Ministerio de la Proteccin Social

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Secretaria de Desarrollo Social

Municipio de Puerto Boyac

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ORDENANZA NUMERO 005 DE 2011

Trabajando Por un Puerto Boyac
SIN INDIFERENCIA

POR MEDIO DE LA CUAL SE ADOPTA LA POLITICA PUBLICA DEPARTAMENTAL PARA LA INCLUSION SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

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Avances en el diseo de la directriz de atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento desde la perspectiva de la atencin de la discapacidad
Mayo de 2008

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Contenido
1. Contexto 1. 1. Polticas pblicas de discapacidad 1. 2. Referencias normativas bsicas 1. 3. Enfoque diferencial 1. 4. Acciones Afirmativas 1. 5. Algunos datos estadsticos 1. 6. Estado del Arte Cmo vamos? 2. 1. Situacin y avances 2. 2. Discapacidad y Diversidad Cmo hemos pensado la Directriz? 3. 1. Categoras de anlisis 3. 4. Matrices de intervencin 3. 2. Fases del Desplazamiento 3. 5. Ejes para el desarrollo de la 3. 3. reas de intervencin directriz Hacia donde vamos? Proyecciones

2.

3.

4.

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1. Contexto
Imgenes con el consentimiento de las personas que aqu registran

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1. 1. Polticas pblicas de discapacidad

La Poltica Pblica Nacional de Discapacidad se entiende como el compromiso del Estado, la sociedad y la familia para crear condiciones que:

Reduzcan el riesgo de discapacidad Reduzcan la vulnerabilidad de individuos y colectivo Promuevan la superacin de la discapacidad En el marco del
Sistema de Proteccin Social, que se constituye en el conjunto de polticas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos.

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1. 1. Enfoque de Derechos y manejo social del riesgo

Enfoque de realizacin de derechos

Perspectiva Diferencial Acciones afirmativas

Principio de equidad

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1. 1. Los dos pilares de la Proteccin Social

Proteccin Social Asistencia Social Promocin Social

Aseguramiento

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1. 1. Qu es Promocin Social?

Estado, la sociedad, la familia, as como las instituciones y los recursos dirigidos a la superacin de la privacin y a la expansin de las oportunidades de los grupos poblacionales pobres y vulnerables, bajo un marco de corresponsabilidad
Ley 1151 de 2007

comprende el conjunto de acciones del

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Plan de Salud Territorial

1. 1. Objetivo sectorial

Reduccin de la Pobreza y Promocin del empleo y la equidad y calidad de los servicios

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1. 2. Referencias normativas bsicas

Ley 361 de 1997

Ley 387 de 1997 Ley 975 de Ley 1145 de 2007 Ley 1151 de 2007 Decreto 250 de 2005 Decreto 3039 de 2007 Acuerdos del CNSSS Acuerdo 08 de 2007, CNAIPD

Contienen mandatos que soportan la gestin de acciones afirmativas

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1. 3. Enfoque diferencial. Concepto

Reconocimiento de condiciones y posiciones de los/las distintos/as actores sociales como sujetos/as de derecho

desde una mirada de

Grupo socioeconmico, gnero, etnia discapacidad e identidad cultural, y de las variables implcitas en el ciclo vital - niez, juventud, adultez y vejez
Asociacin para el Trabajo Interdisciplinario, ATI, Programa de Equidad y Desarrollo. www.ati.org.co/equidad.html. ati@colnodo.apc.org

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1. 3. Enfoque diferencial. Concepto*

mtodo de anlisis, actuacin y evaluacin, que toma en cuenta las diversidades e inequidades de la poblacin en situacin o en riesgo de desplazamiento, para brindar una atencin integral, proteccin y garanta de derechos, que cualifique la respuesta institucional y comunitaria

*SNAIPD. Acta de la Segunda Reunin-Taller sobre enfoque diferencial, noviembre 2007

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1. 3. Enfoque diferencial. Aplicacin a desplazamiento y discapacidad*

la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin al desplazamiento forzado en personas en situacin de discapacidad, como la implicacin de reconocer, garantizar y dar respuesta adecuada a los derechos, necesidades y problemticas propias de los distintos grupos de poblacin afectados por el desplazamiento como instrumento para abordar y superar adecuadamente la desigualdad. (sic)
*DIRECTRIZ DE ATENCIN A LA POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO CON UN
ENFOQUE DIFERENCIAL DE DISCAPACIDAD Documento de trabajo, 2008

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1. 3. Enfoque diferencial. Bases

Enfoque diferencial en la atencin al desplazamiento

Igualdad en la diferencia

Avanzar
Sentencia T-025-2004, Corte Constitucional

Decreto 250 de 2005

Acuerdo 08 de 2007, CNAIPD

Propuesta de acciones afirmativas que conduzcan a una realidad ms justa y equitativa

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1. 4. Acciones afirmativas - poblacin en desplazamiento

1. Prioridad en la afiliacin al Rgimen Subsidiado 1. 1. Tercer orden, luego de nios/as menores de cinco aos y de mujeres en embarazo o lactancia, antes de discapacitados 2. 2. Asignacin y distribucin de recursos 100% FOSYGA para cupos de afiliacin al RS 1.300.000 entre 2004 y 2008 2. Exoneracin de copagos a afiliados y de cuotas de recuperacin a no asegurados 3. Portabilidad del seguro 4. Asignacin de recursos adicionales de concurrencia 1. Con destinacin exclusiva a atencin en salud 2. Con destinacin exclusiva a proyectos psicosociales 5. Movilidad en el sistema Conserva cupo RS un ao 6. Difusin de Derechos Rutas de Acceso a servicios 7. Apoyo a la organizacin y participacin de poblacin en alianzas de Usuarios

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1. 4. Acciones afirmativas - poblacin en discapacidad

1. Prioridad en la afiliacin al Rgimen Subsidiado Cuarto orden, luego de nios/as menores de cinco aos y de mujeres en embarazo o lactancia y desplazados/as 2. Exoneracin de copagos a quienes de encuentre en el Nivel I del SISBEN 4. Asignacin de recursos adicionales con destinacin exclusiva a pago de servicios no cubiertos con subsidios a la demanda 5. Movilidad en el sistema Conserva cupo RS un ao 6. Difusin de Derechos Rutas de Acceso a servicios 7. Apoyo a la organizacin de personas con discapacidad 8. Estrategias de rehabilitacin con participacin de poblacin 9. Preferencia en ingreso a Carrera Administrativa 10. Prioridad vinculacin laboral

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1. 5. Algunos datos estadsticos

Fuente Informe Comisin de Seguimiento. Universidad Nacional, CODHES: Enero 31 de 2008 Dato 74% de la poblacin desplazada (1.746.280) vive por debajo de la lnea de pobreza. Familias de ms de 3 miembros slo cuentan con $3.425 diarios 17.5% de los hogares incluidos en el RUPD, presenta algn miembro con discapacidad, de los cuales: 8.3% causa del conflicto armado. 81.7% otras causas: Nacimiento, accidentes de trnsito, domsticos, laborales y otros 2.632.255 de personas que tienen algn tipo de limitacin.

DANE

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1. 5. Algunos datos estadsticos

Fuente DANE * ACCIN SOCIAL RUPD CODHES Poblacin Total Pas 42.090.502 2.285.496 (5.4%) 3.000.000 (7.1%) Poblacin Desplazada Poblacin en Situacin de Discapacidad 2.632.255 personas tienen algn tipo de limitacin Registrada: 24.252 Por prevalencia:146.272 Por prevalencia: 180.000

Prevalencia de discapacidad para Colombia: 6.3 %

DANE

* Fuente: pgina Web de Accin Social :18 de marzo de 2008

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1. 5. Algunos datos estadsticos. PSD y discapacidad*

Origen de la discapacidad
No sabe cual es el origen Condiciones de salud de la madre durante el embarazo Complicaciones en el parto Enfermedad general Alteracin gentica, hereditaria Lesin auto infligida Enfermedad profesional Consumo de psicoactivos Desastre natural Accidente Victima de violencia Conflicto armado Dificultades en la prestacin de servicios de salud Otra causa Sin informacin de origen Total

Total
5.250 427 178 4.089 1.048 96 244 65 27 2.806 525 216 158 532 14 15.675

% Personas
33,49% 2,72% 1,14% 26,09% 6,69% 0,61% 1,56% 0,41% 0,17% 17,90% 3,35% 1,38% 1,01% 3,39% 0,09% 100.00%

* Fuente:Registro para la localizacin y Caracterizacin de las Personas con Discapacidad del DANE

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1. 5. Discapacidad de acuerdo con la tipologa del RUPD Accin Social

Discapacidad Frecuencia

Ceguera Ms de una discapacidad Mudez Otra Parlisis Inferior Parlisis Superior Retraso Mental Sordera Total

874 357 169 19349 849 608 1401 645 24.252

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1. 6. Estado del Arte

Anlisis de los marcos de poltica pblica tanto de discapacidad como de desplazamiento. Anlisis de la sentencia T - 025 de 2004, Corte Constitucional. Anlisis de marcos legales con relacin a las vulnerabilidades. Anlisis del balances de la poltica pblica de prevencin, proteccin, y atencin al desplazamiento interno forzado en Colombia, agosto 2002agosto 2004. Anlisis del Balance de la poltica pblica para la atencin integral al desplazamiento forzado en Colombia enero 2.004 abril 2007 ACNUR. Validacin de informacin en 10 municipios de Colombia, con participacin de 199 personas, 41 de ellas con discapacidad y 10 personas con la doble vulnerabilidad. Elaboracin del documento inicial de directriz.

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2. Cmo Vamos?

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2. 1. Situacin
Ausencia de un enfoque diferencial para la atencin integral de la poblacin en situacin de desplazamiento con discapacidad Social y el ACNUR

Avances
Convenio entre el Ministerio de la Proteccin

Compromiso de la plataforma Institucional de la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad: En transicin de acuerdo a la ley 1145 de 2007
Convenio con Handicap International para la realizacin de talleres diagnstico

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2. 1. Situacin
Relacin Discapacidad y Desplazamiento

Avances
Reconocimiento de la discapacidad como una problemtica que trasciende el derecho a la salud y que implica accin intersectorial para el goce efectivo de los derechos y la transformacin de los entornos familiares y comunitarios Relacin de categoras de discapacidad y necesidades especiales de prevencin, atencin y estabilizacin. Unificacin de criterios frente a la identificacin y caracterizacin de personas con discapacidad entre el DANE- MPS, ACCIN SOCIAL, ICBF, otras instituciones para una identificacin y caracterizacin unificada

Relacin Registro nico Poblacin Desplazada y clasificacin de discapacidad acorde con lo establecido en la Clasificacin internacional del Funcionamiento de la discapacidad y de la salud, CIF

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2. 1. Situacin
Incremento de las vulnerabilidades como pobreza, marginalidad y exclusin social dada la doble vulnerabilidad (las personas discapacitadas tienden a ser las ms pobres entre los pobres dentro de una poblacin mundial , 1,3 mil millones de personas subsisten con menos de un dlar diario*)

Avances

Socializacin de la directriz y elaboracin de la misma a partir de los componentes que promueven la habilitacin / rehabilitacin integral, y la implementacin de diferentes estrategias entre ellas la rehabilitacin con Base Comunitaria, RBC para la inclusin y el goce efectivo de derechos.

* Fuente: pgina Web del Banco Mundial. 09 de mayo de 2008

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2. 2. Discapacidad y diversidad

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2. 2. Discapacidad y diversidad

Diversidad vista desde el enfoque diferencial

Diversidad funcional

Gnero
Grupos tnicos

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2. 2. Relacin discapacidad, persona - entorno

Sistema Familiar
Sistema Social Sistema Laboral

El Ser Humano Como Sistema Abierto

Sistema Educativo

Sistema Cultural, Ldico, Recreativo Y Deportivo

Entorno

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Entorno

Persona y Familia
Habilitacin / Rehabilitacin Desarrollo, recuperacin y mantenimiento funcional y Preparacin para la integracin socio-ocupacional

Entorno

Promocin de la salud y la participacin y prevencin de la discapacidad

Equipara cin de oportunidades

Entornos y factores protectores y prevencin de riesgos

Desarrollo de capacidades para la integracin social, familiar y ocupacional

Accesibilidad a medio fsico y transporte, acceso a la informacin, comunicacin y vida ciudadana e integracin educativa y laboral

2. 2. Habilitacin / Rehabilitacin: Atencin Integral

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3. Como Hemos Pensado la Directriz?

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3. 1. Categoras de anlisis
Riesgos Parmetros de derecho Acciones responsables

Ciclo vital:
Primera infancia: menor de 06 aos. Niez: hasta los 12 aos

Tipos de discapacidad: Fsica, Mental, Cognitiva, Sensorial visual Sensorial auditiva, Sordoceguera, otras

Adolescencia: 12 -18 aos.

Juventud: 14 -26 aos. Adulto: 27 59 aos Adulto mayor: 60 y ms aos

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3. 2. Fases del desplazamiento

Prevencin y proteccin. Ayuda humanitaria de emergencia Estabilizacin socio econmica.

Se tiene en cuenta si la discapacidad es adquirida durante el desplazamiento o si ya estaba instaurada y se establecen riesgos generales y especficos. Igualmente, se enfatiza en cada fase el proceso de habilitacin/ Rehabilitacin y las acciones en las cuales se debe hacer mayor nfasis

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3. 3. reas de Intervencin para Atencin Integral

Cultura, Recreacin Deportes Educacin y

Salud

Capacitacin / Sensibilizacin

Transporte

Movilizacin Social Participacin

Empleo y Productividad

Vivienda y Hbitat Persona En Situacin de Desplazamiento Forzado con Discapacidad

EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES, GOCE EFECTIVO DE DERECHOS Fuente. Poltica Pblica Nacional de Discapacidad, 2005

Atencin Psicosocial

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3. 4. Matrices de Intervencin. Modelo de la Matriz: Aplicable a todas las Fases del Desplazamiento Riesgos Generales
Tipo de Riesgo Parmetro de Derecho Acciones Responsables

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3. 4. Matrices de Intervencin. Modelo de la Matriz de Riesgos Especficos. Incluye Ciclo Vital y Tipo de Discapacidad

rea________________
Tipo de Discapacidad Ciclo Vital Riesgo Parmetros del Derecho Acciones Responsables

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Con nfasis en el Individuo Con nfasis en el Entorno: Familia, Instituciones, cuidadores, comunidad

Promocin de la salud y de la participacin y Prevencin de la discapacidadDesarrollo, recuperacin y mantenimiento funcional y Preparacin para la integracin socio-ocupacional
ATENCIN INTEGRAL EQUIPARACIN DE OPORTUNIDADES

inclusin

Sensibilizacin/Capacitacin. Gestin. Comunicacin informacin. Movilizacin Social.

Mejoramiento de la calidad de vida entendida como: la posibilidad que tiene una persona, una familia o una comunidad, de alcanzar el bienestar y la satisfaccin de todas sus necesidades
ESTRATEGIAS COMO LA DE REHABILITACIN BASADA EN LA COMUNIDAD

Goce efectivo de derechos

3. 5. Ejes para el Desarrollo de la Directriz

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4. Hacia donde vamos?

Proyecciones 2008

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Validacin Talleres de validacin en Putumayo,

Implementacin

Caquet, Soacha, Santander y Choc. Talleres de devolucin: Antioquia y Bolvar. Actividades de Apoyo:

Talleres de implementacin en

Putumayo, Caquet, Soacha, Antioquia, Santander y Choc

Taller de Sensibilizacin y socializacin con entidades territoriales Taller con mesas de Trabajo: Comit Consultivo Nacional Taller con mesas de trabajo: Desplazamiento. Taller de elaboracin de indicadores. Taller con expertos Campaa de comunicaciones. Anlisis de los Plan nico Integral (PIUs) Presentacin de la directriz al Sistema Nacional Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD)

Ajustes finales y sistematizacin. Bsqueda de nuevos recursos para seguimiento e implementacin en otros departamentos.

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Direccin General de Promocin Social

Gracias