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Polcia e Sociedades Democrticas

Prof. Washington Frana


germanofranca@uol.com.br

APMCB/PMPB - 2006

Polcias em Sociedades Democrticas


(Urbanidade, Conflitos e Polcias)

2006

Prof. Washington Frana


germanofranca@uol.com.br

Coeso, Controle e Regulao Social


Todas as sociedades humanas que temos notcias, sejam tribais ou complexas, desenvolveram, de acordo com suas caractersticas histricas e culturais, mecanismos de regulao coletiva do

comportamento dos indivduos, de modo a garantir a coeso social na experimentao da diversidade humana, e, com isso, a sua prpria possibilidade de existncia e reproduo simblica e material.
Os mecanismos de regulao social intergrupais e intragrupais, sejam eles informais ou formais, orais ou escritos, diretos ou indiretos, etc., expressam nveis diferenciados e descontnuos de coero social, sobretudo nas sociedades urbanas contemporneas.

Instrumentos de Controle social

Policiamentos

Controle Social e Policiamentos

Instrumentos de Controle social

Policiamentos

Meios Privados

Meios Pblicos

Polcias Outras Instituies

Qualificando um objeto de estudo

O que polcia ?
Poder de Polcia
Organizaes Pblicas

Agncias fiscalizadoras

Polcias

Fisco IBAMA
Agncias Privadas

Policiamentos

Polcia Formas de Policiamento

Qualificando um objeto de estudo


Condies de Possibilidade de emergncia da Polcia
Um Instrumento: Construo do Estado Moderno
A cobrana de impostos. O monoplio legal e legtimo do uso da fora. Do princpio da autoridade legal e legtima como terceira parte entre os atores sociais.

O que polcia?

Um Ambiente: Cidades e seus Novos Mundos Sociais


Novas formas de organizao social, produo e distribuio da riqueza. Nova escala de fenmenos sociais: litgios, incivilidades, crimes, ilegalidades, motins, greves, etc. Falncia dos arranjos privados e comunais de policiamento e produo de justia.

Um motivador: Construo e ampliao da Cidadania


Conquistas sociais, civis e polticas. Construo, consolidao de direitos e garantias individuais e coletivas

Qualificando um objeto de estudo


Do pressuposto sociolgico
O conflito como constituinte da ordem social

O que polcia?

Da ruptura histrica
Vencer a tradio do uso da violncia para conter a violncia

Do desafio civilizatrio
Como produzir paz com paz Como enraizar o principio da autoridade legal e legtima na vida cotidiana dos cidados

Qualificando um objeto de estudo


1829 - Um marco histrico
Criao da Polcia Metropolitana de Londres por Robert Peel:
A matriz das organizaes policiais modernas. Uma organizao profissional, de tempo integral e com estrutura paramilitar. Uma organizao apartidria e sob o controle do parlamento. Uma organizao ostensiva, desarmada e sem funo investigativa (investigao somente introduzida em 1842). Uma organizao voltada exclusivamente para a prestao de servios civis. Uma organizao centrada na ao individual.

O que polcia?

Os princpios da Polcia de Peel

Polcias: uma possvel histria

A misso bsica para a qual a polcia existe prevenir o crime e a desordem como uma alternativa sua represso pela fora militar e severidade da punio legal. A habilidade da polcia para realizar suas tarefas dependente da aprovao pblica de sua existncia, aes, comportamento e capacidade de assegurar e manter o respeito pblico. A polcia deve sustentar o respeito e a aprovao do pblico, bem como a sua cooperao nas tarefas de observncia s leis. A polcia deve reconhecer sempre que a cooperao do pblico diminui proporcionalmente ao emprego de fora fsica para alcanar os objetivos policiais

Buscar e preservar a confiana pblica pela imparcialidade na aplicao das leis, pela completa independncia da poltica, (...), pela oferta de servios individualizados e amigveis para todos os cidados sem distino de riqueza ou padro social, pelo sacrifcio de proteger e preservar a vida. Usar a fora fsica somente quando os recursos da persuaso forem insuficientes para garantir a observncia s leis e restaurar a ordem. Nestas situaes, deve-se sempre usar o mnimo de fora necessria para alcanar os objetivos policiais.

Os princpios da Polcia de Peel

Polcias: uma possvel histria

Sustentar em todos os momentos o relacionamento com o pblico para tornar concreta a tradio de que a polcia o pblico e o pblico a polcia; os policiais so apenas membros do pblico que so pagos para dar ateno integral s obrigaes dos cidados de manter o bem estar de suas comunidades.

Reconhecer sempre a necessidade de estrita adeso s funes executivas de polcia, e abster-se de procurar usurpar os poderes do judicirio, de assumir as vinganas individuais, de julgar e punir. Reconhecer sempre que o teste da eficincia da polcia a ausncia de crime e desordem, e no a evidncia das aes visveis de polcia em tratar com eles.

Qualificando um objeto de estudo

O que polcia ?

Os defensores dos direitos civis concebem a polcia moderna. A reflexo sobre os direitos humanos foi a base para a criao das polcias modernas.

A Polcia moderna uma das mais jovens instituies do Estado de Direito Democrtico

Qualificando um objeto de estudo


Combatente

O que polcia?

Uso da fora fsica


Comedida/suficiente Externo (guerras)

Campo de atuao
Interno (conflitos civis)
Imposta

Tipo de subordinao
Consentida Privada

P O L C I A

Natureza
Pblica

Conceituando realidades ...


Para entender a razo de ser da polcia moderna preciso qualificar...

O que polcia?

Qual Estado? Qual cidadania (direitos civis, polticos e sociais)? Qual Ordem Pblica?
A polcia moderna s existe no Estado de Direito.
A Polcia um instrumento por natureza comunitrio.

O Dilema da Segurana uma simulao


(-) Seguro (-) Seguro

(+) Proteo

A B
(-) Seguro

(+) Proteo

A
B
(-) Seguro

(+) Proteo

(+) Proteo

O dilema da Lei e da Ordem


As leis do Mundo sociale o Mundo das Leis (Da negociao social da realidade)

Diversidade, Conflito, Sociabilidade e Ordem Social


Dinmica Social e Produo de Identidades
Contexto 1 Contexto 2

A
E D C B E D

A
B

Contexto 3

A
E D C B

Diversidade, Conflito, Regulao e Ordem Social


O consenso entre atores e segmentos, assim como uma certa conformidadade moral observada nos grupos sociais, so obras do artifcio. Refletem a permanente negociao na realidade social de

desejos, paixes, expectativas e interesses diversos divergentes entre os atores sociais na cena interativa.

Na ordem artificial ou moral das coisas da vida em sociedade, a

unidade de valores, comportamento e atitudes encenada pelos grupos sociais resulta de construes histrico-culturais. Por essa razo, as identidades sociais so dinmicas, esto em processo, sendo, pois, ressemantizadas na experimentao mesma da diversidade humana, do dissenso, matria-prima para a emergncia dos conflitos. No existem evidncias empricas da

existncia de sociedades homogneas ou uniformes.

internamente

Primeiro Momento

A vida em sociedade: assimetrias em movimento


O esforo de legislar: correndo atrs ou tentando antecipar Legislao caduca

A vida ordinria
A vida legal

Descompasso da vida legal


Entre o legal e o legtimo

Segundo Momento

O que Polcia: Construindo uma Teoria


Fins ou finalidades atribudos
Definies convencionais porm insatisfatrias, porque constituem verdades parciais de uma realidade complexa.
Polcia = Imposio da lei
(aplicao restrita e seletiva em ambientes de incerteza)

Polcia = Controle do Crime e da violncia


(polcia um recurso finito e limitado. O fenmeno do crime e da violncia pluricausal e multidimensional ultrapassando a ao policial)

Se as finalidades no do conta de explicarem satisfatoriamente o fenmeno polcia, cabe indagar qual(is) atributo(s) singulares possibilita(m) que a Polcia possa responder a um conjunto de finalidades, funes e papis ou prticas de policiamento.

Polcia = Manuteno da ordem pblica


(a sustentao da ordem depende de outros atores alm da polcia)

Confuso entre Polcia e prticas de policiamento leva a equivocada associao Fins = Meios

Virtualidade comum s atribuies e prticas de policiamento

Uso da fora: Eventos e situaes nos quais o uso da fora para compelir possa vir a ser necessrio

O que Polcia: Construindo uma Teoria


Estado de Direito
Condicionante poltica
(monoplio legal e legtimo da fora)

(sustentao de garantias individuais e coletivas)

Mandato legal e legtimo do uso da fora


Considerao estratgica
(confiana pblica e idia de polcia)

Oportunidade de produo de obedincia consentida Considerao ttica


(alternativas de enfrentamento)

Prticas de policiamento

Polcia: um meio de fora legal e legtimo

O que Polcia: Construindo uma Teoria


Polcia: um meio de fora legal e legtimo

Dilema da segurana

Dilema da Lei e da Ordem

Accountability

Responsabilizao

Uma organizao profissional:


Discricionariedade Autoexecutoriedade

O que Polcia: Construindo uma Teoria


Polcia atua quando.... Algo-que-no-devia-estar-acontecendo-e-sobre-o-qualalguma-coisa-tem-que-ser-feita-agora-(e - bem ).
Egon Bittner

Desdobrando a conceituao:
A dimenso crucial da varivel tempo Something-ought-not-to- Respostas a toda sorte de problemas que no se restrigem aos fatos classificados como ilegais. be-happening about-which-somethingought-to-be-done NOW.
Alternativas de respostas que no se restringem aplicao da lei. Situaes que no podem esperar resolues posteriores, e que requerem respostas no tempo presente, no agora-j do acontecimento.

e-bem (J.Muniz)

As respostas devem ser oportunas, sufientes e adequadas. (administrao do uso da fora)

Mandato do uso da fora Da Centralidade do Lugar de Polcia

Jacqueline Muniz, D.Sc Domcio Proena Jr., D.Sc


GEE - Coppe

Uso de Fora Policial Enquadramentos de Partida


Alternativas do Relacionamento Poltico
Multiplicidade de Formas de Convvio Coero Formas de Coero: produo de obedincia Compelir: um ato de fora para dobrar a vontade de outrem. A singularidade que os meios de fora emprestam ao ato de compelir.

Coero
Estado de Direito
Multiplicidade de Meios de Fora

coero legal e legtima

Polcia

Resoluo de Conflitos
Complexidade do Ambiente Urbano Direitos Emergentes * Expectativas Mutantes

Idia de Polcia
Expectativa da Presena Policial

Induo de Auto -Regulao

Dissuaso

Preveno

Oportunidade da Ao Policial

Represso

Uso de Fora Policial

Responsabilizao Plena dimenses poltica, ttica e estratgica


Responsabilizao Poltica
O controle do crime e da desordem a nveis socialmente tolerveis e politicamente aceitveis.

Responsabilizao Estratgica
A sustentao da confiana do pblico e da idia de polcia

Responsabilizao Ttica
A ao com procedimentos, abordagem e uso de fora apropriados e oportunos.

pelo uso de alternativas tticas aceitveis, coerentes com o Estado de Direito e as priroidades do governo.

A ao policial meio para um fim A conciliao do legal, legtimo, adequado e mensurvel Perspectiva Sistmica Qualquer esforo de responsabilizao policial lida, simultneamente, com as dimenses poltica, ttica e estratgica, a menos da responsabilizao ttica mais elementar.

Uso da fora: recortando um aspecto central


Polcia: Um meio de fora comedida, provocada e adequado resistncia oferecida

Estado de direito
Construo de alternativas pacficas de obedincia s leis.

Supresso do estado de direito

Superioridade de mtodo

violncia
Um Impulso amador, arbitrrio, improdutivo, ilegal e ilegtimo

Um ato provocado, legal, legtimo, tecnicamente adequado e produtivo. Regulao, mtodos, tcnicas, procedimentos, etc.

Uso da fora

Uso da fora Violncia

Uso da fora: recortando um aspecto central


Uso da fora e tomada de deciso

Discricionariedade, uma condio para tomada de deciso:


Entre o arbtrio e arbitrariedade
Um dilema tico: agi mais do que devia e podia ou agi menos do que devia e podia Respaldo legal e alegalidades privilegiadas

Fatores que influenciam a tomada de deciso:


Fatores legais :
Legislaes

Fatores extralegais :
Elementos organizacionais Elementos contextuais Caractersticas do policial Caractersticas do oponente

Portarias
Regulamentos

Uso da fora: recortando um aspecto central


Uso da fora em ambientes volteis e descontnuos

A difcil arte de atuar em ambientes de incerteza, risco e perigo consiste em reverter desvantagens tticas. Todo incidente, evento ou ocorrncia com o qual a polcia tem que lidar configura, por princpio, um cenrio de desvantagens:
1. Nvel de engajamento. 2. Caractersticas do terreno. 3. Eixos de aproximao. 4. Dinmica de armamento (no-letal e letal). 5. Proporo numrica. 6. Curva fadiga e estresse. 7. Dinmica interativa. 8. Fator surpresa.

Uso da fora: recortando um aspecto central


Exemplo de quantificao de parmetros de medio
FATOR FORA = Nvel de fora - Nvel de resistncia
Nvel de fora
Comandos verbais ( 1 ) Controle de contato ( 2 ) Tticas de submisso ( 3 )

Nvel de resistncia
Atitude submissa ( 1 ) Resistncia passiva ( 2 ) Resistncia ativa ( 3 )

Tticas defensivas ( 4 )
Fora letal ( 5 )

Ameaa fsica ( 4 )
Ameaa letal ( 5 )

Uso da fora: recortando um aspecto central


Exemplo de quantificao de parmetros de medio

Fator fora = F - R

Situaes possveis:
F = 2 R = 2 FF = 0
Proporcional

F = 4 R = 2 FF = +2

F = 1 R = 3 FF = -2

Desproporcional

Uso da fora: recortando um aspecto central


Variveis importantes para a anlise do Fator Fora
CIDADO
Gnero Etnia Idade Aptido fsica Condio scio-econmica Atitude inicial (nvel de resistncia) Estado mental Vitimizao Quantidade e tipo de cidados envolvidos Instrumento utilizado Estilo de vida Influncia de lcool ou drogas

AGENTE DA LEI
Gnero Etnia Idade Aptido fsica Condio scio-econmica Atitude inicial (nvel de fora) Estado mental Vitimizao (Anexo II) Quantidade de policiais envolvidos Instrumento utilizado Histrico de situaes de risco Histrico disciplinar Tempo de servio Disposio (esforos) para resolver o problema Tempo gasto para resolver o problema Formao e treinamento

CONTEXTO
Tipo de incidente Local do Incidente Horrio do incidente Desvantagens tticas

Conceituando potencialidades...
Meios de Fora Comedida

O que Polcia?

Meios de Fora Combatente


Capacidades combinadas Nveis de Pronto-emprego Formas de ao Conflitos internos

Armas combinadas Nveis de Prontido Formas de Espera Conflitos externos

Fenmenos ordinrios
Fora suficiente (pertinente e adequada) Incerteza irrestrita

Fenmenos Extraordinrios
Mximo de fora Incerteza restrita

Cidados
Obedincia consentida Sustentao do Estado de Direito

Inimigos
Obedincia imposta Suspenso do Estado de Direito

Conceituando potencialidades...

O que Polcia?

A misso de Servir e Proteger: polcia como uma agncia pblica diuturna que sustenta a f pblica, garante os direitos individuais e coletivos, prestando servios civis populao.

Uma premissa: polcia como um instrumento de produo de


alternativas pacficas de obedincia s leis.

O desafio: polcia como o lugar da conciliao prtica dos princpios


da legalidade e da legitimidade que conformam o Estado de Direito.

Conceituando potencialidades...

O que Polcia?

Uma rotina: uma autoridade acessvel, enraizada no cotidiano do cidado.

capilar, ambulante e

Um termmetro: o dilogo com as percepes sociais diferenciadas de ordem, insegurana, risco e perigo (sensibilidade e clamor social). Um consentimento: polcia como um meio de fora comedida, provocada e proporcional resistncia oferecida s leis. Um requisito: O carter central do emprego da fora e da expectativa de seu uso pressupem a configurao da polcia como capacidades combinadas, na forma de um arranjo entre negociao, mediao,preveno, represso e uso mnimo de fora necessrio para resolver o ilcito, o conflito, a desordem, a incivilidade, etc.

Conceituando potencialidades...

O que Polcia?

O cenrio de atuao voltil e descontnuo: polcia como um instrumento que atua em ambientes marcados pelo acaso, emergncia, incerteza e risco. Uma necessidade: polcia como uma fora de pronto-emprego, capacitada a tomar decises em tempo real e com presteza no aqui-eagora dos cidados. A capacidade de regulao: polcia como uma ferramenta de controle social difuso. Uma limitao produtiva: polcia como um recurso limitado que gera apenas respostas provisrias para problemas complexos, cujas causalidades ultrapassam a sua esfera de controle e interveno. Uma oportunidade: polcia como um agente cosmopolita que possui a licena social de entrar e sair dos mais diversos mundos sociais.

Temporalidades e causalidades:
Trajetrias, regulao social e ao de polcia

Trajetria histrico-social

Ao Policial
Nvel de Oportunidades

t0

t1

t2

t3

t4

t5

t6

t7

Fluxo temporal

Simultaneidade de eventos e de fluxos no territrio

Temporalidades policiais:

A1 A2

A3

Aes sobrepostas no terreno

Ao Policial
A4

Eventos no tempo

e1

e2

e3
Espaos

e4

e5

Mandatos, Atribuies e Procedimentos


POLCIA FEDERAL
T0 T1

Temporalidades policiais:

Rodoviria Federal
T0 T1

P.CIVIL
T0

T1

GM
T0 T1

Distribuio Poltica e espacial da autoridade e Competncia policial

PM
T0 T1

CB
T0 T1
Ordem Pblica: Eventos ordinrios

Nveis de visibilidade do trabalho policial


Maior visibilidade
Represso Atividades ostensivas

Imposio da lei
Dissuaso No Imposio da lei Atividades de custdia direta

Atividades externas

Expedientes formais

Preveno

Atividades investigativas

Atividades internas

Expedientes informais

Atividades de inteligncia

Menor visibilidade

Fluxo de decises e visibilidade


menor visibilidade

Eventos
Outros encaminhamentos

Encerrada no local
Outros encaminhamentos

Polcia
maior visibilidade Sistema de Justia Criminal
Notificaes Policiais
Multas Prises Apreenses

Polcia e o resgate de sua identidade: Produzir Paz com Paz


Alternativas pacficas de resoluo de conflitos e obedincia s leis.
Uma Evidncia Sociolgica
O mundo urbano como a expresso de uma gramtica ampliada e multicultural que possibilita a experimentao de interesses divergentes e a emergncia de concepes plurais, de percepes distintas e demandas diversas de ordem.

Um Recorte Possvel
A cidade construda pela diversidade de do eventos territrios encontro volteis e simblicos, complexo das morais, da fsicos, etc. Se apresenta como cenrio multiplicidade de fluxos sociais, dos interaes descontnuas.

Contextualizao A preservao da ordem pblica democrtica est diretamente relacionada garantia dos direitos individuais e coletivos, qualidade de vida dos atores sociais, suas expectativas, suas vises de mundo, suas formas de insero no espao urbano, suas dinmicas tnicas e identitrias, seus critrios de tolerncia, seus nveis de participao comunitria, etc.

Preservao da Ordem Pblica Democrtica:


Inclui variveis extra-policiais. Ultrapassa a abrangncia, a intensidade e a qualidade das aes exclusivas de polcia. maior que as polticas de policiamento.

Uma Ousadia Necessria A ruptura de falsas dicotomias:


Ao policial
Segurana Pblica Ao social Ao Policial

X =

Algumas Evidncias

Padro do pronto-emprego da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro

Registros da Polcia Militar na Cidade do Rio de Janeiro, segundo grupos de ocorrncias


(1983 - 2001)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ANO 1983 18% 8% 19% 55%

1984 17% 11% 15% 57%

1985 16% 11% 13% 60%

1986 18% 6% 17% 59%

1987 17% 4% 16% 63%

1988 17% 3% 16% 63%

1989 15% 3% 16% 65%

1990 14% 2% 16% 68%

1991 15% 2% 19% 63%

1992 14% 2% 20% 64%

1993 16% 3% 25% 57%

1994 13% 2% 24% 60%

1995 13% 2% 29% 57%

1996 13% 3% 33% 51%

1997 13% 5% 32% 50%

1998 17% 8% 31% 44%

1999 18% 5% 32% 45%

2000 20% 5% 29% 46%

2001 22% 5% 27% 46%

CRIMINOSA

CONTRAVENES TRNSITO NO CRIMINOSAS

Fonte: ESTADO MAIOR DA PMERJ - PM/1- APOM

Central Emergencial 190 Rio de Janeiro


Volume de chamadas segundo Natureza da Ocorrncia Agosto a Novembro de 2002 - Acumulado

Criminosas 20%

No-Criminosas 50%

Contravenes 7%

Trnsito 23%

Fonte: COPOM/PMERJ

Central Emergencial 190 Rio de Janeiro


RAZO ENTRE O NMERO DE HABITANTES E DESPACHOS EFETUADOS
(Novembro 2002)

190 233 209 165 182 78 25 130 123 138 116

208

103

97

FONTE: COPOM - PMERJ

0 - 46 47 - 93 94 - 139 140 - 186 187 - 233

Central Emergencial 190 Rio de Janeiro


TEMPO MDIO DE DESLOCAMENTO DA RP EM MINUTOS (TRNSITO)

12 - 15 minutos 16 - 19 minutos 20 - 22 minutos


FONTE: COPOM - PMERJ

Um indicador da qualidade de vida no Rio de Janeiro (2002)


Distribuio espacial do ndice de Desenvolvimento Humano
Dados agregados por AISP

17 16 9 14 27 31 3 18 36 6 23 22 4 1 5 2

1234569-

0,72 0,84 0,74 0,65 0,72 0,80 0,70

1416171819-

0,69 0,68 0,76 0,73 0,87

2223273136-

0,67 0,82 0,63 0,65 0,76

FONTE: COPOM - PMERJ

Um recorte dos crimes violentos


Distribuio por AISP das ocorrncias de Homicdio Doloso
Dados agregados de Agosto e Setembro de 2002

FONTE: ASPLAN/ PCERJ

0 - 15 16 - 30 31 - 46 47 - 61 62 - 77

Identificando o tipo de organizao policial

Qual Polcia?

Alguns aspectos institucionais importantes:


Tipo de sistema policial
nico
ou

Mltiplo

Completo

ou Incompleto

Tipo de agncia policial


Federal
ou

Estadual

ou

Municipal

Instncias de subordinao formal


Executivo Judicirio Legislativo Conselhos Outros

Modelo e ethos organizacionais


Militar
ou Quase-militar ou

Civil

Identificando o tipo de organizao policial

Qual Polcia?

Alguns aspectos institucionais importantes:


Viso organizacional da segurana pblica Restrita
(Controle do crime)

Ampliada
(Produo de segurana pblica)

Estrutura organizacional
Horizontalidade
Diferenciao espacial
(Diviso de tarefas por unidade)

Diferenciao ocupacional
(Grau de diviso do trabalho/especializao)

Verticalidade
Cadeia de comando e controle
(concentrao de autoridade e controle gerencial)

Centralizao
(Grau de Autonomia para a tomada de deciso)

Identificando o tipo de organizao policial


Alguns aspectos institucionais importantes:
Filosofia de emprego dos recursos policiais
Reativa
e/ou

Qual Polcia?

Pr ativa

Tamanho da fora policial


Caractersticas territoriais
(Km2 , urbana ou rural, etc.)

Caractersticas populacionais
(Densidade, fluxo migratrio, etc.)

Servios oferecidos
(Forma e diversidade)

Recursos tecnolgicos
(GPS, vigilncia eletrnica, escuta)

Poltica de recrutamento, seleo e treinamento


Processos de promoo Diversidade de pessoal

Mapeando o trabalho policial


Segundo Bayley (2001), pode-se descrever o trabalho policial a partir de trs recortes interdependentes:

O que a Polcia faz?

Atribuies

Situaes

Aes/resultados

Patrulha Controle de trfego Controle de multido Fiscalizao de eventos pblicos Investigao criminal Inteligncia criminal Identif. Criminal e civil Administrao interna Assuntos internos Auxlio a outros rgos Assistncia Operaes especiais

Crimes em andamento Desordens, distrbios, etc. Incivilidades e contravenes Conflitos domsticos e interpessoais Acidentes (trnsito, etc.) Infraes de trnsito Pessoas suspeitas Crianas perdidas Desaparecidos Doentes e incapacitados Catstrofes Mortes suspeitas

Encaminhar a outros rgos Prestar primeiros socorros Dar informaes Aconselhar Mediar Tranqilizar Advertir e ameaar Notificar e multar Deter e revistar Prender Apreender objetos Frustar fatos (crimes, etc.) Formar culpa e inocncia

Mapeando o trabalho policial


Diversos fatores influenciam a caracterizao das atribuies, situaes e aes realizadas pelas polcias:
Fatores externos
Exigncias legais Orientaes polticas Demandas sociais Percepes coletivas

O que a Polcia faz?

Fatores internos

Atribuies

Modelo e estrutura policiais

Situaes

Cultura organizacional
Polticas da organizao Procedimentos formais e informais

Crises e conjunturas

Aes

Interao polcia/cidado

Nveis de visibilidade do trabalho policial

Mapeando o trabalho policial


As percepes dos executivos de polcia, outros operadores do sistema de segurana pblica e justia criminal, autoridades polticas, cidados, formadores de opinio, meios de comunicao, etc, acerca dos nveis de visibilidade do trabalho policial, influenciam os tipos de cobranas de resultados das polcias e, por conseguinte, a escolha dos indicadores de desempenho mais adequados para responder a estas mesmas cobranas.
A primeira vista, mais fcil medir as atividades mais visveis, j que a quantificao de suas variveis menos trabalhosa por conta, por exemplo, da disponibilidade de informaes. Contudo, a excluso dos aspectos menos visveis do trabalho policial na composio dos indicadores de performance, deixa de fora da avaliao e do controle se no a maior parte, ao menos uma parcela expressiva do que a polcia realmente faz ou procura fazer e inovar a luz de sua misso. Neste particular trata-se de desenhar mtodos e meios capazes de quantificar a qualidade.

O que a Polcia faz?

A formulao indicadores de desempenho somente sobre o que visvel no trabalho policial, conhecidos como indicadores tradicionais, tem comprometido a avaliao de projetos inovadores desenvolvidos pela polcia.

Confeco do Boletim de Ocorrncias


A Confeco ou no de um Boletim de Ocorrncia das Polcias Civis envolve avaliaes e decises dos diversos atores (cidados, policiais, etc.) que participaram de um certo evento que foi interpretado por eles como um assunto de polcia. Pode-se identificar o seguinte padro de encaminhamento dos eventos:

Eventos
(acidentes, incidentes, desordens, incivilidades conflitos, violncias, etc.)

Solues Civis No Policiais (sub-registro)

Polcia Civil

Polcia Militar

Encerrado no Balco (mediao


de conflitos civis)

Boletins de Ocorrncia
Encaminhamentos para outros rgos
Rotinas policiais administrativas

Crimes
Inqurito policial Processo

Fluxo de Decises e dinmicas interpretativas


Eventos
Violncias, Crimes, Incidentes, acidentes, etc.

Cidados

Casos de Polcia Ocorrncias Policiais Registros Policiais Policiais

Inquritos
Processos

MP

Condenao

Judicirio

Fluxo do Sistema de Segurana Pblica e Justia Criminal

Eventos Incidentes, acidentes, etc.


Casos de Polcia Boletins de Ocorrncias Policiais

Cidados
Soluo No policial (sub-registro)

Policiais

M. Pblico

Judicirio

Ementa e Bibliografia
Ementa: A partir de uma perspectiva multidisciplinar apresentar o campo conceitual dos estudos de polcia e suas matrizes tericas, enfatizando as questes estruturais, paradoxais e emergentes, de modo a propiciar o entendimento e a reflexo dos lugares, mandatos, papis e funes atribudos e desempenhados pelas organizaes policiais nas sociedades democrticas, assim como suas implicaes nas polticas pblicas de segurana.

I Polcia, Controle Social e Estado: o dilema da lei e da ordem nas sociedades democrticas. 1. FOUCAULT, Michel. Conferncia II e Conferncia III. A Verdade e as Formas Jurdicas. So Paulo. Editora NAU/PUC Rio, 2002; pp.: 29 102. 2. SKOLNICK, Jerome H. Democratic Order and the Rule of Law. Justice Without Trial. Law Enforcement in Democratic Society. New York. Macmillan Publishing Company, 1994; pp.: 1-22. 3. COSTA, Arthur Trindade Maranho. Polcia, Controle Social e Democracia. Entre a Lei e a Ordem. Rio de Janeiro, FGV Editora, 2004; pp.: 35-63. 4. MUNIZ, Jacqueline. Qual Ordem? Qual Estado? Qual Polcia?. Ser Policial , sobretudo, uma Razo de Ser. Cultura e Cotidiano da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, IUPERJ (tese de doutorado), 1999; pp.: 21 37 5. BAYLEY, David H. The Norms of Democratic Policing. Democratizing the Police Abroad: What to Do and How to Do It. Washington, U.S. Departament of Justice, National Institute of Justice, 2001; http://www.ojp.usdoj.gov/nij; pp.: 11 16.

II - Um Breve Panorama: Histrias e Estrias das Polcias no Ocidente. 1. BITTNER, Egon. O Cenrio Cultural da Idia de Polcia. Aspectos do Trabalho Policial. Coleo Polcia e Sociedade 8. So Paulo, EDUSP, 2003; pp.: 107 113. 2. MONET, Jean-Claude. Nascimento das Polcias Modernas. Polcias e Sociedades na Europa. Coleo Polcia e Sociedade 3. So Paulo, EDUSP, 2001; pp.: 55 77. 3. BAYLEY, David H. O desenvolvimento da Polcia Moderna. Padres de Policiamento. Coleo Polcia e Sociedade 1. So Paulo, EDUSP, 2001; pp.: 35 65. 4. REISS JR., Albert J. Organizao da Polcia no Sculo XX. Policiamento Moderno. Coleo Polcia e Sociedade 7. So Paulo, EDUSP, 2003; pp.: 65 114. 5. MUNIZ, Jacqueline. Polcia e Estado: uma estria possvel de conflitos, suspeitas e desconfianas. Ser Policial , sobretudo, uma Razo de Ser. Cultura e Cotidiano da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, IUPERJ (tese de doutorado), 1999; pp.: 38 63.

III Construir Paz com Paz : Para uma Teoria dos Meios de Fora Policiais no Estado de Direito. 1. COUPER, David C. Myths About Police. How To Rate Your Local Police. Washington, Police Executive Research Forum - PERF, 1983; pp.: 3 9. 2. BAYLEY, David H. The Myth of the Police. Police for the Future. Oxford, Oxford University Press, 1994; pp: 3 12. 3. BITTNER, Egon. Policiamento em reas Deterioradas: Um estudo da Manuteno da Paz; Florence Nightingale Procurando Willie Sutton: Uma Teoria de Polcia. Aspectos do Trabalho Policial. Coleo Polcia e Sociedade 8. So Paulo, EDUSP, 2003; pp.: 41 69; 219 249. 4. KLOCKARS, Carl B. The Idea of Police, Varieties of Avocational Policing, Good Police and Good Policing. The Idea of Police. London, Sage Publications, 1985; pp.: 7 18; 19 39; 122 - 154. 5. BAYLEY, David H. Criando uma Teoria de Policiamento. Padres de Policiamento. Coleo Polcia e Sociedade 1. So Paulo, EDUSP, 2001; pp.: 15 31.

IV - Polcia e a Negociao de Obedincias Consentidas: A Centralidade do Mandato do Uso da Fora e Discricionariedade. 1. BITTNER, Egon. A Capacidade do uso da fora como funo nuclear no papel da polcia. Aspectos do Trabalho Policial. Coleo Polcia e Sociedade 8. So Paulo, EDUSP, 2003; pp.: 127 140. 2. MUNIZ, Jacqueline, PROENA JR., Domcio, DINIZ, Eugnio. Uso da Fora e Ostensividade na Ao Policial. Conjuntura Poltica: Boletim de Anlise do Departamento de Poltica da UFMG. Belo Horizonte, Abril de 1999; pp.: 22 26. 3. MUNIZ, Jacqueline, PROENA JR. Police Use of Force. The Rule of Law and Full Accountability. Comparative Models of Accountability Seminar. INACIPE. Mexico, 29-30 Octuber; pp.:1 11. 4. KLOCKARS, Carl B. A Theory of Excessive Force and Its Control. And Justice For All. Understandingand Controlling Police Abuse of Force. Org.: GELLER, Willian & TOCH, Hans. Washington, PERF, 1995, pp.: 11 30. 5. WALKER, Samuel. Police Discretion. Taming the System. The Control of Discretion in Criminal Justice, 1950-1990. New York, Oxford University Press, 1993; pp.: 21 53. 6. KLOCKARS, Carl B. Selective Enforcement. The Idea of Police. London, Sage Publications, 1985; pp.: 92 - 121.

7. KLEINIG, John. Police Discretion. The Ethics of Policing. Cambridge. Cambridge Press, 1996; 81 95. 8. Fyfe, James J. Struturing Police Discretion. Handled with Discretion. Ethical Issues in Police Decision Make. Org.: Kleinig, John. London, Rowman & Liilefield Publishers, 1996; pp.: 183 210. 9. Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Oficina Del Alto Comisionado para los Derechos Humanos ONU. Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979. 10. Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. Oficina Del Alto Comisionado para los Derechos Humanos ONU.Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamientodel Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990. 11. McBRIDE, M.J. The Use of Force. Street Survival Skills. London, Police Review Publishing Company, 1996; pp.: 71 78.

V - Polcias: Vises de mundo, papis, funes e prticas. 1. BAYLEY, David H. A Estrutura de Policiamento, O Trabalho Policial. Padres de Policiamento. Coleo Polcia e Sociedade 1. So Paulo, EDUSP, 2001; pp.: 67 87; 117 143. 2. KLOCKARS, Carl B. Shaping the Police Vocation: Patrol, Shaping the Police Vocation: The Detective. The Idea of Police. London, Sage Publications, 1985; pp.: 40 62; 63 - 91.

3. MUNIZ, Jacqueline. Ser Policial , sobretudo, uma Razo de Ser. Cultura e Cotidiano da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, IUPERJ (tese de doutorado), 1999; pp.: 64 264. 4. LIMA, Roberto Kant de. A Polcia da Cidade do Rio de Janeiro. Seus Dilemas e Paradoxos. Rio de Janeiro, Editora Forense, 1995; pp.: 37 142. 5. LIMA, Roberto Kant de. Espao Pblico, Sistemas de Controle Social e Prticas Policiais: O caso brasileiro em perspectiva comparada. Direitos Humanos: Temas e Perspectivas. Org.: NOVAES, Regina. Rio de Janeiro, Editora Mauad, 2001; pp.: 94 111. 6. MINGARDI, Guaracy. Tiras, Gansos e Trutas. Segurana Pblica e Polcia Civil em So Paulo (1983-1990). Porto Alegre. Corag, s/data. 7. CALLIRAUX, Heitor M., PROENA, Adriano, SILVA, Brbara Braga Lyra da Silva. Segurana Pblica no Brasil. Gesto Pblica e Reforma Administrativa. Org.: CALLIRAUX, Heitor M & YUKI, Mauro. Rio de Janeiro, Editora Lucerna, 2004.

VI Faa a coisa certa?: Desvios de conduta, vitimizao e instrumentos de controle da Polcia. 1. BAYLEY, David H. O Controle da Polcia. Padres de Policiamento. Coleo Polcia e Sociedade 1. So Paulo, EDUSP, 2001; pp.: 173 - 202. 2. COSTA, Arthur Trindade Maranho. Violncia Policial no Rio de Janeiro: mudana poltica e persistncia institucional. Entre a Lei e a Ordem. Rio de Janeiro, FGV Editora, 2004; pp.: 83 - 118. 3. PIQUET CARNEIRO, Leandro, OLIVEIRA JUNIOR, Emmanuel. Estratgias de Controle da Violncia Policial: Notas de pesquisa. Polticas de Segurana Pblica: Dimenso da formao e impactos sociais. Org.: ZAVERUCHA, Jorge, ROSARIO, Maria do; BARROS, Negreiros. Recife, Fundao Joaquim Nabuco Editora Massangana, 2002; pp.:91 109. 4. LEMGRUBER, Julita, MUSUMECI, Leonarda, CANO, Igncio. Quem vigia os Vigias? Um Estudo sobre Controle Externo da Polcia no Brasil. Rio de Janeiro, Editora Record, 2003. 5. CANO, Igncio. Uso da Fora Letal pela Polcia do Rio de Janeiro: Os Fatos e o Debate. Crime Organizado e Poltica de Segurana Pblica no Rio de Janeiro. Revista Arch Interdisciplinar, Ano VII, No. 19, 1998; pp.:201 229. 6. MUNIZ, Jacqueline. Vitimizao de Policiais Militares no Rio de Janeiro. Breves Consideraes Exploratrias. Seminrio Internacional da Organizao Internacional do Trabalho, Foz do Iguau, fevereiro de 2003.

VII Polcias e Contemporaneidade: Desafios e Perspectivas. 1. FYFE, James J. at alli. Police: The Historical Perspective. Administration. Boston. McGraw-Hill, 1997; pp.: 3- 27. Police

2. BAYLEY, David H. The Norms of Democratic Policing. Democratizing the Police Abroad: What to Do and How to Do It. Washington, U.S. Departament of Justice, National Institute of Justice, 2001; http://www.ojp.usdoj.gov/nij. 3. BAYLEY, David H. and SHEARING, Clifford D. The New Structure of Policing. Description, Conceptualization and Research Agenda. Washington, U.S. Departament of Justice, National Institute of Justice, 2001; http://www.ojp.usdoj.gov/nij. 4. ZHAO, Jihong. Literature Review of Organizational Change in American Policing. Why Police Organizations Change. A Study of Community-Oriented Policing. Washington, PERF, 1996; pp.: 5 17. 5. CERQUEIRA, Carlos Magno. Remilitarizao da segurana pblica a Operao Rio; O futuro de uma iluso: o sonho de uma nova policia; A policia e os direitos humanos: estratgias de ao. O futuro de uma iluso: o sonho de uma nova policia. Coleo Polcia Amanh 6. Rio de Janeiro, ICC / Fundao Ford / Freitas Bastos Editora, 2001; pp.: 45 67; 91 118; 195 - 210.

6. COSTA, Arthur Trindade Maranho. Reforma policial: persistncia e mudana institucional; Violncia Urbana e reforma policial no Rio de Janeiro;As reformas na polcia de Nova York. Entre a Lei e a Ordem. Rio de Janeiro, FGV Editora, 2004; pp.: 65 82; 119 144; 177 - 198. 7. MUNIZ, Jacqueline. Recomendaes para a Reforma Policial na Amrica Latina. (Texto encomendado pelo Centro de Estudos de Segurana Cidad CESC, Chile). Santiago do Chile, 2002; pp.: 1 33. 8. MUNIZ, Jacqueline, ZACCHI, Jos Marcelo. Avanos, Frustraes e Desafios para uma Poltica Progressista, Democrtica e Efetiva de Segurana Pblica no Brasil. (Texto desenvolvido sob encomenda da Fundao Friedrich Ebert Stiftung). So Paulo, 2004; pp.: 1 54.

9. REINER, Robert. Processo ou Produto? Problemas de Avaliao do Desempenho Policial. Como Reconhecer um Bom Policiamento. Coleo Polcia e Sociedade 4. So Paulo, EDUSP, 2002; pp.: 83 102. 10. MANNING, Peter K. As Tecnologias de Informao e a Polcia. Policiamento Moderno. Coleo Polcia e Sociedade 7. So Paulo, EDUSP, 2003; pp.: 375 426. 11. JOHNSTON, Les Modernidade-Tardia, Governo e Policiamento. Como Reconhecer um Bom Policiamento. Coleo Polcia e Sociedade 4. So Paulo, EDUSP, 2002; pp.: 233 258.

Anexo I
Polcias Brasileiras e elementos histricos

Anexo I: Polcia e o caso brasileiro?

A que distncia estamos da razo de ser das organizaes policiais contemporneas?

Qual tem sido a nossa tradio?


Como compreender os nossos desafios atuais?

As origens
Ano Constituies e Decretos Eventos
1808 Criao da Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Transferncia da Famlia Brasil, no Rio de Janeiro, que deu origem s atuais Polcias Civis Real Portuguesa para o Estaduais. Brasil. A Intendncia de Polcia nasceu com atribuies judiciais (estabelecer punies aos infratores e supervisionar o cumprimento O Brasil elevado das sentenas). Alm das atividades de polcia secreta, condio de Reino Unido. investigao de crimes e captura de criminosos, a Intendncia era tambm responsvel pela administrao da iluminao e obras pblicas, pelo abastecimento de gua da cidade e outros servios urbanos 1809 Criao da Guarda Real de Polcia, no Rio de Janeiro, que deu origem s atuais Polcias Militares Estaduais. A Guarda Real era uma fora de tempo integral, organizada em moldes militares, e subordinava-se inicialmente ao Ministrio da Guerra e Intendncia de Polcia que pagava seus uniformes e salrios. Ela nasceu sem funo investigativa e com atribuies de patrulha para reprimir o contrabando, manter a ordem, capturar e prender escravos, desordeiros, criminosos, etc.

Brasil Imprio

Ano
1822

Constituies e Decretos

Eventos
Independncia do Brasil 1 Imprio

1824 Promulgao da Constituio Imperial 1827 Aprovao da lei que institua a figura do Juiz de Paz, um juiz leigo, Criao das Faculdades de eleito localmente que possua atribuies policiais e judicirias, Direito de So Paulo e podendo inclusive nomear "inspetores de quarteiro" (voluntrios civis Recife. no-remunerados), mas que no detinha o controle das foras policiais. 1830 Aprovao pelo Parlamento do Cdigo Criminal do Imprio

Fim do I Imprio
Ano Constituies e Decretos Eventos

1831 Dissoluo da Guarda Real de Polcia pelo Ministro da Justia, em Com a abdicao de Pedro razo de um grave motim no qual tambm participou o 26 Batalho de I estabelecido o perodo Infantaria do Exrcito regular. das Regncias. Decreto de Criao do Corpo de Guardas Municipais Permanentes, para exercer as funes da extinta Guarda Real, bem com as tarefas de fiscalizao da coleta de impostos. Criao da Guarda Nacional, uma organizao nacional, paramilitar, no-remunerada e independente do Exrcito Regular. A Guarda Nacional nasceu com mltiplas atribuies: Como fora nacional deveria defender a constituio e a independncia da nao, bem como ajudar o exrcito na defesa das fronteiras. Como fora policial deveria contribuir para a manuteno da ordem interna. 1832 Aprovao pelo parlamento do Cdigo de Processo Penal do Imprio Duque de Caxias chamado a estruturar o Corpo de Permanentes, permanecendo como seu comandante at 1839.

II Imprio

Ano

Constituies e Decretos

Eventos

1866 Criao no Rio de Janeiro da Guarda Urbana, Parte do efetivo da Polcia Militar do Rio passou a uma fora civil uniformizada e no-militarizada, servir como unidade de infantaria na Guerra do Paraguai. Desde esta poca, a polcia militar voltada paras as atividades de ronda. comea a tornar-se gradativamente uma fora aquartelada. Suas atividades de patrulha urbana passaram a ser mais espordicas, sendo seus recursos destinados para os casos de emergncia pblica, misses extras e operaes de grande porte. 1871 Realizao da Reforma judicial que ampliou o sistema judicirio, reduzindo as funes judicirias das polcias civis. 1885 Dissoluo da Guarda Urbana

Repblica Velha
Ano Constituies e Decretos Eventos

1889 Todos os integrantes das organizaes policiais Um golpe militar extingue a monarquia e instaura existentes tornam-se profissionais assalariados o Governo provisrio republicano. com jornada de trabalho integral. 1890 Publicao da Constituio Provisria da Governo provisrio Repblica Cdigo Penal da Repblica 1891 Promulgao da primeira Constituio da Marechal Deodoro da Fonseca eleito Repblica presidente da repblica pela Assemblia Constituinte. 1894 Prudente de Moraes eleito o primeiro presidente da repblica, pelo voto direto 1907 O Governo do Estado de So Paulo contrata a "Misso Militar Francesa" para construir as bases do ensino e instruo da Fora Pblica do Estado (atual Polcia Militar) 1919 O Ministro da Guerra contrata a "Misso Militar Francesa" para "modernizar" o Exrcito Brasileiro, sobretudo na rea de educao.

Getlio e a Revoluo de 30
Ano
1930

Constituies e Decretos

Eventos

1934

1936

O presidente Washington Lus, eleito pelo voto direto em 1926, deposto pela Revoluo de 30. Getlio Vargas torna-se o chefe do Governo Provisrio Promulgada a constituio da Segunda Getlio Vargas eleito presidente da repblica Repblica. pela Assemblia Constituinte Nesta carta definida a competncia da unio para legislar sobre a organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias militares, incluindo sua convocao e mobilizao. Na parte que trata da "Segurana Nacional", as Polcias Militares so definidas como foras "reservas do exrcito" voltadas para a "Segurana interna e manuteno da ordem". Decreto-lei n. 192 de 17/01/1936 determina que as Polcias Militares devem ser estruturadas segundo as unidades de infantaria e cavalaria do exrcito regular.

O Estado Novo e sua queda


Ano Constituies e Decretos Eventos
Novo golpe de estado e Getlio Vargas torna-se o chefe do Estado Novo.

1937 Outorgada a carta constitucional que estrutura o Estado Novo. 1940 Publicao do atual Cdigo Penal 1941 Publicao no dirio oficial do atual Cdigo de Processo Penal 1946 Promulgada a nova constituio. Na parte que trata das "Foras Armadas", as Polcias Militares so definidas como "foras auxiliares e reservas do Exrcito", voltadas para a "segurana interna e a manuteno da ordem". mantida a competncia da unio para legislar sobre a organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias militares, incluindo sua convocao e mobilizao. 1951

Getlio Vargas deposto pelas Foras Armadas em 1945, e o governo entregue ao presidente do Supremo Tribunal Federal. convocada a 4 Assemblia constituinte. O Gal. Eurico Gaspar Dutra eleito presidente da repblica pelo voto direto.

Getlio Vargas eleito presidente da repblica pelo voto direto.

Golpe e Ditadura Militar


Ano
1964

Constituies e Decretos

Eventos

1967

1968

Golpe e instaurao do governo militar e suspenso do estado de direito. O Mal. Castelo Branco eleito presidente da repblica pelo Congresso Nacional. Outorgada a nova carta constitucional atravs do Congresso Nacional . O Mal. Costa e Silva eleito indiretamente Nesta carta mantm-se o papel das Polcias Militares definido nas cartas presidente da repblica. anteriores como "foras auxiliares e reservas" do exrcito, invertendo apenas a prioridade de suas atribuies. As Polcias Militares devem "manter a ordem e a segurana interna". mantida a competncia da unio para legislar sobre a organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias militares, incluindo sua convocao e mobilizao. O decreto-lei n. 31'7 de 13/03/1967 1) cria a Inspetoria Geral das Polcias Militares - IGPM, um novo rgo fiscalizador do Exrcito; 2) atribui s Polcias Militares o policiamento ostensivo fardado; e 3) no determina a adoo dos modelos de infantaria e cavalaria. O Ato complementar n. 40 de 30/12/1968 determina que os integrantes das Polcias Militares no podem receber vencimentos superiores aos dos militares regulares.

Ditadura Militar
Ano Constituies e Decretos Eventos 1969 Outorgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil pelos O Gal. Emlio Garrastazu ministros militares. Mdici eleito indiretamente presidente Nesta carta suprime-se do texto a misso das Polcias Militares de da repblica. sustentao da segurana interna, permanecendo a expresso "manuteno da ordem pblica" e a sua definio como "foras auxiliares e reservas do exrcito". mantida a competncia da unio para legislar sobre a organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias militares, incluindo sua convocao e mobilizao. mantida a proibio aos policiais militares de receberem vencimentos superiores aos dos militares regulares. Os Decretos n. 667 e 1.072 atribuem a exclusividade do policiamento ostensivo fardado s Polcias Militares, bem como probem que os estados de criarem outra organizao policial uniformizada.

1970 O Decreto-lei n. 66.862 de 8/07/1970 determina que as Polcias Militares devero integrar o servio de informaes e contra-informaes do Exrcito.

Abertura Poltica

Ano 1982

Constituies e Decretos

1985

Eventos O Gal. Joo Baptista Figueiredo eleito em 1979, por via indireta, e inicia o processo de abertura poltica. Retorno s eleies diretas para Governador de estado. Fim da ditadura militar com a eleio indireta de Tancredo Neves para a presidncia da repblica. O Vice-presidente Jos Sarney toma posse como presidente da repblica aps a morte de Tancredo Neves.

Redemocratizao
Ano Constituies e Decretos Eventos 1988 Promulgada a constituio democrtica. Esta carta apresenta um captulo prprio para a segurana pblica definida como "dever do Estado, direito e responsabilidade de todos". O artigo 144 que trata das misses das polcias brasileiras, determina que compete s polcias militares "o policiamento ostensivo fardado e a preservao da ordem pblica". E s Polcias Civis so atribudas as funes de polcia judiciria e a apurao das infraes penais. Esta carta autoriza os municpios a criarem guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes. mantida a definio das Polcias Militares como "foras auxiliares e reservas" do Exrcito. mantida a IGPM. mantida a competncia da unio para legislar sobre a organizao, efetivos, instruo, justia e garantias das polcias militares, incluindo sua convocao e mobilizao. 1990 Fernando Collor de Mello eleito presidente da repblica pelo voto direto. 1992 O Vice-presidente Itamar Franco assume a presidncia da repblica aps o impeachment de Fernando Collor.

Redemocratizao
Ano Constituies e Decretos Eventos 1995 Criao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, dentro da estrutura Fernando Henrique do Ministrio da Justia Cardoso eleito presidente da repblica pelo voto direto. 1997 Criao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, dentro da As praas da Polcia estrutura do Ministrio da Justia. Militar de Minas Gerais iniciam uma greve que se propaga por outros estados brasileiros. 1999 O Decreto de 01/06/1999 cria o Frum Nacional dos Ouvidores de Fernando Henrique Polcia reeleito presidente da repblica pelo voto direto. 2000 O Governo Federal cria o Plano Nacional de Segurana Pblica

Breve Sntese
1969
1983 1985 1988
ltima reforma estrutural do sistema policial brasileiro
Polticas Estaduais para as Polcias Sarney toma posse como presidente

Redefinio das misses constitucionais das polcias

Sntese em nmeros
36 anos

Atual sistema policial


Possibilidade de polticas estaduais Possibilidade de polticas nacionais

22 anos

20 anos

17 anos

Redefinio das misses constitucionais das polcias


Fundo Nacional de Segurana Pblica

5 anos

Anexo II: Sistemas Policiais Comparados

Distribuio das Foras Policiais


Sistema Policial Nacional Pases Total Brasil Portugal Gr Bretanha Estados Unidos Canad Austrlia ndia Alemanha Frana Espanha Itlia Sucia Dinamarca Holanda Blgica Argentina Peru Colmbia 1156 5 53 15121 264 8 23 19 2 3 2 1 1 143 2361 3 1 1 Federal (Central) 2 5 1 3 1 1 1 3 2 2 2 1 1 1 2 2 1 1 Foras Autnomas Estadual (provncias) 54 xxx 52 49 3/(11) 7 22 16 xxx xxx (...) xxx xxx xxx xxx 1 xxx xxx Condados (concrcios) xxx xxx xxx 3080 1 xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx Local 1100 (?) xxx xxx 11989 259/(191) xxx xxx xxx xxx 1/(...) (...) xxx xxx 142 2359 xxx xxx xxx

OBS: (...) Sem informaes quantitativas. (xxx) Sem referncias.

Pases

Distribuio da autoridade pela administrao poltica Tipos de Polcia ( mandato, cobertura e funo) Estadual Condados Federal (Central) Local (provncias) (concrcios)
Especial Geral, Especial e Adicional Especial Especial e Adicional Geral, Especial e Adicional Especial Especial Especial Geral, Especial e Adicional Geral e Especial Geral e Especial Geral e Especial Geral e Especial Especial Geral e Especial Geral e Especial Geral, Especial e Adicional Geral, Especial e Adicional Geral bipartido xxx Geral Especial Geral Geral Geral Geral xxx xxx Especial xxx xxx xxx xxx Geral xxx xxx xxx xxx xxx Geral Geral xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx Adicional xxx xxx Geral Geral xxx xxx xxx xxx Adicional Adicional xxx xxx Geral Geral xxx xxx xxx

Brasil Portugal Gr Bretanha Estados Unidos Canad Austrlia ndia Alemanha Frana Espanha Itlia Sucia Dinamarca Holanda Blgica Argentina Peru Colmbia

Polcia Geral = mandato geral em todo um territrio. Polcia Especial = mandatos especiais em um territrio. Polcia Adicional = mandato para certas atividades em reas especficas.

Pas
IRLANDA REINO UNIDO (Inglaterra) REINO UNIDO (Esccia) REINO UNIDO (Irlanda) BLGICA

Corpo policial
Guarda Siochana English Police Forces (43) Scottish Polices (8) Royal Ulster Constabulary Gendarmaria real Polcia Judiciria Polcia Comunal (2.359)

Natureza (Civil / Militar ou paramilitar)

Autoridade
Ministrio da Justia Home Office/ Police Authorities Sec.Estado da Esccia / Police Authorities Sec.Estado da Irlanda do Norte / Police Authority Ministrio da Defesa Ministrio da Justia Burgomestre / Ministrio do Interior Ministrio do Interior Ministrio da Defesa Ministrio do Interior Ministrio do Interior / Ministrio da Defesa Governos autnomos basco e catalo Ministrio do Interior Ministrio da Defesa Ministrio da Justia Ministrio da Justia Ministrio da Justia Burgomestre / Ministrio do Interior Ministrio Federal Interior Ministrio Federal Interior Servios adminitrativos do Parlamento Fed. Governo regional Ministrio do Interior Ministrio da Defesa Ministrio das Finanas

FRANA

Polcia Nacional Gendarmaria

ESPANHA

Cuerpo Nacional de Polcia Guardia Civil Ertzainza, Mossos descuadra

PORTUGAL

Polcia de Segurana Pblica Guarda Nacional Republicana Polcia Judicial

DINAMARCA HOLANDA

Rigspolitie Rijkspolitie Gemeentepolitie (142)

ALEMANHA

Bundeskriminalamt Bundesgrenzschutz Bundes fr Verfassungschutz Landespolizei (15)

ITLIA

Polizia diStato Arma dei Carabinieri Guardia di Finanza

Distribuio do efetivo Policial


Taxas Pases Brasil Portugal Gr Bretanha Estados Unidos Canad Austrlia ndia Alemanha Frana Espanha Itlia Sucia Dinamarca Holanda Blgica Argentina Peru Colmbia Razo policial/habitante 1 / 370 hab. 1/ 231 hab 1 / 517 hab. 1 / 440 hab. 1/ 492 hab. 1 / 461 hab. 1 / 800 hab. 1 / 267 hab. 1 / 250 hab. ___ 1 / 200 hab. 1/ 500 hab. 1 / 370 hab. 1 / 384 hab. ___ ___ ___ ___ Razo policial/km2 1 / 18 km2 ___ 1 / 2 km2 ___ 1 / 197 km2 1 / 176 km2 1/ 4 km2 ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___ ___

Sistemas Policiais
Sistema Policial Brasileiro
Organizaes civil e militar

Subordinao central:
Departamento de Polcia Federal (Civil) Departamento de Polcia Rodoviria Federal (Civil)

Subordinao Estadual:
Polcia Civil (a polcia do depois): uma agncia civil de investigao e auxlio a justia. Polcia Militar( a polcia do antes e do durante): uma agncia militar voltada para a preservao da ordem pblica e policiamento ostensivo

Subordinao Municipal:
Guarda Municipal: Posturas municipais e guarda patrimonial

A ltima reforma no nosso sistema policial data de 1969

Polcia Rodoviria Federal

Sistemas Policiais
Sistema Policial Ingls Sistema Policial Americano
Organizaes Civis Em torno de 15 mil polcias. Polcia estadual:fiscalizar o trnsito nas estradas e terminais ferrovirios. Polcia local: 1 municpio Polcia de Condado: Vrios Municpios. Polcia federal. F.B.I.: Delitos federais
D.E.A: Drogas. B.A.T.F. : Contrabando de licores, tabaco, armas e explosivos.

Organizaes Civis 53 foras policiais civis Vinculao: Min. do Interior (Home Office)

Interveno: Parlamento e Prefeituras

Atuao: regional e local

Sistemas Policiais
Sistema Policial Portugus

Sistema Policial Espanhol


Organizaes civil e militar

Foras de segurana de carter militar:


Vinculao: Min. do Interior e Min. da Defesa

Organizaes civil e militar Guarda Civil:


Vinculao: Min. Interior e Min. Da Defesa Atuao: Pequenas cidades e reas rurais

Guarda Nacional Republicana (GNR).

Atuao: Pequenas cidades e reas rurais.

Polcia de Segurana Pblica (PSP).


Vinculao: Ministrio do Interior Atuao: Grandes cidades.

Polcia Nacional:
Vinculao: Ministrio do Interior.

Foras de carter civil:


POLICIA JUDICIAL. SERVIO DE EXTRANGEIROS E FRONTEIRAS. SERVIO DE INFORMAES DE SEGURANA (excludo da Polcia).

Atuao: Grandes cidades.

Polcia Municipal de Madri


Vinculao: Prefeitura Atuao: posturas municipais e trnsito.

Sistemas Policiais
Sistema Policial Francs

Sistema Policial Italiano


Organizaes civil e militar Gendarmrie Franaise (Militar)


Vinculao: Min. Interior e Min. Da Defesa.

Organizaes civil e militar Polcia do Estado (Civil).


Vinculao: Min. do Interior Atuao: Grandes cidades

Atuao: Pequenas cidades e


zonas rurais com menos de 10.000 habitantes.

Carabineiros (Militar).
Vinculao: Exrcito Atuao: pequenas cidades e reas rurais

Polcia Nacional (Civil)


Vinculao: Minist. do Interior. Atuao: Grandes cidades

Outras polcias (civis):


Polcia penitenciria Guarda florestal Polcias regionais Polcias locais

Sistemas Policiais
Sistema Policial Holands Sistema Policial Alemo

Organizaes civis Polcia do Estado ou Nacional. Vinculao: Ministrio da Justia. Atuao: Pequenas cidades e

Organizaes Civis
16 Polcias Estaduais (LANDERS) Vinculao: Interior Atuao: estadual Ministrio do

reas rurais.

Polcia Municipal. Vinculao: Prefeituras Min. do Interior/

Polcia Federal Polcia Criminal Federal (BKA). Polcia de Fronteiras (BGS). Polcia do Parlamento Federal.

Atuao: Grandes cidades

Sistemas Policiais
Sistema Policial Sueco Sistema Policial Dinamarqus

Organizao Civil Polcia Nacional. Vinculao: Ministrio da Justia Atuao: Em todas as 24 provncias e 280 municpios.

Organizao Civil Polcia Nacional. Vinculao: Ministrio da Justia

Atuao: Em todo o
territrio

Sistemas Policiais
Sistema Policial Argentino

Sistema Policial Peruano


Organizaes civil e militar

Organizao civil 1988 : Criao da Polcia Nacional do Peru (PNP)

Polcia Federal
Vinculao: Min. Do Interior Atuao: todo o territrio

Atravs da unificao das extintas Guarda Civil, Guarda Republicana e Polcia de Investigaes: Guarda Civil: preservao da ordem pblica

nacional

Gendarmeria Nacional

Vinculao: Min. Da Defesa Atuao: provncias

Guarda Republicana: fronteiras, presdios e penitencirias Polcia de investigaes: investigao dos delitos.

Polcia da Provncia de Bueno Aires Vinculao: Governador

Atuao: Provncia de Bueno

Anexo III: Vitimizao de PMs no Rio de Janeiro


Taxa de P oliciais Militares vitimados (mortos e feridos) no E stado do R io de Janeiro por 10 mil P Ms - (1983 - 1998)
3 50 3 00 2 50 2 00 1 50 1 00 50 0 198 3 1 984 19 85 1 986 19 87 1 988 19 89 1 99 0 19 91 199 2 19 93 199 4 19 95 199 6 1 997 19 98 Tx . Folga Tx . Servio 179 34 20 8 28 256 21 26 8 27 236 33 2 19 38 22 5 38 1 70 32 18 0 31 2 44 9 26 0 9 2 60 13 16 2 13 0 169 134 14 3 99 101 74

F o n te : P M E R J P M / 1 AP O M .

Proporo de PMs mortos em "confronto armado" durante o servio (1995 -1998)

Proporo de PMs feridos em "confronto armado" durante o servio (1995 -1998)


100% 75% 50% 25% 0%

Proporo de Policiais Militares vitimados (mortos e feridos) em situao de confronto armado, segundo tipo de atividade (1995 - 2001)
100% 80% 60% 40% 20% 0% Folga Servio 1995 244 170 1996 237 185 1997 184 172 1998 207 155 1999 201 146 2000 219 132 2001 211 156

100% 75% 50% 25% 0%


1995 1996 1997 1998

1995

1996

1997

1998

Mortos em outras situaes

Mortos em confronto armado

Feridos em outras situaes

Feridos em confronto armado

Proporo de PMs mortos em "confronto armado" durante a folga (1995 -1998)


100% 75% 50% 25% 0% 1995 1996 Mortos em outras situaes 1997 1998 Mortos em confronto armado

100% 75% 50% 25% 0%

Proporo de PMs feridos em "confronto armado" durante a folga (1995 -1998)

1995

1996

1997

1998

Fonte: PMERJ PM1/APOM.

Feridos em outras situaes

Feridos em confronto armado

Fonte: PMERJ - PM/1 - APOM

Nveis de Letalidade nas situaes de "Confronto Armado"


Ano
Razo entre PMs mortos e feridos
Servio Folga
1 PM morto / 2 PMs feridos 1 PM morto / 2 PMs feridos 1 PM morto / 2 PMs feridos 1 PM morto / 1 PMs feridos 1 PM morto / 2 PMs feridos 1 PM morto / 1 PMs feridos 1 PM morto / 2 PMs feridos

Razo entre PMs e Civis mortos


Servio
1 PM morto/ 20 Civis mortos 1 PM morto/ 22 Civis mortos 1 PM morto/ 31 Civis mortos 1 PM morto/ 47 Civis mortos 1 PM morto/ 18 Civis mortos 1 PM morto/ 32 Civis mortos 1 PM morto/ 29 Civis mortos

Folga
1 PM morto/ 5 Civis mortos 1 PM morto/ 7 Civis mortos 1 PM morto/ 11 Civis mortos 1 PM morto/ 8 Civis mortos 1 PM morto/ 7 Civis mortos 1 PM morto/ 5 Civis mortos 1 PM morto/ 7 Civis mortos

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

1 PM morto / 7 PMs feridos 1 PM morto / 6 PMs feridos 1 PM morto / 8 PMs feridos 1 PM morto / 9 PMs feridos 1 PM morto / 5 PMs feridos 1 PM morto / 8 PMs feridos 1 PM morto / 8 PMs feridos

Fonte: PMERJ - PM/1 - APOM.

Tax as de policiais m ortos nos EUA e de PMs no Estado do Rio de Jane iro, durante o se rv io, por 10 m il policiais. (1994 - 2003)

13,5 9,9 11,1 8,7 5,2

8,6 4,6

6,5

8,7

5,2

4,7
3,0 3,1 3,0 3,2 3,1 2,3 3,0 2,7 2,7

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Taxas de policiais mortos nos EUA


(1) (2) (3)

Taxas de PM s mortos no Estado do Rio

Os dados relativos aos EUA cobrem policiais mortos em servio de forma intencional e acidental, incluindo os policiais federais. No ano de 2001, a taxa de policiais mortos em servio nos EUA inclui os 72 policiais mortos por ocasio do atentado de 11 de setembro. As taxas relativas aos PMs mortos em servio em 1999 e 2000 no E stado do Rio de Janeiro reportam-se somente s situaes de confronto armado.

Fonte: U.S. Census Bureau, Statistical Abstract of the United States: 2003. Section 5 - Law Enforcement, Courts, and Prisons.U.S. Federal Bureau of Investigation: Law Enforcement Officers Killed and Assaulted, 2003. PMERJ PM/1 e APOM. Instituto de Segurana Pblica ISP.

Anexo IV:
Dados sobre as Polcias Brasileiras

Distribuio dos Efetivos das Polcias por unidades federativas segundo lotes de 100 km2, no ano de 2002
Efetivo Policial Unidades da Federao rea Absoluta (Km ) Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia (2) Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba(2) Paran(2) Pernambuco Piau(2) Rio de Janeiro Rio Grande do Norte(2) Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina(2) So Paulo
(2) (2) 2

Polcia Militar 1.999 8.244 2.682 6.495 28.160 11.883 14.707 7.557 13.318 7.148 5.490 4.491 32.778 12.379 8.599 14.811 16.911 5.833 37.467 N/I(3) 22.034 3.369 1.302 11.449 N/I
(3)

N de Policiais Militares por 100 Km 1,3 5,4 1,8 4,2 18,4 7,8 9,6 4,9 8,7 4,7 3,6 2,9 21,4 8,1 5,6 9,7 11,0 3,8 24,5 14,4 2,2 0,9 7,5 3,4 2,2
2

Polcia Civil 882 1.888 1.262 1.708 5.927 2.189 5.135 1.834 5.127 1.613 2.164 1.530 9.261 2.591 2.175 4.592 4.135 1.198 10.873 1.072 5.585 1.618 1.252 2.812 33.880 N/I(3) 639

N de Policiais Civis por 100 Km


2

Polcia Rodoviria Federal N/I(3) 155 27 55 457 349 202 186 272 224 306 330 632 249 193 362 391 168 585 186 613 203 16 372 436 109 97

N de Policiais Rodovirios por 100 Km 0,1 0,0 0,0 0,3 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,4 0,2 0,1 0,2 0,3 0,1 0,4 0,1 0,4 0,1 0,0 0,2 0,3 0,1 0,1
2

Polcia Federal 100 150 76 169 337 361 196 219 278 215 334 262 409 284 234 485 311 219 1.164 190 745 191 79 103 860 120 72

N de Policiais Federais por 100 Km 0,1 0,1 0,0 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,3 0,2 0,2 0,3 0,2 0,1 0,8 0,1 0,5 0,1 0,1 0,1 0,6 0,1 0,0
2

Total de Policiais(1) 2.981 10.437 4.047 8.427 34.881 14.782 20.240 9.796 18.995 9.200 8.294 6.613 43.080 15.503 11.201 20.250 21.748 7.418 50.089 1.448 28.977 5.381 2.649 14.736 35.176 5.367 4.174

N de Policiais por 100 Km 2 1,9 6,8 2,6 5,5 22,8 9,7 13,2 6,4 12,4 6,0 5,4 4,3 28,1 10,1 7,3 13,2 14,2 4,8 32,7 0,9 18,9 3,5 1,7 9,6 23,0 3,5 2,7

153.149,9 27.933,1 143.453,7 1.577.820,2 567.295,3 146.348,3 5.822,1 46.184,1 341.289,5 333.365,6 906.806,9 358.158,7 588.383,6 1.253.164,5 56.584,6 199.709,1 98.937,8 252.378,5 43.909,7 53.306,8 282.062,0 238.512,8 225.116,1 95.442,9 248.808,8 22.050,4 278.420,7

0,6 1,2 0,8 1,1 3,9 1,4 3,4 1,2 3,3 1,1 1,4 1,0 6,0 1,7 1,4 3,0 2,7 0,8 7,1 0,7 3,6 1,1 0,8 1,8 22,1 0,4

Sergipe Tocantins (2)

5.138 3.366

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Polcia Rod
(1) Nmero obtido a partir da soma do efetivo da Polcias Militar, Polcia Civil, Polcia Rodoviria Federal e Polcia Federal (2) Estados nos quais o corpo de Bombeiro faz parte do efetivo da Polcia Militar. Entretanto, nesta tabela os nmeros relativos ao Corpo de Bombeiros foram excludos. (3) Dado No Informado. Data da Elaborao da Tabela 22/09/2003.

Nmero de Ocorrncias Registradas pelas Polcias Civis nos anos de 2001 e 2002 por Efetivo das Polcias Civis.

Brasil, Regies e Unidades da Federao

Total de Ocorrncias Registradas pelas Polcias Civis (1) 2001 2002


Nmero de Ocorrncias 6.228.581 298.340 49.229 22.607 81.604 13.271 72.535 38.740 20.354 727.750 96.167 ... 20.446 52.097 59.928 70.221 5.281 52.271 371.339 3.457.386 545.337 39.064 389.618 2.483.367 1.291.613 235.806 283.810 771.997 453.492 46.914 78.349 112.174 216.055 Efetivo das Polcias Civis 106.090 8.853 1.618 891 851 1.365 2.237 1.252 639 19.126 1.543 1.241 2.137 1.091 2.200 4.165 1.204 1.134 4.411 51.978 8.932 1.709 9.580 31.757 12.982 4.568 2.812 5.602 13.151 1.484 1.909 4.944 4.814 Nmero de Ocorrncias para cada Policial Civil 58,7 33,7 30,4 25,4 95,9 9,7 32,4 30,9 31,9 38,1 62,3 ... 9,6 47,8 27,2 16,9 4,4 46,1 84,2 66,5 61,1 22,9 40,7 78,2 99,5 51,6 100,9 137,8 34,5 31,6 41,0 22,7 44,9 Nmero de Ocorrncias 6.951.376 538.722 87.699 31.639 97.541 14.476 245.737 41.279 20.351 789.339 119.306 ... 22.160 71.823 68.610 82.668 7.396 37.015 380.361 3.818.546 627.613 61.056 419.557 2.710.320 1.288.785 243.762 298.219 746.804 515.984 79.163 104.897 133.186 198.738 Efetivo das Polcias Civis 112.942 9.952 1.618 882 1.708 1.252 2.591 1.262 639 20.197 1.613 1.198 2.189 1.072 2.175 4.135 1.888 ... 5.927 55.848 9.261 1.834 10.873 33.880 12.989 4.592 2.812 5.585 13.956 1.530 2.164 5.127 5.135 Nmero de Ocorrncias para cada Policial Civil 61,5 54,1 54,2 35,9 57,1 11,6 94,8 32,7 31,8 39,1 74,0 ... 10,1 67,0 31,5 20,0 3,9 ... 64,2 68,4 67,8 33,3 38,6 80,0 99,2 53,1 106,1 133,7 37,0 51,7 48,5 26,0 38,7

Brasil (3) Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste (3) Maranho Piau(1) Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe(2) Bahia Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao/ Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. 1 - A Secretaria de Segurana Pblica do Piau est retificando os dados. 2 - Sergipe no informou o efetivo da Polcia Civil em 2002. 3 - O total de ocorrncias e o nmero de ocorrncias realizado pelas Polcias Civis para cada policial civil no levaram em considerao os dados referentes ao estado do Piau, em 2001 e 2002, e ao estado de Sergipe em 2002. Data da Elaborao da Tabela 14/01/2004.

Razes dos Registros por Policial Civil nas UFs em Relao a Mdia Nacional

Mapa Comparativo das

Razes dos Habitantes por Policial Civil


nas UFs em Relao a Mdia Nacional

Mapa Comparativo das

Razes das reas (KM2) por Policial Civil


nas UFs em Relao a Mdia Nacional

Mapa Comparativo das

Mdia Ponderada Nacional: 47,81

Mdia Ponderada Nacional: 1770,26

Mdia Ponderada Nacional: 178,26


Comportamento das Razes
Acima da mdia nacional e crescendo de 1% a 5% no perodo Tocantins, Piau

Comportamento das Razes


Acima da mdia nacional e crescendo acima de 40% no perodo Acima da mdia nacional e crescendo de 1% a 20% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo a 40% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo de 1% a 40% no perodo Abaixo da mdia nacional e crescendo acima de 40% no perodo Abaixo da mdia nacional e crescendo de 1% a 20% no perodo Abaixo da mdia nacional e decrescendo de15% a 30% no perodo Sem informao Par e Rio Grande do Norte Maranho, Minas Gerais, So Paulo, Paran e Santa Catarina Amazonas Bahia e Rio Grande do Sul Acre, Rondnia, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul Roraima, Amap, Mato Grosso, Cear, Paraba, Pernambuco, Gois Tocantins, Alagoas e Rio de Janeiro Piau e Sergipe

Comportamento das Razes


Acima da mdia nacional e crescendo de1% a 5% no perodo Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo, Paran, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal Roraima e Acre

Acima da mdia nacional e decrescendo a 50% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo de 1% a 15% no perodo Abaixo da mdia nacional e crescendo de 5% a 10% no perodo

Amazonas

Par, Maranho, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul Roraima Acre, Rondnia, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba, Santa Catarina e Rio Grande do Sul Amap, Cear, Gois, Paran, Minas Gerais, Esprito Santo, So Paulo e Rio de Janeiro Bahia e Alagoas

Acima da mdia nacional e decrescendo acima de 30% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo de 1% a 30% no perodo Abaixo da mdia nacional e crescendo de 1% a 18% no perodo Abaixo da mdia nacional e decrescendo de 1% a 12% no perodo Sem informao

Amap, Par, Maranho, Cear, Alagoas e Pernambuco Amazonas, Rondnia, Sergipe, Santa Catarina e Rio Grande do Sul Rio grande do Norte, Paraba, Piau, Tocantins, Mato Grosso e Rio de Janeiro Gois

Abaixo da mdia nacional e crescendo de 1% a 5% no perodo

Abaixo da mdia nacional e decrescendo de1% a 15% no perodo Abaixo da mdia nacional e decrescendo de 25% a 40% no perodo Sem informao

Sergipe

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao / Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.

Distribuio do nmero de habitantes por policial militar em 2001 e 2002.

Distribuio da rea territorial (em Km2) por policial militar.

2001
Brasil, Regies e Unidades da Federao Populao Nmero de habitantes Efetivo das em 2001 Polcias Populao para cada Militares Policial Militar 368.099 31.136 3.411 2.026 6.064 1.223 12.648 2.338 3.426 98.380 7.148 6.155 11.907 7.714 7.222 17.213 7.770 5.217 28.034 164.353 36.095 7.689 35.765 84.804 48.421 14.815 11.168 22.438 25.809 4.582 4.690 1.774 14.763 468,3 425,4 412,7 283,5 478,3 275,8 501,4 213,3 345,8 491,3 801,7 466,8 633,9 364,9 480,3 465,2 367,6 348,3 471,4 447,0 502,2 410,3 407,1 443,7 525,7 654,4 487,9 459,5 460,5 460,7 546,0 2.884,1 142,1 174.632.932 13.504.612 1.431.776 586.945 2.961.804 346.866 6.453.699 516.514 1.207.008 48.845.219 5.803.283 2.898.191 7.654.540 2.852.800 3.494.965 8.084.722 2.887.526 1.846.042 13.323.150 74.447.443 18.343.518 3.201.712 14.724.479 38.177.734 25.734.111 9.797.965 5.527.718 10.408.428 12.101.547 2.140.620 2.604.723 5.210.366 2.145.838

2002
Nmero de habitantes Efetivo das em 2002 Polcias para cada Militares Policial Militar 287.610 31.592 3.369 1.999 6.495 1.302 12.379 2.682 3.366 91.916 7.148 5.833 11.883 ... 8.599 16.911 8.244 5.138 28.160 77.802 32.778 7.557 37.467 ... 48.294 14.811 11.449 22.034 38.006 4.491 5.490 13.318 14.707 607,2 427,5 425,0 293,6 456,0 266,4 521,3 192,6 358,6 531,4 811,9 496,9 644,2 ... 406,4 478,1 350,3 359,3 473,1 956,9 559,6 423,7 393,0 ... 532,9 661,5 482,8 472,4 318,4 476,6 474,4 391,2 145,9 rea (em Brasil, Regies e Unidades da Federao Km2)

2001
Efetivo das Polcias Militares

2002

rea (em rea (em Efetivo Km2) para Km2) para das cada cada Polcias Policial Policial Militares Militar Militar 23,1 123,7 69,6 75,3 259,1 183,3 98,6 61,1 80,9 15,8 46,4 40,8 12,2 6,9 7,8 5,7 3,6 4,2 20,1 5,6 16,3 6,0 1,2 2,9 11,9 13,5 8,5 12,6 62,2 77,9 192,6 191,7 0,4 287.610 31.592 3.369 1.999 6.495 1.302 12.379 2.682 3.366 91.916 7.148 5.833 11.883 ... 8.599 16.911 8.244 5.138 28.160 77.802 32.778 7.557 37.467 ... 48.294 14.811 11.449 22.034 38.006 4.491 5.490 13.318 14.707 28,5 122,0 70,5 76,3 241,9 172,1 100,8 53,2 82,4 16,3 46,4 43,1 12,3 ... 6,6 5,8 3,4 4,3 20,0 8,7 17,9 6,1 1,2 ... 11,9 13,5 8,3 12,8 42,3 79,5 164,6 25,5 0,4

Brasil (2) Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste (2) Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte(1) Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste (2) Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo(1) Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

172.385.776 13.245.016 1.407.878 574.366 2.900.218 337.253 6.341.711 498.735 1.184.855 48.331.118 5.730.432 2.872.983 7.547.684 2.815.203 3.468.534 8.008.255 2.856.563 1.817.318 13.214.146 73.470.738 18.127.024 3.155.048 14.558.561 37.630.105 25.453.492 9.694.769 5.448.702 10.310.021 11.885.412 2.111.030 2.560.537 5.116.395 2.097.450

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao/ Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. 1 - Os estados do Rio Grande do Norte e de So Paulo no informaram o efetivo das polcias militares em 2002. 2 - O clculo do nmero de habitantes por policial militar, no Brasil e nas regies no considerou os estados do Rio Grande do Norte e So Paulo, em 2002. Data da Elaborao da Tabela 14/01/2004.

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao/ Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. 1 - Os estados do Rio Grande do Norte e de So Paulo no informaram o efetivo das polcias militares em 2002. 2 - O clculo da rea (em Km2) para cada policial,no Brasil e nas regies no considerou os estados do Rio Grande do Norte e So Paulo, em 2002. Data da Elaborao da Tabela 14/01/2004.

Brasil (2) Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste (2) Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte(1) Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste (2) Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo(1) Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

8.511.227 3.852.968 237.565 152.522 1.570.947 224.118 1.247.703 142.816 277.298 1.550.939 331.918 251.312 145.712 53.077 56.341 98.527 27.819 21.962 564.273 924.574 586.552 46.047 43.797 248.177 576.301 199.282 95.285 281.734 1.606.446 357.140 903.386 340.118 5.802

368.099 31.136 3.411 2.026 6.064 1.223 12.648 2.338 3.426 98.380 7.148 6.155 11.907 7.714 7.222 17.213 7.770 5.217 28.034 164.353 36.095 7.689 35.765 84.804 48.421 14.815 11.168 22.438 25.809 4.582 4.690 1.774 14.763

Razes dos Habitantes por Policial Militar


nas UFs em Relao a Mdia Nacional

Mapa Comparativo das

Mapa Comparativo das Razes das reas (KM2) por Policial Militar
nas UFs em Relao a Mdia Nacional

Mdia Ponderada Nacional: 496

Mdia Ponderada Nacional: 55,16

Comportamento das Razes


Acima da mdia nacional e crescendo de 1% a 15% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo a 86% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo de 1% a 15% no perodo Abaixo da mdia nacional e crescendo de 1% a 9% no perodo Par, Maranho, Cear, Minas Gerais, Paran Gois Mato Grosso Acre, Rondnia, Tocantins, Esprito Santo, Piau, Pernambuco, Bahia, Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Sul, Distrito Federal Amazonas, Roraima, Amap, Rio de Janeiro, Paraba, Alagoas,Santa Catarina Rio Grande do Norte, Sergipe, So Paulo

Comportamento das Razes


Acima da mdia nacional e crescendo de 1% a 15% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo a 87% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo de 1% a 15% no perodo Abaixo da mdia nacional e crescendo de 1% a 15% no perodo Acre, Rondnia, Par, Tocantins e Mato Grosso do Sul Gois

Amap, Roraima, Mato Grosso e Amazonas Maranho, Piau, Cear, Sergipe, Pernambuco, Distrito Federal, Minas Gerais, Esprito Santo, Paran e Rio Grande do Sul Paraba, Alagoas, Bahia, Rio de Janeiro, Santa Catarina Rio Grande do Norte e So Paulo

Abaixo da mdia nacional e decrescendo de1% a 30% no perodo Sem informao

Abaixo da mdia nacional e decrescendo at 0,2% no perodo Sem informao

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao / Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.

Distribuio do nmero de habitantes para cada policial (Civil ou Militar) em 2001 e 2002.

Distribuio do nmero de policiais (total dos efetivos das Polcias Civis e Militares) segundo rea territorial (em Km2).

Efetivos das Polcias Civis e Militares 2001 2002


Brasil, Regies e Unidades da Federao Populao Soma dos Efetivos Nmero de habitantes em 2001 para cada Policial Soma dos Efetivos Nmero de habitantes em 2002 para cada Policial 328,9 325,1 287,1 203,7 361,1 135,8 431,1 131,0 301,4 393,8 662,4 412,2 544,0 ... 324,4 384,1 285,0 ... 390,9 271,4 436,3 340,9 304,6 ... 419,9 505,0 387,6 376,9 232,9 355,5 340,3 282,5 108,1 rea (em Brasil, Regies e Unidades da Federao Km2)

Soma dos Efetivos das Polcias Civis 2001 2002


rea (em rea (em Valores Km2) para Valores Km2) para Absolutos Absolutos cada cada Policial Policial 474.189 39.989 5.029 2.917 6.915 2.588 14.885 3.590 4.065 117.506 8.691 7.396 14.044 8.805 9.422 21.378 8.974 6.351 32.445 216.331 45.027 9.398 45.345 116.561 61.403 19.383 13.980 28.040 38.960 6.066 6.599 6.718 19.577 17,9 96,4 47,2 52,3 227,2 86,6 83,8 39,8 68,2 13,2 38,2 34,0 10,4 6,0 6,0 4,6 3,1 3,5 17,4 4,3 13,0 4,9 1,0 2,1 9,4 10,3 6,8 10,0 41,2 58,9 136,9 50,6 0,3 360.462 41.544 4.987 2.881 8.203 2.554 14.970 3.944 4.005 105.903 8.761 7.031 14.072 ... 10.774 21.046 10.132 ... 34.087 99.770 42.039 9.391 48.340 ... 61.283 19.403 14.261 27.619 51.962 6.021 7.654 18.445 19.842 22,7 92,7 47,6 52,9 191,5 87,8 83,3 36,2 69,2 13,9 37,9 35,7 10,4 ... 5,2 4,7 2,7 ... 16,6 6,8 14,0 4,9 0,9 ... 9,4 10,3 6,7 10,2 30,9 59,3 118,0 18,4 0,3

Populao

Brasil (2) Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste (2) Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte(1) Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe(3) Bahia Regio Sudeste (2) Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo(1) Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

172.385.776 13.245.016 1.407.878 574.366 2.900.218 337.253 6.341.711 498.735 1.184.855 48.331.118 5.730.432 2.872.983 7.547.684 2.815.203 3.468.534 8.008.255 2.856.563 1.817.318 13.214.146 73.470.738 18.127.024 3.155.048 14.558.561 37.630.105 25.453.492 9.694.769 5.448.702 10.310.021 11.885.412 2.111.030 2.560.537 5.116.395 2.097.450

474.189 39.989 5.029 2.917 6.915 2.588 14.885 3.590 4.065 117.506 8.691 7.396 14.044 8.805 9.422 21.378 8.974 6.351 32.445 216.331 45.027 9.398 45.345 116.561 61.403 19.383 13.980 28.040 38.960 6.066 6.599 6.718 19.577

363,5 174.632.932 331,2 13.504.612 280,0 1.431.776 196,9 586.945 419,4 2.961.804 130,3 346.866 426,0 6.453.699 138,9 516.514 291,5 1.207.008 411,3 48.845.219 659,4 5.803.283 388,5 2.898.191 537,4 7.654.540 319,7 2.852.800 368,1 3.494.965 374,6 8.084.722 318,3 2.887.526 286,1 1.846.042 407,3 13.323.150 339,6 74.447.443 402,6 18.343.518 335,7 3.201.712 321,1 14.724.479 322,8 38.177.734 414,5 25.734.111 500,2 9.797.965 389,7 5.527.718 367,7 10.408.428 305,1 12.101.547 348,0 2.140.620 388,0 2.604.723 761,6 5.210.366 107,1 2.145.838

400.552 41.544 4.987 2.881 8.203 2.554 14.970 3.944 4.005 112.113 8.761 7.031 14.072 ... 10.774 21.046 10.132 ... 34.087 133.650 42.039 9.391 48.340 ... 61.283 19.403 14.261 27.619 51.962 6.021 7.654 18.445 19.842

Brasil (2) Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste (2) Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte(1) Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe(3) Bahia Regio Sudeste (2) Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo(1) Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal

8.511.227 3.852.968 237.565 152.522 1.570.947 224.118 1.247.703 142.816 277.298 1.550.940 331.918 251.312 145.712 53.077 56.341 98.527 27.819 21.962 564.273 924.574 586.552 46.047 43.797 248.177 576.301 199.282 95.285 281.734 1.606.446 357.140 903.386 340.118 5.802

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao/ Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. 1 - Os estados do Rio Grande do Norte e de So Paulo no informaram o efetivo das polcias militares em 2002. 2 - O clculo do nmero de habitantes por policial (civil ou militar), no Brasil e nas regies, no considerou os estados do Rio Grande do Norte e So Paulo, em 2002. Data da Elaborao da Tabela 14/01/2004.

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao/ Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de 1 - Os estados do Rio Grande do Norte e de So Paulo no informaram o efetivo das polcias militares em 2002. 2 - O clculo da rea (em Km2) para cada policial (civil ou militar), no Brasil e nas regies, no considerou os estados do Rio Grande do Norte e So Paulo, em 2002. Data da Elaborao da Tabela 14/01/2004.

Razes dos Habitantes por Policial (Militar e Civil)


nas UFs em Relao a Mdia Nacional

Mapa Comparativo das

Razes das reas (KM2) por Policial (Militar e Civil)


nas UFs em Relao a Mdia Nacional

Mapa Comparativo das

Mdia Ponderada Nacional: 357,3

Mdia Ponderada Nacional: 40,33

Comportamento das Razes


Acima da mdia nacional e crescendo de 1% a 50% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo a 16% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo de 1% a 15% no perodo Abaixo da mdia nacional e crescendo de 1% a 50% no perodo Abaixo da mdia nacional e decrescendo de 4% a 13% no perodo Sem informao Par, Maranho, Cear, Piau, Minas Gerais, Pernambuco, Paran, Rio Grande do Sul Gois Mato Grosso, Amazonas, Bahia e Santa Catarina Roraima, Rondnia, Acre, Tocantins, Esprito Santo, Distrito Federal e Mato Grosso do Sul Amap, Paraba, Alagoas, Rio de Janeiro Rio Grande do Norte, Sergipe e So Paulo

Comportamento das Razes


Acima da mdia nacional e crescendo cerca de 10% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo de 1% a 17% no perodo Abaixo da mdia nacional e crescendo de 1% a 10% no perodo Abaixo da mdia nacional e decrescendo cerca de 1% no perodo Abaixo da mdia nacional e decrescendo de 1% a 15% no perodo Sem informao Roraima, Acre, Rondnia, Tocantins e Mato Grosso do Sul Amazonas, Par e Mato Grosso

Piau, Pernambuco, Minas Gerais, Esprito Santo e Rio Grande do Sul Gois Amap, Maranho, Cear, Paraba, Bahia, Distrito Federal, Paran, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Alagoas Rio Grande do Norte, Sergipe, So Paulo

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/ Secretarias Estaduais de Segurana Pblica/ Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica - Coordenao Geral de Pesquisa e Coordenao Geral de Anlise da Informao / Polcia Civil/ Polcia Militar/ Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.