Elementos de validez del acto

Hugo Gmez Apac

Derecho Administrativo, UNMSM 2013

02/11/2013

Elementos de validez (Art. 3, Ley 27444)

Elementos de validez

Competencia

Objeto o Contenido

Voluntad

Finalidad Pblica

Motivacin

Procedimiento Regular

Competencia (Art. 3.1, Ley 27444)

La competencia es el conjunto de potestades administrativas que la legislacin otorga a partir del principio de legalidad a un rgano u organismo de la Administracin Pblica. Es la cuota de poder (en su manifestacin funcin administrativa) que se asigna a una autoridad administrativa. La competencia se otorga en forma expresa o razonablemente implcita.

Grupo de Trabajo encargado de revisar y actualizar el Anteproyecto de la Ley de Bases de la Administracin Pblica:
Competencia: Toda competencia otorgada a las entidades que conforman la Administracin Pblica, tiene por finalidad la distribucin clara y precisa de sus funciones y comprende una facultad de actuar y una obligacin de ejercerla bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos legalmente.
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Competencia (Art. 3.1, Ley 27444)

Las competencias otorgan el desarrollo de: 1. 2. 3. Funciones rectoras Funciones generales Funciones especficas

Todas ellas se encuentran sujetas a caracteres como materia o mbito de desempeo, grado o instancias, cuanta, territorio y tiempo. Importante: se asignan competencias al organismo o al rgano. Sin embargo, el ejercicio de tales competencias se desarrollan por medio del rgano o unidad orgnica correspondiente.

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Conflictos y transferencias de competencias

Declinacin: el rgano A se estima incompetente para tramitar el caso X y remite los actuados al rgano B. Inhibicin: Es el modo como A le solicita a B los actuados de X. Abstencin: La autoridad M, que es competente, no desea tramitar X por razones personales (conflicto de inters). Recusacin: El administrado Q le pide a la autoridad M, que es competente, que no tramite X, por razones personales. (conflicto de inters) Subrogacin: Como M se abstiene o es recusado, en su reemplazo N tramita el caso X. Suplencia: m y n pueden suplir a M y N en caso de que estos ltimos no puedan tramitar X.

Conflictos y transferencias de competencias

Delegacin: el rgano superior E delega al rgano inferior G el caso X.
Avocacin: el rgano superior E decide tramitar el caso X que estaba siendo tramitado por G, debido a que E se lo haba delegado con anterioridad. Revocacin: el rgano superior E le quita al rgano inferior G lo que antes le haba delegado. Sustitucin: el superior E le quita el caso X a F y se lo entrega a G. Conflicto positivo de competencia: A y B quieren tramitar el caso X (resuelve el superior). Conflicto negativo de competencia: Ni A ni B quieren tramitar el caso X (resuelve el superior)

Atribuciones e investidura de la Competencia

-Materia -Cuanta -Tiempo -Grado

-Designacin

Competencia

-Nombramiento -Qurum -Mayoras

-Territorio

Atribuciones Competencias

Investidura

Renuncia Vacancia

Ordenamiento jurdico

Ordenamiento jurdico

Objeto o Contenido (Art. 3.2 y 5, Ley 27444)

Es la materia o contenido sobre lo que se decide, certifica, valora u opina. El objeto se caracteriza por ser:

Preciso: no debe ser vago, oscuro o ambiguo.

Determinado o determinable: debe conocerse la sustancia y la cantidad o, de ser el caso, debe ser factible calcular la cantidad (clculo de intereses). Fsicamente posible: puede ser absoluto (imposible para todos) o relativo (imposible para uno). Lcito: no debe transgredir el ordenamiento jurdico. Debe ser acorde con la legislacin (disposiciones constitucionales, leyes y reglamentos) y no debe contradecir mandatos judiciales firmes. El acto administrativo no podr transgredir reglamentos administrativos provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, incluso de la misma autoridad que dicte el acto.
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Objeto o Contenido (Art. 3.2 y 5, Ley 27444)

Jurdicamente posible: no debe transgredir la naturaleza jurdica de los bienes, personas o instituciones sobre los cuales versa la cuestin controvertida o materia a resolver. Ejemplos de imposibilidad jurdica: La SUNAT exige el pago de intereses compensatorios derivados de una

deuda tributaria. Un ejecutor coactivo ordena el embargo en forma de secuestro conservativo de acciones desmaterializadas de una sociedad annima. Un funcionario estatal ordena que se respete la tranquilidad de una sociedad annima. Una autoridad ordena que se destruya una marca (p.e. Coca Cola). Sancionar disciplinariamente a quien ya no es funcionario pblico.

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Voluntad
Es la coincidencia entre el querer del rgano que declara el acto y la declaracin exteriorizada. La voluntad del rgano es de decisin, conocimiento u opinin. Aspectos subjetivos (intelectivo de los rganos-individuos): la voluntad debe estar libre de error, dolo o violencia (amenaza real, actual y concreta). Aspectos objetivos (normativos procesales): sesin y qurum, decisin y mayoras. Tipos: Voluntad expresa o tcita (silencios administrativos).

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Motivacin (Art. 3.4 y 6, Ley 27444)

Fundamentos de hecho y de derecho. Es la justificacin del rgano declarante. Este explica cules son las razones fcticas y jurdicas que explican una determinada voluntad, una decisin en particular. Los fundamentos jurdicos pueden sustentarse en dictmenes e informes. No procede el empleo de frmulas generales o la remisin a textos normativos. Excepciones a la motivacin, por la naturaleza del acto (tales como los actos no escritos).

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Finalidad Pblica (Art. 3.3, Ley 27444)

El acto debe adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las potestades (competencia) al rgano emisor.
La norma legal, que tiene una determinada finalidad pblica (bien comn, seguridad colectiva, orden pblico, proteccin ambiental, ornato urbano, etc.) otorga a la Administracin competencias para que sta cumpla con dicha finalidad. As, al momento de expedir un acto administrativo, en ejercicio de las competencias otorgadas, dicho acto debe adecuarse a la finalidad pblica prevista por la norma legal. El acto administrativo debe tener un fin lcito, por lo que no puede encubrir un beneficio ilcito a favor de la autoridad, del administrado o tercera persona. Tal sera el caso, por ejemplo, en los delitos de peculado o concusin.

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Procedimiento Regular (Art. 3.5, Ley 27444)

Debe cumplirse con todas las actuaciones y trmites que comprende el procedimiento destinado a la emisin del acto administrativo: el debido proceso. Debe cumplirse con todas las autorizaciones y aprobaciones establecidos en los dispositivos legales.

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No califican como actos administrativos.....

Los actos de administracin interna de las entidades: los cuales estn destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.

Hechos administrativos: comportamientos materiales de la administracin pblica. (Ejemplo: demolicin)

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