poltica de assistncia social deve estar compatibilizado nas leis relativas ao processo oramentrio:

Plano Plurianual PPA: mdio prazo 4 anos;

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO: estabelece metas e prioridades e os limites de receitas e despesas para o ano; Lei Oramentria Anual LOA: explicita as possibilidades de gasto para o ano, prevendo todos os fatos relativos s despesas.

O ORAMENTO E O FINANCIAMENTO DO SUAS

Aes finalsticas - Fundos de Assistncia Social , como unidades oramentrias

Aes-meio unidade oramentria relativa ao rgo gestor da poltica

PPA, LDO e LOA devem contemplar as aes de assistncia social na funo oramentria 08, conforme os nveis de complexidade previstos na PNAS

Grande questo quanto financiamento no SUAS

ao

No eixo do financiamento, em que medida o efetivo financiamento - ou a sua ausncia (ou insuficincia) - garante ou agrava (respectivamente) as situaes de desproteo ou gera riscos e vulnerabilidades.

SITUAO DE AUSNCIA DE SERVIOS SOCIAIS = violao de direitos

Avaliar: - servios assegurados Dificuldades para o alcance de novos direitos

Reflexes necessrias

Esto sendo viabilizadas condies sustentveis que garantam a do atendimento rumo universalizao e a garantia do acesso assistncia social nos nveis de proteo previstos pelo SUAS?

O desenho do oramento e sua forma de operacionalizao esto traduzindo o que a PNAS e a NOB estabeleceram, representando a efetiva adeso dos municpios ao SUAS?

Alguns critrios ou pontos de avaliao no campo do financiamento....

Se o oramento pblico est contemplando as prioridades definidas para a assistncia social;
Se existe compatibilidade entre as previses constantes no Plano e na Poltica de Assistncia Social com os montantes de recursos estabelecidos no oramento e demais instrumentos de planejamento pblico, inclusive o Plano Plurianual; Se existe destinao de recursos prprios da referida esfera de governo para o fundo de assistncia social.
Documento CNAS de orientao aos Estados

Outros pontos que se deve observar na anlise do financiamento :

Se a forma como os recursos so alocados no oramento respeita o estabelecido na regulao da assistncia social, sendo compatvel com o desenho de co-financiamento proposto pelo SUAS; Se o fundo se constitui em unidade oramentria, como indicado no item 5 na NOB; qual o percentual de destinao de recursos para a funo assistncia social (FUNO 08) e para o fundo em relao ao oramento geral;
Se o fundo gerido, de fato, pelo rgo gestor da Poltica de Assistncia Social, sendo, inclusive, o gestor dessa poltica o seu ordenador de despesas.

FINANCIAMENTO SUAS PLANO 10

A busca da consolidao de tudo isso que se props na PNAS e na NOB norteou as deliberaes quanto ao financiamento na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, integrando nesse aspecto, todos os eixos de deliberaes que compuseram o SUAS Plano 10.

SUAS Plano 10
O Financiamento aparece em todos os eixos de deliberao da V Conferncia Nacional de Assistncia Social: 10 Direitos Sociassistenciais: direito ao co-financiamento da proteo social no contributiva. Compromissos ticos com os Direitos Socioassistenciais: assegurar o co-financiamento para a oferta de servios e benefcios de assistncia social Mutiro SUAS - Plano 10: aumento progressivo do oramento da assistncia social Estratgias e Metas para Implantao da Poltica de Assistncia Social no Brasil - 07 grandes metas todas definidas para as trs esferas de governo, sendo 06 propostas para curto prazo.

SUAS Plano 10
Estratgias e Metas para Implantao da Poltica de Assistncia Social no Brasil: principais metas para o eixo financiamento:

definir pisos de proteo social compatveis com os custos dos servios, considerando as diferenas regionais nas trs esferas de governo, a serem inseridos obrigatoriamente no PPA, na LDO e na LOA na composio do oramento da assistncia Social; percentual de destinao oramentria - PEC, para assegurar co-financiamento e co-responsabilidade nas trs esferas governamentais.
na Unio: % quanto ao oramento da seguridade social. Demais esferas de governo: % quanto ao oramento geral. curto prazo 5% e, gradativamente, a mdio prazo 7% e a longo prazo 10%, alocados nos respectivos Fundos de Assistncia Social, atendendo programas, projetos, servios e benefcios eventuais estabelecidos pela Poltica Nacional de Assistncia Social, sob pena de responsabilidade fiscal

SUAS Plano 10
ajustar anualmente os valores dos pisos de proteo social em todas as esferas, considerando as diferenas regionais, segundo ndices inflacionrios, crescimento do PIB e percentual de aumento da arrecadao da seguridade social do ano precedente. co-financiar aes regionalizadas e/ou consrcios pblicos intermunicipais para servios de proteo social especial de mdia e alta complexidade, a serem implementados gradativamente, conforme incidncia de situaes de risco pessoal e social, em todo o territrio nacional, aps realizao de diagnstico social regionalizado. co-financiar a implantao e ampliao dos CRAS e CREAS e servios continuados da Proteo Scia Bsica e Especial a serem instalados, gradativamente, conforme estabelecido na NOB/SUAS 2005, estendidos a todos os Municpios brasileiros; co-financiar sua construo, pessoal e equipamentos para sua instalao e unidades mveis com funo de CRAS para atendimento do usurio das reas rural e ribeirinha.

SUAS Plano 10
consolidar os Fundos de Assistncia Social como unidades oramentrias, contemplando: a otimizao dos Fundos como captao de recursos extraoramentrios, com poltica de incentivo a doaes e contribuies de organismos nacionais e internacionais; a alocao nos Fundos de Assistncia Social de todos os recursos, inclusive os oriundos de emendas parlamentares, multas, doaes etc, para atender as aes finalsticas dessa poltica (programas, projetos, servios e benefcios), inseridos nos planos de assistncia social aprovados pelos conselhos; a garantia de vinculao dos Fundos ao rgo gestor da assistncia social;

a canalizao para os Fundos de Assistncia Social dos recursos de outros fundos correlatos (Fundo de Combate Pobreza etc.);
disponibilizar, para a sociedade em geral, as informaes oramentrias e financeiras relativas s verbas aprovadas, empenhadas e liquidadas, inclusive por sistema on line e por funo.

Desafios
Fortalecimento dos fundos de assistncia social como unidades oramentrias, nas quais se efetive a destinao de todos os recursos para as aes finalsticas dessa poltica pblica; Garantia do reconhecimento de que os fundos , de fato, tm papel fundamental no modelo de Sistema Descentralizado e Participativo proposto pelo SUAS;

Efetivao da gesto dos fundos em compatibilidade ao estabelecido na PNAS e na NOB, com domnio dos tcnicos da rea quanto aos seus contedos e com a garantia do seu controle efetivo pelos conselhos; Desburocratizao sistemtica dos processos de transferncias, a fim de assegurar que os recursos repassados pela Unio e Estados retornem em justa proporo aos municpios;

Desafios (cont.)
Definio da ordenao de despesas dos fundos ligada ao rgo gestor da poltica de assistncia social; Enfrentamento constante da tenso entre o econmico e o social para que haja a destinao necessria de recursos compatvel com as demandas das polticas pblicas; Construo de uma relao qualificada entre estados e municpios, fortalecendo o sistema descentralizado e participativo; Regulaes quanto a custos e co-responsabilidades para consolidar o co-financiamento entre as trs instncias: Municipal Estadual Federal