COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

Prof. Givanildo Marques E-mail: prof.givanildo@ig.com.br

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

Competncia: Por competncia entende-se a capacidade legitimidade para gerir determinado assunto, quer seja legislando, fiscalizando, materializando atos, exercendo poder de polcia, judicando, etc. Em matria ambiental estuda-se a competncia material (administrativa), a competncia legislativa.

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

COMPETNCIA LEGISLATIVA (PODER PARA LEGISLAR): CLASSIFICAO

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

Classificao das competncias: Exclusiva: CF, art. 25, 1 e 2 (constituio de um Estado) e 29 (Lei Orgnica) reservada a uma entidade com excluso das demais indelegvel. Privativa: art. 22 e pargrafo nico, da CF (Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo) enumerada como prpria de uma entidade, porm possvel de delegao e suplementao de competncia.

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

Concorrente: art. 24 CF (Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre) possibilidade de Unio, Estados, Municpios e DF disporem sobre o mesmo assunto ou matria, sendo que a Unio legisla sobre normas gerais. Suplementar: correlata concorrente, a que atribui competncia a Estados, DF (art. 24, 2, CF) e municpios (art. 30, CF) para legislarem sobre as normas que suplementem o contedo de princpios e normas gerais.

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

COMPETNCIA DA UNIO: UNIO RESTA UMA POSIO DE SUPREMACIA NO QUE TANGE PROTEO AMBIENTAL. A ELA INCUMBE A POLTICA GERAL DO MEIO AMBIENTE (LEI N. 6.938/81).

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

COMPETNCIA DOS ESTADOS: OS ESTADOS NO TEM COMPETNCIA EXCLUSIVA EM MATRIA AMBIENTAL. TM COMPETNCIA COMUM COM A UNIO E OS MUNICPIOS, BEM COMO, A COMPETNCIA LEGISLATIVA SUPLEMENTAR DE NORMAS GERAIS ESTABELECIDA PELO GOVERNO FEDERAL (ART. 24, VI, VII E VIII, E SEU 2, DA CF/88).

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

COMPETNCIA DOS MUNICPIOS: A COMPETNCIA DOS MUNICPIOS COMUM COM A UNIO E OS ESTADOS PARA A PROTEO AMBIENTAL (ART. 23, III, IV, VI E VII DA CF/88). A COMPETNCIA MUNICIPAL FICA MAIS NO MBITO DA EXECUO DE LEIS PROTETIVAS DO QUE PARA LEGISLAR SOBRE O ASSUNTO AMBIENTAL.

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL Competncia Administrativa. (artigo 23, da CF/88, incisos III, VI e VII)

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

Competncia Material (administrativa ou executiva): a competncia de praticar atos materiais. Pode ser exclusiva ou comum.

Exclusiva: reservada a uma entidade com excluso das demais. Ex.:Art. 21. Compete Unio:VII - emitir moeda. Comum: competncia atribuda a todos os entes federados, onde todos a exercem, sem excluir-se um ao outro. cumulativa.

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

Em matria ambiental, a competncia material comum, em que a tnica a cooperao entre as vrias unidades polticas para, em conjunto, executarem diversas medidas visando, entre outros aspectos, a proteo de bens de uso comum, seno vejamos:

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

Competncia Material ambiental na CF/88: Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios.

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

Quem deve atuar administrativamente: Lei 9.605/98, Art. 70 - 1 So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

O SISNAMA surge atravs da publicao da Lei 6938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Tem como a principal finalidade estabelecer um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela proteo e pela melhoria da qualidade ambiental. Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, e dos municpios, bem como, as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituem o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, estruturado por meio dos seguintes nveis poltico-administrativos:

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

rgo Superior Conselho do Governo- Sua finalidade auxiliar o Presidente da Repblica na elaborao e formulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente. rgo Consultivo e Deliberativo CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) - Sua finalidade de estudar e propor diretrizes e polticas governamentais para o meio ambiente e deliberar, sobre normas, critrios e padres de controles ambientais. Este rgo procede atravs de suas resolues. rgo Central Ministrio do Meio Ambiente dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal trata-se de um rgo Federal, que tem por finalidade, implementar os acordos internacionais referente rea ambiental. tambm encarregado de coordenar, supervisionar e planejar as aes relativas Poltica Nacional do Meio Ambiente. rgo Executor IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) este rgo tem autonomia administrativa, encarregado de executar a Poltica Nacional para o Meio Ambiente, alm de realizar as fiscalizaes pertinentes. Trata- se de uma entidade autrquica, dotado de personalidade jurdica. rgos Seccionais - Secretarias Estaduais do Meio Ambiente e Entidades Supervisionadas (CETESB Companhia de tecnologia de saneamento Ambiental em So Paulo, FEEMA Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente, no Rio de Janeiro) So entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos de controle. Alm disso, tm a finalidade de fiscalizar as atividades potencialmente poluidoras. rgos locais Entidades ou rgos Municipais - So os rgos municipais, voltados para o Meio Ambiente. Avalia e estabelece normas e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do Meio Ambiente, tendo em vista o uso racional dos recursos. Ser sempre respaldado nos rgos Estaduais e Federais.

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

Todos tm competncia para fiscalizar (poder de polcia) lavrar auto de infrao, instaurar processo administrativo, etc., observadas as regras do artigo 17 e seus , da |Lei Complementar n. 140/2011, que definiu que o rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao que deve lavrar auto de infrao e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental. Tambm colocou a obrigao aos entes federativos de tomarem medidas para fazer cessar o dano e facultou qualquer pessoa representar autoridade competente quando tiver conhecimento de dano.

 No caso de dois rgo ambientais, ligados nveis distintos da administrao, se apresentarem para atuar em determinado caso de infrao administrativa, deve prevalecer a autuao daquele que concedeu a licena ou autorizao (artigo 17 e 3, da Lei Complementar n. 140/2011).
E, se no h licena ou autorizao? Pensamos que deve ser interpretado junto com a leitura do art. 12 do Decreto 6.514/2008 O pagamento de multa por infrao ambiental imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a aplicao de penalidade pecuniria pelo rgo federal, em decorrncia do mesmo fato, respeitados os limites estabelecidos neste Decreto.

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL ATENO!!!

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

Excees em relao competncia material na esfera Ambiental (exemplificativamente pontos mais relevantes CF/88).
Artigo 21, d competncia material exclusiva Unio para: IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados (observados os princpios e condies assinalados de: a) at d) do inciso; e, XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa.

COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL

Excees relativas aos Municpios:
Artigo 30, VIII e IX, da CF/88, atribui competncia exclusiva aos municpios para promoverem, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; e, promover a proteo do patrimnio histrico cultural local.

COMPETNCIAS AMBIENTAIS

LEGISLATIVA

ADMINISTRATIVA/FISCALIZAO

CONCORRENTE
(ART. 24 DA CF)

COMUM
(art. 23 da CF)

UNIO Normas gerais ESTADOS peculiaridades MUNICIPIOS Interesse local Art. 30 CF

Unio

Estados e DF

Municpios