CONFLICTOS EN MINERIA

La inestabilidad generada por estos conflictos plantea, en efecto, serios problemas de gobernabilidad y tiene consecuencias econmicas y sociales que pueden mermar seriamente las perspectivas de desarrollo sostenible del pas

QU ES UN CONFLICTO MINERO?
Los conflictos son visualizados como una serie de acontecimientos organizados alrededor de las diferencias construidas entre los actores locales y las empresas mineras y las posiciones y acciones emprendidas por ambos tipos de agentes a lo largo del tiempo. Las diferencias entre las posiciones y los objetivos de los diversos actores, que constituyen la situacin de conflicto, generan tensiones o fricciones permanentes que eventualmente desembocan en protestas y en acciones de enfrentamiento entre ellos, lo que configura un escenario que desborda la tensin hacia acciones que exigen la atencin de agencias encargadas de la resolucin del conflicto, del Estado para la recuperacin del orden pblico y de una serie de agencias y agentes externos que intervienen a favor de alguna de las partes.

RAICES DE LOS CONFLICTOS

RESIDUO MINERO-TICAPAMPA

Los estallidos de los conflictos se producen tras una ruta de generacin de fricciones, de multiplicacin de tensiones y de procesos de acumulacin de fuerzas que progresivamente genera las condiciones para que sobrevenga una crisis

 El proyecto Yanacocha ha tenido una historia problemtica desde que empez sus operaciones en 1993. Las organizaciones campesinas locales han realizado protestas y marchas contra el proyecto por una serie de razones, incluyendo su preocupacin por compensaciones injustas que la compaa habra pagado por las tierras que ocupa la mina, y la contaminacin de fuentes de agua locales usadas para irrigar el campo y dar de beber al ganado.

ORIGEN DE LOS CONFLICTOS

La relacin entre las colectividades locales y las empresas (y tambin con el Estado) est marcada por las mutuas desconfianzas y la escasa credibilidad en las acciones y promesas del otro

La distribucin econmicos

de

los

beneficios

El Estado peruano ha creado algunos mecanismos legales para redistribuir parte de los ingresos que provienen de la minera a las regiones afectadas, como el canon minero y las regalas. Sin embargo, ninguno ha logrado cumplir del todo con las expectativas de la poblacin, en buena medida debido a las deficiencias en su aplicacin.

Un informe recientemente emitido, el Comit de Relaciones Exteriores del Senado de los EE.UU. sealaba que: los gobiernos locales en el Per no poseen la capacidad tcnica para emplear [los ingresos por recursos] de manera efectiva Ello est creando un grado de conflicto social y una creciente sensacin de frustracin entre la poblacin peruana ms pobre, la cual no percibe los beneficios concretos de este inesperado auge econmico en trminos de servicios, salud, educacin o infraestructura para mejorar su vida diaria.

La defensa de la autonoma y la cuestin del poder

Un aspecto que de cierta manera atraviesa a los dems factores hasta ahora sealados es la defensa de la autonoma comunal. Para las comunidades, la presencia de las mineras significa la intrusin de un actor externo que trae como consecuencia una variedad de agresiones que incluye la privacin de recursos y la reubicacin de la poblacin. En esta situacin, la defensa del territorio expresa tambin la preocupacin por mantener el control sobre el modo de vida local con su respectiva organizacin social, econmica y poltica.

Las compaas mineras han cometido en ocasiones graves errores en su relacin con las comunidades locales.
En las etapas iniciales del auge minero en el Per, ello se atribuy parcialmente a la inexperiencia de ciertas compaas mineras para operar en un contexto post-conflicto y en una sociedad tradicional como la peruana. Algunas compaas emplearon a personal que ostentaba actitudes desdeosas o incluso racistas hacia las comunidades campesinas locales. Las compaas tambin trataron de operar en reas que eran claramente inviables. El caso de Tambogrande, en el cual una compaa minera canadiense trat infructuosamente de construir una mina directamente debajo de un pueblo con 16,000 habitantes, es quiz el ejemplo ms famoso. Tras varios aos de protestas que en ocasiones se tornaron violentas, la compaa se vio obligada a retirarse del lugar en 2003, habiendo perdido US $61 millones en el proyecto.

El medio ambiente y las diferentes percepciones del riesgo

Segn el informe de una consultora encargada por el Banco Mundial sobre las dimensiones ambientales y sociales de la minera en el Per, la mayora de los conflictos sociales surge de preocupaciones medioambientales. Tambin la Defensora del Pueblo, en un reciente informe, identifica como una de las causas de los conflictos socioambientales al temor justificado de la poblacin a la potencial contaminacin que pueden ocasionar las actividades extractivas. El aspecto de la sostenibilidad ambiental, comprimido en el trmino desarrollo sostenible, es hoy en da un elemento infaltable de la Responsabilidad Social Corporativa y parte de un discurso que intenta trazar una distincin tajante entre un pasado sucio y contaminante y un futuro limpio y verde.

La competencia por los recursos naturales como sustento econmico

Las disputas por recursos naturales es el aspecto ms recurrente en los conflictos mineros. Sin embargo, no siempre se trata de conflictos ecolgicos en el sentido estricto de la palabra, es decir, restringidos a la defensa de la biodiversidad debido a su valor propio. Aunque este es el aspecto que ms interesa a las organizaciones ecologistas6, las comunidades rurales consideran el tema ambiental tambin y probablemente ms en trminos de derechos al acceso a la tierra y al agua, es decir, los medios que constituyen el fundamento de su economa familiar. En otras palabras, en cuanto a recursos naturales, las empresas y las comunidades compiten tambin por los mismos recursos econmicos.

QUEBRANDO EL CICLO DEL CONFLICTO

Acuerdo suscrito sobre minera en ncash

Proyecto Minero Magistral
Para quebrar el ciclo de violencia y conflicto en el sector minero en el Per, el gobierno peruano, las compaas mineras, los donantes internacionales y la sociedad civil deben dar pasos inmediatos. Oxfam Internacional recomienda a todos los actores en el sector las siguientes acciones

El Gobierno Peruano
1.-Fortalecer la capacidad del gobierno.- Debe incrementar su capacidad para regular la industria para asegurar el respeto a los derechos de las comunidades y la proteccin del medio ambiente. El gobierno debe permitir una auditora independiente de las entidades regulatorias involucradas en el sector minero para evaluar los recursos y el personal que requieren para ser efectivos. Asimismo, debe fortalecer a la Defensora del Pueblo para monitorear la implementacin de los acuerdos entre el estado, las compaas y las comunidades, y publicar informacin sobre el incumplimiento de tales acuerdos.

2. Permitir que el Ministerio del Ambiente regule la actividad minera: Deben aplicarse las regulaciones sociales y ambientales para recuperar la confianza en el sector. 3. Ordenamiento territorial y Zonificacin Econmica y Ecolgica. No todas las reas del pas resultan adecuadas para la minera, aunque contengan depsitos minerales econmicamente viables. El gobierno debe designar reas donde la minera pueda ser aceptable, y zonas donde claramente no lo sea por razones sociales, econmicas, ambientales o de otro tipo. La zonificacin del pas ayudar a las compaas a evitar reas donde es probable que aparezcan conflictos y/o donde otra actividad como la agricultura sea ms rentable econmicamente. 4. Reconocer el derecho al consentimiento previo, libre e informado.

Compaas mineras:
1. Respetar el derecho al consentimiento previo, libre e informado. Las compaas deben respetar el derecho de las comunidades a dar su consentimiento a los proyectos, y considerarlas como socias en el proceso de desarrollo del proyecto. Divulgar plenamente informacin sobre los costos y beneficios de los proyectos

2.

Dar a conocer cabalmente cunto pagan al gobierno peruano en regalas, impuestos y otros derechos, as como los contratos en base a los cuales se realizan dichos pagos. Esta revelacin puede ayudar a evitar la frustracin de las comunidades sobre las compaas y crear un base para el dilogo con el gobierno, que en ltima instancia es el responsable por garantizar el desarrollo econmico local.

La actividad minera en el Per tiene que ser parte de un proyecto colectivo.

Divulgar plenamente informacin sobre los costos y beneficios de los proyectos

Sociedad Civil:
1. Desarrollar capacidades para el dilogo. Un proceso exitoso de dilogo con la comunidad en la mina Tintaya en el sur del pas, donde miembros de la comunidad recibieron capacitacin sobre habilidades para el dilogo, demostr la efectividad del desarrollo de capacidades en esta rea.

2.

Educar a la ciudadana. La sociedad civil puede hacer ms por educar al pblico peruano ms amplio sobre los costos y beneficios de la minera, y sobre la necesidad de acciones urgentes y pacficas para ayudar al pas a escapar del ciclo de conflicto actual.

 El gobierno peruano, la industria minera, las agencias donantes internacionales y la sociedad civil, deben emprender acciones urgentes para ayudar al pas a quebrar el ciclo actual de conflictos, y asegurar que la minera ayude a reducir la pobreza y contribuya al desarrollo del pas

La actividad minera en el Per tiene que ser parte de un proyecto colectivo, que cobije las peculiaridades territoriales y sociales del pas y que brinde la oportunidad para cambios sociales deseados y no impuestos No podemos ver el presente con los ojos del pasado