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Curso de Cincias Jurdicas e Sociais - Direito UNIRITTER - Centro Universitrio Ritter dos Reis Disciplina: Processo Constitucional Diego

Oliveira da Silveira

Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental - ADPF:


Introduo:
Importncia do tema. Breve contexto histrico.

(ADI a ADPF)
Conceito.

ADPF - Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental:


- Art. 102, 1 - CF. - Lei Federal n 9882/99. - Afronta a Preceito Fundamental.

Mas o que Preceito Fundamental?


Marcelo Alexandrino defende a tese de que o legislador

teria se utilizado da palavra preceito em vez de princpio com o objetivo de evitar que o conceito a ser delineado pela doutrina e pela jurisprudncia acabasse se restringindo aos princpios fundamentais arrolados no Ttulo I da Constituio Federal.
De acordo com esse professor a expresso mais

genrica permite que sejam abrangidos pelo conceito no s os princpios, mas tambm as regras, em suma, qualquer norma, desde que possa ser qualificada como fundamental.
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A ADPF um remdio constitucional sem precedentes no

mundo. Porm, de incio, o instituto foi relacionado o um Recurso Constitucional Alemo, conforme relata o Juiz de Direito GILBERTO SCHAFER:
Logo aps a Constituio de 1988 Jos Afonso da Silva relacionava o instituto com o recurso constitucional alemo (Verfassungsbeschwerde). Sobre essa relao Clmerson Clve faz a seguinte observao: o Verfassungsbeschwerde no pode, porm, sem mais, ser transplantado para o Brasil. A imensa maioria dos recursos constitucionais propostos, perante a Corte Constitucional alem, impugna decises judiciais. Ora, no Brasil, o recurso extraordinrio serve para a mesma finalidade. De modo que, entre ns, a lei haveria de conferir argio uma funcionalidade muito menor que a alcanada pelo recurso constitucional alemo.
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Princpio da Subsdiariedade:

Princpio da Subsdiariedade e Jurisdio Constitucional Omar Serva Maciel

ADPF:
Legitimados - Art. 103 CF:

* Universais:

* Especiais:

Objeto da ADPF:
(a) Atos normativos municipais;

(b) Atos no normativos (atos concretos ou individuais

do Estado e da Administrao Pblica, atos e fatos materiais, atos do poder pblico regidos pelo direito privado; (c) Decises judiciais; (d) Atos anteriores Constituio.

INCONSTICIONALIDADE

X
NO RECEPO -

REVOGAO

Caractersticas do Controle:
ADPF - Ao abstrata (genrica ou objetiva): No se destinam proteo de situaes individuais,

nem a relaes subjetivas, mas sim defesa da ordem constitucional;


Competncia para o julgamento: o STF;
denominado de processo objetivo, isto , um

processo com partes em sentido formal (legitimados) e com a formao de um contraditrio especial no qual se permite que sejam ouvidos os rgos que participaram da elaborao do ato normativo.
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Medidas Cautelares na ADPF:

Arts. 10 a 12; 12-F a 12-G e 21 da Lei n 9.868/99.


Arts. 5 e 6 da Lei n 9.882/99. Qurum: Maioria Absoluta: 6 Ministros.

Efeito Vinculante.
Efeito Ex Nunc.

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chamada objetividade dos processos foi construda a partir da insero da ADI e a conformao pelo STF. Posteriormente a matria recebeu tratamento legislativo.

No se admite desistncia (agora art. 5 da Lei

9.868/99);
O julgamento independente de informaes o

relator ao receber os autos ou no curso do processo pode levar a ao a julgamento com os elementos que dispuser;
No se admite interveno de terceiro interessado

(art. 7 da Lei 9.868/99 - ADI 2.130-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 14.12.01); Interveno do amicus curiae. Mitigao desta regra. 12

Legitimao do Controle de Constitucionalidade:


Rol amplo de legitimados ativos: Amicus Curiea - Amigo da Corte:
A fiscalizao abstrata da constitucionalidade est em permanente tenso com a democracia, na medida em que rejeita, sem representatividade popular, ato advindo de um poder eleito. Todavia, a jurisdio constitucional tem papel muito relevante na concretizao dos direitos fundamentais, que so a prpria condio de existncia da democracia. Frente ao incremento da atuao do Judicirio no cenrio constitucional brasileiro contemporneo, tem-se buscado mecanismos para democratizar a jurisdio constitucional, rumo a uma maior compatibilidade com a teoria democrtica. sobre algumas dessas manifestaes que o presente trabalho versa. A ampliao do rol de legitimados para instaurar a fiscalizao abstrata da constitucionalidade salutar, na medida em que possibilita que maior nmero de rgos e entidades, de diferentes setores da sociedade e do 13 Poder Pblico possam instaurar o debate constitucional.

Ainda, permitir a participao de interessados os amici curiae

no processo da ao direta possibilita a ampliao do debate perante o Supremo Tribunal Federal, trazendo informaes e experincias relevantes acerca dos interesses em jogo. Por fim, a possibilidade de realizao de audincias pblicas torna o julgamento das questes constitucionais permeveis aos diferentes pontos de vista caractersticos da sociedade plural, dotando os julgadores de elementos mais fortes para sua convico. Todas essas medidas conferem maior legitimidade s decises proferidas no mbito do controle abstrato da constitucionalidade (decises com efeitos erga omnes e vinculantes), alm de realizarem o princpio democrtico. CLUDIA HONRIO e outras

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Descabe ao rescisria (art. 26 da Lei 9.868/99); O STF est condicionado pelo pedido, mas no

pela causa de pedir, no estando adstrito a fundamentao jurdica invocada pelas partes. Causa de pedir aberta (com restries como no caso da ADI 2182/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 14.6.2007 em que a parte alegava apenas vcios formais e a corte entendeu que no poderia conhecer vcios materiais)
Possibilidade de arrastamento (o pedido de

declarao de um artigo inconstitucionalidade de outra norma)

leva

a
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Mas....
Quais so os efeitos das decises

da ADPF?

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Que tipo de efeitos so possveis?


EX TUNC:
Regra geral, a deciso que declara a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo, no controle concentrado, retroativa, alcanando a lei e todas as suas consequncias jurdicas desde a sua origem.

EX NUNC:
Somente de forma excepcional pode a deciso que declara a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo ser ex nunc, isto , no retroagir, produzindo efeitos a partir da publicao da deciso de inconstitucionalidade.

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Modulao de Efeitos:
Art. 27 da Lei n 9.868/99.
Art. 11 da Lei n 9.882/99. Fundamentos:

- Razes de Segurana Jurdica ou


- Excepcional Interesse Social. Qurum: Maioria Qualificada (2/3) - 08 Ministros. Restringir os efeitos ou estabelecer a eficcia da

deciso em outro momento ou a partir do trnsito em julgado.


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PRO FUTURO:
Os efeitos da deciso de inconstitucionalidade so estabelecidos os efeitos para uma data posterior ao julgamento da inconstitucionalidade, tambm, chamado de efeitos prospectivos.

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Modulao de Efeitos:
Norma, ainda, constitucional: A deciso que declara a insconstitucionalidade com

termo inicial diferido para produo de efeitos, tambm chamada de deciso com efeito por futuro, prevista no art. 27 da Lei n 9.868, tem ntida inspirao na Appellentscheidung deciso de apelo ao legislador no direito constitucional alemo. No aperfeioamento dos modos de deciso no sistema de controle constitucional germnico, com certa freqncia, o Tribunal Constitucional reconheceu que uma lei ou situao jurdica no se tornou ainda insconstitucional, apelando para que proceda retificao ou ao ajuste dessa circunstncia, dita ainda constitucional. ANA PAULA OLIVEIRA VILA 22

Ento o que a ADPF?

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Quadro Comparativo:
Objetos do Controle Constitucionalidade de

ADIN

ADC

ADO

ADIN Interv.

ADPF

Normas da CF/88
(originrias)

Normas da CF/88
(No originrias)

Normas Anteriores a CF/88

Lei Federal (Posterior a CF/88)


Lei Estadual (Posterior a CF/88) Lei Municipal (Posterior a CF/88)

Omisso Legislativa - CF
Princpios Sensveis Ato Administrativo ou Concreto Decreto Autnomo Deciso Judicial
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Quadro Comparativo:
Objetos do Controle de Constitucionalidade

ADIN

ADC

ADO

ADIN Interv.
No No No No Sim No

ADPF

Normas da CF/88
(originrias)

No Sim No Sim Sim No

No No* No Sim No* No

No No No No No No

No No Sim No No* Sim

Normas da CF/88
(No originrias)

Normas Anteriores a CF/88

Lei Federal (Posterior a CF/88)


Lei Estadual (Posterior a CF/88) Lei Municipal (Posterior a CF/88)

Omisso Legislativa - CF
Princpios Sensveis Ato Administrativo ou Concreto Decreto Autnomo Deciso Judicial

No
No No

No
No No

Sim
No No

No
Sim Sim

No*
Sim* Sim

Sim
No

Sim
No

No
No

Sim*
Sim*

Sim
Sim
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Consideraes Finais:

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Marco Terico:
VILA, Ana Paula Oliveira. A modulao de efeitos temporais pelo STF no controle de constitucionalidade: ponderao e regra de argumentao para a interpretao conforme a constituio do artigo 27 da Lei n 9.868/99. Porto Alegre: Livraria do Advogado,2009.

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 26 ed., So Paulo: Malheiros, 2010.


CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7 edio, Lisboa: Almedina, 2009. HONRIO, Cludia, KROL, Helosa da Silva e PEREIRA, Ana Lucia Pretto. Instrumentos de democratizao do controle abstrato de constitucionalidade: proteo e aplicabilidade do princpio democrtico. Disponvel em http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/brasilia/04_582.pdf e acesso em 15/08/2012. MACIEL, Omar Serva. Princpio da Subsdiariedade e Jurisdio Constitucional. So Paulo: Editora Mandamentos, 2010. MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional. 6 ed., So Paulo: Saraiva, 2011.

_____ Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade. 3 ed., So Paulo: Saraiva, 2006. _____ Jurisdio Constitucional: o controle abstrato de normas no Brasil e na Alemanha. 5 edio, So Paulo: Saraiva, 2007. SCHFER, Gilberto. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF). In: Revista da AJURIS, Porto Alegre, ano 27, t. 1, n. 83, pp. 201-205, set. 2001. TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 9 ed., So Paulo: Saraiva, 2011.
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Obrigado!
Diego Oliveira da Silveira

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