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I. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. II. LATIFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIN EN GUATEMALA
GUA DE LA PRESENTACIN
I. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA. Introduccin La tenencia de la tierra en la poca Antigua o Prehispnica La tierra conquistada y el despojo colonial Independencia colonial, repblica y despojo criollo. La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria. La Revolucin de 1944-1954 y la Reforma Agraria La contrarrevolucin de 1954 y la contra reforma agraria La transformacin agraria y la contrainsurgencia Los acuerdos de Paz y las esperanzas por mejorar la situacin agraria Las esperanzas agrarias truncadas por el mercado II. LATIFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIN EN GUATEMALA
Introduccin
Guatemala una sociedad rural y agraria. Economa fundamentalmente agrcola. Alto grado de concentracin de la tierra. La pobreza una constante en sociedad guatemalteca, derivada tanto de la distribucin desigual de la riqueza econmica, en particular de la tierra, como del muy limitado acceso a la educacin. La inequitativa distribucin de la tierra, en una sociedad eminentemente agrcola como la guatemalteca, es una de las principales causas de pobreza. El rgimen de propiedad de la tierra determina el rgimen poltico y administrativo de toda nacin La tierra: factor histrico fundamental en proceso de formacin de riqueza y poder en Guatemala.
1. Tinamit : aquellos en los cuales se encontraban asentados los centros urbanos, como Utatln; 2. Chinamit: los pequeos territorios que rodeaban a esos centros urbanos, administrados por los linajes principales; 3. Calpules: los territorios dispersos ms grandes, administrados por los linajes confederados (Nim quich, Tamub e Ilocab).
LOS PROCESOS DE OCUPACIN DEL ESPACIO Y LA CONFORMACIN DE REGIONES DURANTE EL PERODO COLONIAL
La lgica de la encomienda era que el encomendero captara todos aquellos artculos que la poblacin indgena pudiera no slo producir, sino tambin entregar. Es decir, deban producirlos y, tambin agenciarse de los que no producan. Esta doble exigencia estimul mucho desde muy temprano las especializaciones productivas territoriales. Se establecieron pronto, distinciones productivas para efectos de regular la tributacin, se sent as el punto de partida de los procesos de diferenciacin de zonas productivas, sobre todo en cuanto a la propiedad de la tierra y la presin sobre la fuerza de trabajo indgena. Las encomiendas constituyeron el primer proyecto ordenador de territorio, de sus recursos y poblacin. La lgica bsica sobre la que se procedi fue la de organizar a sus habitantes sin desplazarlos necesariamente de sus asentamientos originales. Muchas de estas encomiendas se convirtieron luego en pueblos de indios. No se manifiesta an un inters primordial por la propiedad de la tierra, interesaba que la poblacin aborigen principiara a tributar, a entregar lo que tradicionalmente produca. Se trataba de una lgica doble: el enriquecimiento inmediato y, garantizar de alguna manera la seguridad alimentaria de los colonizadores. La estructura del rgimen colonial descans sobre el pueblo de indios, el cual encerraba y condensaba toda una serie de mecanismos que facilitaban la explotacin de su poblacin. Al interior de la comunidad se despert un gran inters por la tierra ya que era a ella la que permita amortiguar los efectos de la explotacin a que estaban sometidos.
Lo anterior demandaba replantear la orientacin de la produccin agrcola, bajo un nuevo orden internacional, fundamentalmente liberal, y en funcin de las teoras de las ventajas absoluta y comparativa, cada pas deba especializarse en la produccin de bienes en los que su costo de produccin fuera menor respecto del costo de esos mismos bienes en el mercado mundial. Al amparo de este nuevo orden a Guatemala le tocara especializarse en la produccin de materias primas de origen agropecuario y en la explotacin de recursos minerales.
As se impulsa el cultivo del Caf y se instalara por cientos de aos el predominio econmico cafetalero, a partir del cual se matizara la estructura agraria prevaleciente, incorporando ciertas modalidades muy particulares que se reflejan en legislaciones sobre cuestiones agrarias que se fueron promulgando desde 1871.
La
La Ley Agraria estipulaba que la compensacin que se les dara a los finqueros expropiados sera en bonos estatales, pagaderos durante veinticinco aos, y que el precio a pagar por las tierras expropiadas deba basarse en los valores en que haban sido declaradas las propiedades para propsitos de impuestos (siempre menor al valor verdadero). En 1954, CNCG clamaba tener 400,000 afiliados. La formacin de sindicatos condujo, a veces, a huelgas como las de las fincas nacionales, que en 1950 se extendi a las grandes fincas privadas y tuvo como resultado el incremento salarial. Muy importante a destacar es que La Ley de Reforma Agraria llev a la formacin de comits agrarios locales que, cuando lo consideraron apropiado, se encargaron de llevar a cabo las expropiaciones, en respuesta a las demandas de campesinos. Pese a que Arbenz deseaba llevar a cabo una reforma agraria que modernizara la produccin agrcola sin alienar a los grupos del sector medio, los polticos y dirigentes laborales de izquierda esperaban radicalizar la Reforma Agraria, a fin de transformar la estructura de clase rural. En particular, los organizadores de los campesinos alentaron y dirigieron ilegales ocupaciones de tierras, especialmente en Escuintla, donde el campesinado estaba bien organizado.
Pese a que las diversas medidas reformistas del perodo de la Ley Agraria fueron relativamente moderadas para los niveles de hoy en da, y a que no amenazaban directamente a los intereses econmicos fundamentales de los sectores poderosos, se vio en peligro el sistema de dominacin del cual stos obtenan beneficios, al comenzar los campesinos a reivindicar algo de su poder potencial. Indios y ladinos se encontraron con que era posible hallar otras autoridades y fuentes de poder, adems del que conocan en el sistema patronal unitario. Mientras que antes el patrn o los ancianos tenan la ltima palabra, cada vez ms se comprendi no solo que ya no eran ellos la autoridad ms importante, sino que hasta se les poda ignorar casi a voluntad. La operacin de estas nuevas organizaciones demostr que los campesinos podan obtener beneficios sin tener que retribuirle nada al terrateniente o al consejo de ancianos local (Adams, Richard en 1970).
El sistema de control sobre la poblacin indgena, establecido en la colonia y reforzado a lo largo de los siglos XVI al XX comenz a aflojarse. Crecientemente a lo largo de 1980 y 1981, fueron atacados pueblos claves, a menudo docenas de muertos, en un esfuerzo por quitarles a la guerrilla el apoyo de la poblacin. El resultado, sin embargo, fue todo lo contrario de lo esperado: esa intermitente pero brutal represin a menudo slo reforz el apoyo indgena a la guerrilla. Una poltica de tierra arrasada fue instituida a fines de 1981, cuando miles de soldados barrieron violentamente toda la regin, asesinando dirigentes sospechosos, quemando milpas, e intentando meter cua entre el campesinado y las guerrillas. El programa contrainsurgente del gobierno guatemalteco, iniciado a finales de 1981 e inicios de 1982, fue un mtodo continuado y ampliado por los gobiernos posteriores. En 1982 el ejrcito reorganiz su estructura, a fin de mantener el control que haba ganado en el Altiplano por medio de la violencia indiscriminada. De esta manera, y de acuerdo a las fronteras departamentales, el pas fue dividido en 22 zonas militares, de 9 que existan antes. Crucial para esta tarea fue la creacin de patrullas de Autodefensa civil (PAC), su nmero alcanz la cantidad de 700,000 a 1000,000 de miembros en pocos aos, generalmente por medios coercitivos.
En
materia agraria las realidades no son coherentes con los compromisos. Por parte del Estado no se inician todava procesos sustantivos de reparto agrario y desarrollo rural con las dimensiones necesarias para beneficiar a la amplia poblacin del campo, segn el espritu de los Acuerdos de Paz. Los pocos avances se expresan en preparativos institucionales y administrativos y un dbil programa de inversiones para el rea rural, sin que se inicie la implementacin de la parte medular de la poltica agraria contenida en los Acuerdos de Paz. Hasta los 3 aos y 3 meses despus de firmado el acuerdo sobre situacin socioeconmica y situacin agraria, el Ministerio de Agricultura hace pblica la poltica agraria de largo plazo (MAGA1999), y sus contenidos no corresponden a la dimensin de la problemtica por resolver, pues las tensiones sobre la tierra y la pobreza rural continan siendo elemento de gran conflictividad real y potencial.
La poltica agraria presenta avances conceptuales coherentes con propuestas de la FAO para Amrica Latina, pero no presenta instrumentos idneos y suficientes, acordes con la dimensin y heterogeneidad de la problemtica agraria, en consecuencia para las necesidades de desarrollo rural de Guatemala.
Crditos con pagos al da Fincas con deuda fuera del perodo de gracia Crditos con pagos parciales en mora Crditos en mora Fincas en perodo de gracia Sub-total Total
16.00
Q29.80
20.00%
31.25% 48.75%
100.00%
Ao
Fincas entregadas
Familias Beneficiadas
30 45 59 20 29 29 12 224
18,269.00
Q639.44
Q364.33
Q21,266.08
Q33,943.37
Q7,822.74
Las expresiones de la feudalidad sobreviviente son dos: latifundio y servidumbre, expresiones solidarias y consustnciales cuyo anlisis nos conduce a la conclusin de que no se puede liquidar la servidumbre, que pesa sobre el campesinado mayoritariamente indgena, sin liquidar el latifundio.
ESTRUCTURA AGRARIA
CUADRO 3. Nmero de fincas censales y superficie en Manzanas, segn ao del censo agropecuario. 1950-2003 Censo nmero I II III IV Ao 1950 1964 1979 2003 Nmero de Fincas 348,687 417,344 531,623 830,684 Superficie 5,315,475 4,926,766 5,875,317 5,315,838
FUENTE: INE, 2003. IV Censo Nacional Agropecuario de Guatemala. Cuadro 7, Pgina 17.TOMO I
ESTRUCTURA AGRARIA
GRFICA 4. Superficie en Fincas Censos 1950 a 2003
6,146,522.37
Ao del Censo
4 3 2 1
2,003 1,979
6,621,582 5,344,110
FUENTE: Elaboracin con base en la Grfica 9, Pgina 18 IV Censo Nacional Agropecuario (INE). TOMO I
ESTRUCTURA AGRARIA
GRFICA 5. Superficie de fincas segn tamao de la finca
7,000 6,000
Millares de Manzanas
Superficie
FUENTE: Elaboracin propia con base en Cuadro 8, Pgina 19. TOMO I. IV Censo Nacional Agropecuario. INE, 2003.
ESTRUCTURA AGRARIA
GRAFICA 6. Porcentaje de fincas segn tamao de la finca
1.4 1.2
Porcentaje
s s s s 0 0 0 0 0 as as na 10 20 na na na d e 1 d e 2 d e 5 m za e a n nza n e a a a o z z z z n n n n n os os os nos d nos d 200 ma ma 5 ma 0 ma 2 ma 4 ma men men men 1 2 de 1 3 6 me a me e e de a a a e e e d a d s s b d b b b b re o s sd sd os ca ca 0 ca no ca ca en no no no en 1 0 e e e e 0 0 1 2 m m 5 0 M a de de de am 0am 2am e1 1a de 2 5 d e e 1 3 d d de de de Tam ao de la finca
FUENTE: Elaboracin propia con base en Cuadro 8, Pgina 19. TOMO I. IV Censo Nacional Agropecuario. INE, 2003.
Nmero de fincas
Miles de fincas
100 150 200 250 300 350 400 50
Tam ao de la finca
Me no de re s 1 de a me 1 ma no de nz s 2 de an a a 2 me m de an no za s 5 de a na me s 5 ma no de s nz 10 de an a 10 as me ma no de nz s 32 de an a as 32 me ma no nz s de an as 64 de ma 1 ca nz b an a de as m en 10 os ca de b a de 10 m en 20 o ca s de b de a 20 me 50 no ca s b de de a me 10 50 no 0 ca s de b a 10 me 0 no s de 20 de 0 20 0 o m s
ESTRUCTURA AGRARIA
FUENTE: Elaboracin propia con base en Cuadro 8, Pgina 19. TOMO I. IV Censo Nacional Agropecuario. INE, 2003.
2003 1979 1964 1950
Repblica I Metropolitana II Norte III Nororiente IV Suroriente V Central VI Suroccidente VII Noroccidente VIII Petn
331 17 24 34 38 45 109 52 12
4 3 0 0 0 0 1 0 0
11 5 1 1 0 2 1 1 0
24 3 0 2 3 4 9 2 1
153 5 14 12 17 34 46 16 9
139 1 9 19 18 5 52 33 2
2,541,581
2,638,009
Una Guatemala muy dispersa en trminos de pueblos, aldeas, caseros: 16,000 con menos de 2,000 habitantes 15,000 con menos de 1,000 habitantes 2,500 con menos de 50 habitantes
Caractersticas de la vivienda
Material predominante en el Techo
Total Pas Material % Viviendas encuestadas Concreto Lamina metlica asbesto cemento Teja Paja, palma o similar Otro tipo 100.00 9.70 69.20 2.70 13.30 4.80 0.30 unidades 1,997,537.00 193,761.09 1,382,295.60 53,933.50 265,672.42 95,881.78 5,992.61 Urbano % 43.36 20.90 68.00 4.80 5.60 0.60 0.10 unidades 866,067.00 181,008.00 588,925.56 41,571.22 48,499.75 5,196.40 866.07 % 56.64 1.20 70.10 1.00 19.30 8.00 0.40 Rural unidades 1,131,470.00 13,577.64 793,160.47 11,314.70 218,373.71 90,517.60 4,525.88
Fuente: ENIGFAM, 1999. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, marzo 1998 abril 1999 Instituto Nacional de Estadstica, INE. Guatemala. Cuadro 3. Caractersticas de la vivienda. p. 25
7 y ms personas
28.00%
21.00%
33.50%
Fuente: ENIGFAM, 1999. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, marzo 1998 abril 1999. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Guatemala. Ver Cuadro 2. p. 23.
12.2 Tenencia de Vivienda Pagada Totalmente Pagando a Plazos Alquilada Cedida Otra Forma 1,453,910.00 60,725.00 199,210.00 269,377.00 14,315.00 72.79 3.04 9.97 13.49 0.72 534,087.00 59,186.00 179,413.00 83,061.00 10,320.00 61.67 2.96 8.98 9.59 1.19 919,823.00 1,539.00 19,797.00 186,316.00 3,995.00 81.29 0.08 0.99 16.47 0.35
Fuente: ENIGFAM, 1999. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, marzo 1998 abril 1999. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Guatemala. Ver Indicadores generales de hogares, ingresos y gastos p. 44 y Cuadro 4. p. 27.
Urbana
Rural
Porcentaje
60 50 40 30 20 10 0
Casa form al
Apartam ento
Rancho
Casa im provisada
otro
Tipo de local
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadstica XI Censo Nacional de Poblacin y VI Censo Nacional de Habitacin 2002.
[1] Ver datos de Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI 2002 (segunda fase). Vase tambin para 1998 y 1999 datos similares en SNU (2201) p 75. Segn Guatemala: una agenda para el desarrollo humano, 2003. Informe Nacional de Desarrollo Humano Sistema de Naciones Unidas en Guatemala. Guatemala: SNU, 2003. p 11.
Fuente: ENIGFAM. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, marzo 1998 abril 1999. INE. Instituto Nacional de Estadstica, Guatemala 1999.
Total Pas
Econ./ activo Econ./ inactivo Total 4,207,946 4,133,047 8,340,993
%
50.4 49.6
Urbano
1,828,776 1,640,764 3,469,540
%
52.7 47.3
Rural
2,379,170 2,492,283 4,871,453
%
48.8 51.2
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadstica XI Censo Nacional de Poblacin y VI Censo Nacional de Habitacin 2002.
Porcentaje
5.5 5 4.5 4 Censo 1981 Censo 1994 Ao censado Total Urbano Rural Censo 2002
Fuente: Elaboracin propia con base en Caractersticas de la Poblacin y de los locales de habitacin censados. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Censos Nacionales, XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002. Ver p. 57
Urbana
Rural
Porcentaje
En propiedad
En alquiler
Cedido (prestado)
Otra forma
Rgimen de Tenencia
Fuente: Elaboracin propia con base en Caractersticas de la Poblacin y de los locales de habitacin censados. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Censos Nacionales, XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002. Ver p. 57
Porcentaje
Otra forma
Rgimen de Tenencia
Fuente: Elaboracin propia con base en Caractersticas de la Poblacin y de los locales de habitacin censados. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Censos Nacionales, XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002. Ver p. 57
Fuente: Elaboracin propia con base en Caractersticas de la Poblacin y de los locales de habitacin censados. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Censos Nacionales, XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002. Ver p. 57
Millares de Manzanas
Superficie
FUENTE: Elaboracin propia con base en Cuadro 8, Pgina 19. TOMO I. IV Censo Nacional Agropecuario. INE, 2003.
porcentaje
1 dormitorio
2 dormitorios
3-4 dormitorios
5 y ms dormitorios
Dormitorios
Fuente: Elaboracin propia con base en Caractersticas de la Poblacin y de los locales de habitacin censados. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Censos Nacionales, XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002. Ver p. 57
Fuente: Elaboracin propia con base en Caractersticas de la Poblacin y de los locales de habitacin censados. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Censos Nacionales, XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002. Ver p. 57
GRFICA 27. Hogares en locales de habitacin por rea urbana, segn rgimen de tenencia
5% 20% 1%
Grfica 28. Hogares en locales de habitacin por rea rural, segn rgimen de tenencia
86.9%
ACOTACIONES FINALES
Los obstculos al propio desarrollo del capitalismo nacional son los retardadores del proceso de urbanizacin. Las iniciativas productivas, de servicios, comerciales o financieras, no encuentran, generalmente, en este sistema, todos los estmulos indispensables para efectuar los trabajos de perfecta valorizacin de las tierras que les servirn de soporte, ya sea en propiedad o en arriendo, de sus cultivos e instalaciones. El temor a un aumento de la locacin, al vencimiento de su contrato, induce a una gran parsimonia en las inversiones. La ambicin de toda iniciativa empresarial urbana o rural es, por supuesto, convertirse en propietario; pero su propio empeo contribuye al encarecimiento de la propiedad de la tierra, tanto en lo urbano como en lo rural, en provecho de los latifundistas.
ACOTACIONES FINALES
Por ello afirmamos, de acuerdo a la estructura de tenencia de la tierra rural, que la estructura de la tenencia urbana, no puede ser por mucho, menos concentradora, inequitativa e injusta, al menos en trminos cualitativos, que la prevaleciente en el campo (las magnitudes territoriales de superficie no son comparables). El monopolio de la tierra, por ningn motivo, y por ninguna evidencia histrica, eventual o trascendental ha dejado de lado su capacidad de ejercicio del poder poltico, social y cultural que le permite su poder econmico, por lo que hay certidumbre de que en el rea urbana exista y predomine, por supuesto, mediante mecanismos de mercado ms modernos y sofisticados, una situacin similar de desigualdad y concentracin en la tenencia de la tierra.