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Curso GIRH
CBC - CAP NET

Cusco, 5 10 de agosto 2013

La GIRH y la gobernabilidad del agua para planes participativas de la GIRH en cuencas y su implementacin

Porque este curso?

Reconociendo la necesidad urgente de resolver los diferentes problemas de la gestin del agua en el Per y a nivel Regional Andino, la mayora de usuarios y profesionales del agua nos encontramos en la necesidad de involucrarnos ms activamente en los procesos de planificacin participativa de la gestin de los recursos hdricos en cuenca.
Este reto se inscribe tambin en diversas polticas nacionales e internacionales que promuevan e implementan de manera diversa el paradigma de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.

OBJETIVO GENERAL Apoyar el fortalecimiento de la gobernanza y la gestin del agua en la regin (su) andina de cara a la aplicacin del paradigma de la GIRH y explorar el proceso de la planificacin del recurso hdrico en cuenca, identificando medidas de aplicacin. RESULTADOS ESPERADOS Al finalizar el curso, se espera que los participantes: Conozcan las medidas y propuestas de la planificacin de la GIRH con especial atencin a los planes de gestin a nivel de cuenca. Conocen ejemplos de procesos de planificacin de GIRH a nivel sur andino y otras regiones. Han compartido experiencias, encontrado respuestas a preguntas que surgen, conocen herramientas aplicables y han fortalecido capacidades para ser defensores del agua y participantes activos en la planificacin de RRHH en cuencas. Han explorado las caractersticas y dilemas de la Gobernanza del agua.

GIRH
La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos se puede definir como un proceso que promueve la gestin y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales (GWP, 2000). Integralidad, articulacin, coordinacin? Gestin de las intervenciones humana del agua en una cuenca Particularidad y especificidad

Manejo Integral de Cuencas (MIC)

La adecuada e integral gestin de los recursos hdricos presupone la consideracin del conjunto de elementos naturales y artificiales que interfieren en el ciclo natural del agua a nivel de las cuencas hidrogrficas. Dentro de estos ciclos interactan a diferentes escalas temporales y espaciales los sistemas: clima, geologa, topografa, suelos, vegetacin, ecologa, ocupacin territorial e intervencin humana, sistemas culturales, sistemas econmicos, uso de recursos y modificaciones de los sistemas de drenaje natural, as como formas de gobernanza

Gobernanza y gobernabilidad del agua y el territorio Las condiciones institucionales para manejar los recursos hdricos de manera integrada giran alrededor del concepto de gobernabilidad.

La gobernabilidad del agua es un proceso de legitimizacin de un grupo de instituciones que configuran cmo los recursos hdricos van a ser manejados en el mbito local, nacional y supranacional.

 La buena gobernabilidad incluye la creacin, proteccin y aplicacin de los derechos de propiedad, sin los cuales el alcance de las transacciones de mercado es limitado. Ello incluye la provisin de un rgimen regulatorio sobre los mercados que promueva la competencia. Esto incluye adems la disposicin de polticas macro- econmicas adecuadas que creen un ambiente estable para las actividades de los mercados. La buena gobernabilidad tambin implica la ausencia de corrupcin, la cual puede subvertir los objetivos de las polticas pblicas y minar la legitimidad de las instituciones pblicas que ayudan al mantenimiento de los mercados (World Bank, 2002)

 GWP menciona: que una buena gobernabilidad del agua existe cuando los entes gubernamentales responsables establecen una poltica efectiva y un marco legal para asignar y manejar el agua de manera tal que responda a las necesidades nacionales sociales y econmicas, as como a la sostenibilidad de base del recurso a largo plazo . De otro lado, la Water Governance Facility del PNUD define la gobernabilidad de manera muy simple: La manera en que nosotros, tanto como individuos como parte de un colectivo social, gobernamos el acceso y el control sobre los recursos hdricos y sus beneficios.

 Rogers y Hall (2003): la gobernabilidad del agua son sistemas polticos, sociales, econmicos y administrativos que son puestos en funcionamiento para desarrollar y manejar los recursos hdricos, y la prestacin de servicios de agua, en diversos niveles de la sociedad.

Es el rango de procesos polticos, organizacionales y administrativos a travs del cual las comunidades articulan sus intereses, se absorben sus sugerencias, se toman e implementan sus decisiones, y rinden cuentas los tomadores de decisiones respecto del desarrollo y manejo de los recursos hdricos y la prestacin de los servicios pblicos (2004:4).

buena gobernabilidad o buen gobierno

Principios, indicadores del buena gobernabilidad en la gestin y gobernanza del agua 1. La responsabilidad de dar cuenta de accin, fondos, decisiones, gestin (acountability) 2. La legitimidad, la calidad del manejo de las relaciones, coordinacin y sinergia a nivel del aparto estatal con la sociedad civil 3. la calidad / efectividad /cumplimiento de reglas, leyes, polticas en relacin la realidad y la prctica del uso y la gestin del agua

4. la voluntad gubernamental y el respeto de sus propias polticas, leyes, y reglas; o la informalidad, el incumplimiento y la tergiversacin de leyes, procedimientos, acuerdos;
5. la validez del control y el monitoreo de la gestin;

6. la transparencia, visibilidad; honestidad, actuacin limpia y conflicto de intereses;

7. comportamientos democrticos/ participacin, equidad de atencin de los diferentes intereses y el derecho a la consulta;

8. la capacidad de la gestin de conflictos para lograr mejoras en la gestin del agua; 9. el manejo del poder; la corrupcin; 10. la calidad formal y sustancial de la gestin de los planes, proyectos y contratos; 11. la calidad, tica de profesionales/ funcionarios; 12. la capacidad y calidad institucional de atender efectivamente un comportamiento de buen gobierno en la gestin del agua y el manejo claro de las relaciones entre actores

Gobernanza del agua

Es la forma como se concretiza, se materializa, se construye la gobernabilidad del agua en casos concretos: Se expresa en:
Polticas, legislacin, consulta, concertacin Institucionalidad, descentralizacin, participacin Capacidad, conocimiento, recursos humanos, calidad de las implementaciones Sistemas administrativas, manejo eficiente de recursos financieros y de manera transparente Capacidad de dar cuenta de la gestin tcnico, econmica, social y financiera Relaciones con la poblacin y sector econmico-empresarial Comportamiento democrtico, comunicacin Manejo del poder y de los medios de comunicacin, informacin Legitimidad, confianza, reconocimiento pluralidad cultural, DDHH

La GIRH en la regin andina

Procesos iniciales y diferentes en Bolivia, Per y Ecuador Nuevas polticas, legislaciones con visiones distintas Nueva institucionalidad, gestin sectorial Gobernanza y descentralizacin parcial Calidad del agua y creciente contaminacin, agua y salud Atrasos en infraestructuras y servicio de saneamiento Tecnificacin del riego

 Megaproyectos de riego y modelo de gestin cambiante Trasvases y conflictos interregionales Modelo econmico y prioridad de inversin extractiva, agroindustria, cidro carburos, hidro elctricas, embalses Ocupacin y transformacin territorial Procesos de (re-)concentracin OT sin concertacin Ahora mayor presupuesto para obras, compensaciones, sin planes de desarrollo

 El proceso mundial de acumulacin, despojo RRNN/territorio, destruccin de ecosistemas, pobreza, guerras y territorios, control sistema financiera, flujos de capital, rentabilidad y ganancia, crisis y concentracin, control de mercados, crisis y empleo, perspectiva juventud y jubilados grandes diferencias norte-sur Influencias polticas de corporaciones financieras, inversiones internacionales y la real soberana / autonoma de Gobiernos

 Bio diversidad andina, ecosistemas de montaa y degradacin Competencia por los recursos hdricos y territorio, cabeceras y ecosistemas de agua Conflictos, movilizaciones sociales, criminalizacin, consulta previa, OIT 169, declaracin naciones unidas, advertencias internacionales Derechos, reconocimiento y formalizacin

 Cambio climtico, impactos crecientes y sentidos y vulnerabilidad; presiona sobre la GIRH y la Gobernabilidad Gestin municipal Informacin, conocimientos y desarrollo de capacidades, asistencia socio-tecnica, profesionalizacin y saber local Ofertas educativos, especializacin limitado Mayor inversin, ensayos con cooperacin internacional

 Planificacin de la oferta y demanda segn prioridades coyunturales y de presin poltica, y capital inversionista, sin planes Cuencas transfronterizas y gestin de RRHH compartidos Desastres ecolgicos, sociales, naturales, previsin, vigilancia, control, sanciones, dejadez, incapacidad, desconfianza

 Minera artesanal creciente, explotando ilegal, con modalidades mixtos, degradando, buscando estatus propia, poca perspectiva de formalizacin Organismos de cuenca, Consejos de cuenca, grupos impulsor, escala, comit sub cuenca, micro cuenca, planes de gestin.

 Frecuentes y serios cuestionamientos sobre la calidad de la gobernanza del agua, los recursos naturales y el territorio, el acceso y los beneficios y la falta de transparencia; la capacidad de dialogo con la poblacin, la legitimidad y el reconocimiento real y practico de la pluralidad cultural y los derechos de los pueblos

 Mega complejidad y desafiante perspectiva de planificacin para planes de GIRH por cuenca, con diferentes actores, usuarios, con diferentes intereses y asimetra de poderes Las experiencias evidencian la validez de las iniciativas GIRH desde abajo y procesos de construccin social. Estos procesos requieren de una facilitacin bien preparada.

Po eso realizamos este Curso con participacin diversa e interactiva

GRACIAS