PLANIFICACION I

SEMESTRE 2013-II

1.- LA PROBLEMTICA DEL DESARROLLO.1.1.- LA NATURALEZA Y EL ORIGEN DEL PROBLEMA.En gran medida, los problemas del desarrollo relacionados con la

cooperacin se identifican con la pobreza y sus efectos. Aproximadamente el 20% de la poblacin mundial y el 30% de los habitantes de los pases en vas de desarrollo subsisten en condiciones de pobreza absoluta, es decir con menos de un dlar al da. Esta se reparte en forma desigual en el mundo en desarrollo como se aprecia en el cuadro siguiente.
Regiones
Sudeste asitico y Pacifico Europa y Asia Central Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio y Norte de Africa Asia del Sur Africa Subsahariana

Millones de habitantes
278.3 24 78.2 5.5 522. 299

% de la Poblacin
15.3 5.1 15.6 1.9 40 46.3

frica y Asia del sur ( debido en gran parte el peso de la india) lideran esta triste clasificacin, mas del 40% de su poblacin sobrevive con menos de un dlar diario. Estas diferencias resulta si cabe mas dramticas, cuando se transmiten a los indicadores sanitarios. Segn la PNUD y con datos de 1988 en los pases en desarrollo, (PED) La poblacin no se espera que viva mas de 40 aos. Supone que el 14% de la poblacin total, El porcentaje aumenta hasta el 29% en los pases menos desarrollados (PMD) y apenas el 5% en pases ricos. El numero de mdicos por cada 100000 Hab en los pases PED es de 76. y llega hasta los 287 en pases ricos. El porcentaje de poblacin adulta afectada con SIDA apenas alcanza el 0.5% en los pases ricos, mientras que en los PMD es del 1.3% y en frica alcanza el 7%.

Evidentemente las diferencias entre pases esta dado por indicadores econmicos, lo que explica las grandes diferencias entre educacin y salud, entre el norte y el sur.

Esto se puede explicar hasta cierto punto por falta de recursos de los pases pobres para financiar sistemas educativos y sanitarios.
Los modelos de crecimiento econmico muestran que la desigualdad varia con la renta en dos tiempos:
En un primer tramo conforme el crecimiento avanza desde niveles de renta bajos, la desigualdad aumenta con la renta. No obstante una vez que se alcanza un determinado nivel de renta (mas alto) la desigualdad tiende a disminuir con el crecimiento econmico.

Sin embargo esto no explica porque la desigualdad difiere, a igualdad de renta, entre distintos pases, tanto pobres como ricos. Como se aprecia en el cuadro siguiente.

Ranking de desarroll o humano

Pases

Poblacin que no se espera que sobreviva los 40 aos

Analfabetis 20% mas mo adultos ricos 1987(mayores de 1998 15 aos

20% mas rico 1987 1998

20% mas rico sobre 20% mas pobre 1987 - 1998

Desarrollo Humano Alto 31 38 39 Corea del Sur Chile Uruguay 4.6 4.4 5.0 2.5 4.6 2.4 7.5 3.5 5.4 39.3 61.0 48.3 5.2 17.4 8.9

Desarrollo Humano Medio 55 59 61 146 148 158 Mxico Panam Malasia Banglades h 8.2 6.3 4.7 20.8 21.2 45.9 9.2 8.6 13.6 59.9 55.9 35.0 3.6 3.6 4.5 8.7 6.1 6.6 58.2 52.8 53.8 42.8 46.1 46.1 16.2 14.7 12.0 4.9 7.6 7.0

Desarrollo Humano Bajo

Yemen Uganda

1.2.- LAS DIFERENTES DIMENSIONES DEL DESARROLLO.

En el contexto anterior referido, el optimismo acerca de las posibilidades de promover el desarrollo en las nuevas naciones independiente y en otras reas consideradas atrasadas econmicamente era elevado. El nfasis en esos momentos se pona sobre el crecimiento econmico. Se crea que el crecimiento econmico poda resolver todos los problemas de la pobreza y, a su vez , se entenda el crecimiento econmico como la acumulacin de trabajo y capital. El instrumento para promover el desarrollo econmico consista bsicamente en la cooperacin para el desarrollo, cuyos ejes eran la cooperacin tcnica y las transferencias de capital, siguiendo la experiencia del Plan Marshall en Europa. Pronto se comprob que el crecimiento no bastaba y que otros elementos importantes se estaban omitiendo del anlisis, como la equidad en al distribucin de la renta, los factores institucionales y polticos o la necesidad de cambio en las estructuras de las economas atrasadas.

El siguiente paso fue considerar el proceso de desarrollo econmico como un proceso de crecimiento y cambio estructural de las economas. Por cambio estructural se entiende la transicin de una actividad econmica basad en las actividades primarias (agricultura y mineria9 a otras mas productivas, bsicamente la industria, pero tambin los servicios. Sin embargo , los factores econmicos no son los nicos, y tal vez no los mas importantes, que intervienen en los procesos de desarrollo , aunque a los economistas les resulte difcil aceptarlo. El concepto de desarrollo trasciende el mero mbito econmico y tiene claras connotaciones polticas y sociales . La modernizacin econmica es solo un aspecto de la modernizacin de una sociedad. En los ltimos aos, el propio concepto de desarrollo se amplia hasta introducir la dimensin individual humana, mas all incluso del concepto de desarrollo humano.

1.3.- El calor del Debate.Desde el final de la II Guerra mundial, las teoras del desarrollo econmico se han sucedido con fuertes oscilaciones pendulares que han mareado unos pases en desarrollo, ya de por si bastante confusos tras la descolonizacin. La evolucin del pensamiento sobre desarrollo puede entenderse como la interaccin de varios elementos .
Realidad Evolucin del Pensamiento Econmico.

Polticas

Pensamiento sobre Desarrollo

Mtodo Cientfico.

Primero la descolonizacin impulso el anlisis hacia la consecucin de la independencia econmica y a la industrializacin. Mientras que la crisis de la deuda externa de los ochenta lo redirigi hacia el ajuste estructural y al estabilizacin macroeconmica. Segundo las teoras se plasman en polticas econmicas cuyos resultados alteran y cambian prioridades de estudio.

Tercero el pensamiento del desarrollo est muy influenciado por le pensamiento econmico general conforme: Keynesianismo y monetarismo como las claves del desarrollo.
Cuarto los economistas que se dedican al estudio del desarrollo aplican el mtodo cientfico contrastando empricamente las distintas teoras y sustituyendo unas por otras en funcin de su poder explicativo.

Escuelas dominantes y temas dominantes en pases en desarrollo. Dcadas

1950-60

Escuelas dominantes en pases avanzados

Keynesianismo

Temas dominantes en pases en desarrollo

Crecimiento, Planificacin e Industrializacin
Papel del estado, empleo y redistribucin Dependencia. Monetarismo, fallos del gobierno, papel del mercado y liberalizacin. Capital humano. Instituciones. Fallos del Mercado.

1970

Keynesianismo marxismo Economa Neoclsica

1980

1990

Nuevas teoras del crecimiento Nueva economa institucional Competencia imperfecta

2.- Teoras del crecimiento econmico.a.- La teora Clsica del crecimiento.

La respuesta clsica a la pregunta precedente era: Por la acumulacin de factores de produccin, capital y trabajo.
Cuanto mas capital y mas trabajo estn disponibles en una economa mas crecer est. Los economistas clsicos consideraban el papel de la acumulacin del capital especialmente importante, no en si mismo, sino porque permita aumentar la cantidad de capital por trabajador y hacer de este mas productivo.
Produccin

Trabajo

Capital

b.- La nueva teora del crecimiento y el Capital humano.

Nuevos estudios empricos demostraron que la acumulacin de capital no era condicin para el crecimiento: Se daban casos de pases con levadas tasas de inversin en capital fsico y bajas tasa de crecimiento como resultado.

Se empez en pensar en otras condiciones que permitiesen sacar partido del aumento de capital fsico, especialmente la capacidad de absorcin de los avances tecnolgicos por parte de mano de obra. Cuando otros estudios empricos mostraron que el residuo de solow supona un porcentaje elevado de crecimiento, se reforz el inters por el denominado Capital Humano.

Dentro del CAPITAL HUMANO el capital de conocimientos permita escapar de los tericos que predecan un estado estacionario: Ahora el crecimiento no se considera limitado por la disponibilidad de los factores de la produccin, pues la mano de obra, mediante capacitacin y la formacin que incluye mejor educacin, salud y alimentacin, no quedara sometida a la ley de los rendimientos decrecientes.

La nueva teora del crecimiento, o teora del crecimiento endgeno, ha generado mucha investigacin que pone en evidencia lo siguiente: No hay convergencia , los pases pobres no estn acortando distancias con los ricos. Los rendimientos del capital fsico si son decrecientes. El impacto de la poltica econmica es muy importante en las tasas de crecimiento especialmente el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica, probablemente por su efecto sobre la inversin en capital. Los rendimiento de la educacin son muy importantes. Los rendimientos de la inversin en investigacin y desarrollo son elevados. El crecimiento demogrfico no parece tener efectos tan adversos. La desigualdad en la distribucin de la renta reduce el crecimiento. El desarrollo de los mercados financieros, que permita el acceso al financiamiento, parece un factor importante de crecimiento.

1.2.- ENFOQUES DEL DESARROLLO Y SUBDESARROLLO.

1.2.1.- Dualismo Estructural.En los sistemas econmicos no hay slo una interrelacin de factores mltiples (materiales y culturales) que expliquen el subdesarrollo y la dependencia. Es necesaria la concurrencia de un factor bsico de cambio para la evolucin de los factores estructurales y superestructurales. Dicho elemento es la tcnica y la innovacin tecnolgica.
SUBDESARROLLO CAPITALISMO

INNOVACION TECNOLOGICA

DEPENDENCIA

Segn FURTADO:
Las actuales economas subdesarrolladas, es decir, en aquellas que absorben una tecnologa nueva, tomndola prestada casi en su totalidad: - Penetracin de la nueva tecnologa en el sistema productivo. - Desorganizar un sector de la economa artesanal preexistente. - Crea un problema de excedente de mano de obra sin posibilidades de absorcin. - Tal excedente refluye hacia formas artesanales de economas de subsistencia creando dentro del sistema econmico, un dualismo que condicionar todo el proceso social subsiguiente. En el Per Vctor Andrs Belaunde sostena: .. La presencia de Poblacin Campesina como el factor de atraso en el proceso. .. La costa una franja Moderna cuya expresin de esta condicin, est dada por lima.

El subdesarrollo debe entenderse, como un problema que se plantea en trminos de estructura social: - La caracterstica ms relevante de una economa subdesarrollada no es su carcter agrario. - Presencia de aquel dualismo estructural: el desequilibrio de factores que produce. En esta teora, las causas infraestructurales del subdesarrollo son: - La de las potencias industriales (que condicionan las transformaciones de la estructura social). - El efecto limitativo de la acumulacin de capital que produce la estructura del comercio internacional.

GRAFICO CONCEPTUAL

SUB DESARROLLO

DEPENDENCIA TECNOLOGICA

ACUMULACION DE CAPITAL

COMERCIO INTERNACIONAL

Segn Finkel, podemos caracterizar las situaciones de dependencia en los siguientes puntos: A. A.- Resultado de un proceso general que se dio de manera comparable en todos los pases del tercer mundo. B.- Una condicin externa, impuesta desde fuera. La herencia histrica del colonialismo y la perpetuacin de una desigual divisin internacional del trabajo son los grandes obstculos para el desarrollo de los pases del tercer mundo. C.- Un fenmeno predominantemente econmico, puesto que es producto de la extraccin del excedente econmico del tercer mundo por parte de los pases occidentales avanzados. D.- Una componente de la polarizacin regional de la economa mundial. Por una parte, el flujo del excedente desde los pases del tercer mundo contribuye a su subdesarrollo . Por ello, el subdesarrollo de la periferia y el desarrollo del centro son las dos caras de la moneda del proceso de acumulacin de capital. E.- La situacin de dependencia es concebida como incompatible con el desarrollo.

Los tericos de la modernizacin parten de un enfoque claramente evolucionista y conciben el desarrollo de forma teleolgica, es decir, como un fin al que todas las naciones deben aspirar.

Derecho Inalienable

Desarrollo

En estas condiciones, las naciones menos desarrolladas o tradicionales, se encuentran en un estadio atrasado porque todava no han recorrido las distintas etapas que los conducirn a la modernidad y, por tanto al desarrollo. Los supuestos tericos de esta escuela proceden de la teora evolucionista y del funcionalismo americano, con especial influencia de la Escuela de Chicago.

Grafico conceptual

Pases Desarrollados

Pases en Vas de desarrollo

Pases del Cuarto mundo

Sus caractersticas evolucionistas se concretan en: - La modernizacin se concibe como un proceso con fases claramente delimitadas. - La modernizacin constituye un proceso homogeneizador, a travs del cual las distintas sociedades tienden a converger. - La fase final del proceso tiende a identificarse con el modelo europeo occidental o norteamericano o de pas moderno. - La modernizacin constituye un proceso prolongado, donde el cambio social se concibe de forma evolutiva y gradual.

Respecto a las caractersticas referentes a la concepcin funcionalista, las ms importantes son:

- La modernizacin se identifica con el cambio estructural y constituye un proceso sistemtico, cuya nota ms distintiva es la diferenciacin. - La diferenciacin conduce, por un parte, a la automatizacin de todas y cada una de las esferas sociales. - A una creciente especializacin de funciones. - Se generan cambios sustantivos en el sistema de valores, aumentando el nfasis en la secularizacin, en el logro individual, etc. - Cambio en las reglas que definen la estratificacin social.

Esta escuela terica tuvo numerosas crticas, sobre todo por la. Objecin del carcter unidireccional que se atribuye al desarrollo.

Al identificar la modernidad exclusivamente con los pases avanzados, se pretenda justificar la superioridad del modelo occidental.
De esta forma, este enfoque sera , en tanto que considera que no hay alternativas vlidas que no sean las de recorrer la senda de desarrollo acometida en los pases capitalistas occidentales.
Moderno Atrasado Campo

ciudades

Reflexionar porque en los pases del sudeste Asitico se ha llegado a unos niveles de industrializacin y desarrollo econmico muy importantes a travs de vas muy diferentes de las de los pases occidentales.

Se argumenta que esa supuesta incompatibilidad entre tradicin y modernidad es errnea ya que a pesar de que los valores tradicionales y modernos sean mutuamente excluyentes; sin embargo, ambos modelos existen en distintos tipos de sociedades.

ECONOMIA DE MERCADO

ECONOMIA MERCANTILIZADA

ECONOMIA

DE TRUEQUE

Qu tipo de convivencias tradicionales - modernas se dan en la cultura latina, en el contexto de la actividad socio - econmica? Otras crticas se centran en factores externos, cmo el hecho de acusar a los Estados Unidos de mantener esta ideologa para legitimar su intervencin en los pases del tercer mundo en la poca de la Guerra Fra.

1.2.2.- Desarrollo por Etapas.El Per presenta una gran diversidad cultural, tnica y racial y es considerado uno de los pases con mayor grado de desigualdad, lo cual determina la existencia: diferencia social y econmica.

De ciudadanas insuficientemente expandidas Marcadamente desiguales.

Esta heterogeneidad estructural finalmente constituye una barrera para la universalizacin de los derechos sociales y econmicos de su poblacin, especialmente de la niez y de la mujer. Es necesario saber qu manifestaciones y causas tiene la exclusin en los diferentes aspectos de la vida nacional. Para ello es oportuno analizar las causas histrico - estructurales, revisando su vigencia en las distintas etapas de la historia peruana, al respecto podemos identificar tres etapas: A.- Legado colonial y bases republicanas de la exclusin. B.- Los procesos urbano-industriales. C.- La crisis y ajustes econmicos.

A.- Legado colonial y bases republicanas de la exclusin.Al nacer la Repblica en 1821, el Per recibi como legado colonial un sistema social estamentado basado en la dominacin de una poblacin minoritaria blanca sobre la mayoritaria indgena y negra, lo cual implic la negacin de sus derechos y acarre fenmenos de discriminacin y racismo que an persisten. Cabe distinguir en esta etapa la existencia de una clase propietaria bsicamente rentista, que a lo largo de la Repblica control la mayor parte de la agricultura, la minera, la industria y el comercio. Este hecho, junto con otros procesos econmicos y sociales:

- Configur un pas con deficiente integracin nacional. - Marcadamente centralista en lo econmico y en lo poltico. - El centralismo se manifiesta en el predominio de la capital y la costa en general, sobre el resto del pas. La difusa presencia y dbil operatividad de las instituciones estatales en los espacios alejados del centro, y la precaria articulacin y participacin de las regiones en la institucionalidad poltica y econmica, son consecuencia de esta situacin.

B.- Los procesos urbano-industriales.Durante la Repblica, el modelo de desarrollo se bas en la abundancia de recursos naturales, con pocas de bonanza econmica que atraan ingentes capitales extranjeros dedicados a la exportacin primaria. La presencia de estos capitales, junto con otros de procedencia nacional, favoreci a las lites peruanas, que prescindieron de un estado de corte gerencial y generaron a la larga debilidad en las instituciones pblicas. Hasta los aos sesenta, el modelo de desarrollo impidi la diversificacin econmica y la industrializacin, al tiempo que incentiv la importacin de alimentos en desmedro de la produccin agrcola para el consumo interno, perjudicando especialmente al ANDE.

Los procesos urbano-industriales dieron lugar a fenmenos de exclusin e inclusin parcial. Es decir, incorporaron a amplios sectores a la economa pero excluyeron ms an a los campesinos del Ande: - Ampliando la desigualdad y aumentando la concentracin del ingreso. - Fenmenos como la marginalidad urbana. - Aumento de la delincuencia.

- Surgimiento de la informalidad empiezan a cambiar notablemente el escenario social del pas y particularmente de la capital.

La crisis y ajustes econmicos.Ya al promediar los setenta, los prolongados procesos de ajuste econmico: - Aumentan los niveles de pobreza. - Precarizan el empleo afectando a las capas medias ya los migrantes y propician el surgimiento de nuevos grupos sociales vinculados al sector informal de la economa. - Pequea empresa, en el marco de una economa de mercado.
Con este nuevo rostro el Per de los ochenta enfrent la peor crisis econmica, poltica y social de toda su historia republicana, a causa de la violencia terrorista que dur 12 aos.

Los patrones nuevos de produccin no estn an claramente definidos pero todo hace prever que la tendencia ser a absorber menos empleos de los que se expulsan, generando un crecimiento con exceso de oferta laboral el cual ha de repercutir cada vez ms sobre los sistemas de seguridad social y cuestionar el trabajo asalariado "tpico" como factor clave de una integracin social" . 1.- Periodo Primario exportador La penetracin Comercial. La poca del Guano. La penetracin Directa. 2.- Periodo de Consolidacin del Capitalismo. La penetracin Industrial. Los Populismos o Internalizacin del Mercado. El Populismo Militar. 3.- Expansin de Capitalismo.Consolidacin del nodo central de Lima. Emergen Economas Regionales. El Pas es parte de la Aldea Global.

Sintetizando para esta teora del Desarrollo por etapas: los Pases en general desarrollados, i en vas de desarrollo deben transitar por las distintas etapas, por los cuales se ha recorrido para llegar al estatu de Pas Desarrollado: Sin tomar en cuenta que a partir del crecimiento econmico i expansin de Capitalismo en el mundo, el concepto de mercado, como la concrecin de la esfera de la Circulacin del Proceso Productivo no reconoce fronteras ni delimitaciones geogrficas i estas se rigen estrictamente por la vigencia de la ley del Valor:

Plus Valor

1.2.3.- Pensamiento de la CEPAL.La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Fue establecida por la resolucin 106 (VI) del Consejo Econmico y Social, del 25 de febrero de 1948. Comenz a funcionar ese mismo ao. En su resolucin 1984/67, del 27 de julio de 1984. El Consejo decidi que la Comisin pasara a llamarse Comisin econmica latina y el Caribe. La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas . - Su sede est en Santiago de Chile. - Se fund para contribuir al desarrollo econmico de Amrica Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y con las dems naciones del mundo. - Posteriormente, su labor se ampli a los pases del Caribe y se incorpor el objetivo de promover el desarrollo social.

La CEPAL tiene dos sedes subregionales: Una para la subregin de Amrica Central, ubicada en Mxico, D.F. en junio de 195. La otra para la subregin del Caribe, situada en Puerto Espaa. en diciembre de 1966. Adems, tiene oficinas nacionales en Buenos Aires, Brasilia, Montevideo y Bogot y una oficina de enlace en Washington, D.C. Transcurrido medio siglo desde su fundacin, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe ha hecho aportes relevantes para el desarrollo regional y sus teoras y visiones han sido escuchadas en muchos lugares del mundo. La CEPAL ya es hoy referencia obligada para quienes estudian la historia econmica de la regin en el ltimo tiempo.

La Comisin se desarroll como una escuela de pensamiento especializada en el examen de las tendencias econmicas y sociales de mediano y largo plazo de los pases latinoamericanos y caribeos. El pensamiento de la CEPAL ha sido dinmico, siguiendo los inmensos cambios de la realidad econmica, social y poltica, regional y mundial. Desde sus primeros aos desarroll. Un Mtodo Analtico Propio Y Un nfasis Temtico que, con algunas variantes, se ha mantenido hasta nuestros das.

El mtodo, llamado "histrico-estructural", analiza la forma:

- De las instituciones. - La estructura productiva heredadas condicionan la dinmica econmica de los pases en desarrollo. - Generan comportamientos que son diferentes a los de las naciones ms desarrolladas..
En este mtodo no hay "estadios de desarrollo" uniformes: - El "desarrollo tardo" de nuestros pases tiene una dinmica diferente. - Frente a las Naciones que experimentaron un desarrollo ms temprano. Las caractersticas de nuestras economas son mejor captadas por el trmino "heterogeneidad estructural", acuado en los aos setenta.

Los historiadores identifican cinco etapas en la obra de la CEPAL:

- Orgenes y aos cincuenta: industrializacin por sustitucin de importaciones . - Aos sesenta: reformas para desobstruir la industrializacin. - Aos setenta: reorientacin de los "estilos " de desarrollo hacia la homogeneizacin social y hacia la diversificacin pro exportadora. - Aos ochenta: superacin del problema del endeudamiento externo mediante el "ajuste con crecimiento". - Aos noventa: transformacin productiva con equidad.

La influencia del pensamiento keynesiano y las escuelas historicistas e institucionalista centroeuropeas fue decisiva en los primeros aos.
En los ltimos lo han sido la renovacin del pensamiento keynesiano, las nuevas teoras del comercio internacional y de la organizacin industrial, las teoras evolutivas de la firma o el nuevo institucionalismo.

La historia de la CEPAL ha estado marcada igualmente por su participacin en los debates sobre inflacin, en los que ha sembrado las semillas del concepto de "inflacin inercial", sin la cual no seran comprensibles muchos experimentos exitosos de estabilizacin inflacionaria en la regin. Tambin resalta su contribucin al anlisis sobre la crisis de la deuda y las modalidades de ajuste macroeconmico en los aos ochenta, as como su aporte a los debates sobre desarrollo sostenible desde los aos setenta. El desarrollo de una metodologa de trabajo que combina mltiples elementos es otro de sus legados:

- Primer lugar la bsqueda de una visin integral del desarrollo, de carcter interdisciplinario. - Segundo, un juego dialctico entre ideas y realidad, entre pensamiento y accin, que implica una constante transformacin de las primeras en funcin de los cambios en el entorno, en clara interaccin con los gobiernos de la regin. - Tercero, la bsqueda de una identidad regional, el estudio de la realidad en funcin de los intereses regionales y el cuestionamiento de cualquier esquema conceptual en funcin de su validez para comprender nuestras realidades y operar sobre ellas.

Los nfasis temticos de la Comisin son esencialmente tres.

1.- El papel central que desempea la modalidad especfica de la insercin internacional de nuestras economas, es decir, su estructura de especializacin y la dependencia de flujos inestables de capital.

2.- La transmisin del cambio tecnolgico desde los pases que generan conocimiento hacia los nuestros, cuyas imperfecciones generan dinmicas que no facilitan la convergencia en los niveles de desarrollo en ausencia de intervencin estatal. 3.- La equidad y su relacin con el proceso global de desarrollo, ya que tanto la forma como las estructuras productivas y de propiedad condicionan la distribucin de los frutos del desarrollo y como sta ltima afecta la estructura y dinmica econmicas.
El mtodo y los nfasis han dado lugar, sin embargo, a anlisis y recomendaciones de poltica diferentes a lo largo del tiempo y se han nutrido, adems, de otras escuelas de pensamiento econmico, cuyo sello ha quedado reflejado en la historia de la institucin.

1.2.4.- Estructuralismo.LVI-STRAUSS En una de las conferencias que aparecen recopiladas en Mito y significado Lvi-Strauss: resume sus principales ideas acerca de la distincin entre el mal llamado segn l: - Pensamiento "primitivo.

- Mente "civilizada".
Propone, en primer lugar, sustituir el calificativo "primitivos" por "grafos" argumentando que ste es el factor que les distingue de nosotros. Frente a estas dos interpretaciones: la hiptesis bsica que LviStrauss pretende argumentar que el pensamiento de los pueblos grafos: a.- Los pueblos son capaces de poseer un pensamiento desinteresado. b.- Es un pensamiento intelectual.

1.- Tesis: - Los pueblos son capaces de poseer un pensamiento desinteresado; es decir, son movidos por una necesidad o deseo de comprender el mundo que los circunda, su naturaleza y la sociedad en que viven. - Es un pensamiento intelectual lo que supone una diferencia. Respecto a Lvi-Bruhl. Responden a ese objetivo de comprender el mundo, la naturaleza y la sociedad por medios intelectuales, exactamente como puede hacerlo un filsofo o un cientfico. 2.- Tesis: - Sostiene que no es posible desarrollar inmediata y simultneamente todas las capacidades de la mente humana. - Apenas puede usarse un sector diminuto y ste no es nunca el mismo pues vara en funcin de las culturas. - As por ejemplo en los llamados pueblos civilizados hacemos un uso considerablemente menor de nuestras percepciones sensoriales y lo mismo sucede con nuestros conocimientos acerca de plantas y animales.

Hemos de hablar ms bien de dos modos distintos de pensamiento cientfico que son ambos funcin, no de etapas desiguales del desarrollo humano sino que expresan dos formas en que la naturaleza puede ser abordada por el pensamiento cientfico:

- Una de ellas aproximadamente ajustada a la de la percepcin es lo que Lvi-Strauss denomina "pensamiento salvaje" o "ciencia de lo concreto'' y la imaginacin, cercana a la intuicin sensible.

- Otra de ellas desplazada del mundo de la percepcin.

Pero en esta Tesis Sociolgica descubre que el pensamiento humano est representado, por elementos tales como los conceptos, percepciones, puntos de vista, teoras es decir informacin, sensitivo perceptual, que se comportan como una estructura compacta, del cual se desprenden los conocimientos de la sociedad.

Dando como resultado que esta interpretacin sociolgica, de la estructura bsica, se genere, a partir de los aos 45 para adelante su transposicin en todas las ciencias i naturalmente en las Artes, dando lugar a la famosa escuela Norteamericana Sociolgica denominada del Estructuralismo, que se difunde en la disciplina de la planificacin.

Raul Prebisch y Celso Furtado. El Estructuralismo Latinoamericano.

Tres motivos convergen para explicar el renovado inters en los fundadores del estructuralismo latinoamericano vinculado al desarrollo econmico y social: Uno es una ms amplia perspectiva. El segundo alude al surgimiento de nuevos paradigmas. El Tercero la Aparicin del prefijo "neo.

Uno es una ms amplia perspectiva, que nos aleja de los ajetreos menores de la dcada de los cincuenta y sesenta y nos facilita, por consiguiente:
La distincin entre lo importante y lo olvidable. Entre lo fortuito y lo persistente.

El segundo alude al surgimiento de nuevos paradigmas, que simultneamente procuran explicar y proponer rumbos a la poltica pblica en materia de crecimiento y desarrollo en las contingencias regionales que toman cuerpo desde los setenta. El Tercero la Aparicin del prefijo "neo" los caracteriza: neoestructuralismo, neoliberalismo, neocepalismo. El imperativo de compararlos con la corriente anterior adquiere entonces valor histrico y didctico: Considrese, en fin, la configuracin de situaciones internas y externas inditas. Como la privatizacin de los mercados. Los descalabros de la gobernabilidad. El ascenso de las exportaciones manufactureras. El flujo irrestricto de las inversiones forneas. La absorcin irregular de la revolucin informtica.

 En este perturbador contexto, es lcito preguntar si el estructuralismo an puede o no ofrecer sealamientos tiles, y si los actores sociales: Economistas. Polticos. Socilogos. Historiadores. Periodistas. Intelectuales.

Que lo esbozaron tienen hoy paralela gravitacin o tal vez se ven marginados por agentes alternativos dotados de prendas profesionales y de posturas ideolgicas dispares. Todos refieren los aportes de Ral Prebisch y de Celso Furtado a la formacin de un "estructuralismo" singular.

Cabe el nfasis en singular, pues este estructuralismo difiere absolutamente de las posturas "estructuralistas" en otras materias, como la lingstica, el psicoanlisis y la antropologa, y se opone radicalmente a las: Reformas Estructurales: Que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional auspician en los marcos de los "consensos de Washington. Formulaciones neoclsicas en materia de crecimiento, comercio, asignacin de recursos y papel del Estado.

En este marco, las contribuciones de Prebisch y Furtado fueron significativas.

Nociones de Ral Prebisch: En torno a un "centro" industrial y hegemnico que entabla transacciones desiguales con una periferia agrcola y subordinada. (la diplomacia del lenguaje dominante en las Naciones Unidas no le permita indicar explcitamente a los Estados Unidos). Acu los trminos "ciclo cntrico" y "ciclo perifrico" para describir los movimientos de capital en marcos nacionales e internacionales.

Periferia

CENTRO

Estos autores coincidieron en subrayar la superioridad econmica (cabe agregar, tecnolgica y cultural) de la industria respecto de la agricultura.
GRAFICO CONCEPTUAL

MERCADO INDUSTRIA

MERCADO

INSUMOS

PRODUCTOS

AGRICULTURA

INDUSTRIA

- Los pases especializados en la primera exhibirn en el largo plazo un dinamismo mayor, que se traducir, inexorablemente, en ponderable poder en las relaciones internacionales.
- Las naciones atascadas en las actividades primarias (agricultura, ganadera, minera) son desfavorecidas debido a la ausencia de una Cultura econmica adversa al riesgo, a la competencia y a la racionalidad tecnolgica. - Marcharn, por consiguiente, a remolque de las otras, tambin en cuestiones de influencia y poder. Joseph Love pone nfasis en el ascendiente de Franois Perroux, quien desde los treinta profes que la economa internacional se rega primordialmente por : - Factores polticos. - Las variables econmicas. - Precios relativos. - Monopolios. - Tasas de inters. - Flujos Financieros. - Transmisin o bloqueo de innovaciones tecnolgicas.

Perroux este economista francs influy mucho ms en Furtado que en Prebisch, y recin en los setenta, al subrayar: La "politizacin" de los precios. Las transacciones econmicas. Dependen de los primeros, se trata del "efecto de dominio" que, segn Perroux, condiciona las conductas de los mercados. En cualquier caso, la genealoga del estructuralismo aparece en estos autores con claridad al indicar que: Los precios emiten con frecuencia seales equivocadas. Que los factores de condiciones monoplicos. produccin reaccionan perversamente en

Inmovilidad (o mejor, la rigidez) de los agentes productivos es una realidad perifrica que los neoclsicos han subestimado consistentemente.

Al culminar la revista de los antecedentes tericos del estructuralismo, Joseph Love parece decidirse por la importancia determinante de Charles Kindleberger quien, en los cuarenta, indic acertadamente las disparidades en la elasticidad de la demanda entre los Estados Unidos y el resto del mundo.

Pero en contraste con el economista argentino, quien desde 1949, como Secretario Ejecutivo de la CEPAL, demostrara inters por toda la economa latinoamericana, Furtado elabor los recursos explicativos y propositivos del estructuralismo para aplicarlos a la realidad brasilea. El dilema ideolgico-estructural de Amrica Latina sustentndose en Furtado sealaba :
El capitalismo no es apto, pues es incapaz de absorber un exceso de mano de obra no calificada. El socialismo difcilmente puede llegar cuando polticos e intelectuales presentan una "conciencia deformada", renuente a encarar los riesgos de un camino apenas explorado.

De aqu el estancamiento crnico y la persistencia de crculos viciosos que, lejos de auto corregirse, profundizan con el tiempo sus resonancias malignas en la forma de un "capital desnacionalizado" y de un "sistema de decisiones desarticulado. En estas circunstancias, el Estado presenta una alta propensin al error y a tomar medidas contraproducentes, puesto que no domina ni la informacin pertinente ni los resortes del poder que operan detrs del escenario oficial y pblico.

PAIS

ACUMULACION DE CAPITAL

INFORMACION

DECISIONES DESARTICULADAS

El creciente pesimismo de Furtado lo conduce a considerar el crecimiento como "un mito" le ocasiona una severa crisis intelectual en los setenta.
El escepticismo lo abruma, deja de considerar que "la dependencia" suministra recursos o rumbos para abandonar el subdesarrollo. Constituye, a lo sumo, un diagnstico de Amrica Latina como parte y parcela de un sistema neoimperial de dominacin. Pero "el dependentismo" no ofrece soluciones, o son pocos los que realmente se inclinan a jugarse por las que insina. Las deudas de Furtado con el estructuralismo francs ( Bye, Perroux ) y su aficin a la historia econmica y al lenguaje acadmico, que lo separa distintivamente de Ral Prebisch.

Conducen al economista brasileo que prefiere con frecuencia utilizar el trmino "colonial" al "perifrico", ciertamente, es ms frtil y preciso. Adems, al abordar las penurias del nordeste del Brasil, Furtado se inclina por un anlisis sistmico triangular: las regiones rezagadas de esta zona:

- El capital extranjero. - Los factores nacionales. - Los capitales del centro y sur.
Marginalidad de la Regin CAPITAL EXTRANJERO

FACTORES NACIONALES

CAPITAL NATIVO

El Discurso que comentamos es un clsico de la sociologa latinoamericana y para nada es paradjico hablar de sociologa cuando nos referimos a Furtado, porque su concepcin estructuralista de la economa la supone: - Desplazando el HOMO ECONOMICUS de la economa convencional y neoclsica.

- Su visin terica se fue acercando a la corriente del pensamiento econmico norteamericana de la primera dcada del siglo pasado llamada institucionalista.

En 1967, en plena etapa de la conformacin de la teora de la dependencia, aparece por vez primera el libro: Teora y poltica del Desarrollo Econmico. Al igual que La economa latinoamericana, pronto se convertira en el libro de "texto" estructuralista, citado por muchos, pero tal vez ledo por menos. Gran parte de los conceptos de Teora y poltica del desarrollo econmico organizan y dan vida al discurso estructuralista, pero tambin es uno de los libros ms "heterogneos" y "desiguales" al mismo tiempo que elabora una serie de temas nuevos y sistematiza lo que comprende el "pensamiento estructuralista" y el "desarrollo". Tambin se presentan nuevos ensayos: en torno a los mtodos y tcnicas para pensar la planificacin, "integracin regional" y el "dualismo desarrollo y subdesarrollo de la economa mundial".

Los nuevos captulos presentan ya claramente el despliegue del discurso estructuralista donde predomina lo que ms tarde se denominar el discurso de la dependencia y por otro, un acercamiento e interpretacin del "estructuralismo" a la luz de los autores como A. Hirschman, W. Lewis, R. Nurkse, y Rosenstein Rodan. - Mencionamos que Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, vocablos utilizados por Furtado incorporada al discurso que describimos pero con innumerables cambios: En primer lugar, se utilizaba el vocablo "desarrollo" y "crecimiento" de manera intercambiable. En segundo lugar inicia su alejamiento y crtica de algunas nociones convencionales del desarrollo, stas empiezan adquirir diferencias cualitativas.

Inicia una crtica a las nociones que suponen que el desarrollo: simplemente resultado de la ampliacin del flujo de ingreso per cpita, reflejando en parte la transicin discursiva que se est dando por esa poca,. Diferencia entre desarrollo i crecimiento. Agrega a esta nocin la idea de los sistemas de "valores" implcitos que subyacen bajo cierto patrn de demanda y de acumulacin. Es el tipo y jerarqua valorativa que cada sociedad le da a estas funciones lo que hace pensar que existe una ruptura entre "desarrollo" y "crecimiento".

Furtado rescata aspectos institucionales e histrico-sociales. Pero adems, sostiene que no puede haber una concepcin universal del desarrollo. Esto se debe a que cada sociedad posee diversos "valores" que son los parmetros con que cada comunidad percibe el nivel de vida material. Consecuentemente, no todas las conformaciones sociales se orientarn de la misma forma para poseer algunos artculos. Cada sociedad considera de manera distinta lo "valioso" u "ptimo". Esta diferenciacin resulta de los diferentes niveles de ingresos que presentan las sociedades.

La delimitacin conceptual del estructuralismo y que por tanto privilegian los aspectos histricos sociolgicos para explicar el comportamiento "inflexible" de las "variables econmicas". As se compromete a examinar exhaustivamente las condiciones de existencia: a.- Relaciones sociales histricas y legales de los "factores productivos b.- Tenencia de la tierra. c.- Tipo de acumulacin. d.- Comportamiento de los agentes empresariales. E.- Condicin poltica de los actores sociales.

Son esas condiciones las que explican la nfima propagacin del progreso tcnico hacia el conjunto econmico global:

Por otra parte, y simultneamente, se observa la proclividad al desequilibrio externo consecuencia de las asimtricas elasticidades de la demanda / ingreso entre los pases que comprenden el comercio internacional (desarrollados y subdesarrollados), y su efecto correlativo: el "deterioro de los trminos de intercambio". Descifrar los fenmenos econmicos a partir de una "matriz estructural", vale decir, la manera en que se interrelacionan y se determinan las variables "exgenas" y "endgenas" que constituyen dicha matriz. Destaca desde un principio que los modelos econmicos contienen "un nmero indeterminado de estructuras".

SOCIEDAD

VALORES

ESTRUCTURA ECONOMICA
Agricultura

FLUJOS DE CAPITAL
Capital Nacional

BALANZA COMERCIAL
Importaciones: Alimentos. Bienes - Manufacturados

Estructura de Clases

Individuales

Papel de los ECONOMIA Empresarios

Colectivos

Industria

Capital Regional

Exportaciones. Agricultura. Agroindustria. Metales. Bienes - Manufacturados

Papel de la Pequea Empresa

Sociedad Urbana. Sociedad Agraria

Servicios de: Salud. Educacin. Transporte.

Ahorro Personal. Flujo de Comercio entre Ahorro Pblico. Regiones Internas. Etc.

Uno de los primeros frutos de la teora del desarrollo: - Percepcin ms lcida de la historia econmica reciente. - La importancia de los factores no econmicos en el funcionamiento y en la transformacin de los sistemas econmicos. - As como el grado de informacin de los agentes responsables por las decisiones econmicas. Al establecer la importancia de lo no econmico en las cadenas de decisiones que llevan a la transformacin de los conjuntos econmicos complejos, la teora del desarrollo se encarga de poner al descubierto sus propias limitaciones como instrumento de previsin.

Produccin

Economa
Comportamiento de la sociedad

En la medida en que lo no econmico revela la capacidad del hombre para crear la historia e innovar en el sentido ms fundamental, la previsin econmica tiene que limitarse necesariamente a establecer un campo de posibilidades, si a ese mayor campo de posibilidades le corresponde un espacio ms amplio para la accin del individuo.

Inflacin

Produccin Produccin
Comportamiento de la Sociedad Recursos Econmicos

Presupuesto Balanceado

Pone en evidencia que la teorizacin del crecimiento tiene que, considerar factores "psicolgicos" o sociales que inciden en el desarrollo de una comunidad.

Cuando profundiza la delimitacin del objeto terico del estructuralismo, vemos que utiliza a F. Perroux para destacar lo que se debe entender por estructura:
"Proporciones y relaciones que caracterizan un conjunto econmico localizado en el tiempo y en el espacio". Pero Furtado va ms all de Perroux para su exposicin terica. Primero critica los modelos econmicos por "ahistricos", "estticos" y "abstractos". El surgimiento de modelos que intentaron con insignificantes frutos incorporarles una "dinmica" o formas de introducir el tiempo, a sus postulaciones tericas.

Despus, hace explcito que el "estructuralismo econmico" latinoamericano no tiene nada que ver con la "escuela estructuralista francesa":

El estructuralismo econmico (escuela de pensamiento que surge en la primera mitad de la sexta dcada entre economistas latinoamericanos) tiene como objeto principal tomar en cuenta la importancia:
a.- de los parmetros no econmicos. b.- de los modelos macroeconmicos. Como el comportamiento de las variables econmicas depende en gran medida de tales parmetros, esos parmetros han de ser objeto de meticuloso estudio. Esta observacin es particularmente pertinente con respecto a sistemas econmicos heterogneos, social y tecnolgicamente, como sucede con las economas subdesarrolladas.

En sntesis, destacamos los elementos claves de la conformacin de un texto y aquellos aspectos que hacen del estructuralismo de Celso Furtado una especie de sociologa econmica sui generis cuya actualidad debe aprovecharse como una herramienta til para entender nuestras problemticas actuales y proponer alternativas al neoliberalismo.

Problemas del Pas Sociales

Estructuralismo

Tecnolgicos
Productivos

1.3.- Neoliberalismo.El neoliberalismo es una nueva teora que a partir de los aos setenta, ochenta y noventa comienza a impulsarse a nivel mundial.

Anteriormente estaba en boga la "Teora Keynesiana" donde la propuesta econmica giraba fundamentalmente a travs de la:
Participacin del Estado, quien le permita as a los pobladores o a los inversionistas menores lograr las bases sustanciales para su propuesta econmica. Dada la situacin de endeudamiento que se present con los Estados Nacionales, a partir de los aos setenta. Alza del dlar. Crisis del petrleo. La produccin internacional comenz a tomar un giro, la teora clsica keynesiana comienza a hacer revisada y, se producen nuevas propuestas de carcter terico, donde aparece el llamado "Neoliberalismo.

Que no es ms que una remocin del viejo liberalismo, el cual planteaba una propuesta del mercado libre (el dejar hacer y dejar pasar). El cero control, la propuesta de que en el mercado se equilibraban los precios, se equilibraban los precios, se equilibraba la produccin y, por tanto, el mismo mercado iba dando signos de desarrollo. En este momento entonces, a partir de los aos setenta y ochenta, se comienzan a producir los cambios en las propuestas polticas. Los Estados, sobre todo los grandes altamente industrializados, proponen la teora liberal, en donde los: Estados nacionales que poseen una serie de polticas proteccionistas. De la produccin. De los aranceles. La relacin de la Taza Cambiaria.

 Comienzan a exigir a aquellos Estados menos desarrollados a nivel mundial que permitan: La apertura de sus mercados. Que se flexibilicen las relaciones internacionales. Sometiendo a una revisin de sus polticas proteccionista. Para confirmar el derecho de poder competir a nivel mundial. Se plantea entonces:

la "competencia mundializada" de los productores, en la que aquellos pases que poseen un desarrollo altamente tecnificado y una amplia capacidad productiva en la relacin internacional, van a tener una situacin favorable, pues podrn gracias a su gran capacidad, invadir cualquier mercado, mientras que los productores menores quedarn en una posicin de minora, la cual los impulsar a integrarse a ese gran mercado homogeneizado por los grandes productores internacionales, es decir, por las grandes potencias.

En efecto, los neoliberales consideran que la libertad econmica es, de por s, un componente importantsimo de la libertad general. Y que, como tal, constituye un fin en s misma.
Pero adems, la libertad econmica genera tambin libertad poltica y otras libertades por cuanto separa al poder poltico del poder econmico y permite que uno controle y contrarreste al otro. Esta incompatibilidad entre la ausencia de libertad econmica y la presencia de libertad global puede demostrarse tambin tericamente, si no bastasen las muestras de la evidencia histrica. Sino que adversa tambin las posiciones ms atenuadas en cuanto a intervencin y control estatal de la economa. Cada vez que se golpea parcialmente a la libertad econmica, se golpea tambin a otras libertades.

El neoliberalismo se manifiesta en: Siete Aspectos. 1) Polticas de Ajuste. 2) Restriccin de la Intervencin del Estado. 3) Eliminacin de Programas de Generacin de Empleo. 4) Privatizacin. 5) Apertura del Mercado. 6) Pago de la Deuda Externa. 7) Hacienda Publica en compromiso con el F.M.I. 1.- Polticas de ajuste y apertura:- Que, con diversas connotaciones, se aplican en los pases latinoamericanos. Estas ponen el crecimiento econmico - y no la plenitud de todos los hombres y mujeres en armona con la creacin como razn de ser de la economa. 2.- Restringen la intervencin del Estado.- Hasta despojarlo de la responsabilidad de garantizar los bienes mnimos que se merece todo ciudadano o persona.

3.- Elimina los programas generales de creacin de oportunidades.- Para todos y los sustituye por apoyos ocasionales a grupos focalizados. 4.- Privatiza Empresas.- Con el criterio de que la administracin es mejor en ltimo trmino para todos. 5.- Abre sin restricciones las fronteras para mercancas, capitales y flujos financieros.- Deja sin suficiente proteccin a los productores ms pequeos y dbiles. 6.- Hace silencio sobre el problema de la Deuda Externa.- Cuyo pago obliga a recortar drsticamente la inversin social. 7.- Subordina la complejidad de la hacienda pblica al ajuste de las variables macroeconmicas.- Ppresupuesto fiscal equilibrado, reduccin de la inflacin y la balanza de pago estable.

Pretendiendo que de all se sigue todo bien comn en el largo plazo, y sin atender los nuevos problemas de la poblacin que emergen de estos ajustes y que tienen que ser atendidos simultneamente por una poltica de Estado.
Insisten en que estos ajustes producirn un crecimiento de la economa: Elevar los niveles de ingreso. Resolver por rebalse la situacin de los desfavorecidos. Para incentivar la inversin privada, elimina los obstculos que podran imponer las legislaciones que protegen a los obreros. Liberan de impuestos y de las obligaciones con el medio ambiente a grupos poderosos y, los protegen para acelerar el proceso de industrializacin.

As provoca una concentracin todava mayor de la riqueza y el poder econmico. Estos elementos, sin embargo, estn lejos de compensar los inmensos desequilibrios y perturbaciones que causa el neoliberalismo en trminos de: Multiplicacin de masas urbanas sin trabajo o que subsisten en empleos inestables y poco productivos. Quiebras de miles de pequeas y medianas empresas. Destruccin y desplazamiento forzado de poblaciones indgenas y campesinas. Expansin del narcotrfico basado en sectores rurales cuyos productos tradicionales quedan fuera de competencia. Desaparicin de la seguridad alimentaria. Incremento de la inseguridad i criminalidad empujada no pocas veces por el hambre. Desestabilizacin de las economas nacionales por los flujos libres de la especulacin internacional; de desajustes en comunidades locales por proyectos de multinacionales que prescinden de los pobladores.

El neoliberalismo surge al interior de la cultura moderna y, sin pretenderlo de manera explcita, produce efectos estructurales que generan pobreza y que venan actuando desde mucho antes del auge neoliberal en la dcada de los ochenta.
Estos factores son entre otros: La mala distribucin de la riqueza y del ingreso. Inequidad econmica o desigualdad social impide a casi la mitad de los habitantes de Latinoamrica y el Caribe, alcanzar las condiciones materiales necesarias para vivir con dignidad y alcanzar el ejercicio efectivo de sus derechos.

El neoliberalismo, hoy da, al oponerse a la intervencin redistributiva del Estado, perpeta y acrecienta la desigualdad socioeconmica tradicional. Adems que provoca los siguientes criterios: El neoliberalismo introduce el criterio, de que solamente el mercado posee la virtud de asignar eficientemente los recursos y fijar a los diversos actores sociales los niveles de ingresos.

OFERTA MERCADO DEMANDA CONSUMO

Se abandonan los esfuerzos por alcanzar la justicia social mediante una estructura de impuestos y una asignacin del gasto publico que privilegia a los mas desfavorecidos.

IMPUESTOS

ESTADO
GASTO PUBLICO

POLITICAS DE REAJUSTE

 Democratizacin de la propiedad accionaria o la reforma agraria integral. La precariedad del capital social: se entiende por capital social el acumulado de la riqueza humana, natural, de infraestructura y de instituciones que tiene una sociedad. Capital social es por tanto la cultura, el conocimiento, la educacin, los recursos naturales, las vas y comunicaciones que ofrece una nacin a sus habitantes.
CAPACIDAD HUMANA

IMPUESTOS

ESTADO
GASTO PUBLICO

POBLACION

INFRAESTRUCUTRA INSTALADA

INSTITUCIONES SOCIALES

 Este capital se configura paulatinamente, con aquellas inversiones privadas y estatales que elevan las potencialidades y la creatividad de todos los hombres y mujeres de un pueblo. El capital social se fundamenta sobre todo en la participacin de la sociedad civil y del Estado, en la expansin de las oportunidades.

SOCIEDAD CIVIL DESARROLLO

ESTADO

 Los mercados sin control social: el mercado como expresin histrica de la necesidad de los seres humanos de apoyarnos unos en otros para poder darnos posibilidades de realizacin presente y futura, no es ni buena ni mala, ni capitalista ni socialista.

CAPITALISMO MERCADO

Bienes

Servicios SOCIALISMO

Se plantea para todos como una relacin que debe ser: Controlada, en libertad. Solidaria Destreza, para conseguir una existencia amable para todos.

El desafo no es destruir la relacin de intercambio sino ponerla al servicio de la realizacin del ser humano en armona con la creacin, colocarla dentro de un marco de condiciones de igualdad, de oportunidades bsicas para todas las personas y dignificarla librndola de las fuerzas de dominacin y explotacin que llegaron a tergiversarla en el modo de produccin que se generaliz en occidente.

Bienes HOMBRE

MERCADO
Servicios

Dominacin/Explotacin/

1.4.- Globalizacin. El mundo de hoy est marcado por lo que se conoce como el proceso de Globalizacin, es decir, la creciente gravitacin de los procesos econmicos, sociales y culturales de carcter mundial sobre aquellos de carcter nacional o regional. Aunque no se trata de un proceso nuevo, sus races histricas son profundas, los drsticos cambios en los espacios y tiempos generados por la revolucin de las comunicaciones y la informacin le han dado nuevas dimensiones, que representan transformaciones cualitativas con respecto al pasado. ECONOMIAS DE ESCALA

PRODUCCION

INDUSTRIA

COMUNICACIONES

INFORMACION

La Globalizacin como una Teora del Desarrollo.El trminos generales la globalizacin tiene dos significados principales: a. Como un fenmeno, implica que existe cada vez ms un mayor grado de interdependencia entre las diferentes regiones y pases del mundo, en particular en las reas de relaciones comerciales, financieras y de comunicacin. b. Como una teora del desarrollo, uno de sus postulados esenciales es que un mayor nivel de integracin est teniendo lugar entre las diferentes regiones del mundo, y que ese nivel de integracin est afectando las condiciones sociales y econmicas de los pases. Los niveles de mayor integracin que son mencionados por la globalizacin tienen mayor evidencia en las relaciones comerciales, de flujos financieros, de turismo y de comunicaciones. En este sentido, la aproximacin terica de la globalizacin toma elementos abordados por las teoras de los sistemas mundiales. No obstante, una de las caractersticas particulares de la globalizacin, es su nfasis en los elementos de comunicacin y aspectos culturales.

Adems de las relaciones tecnolgicas, financieras y polticas, los acadmicos de la globalizacin argumentan que importantes y elementos nunca antes vistos de comunicacin econmica estn teniendo lugar entre naciones. Esto se pone de manifiesto preferentemente mediante novedosos procesos tecnolgicos que permiten la interaccin de instituciones, gobiernos, entidades y personas alrededor del mundo. Los principales aspectos de la globalizacin son resumidos en los puntos siguientes: a.- Los sistemas de comunicaciones globales estn teniendo una crecimiento e importancia en la actualidad; es por medio de estos procesos que las naciones, grupos sociales y personas estn interactuando de manera ms fluida tanto dentro como entre naciones. b. An cuando los sistemas ms avanzados de comunicacin estn operando preferentemente entre las naciones ms desarrolladas, estos mecanismos tambin estn haciendo sentir sus efectos en las naciones menos avanzadas. Esta situacin puede permitir la interaccin de grupos a partir de las naciones ms pobres en su comunicacin con otros centros ms desarrollados de manera ms fcil.

En esto cobrara sentido hasta cierto punto el pregonado principio de la aldea global en cuanto a las comunicaciones y las transacciones comerciales y financieras. c. Respecto a las actividades econmicas, los nuevos avances tecnolgicos en las comunicaciones estn llegando a ser cada vez ms accesibles a pequeas y medianas empresas locales. Esta situacin est creando un nuevo escenario para las transacciones econmicas, la utilizacin de los recursos productivos, de equipo, intercambio de productos y la presencia de los "mecanismos monetarios virtuales". Desde una perspectiva cultural, los nuevos productos para la comunicacin estn desarrollando un patrn de intercambio e interconexin mundiales. d. El concepto de minoras dentro de los diferentes pases est siendo afectado por los patrones de comunicacin. A pesar de que las minoras pueden no estar completamente integradas dentro de los nuevos circuitos de comunicacin, reciben la influencias incluyendo el hecho de que los sectores de mayor poder econmico y poltico si se estn integrando en la nueva esfera de interconexin. En ltima instancia continua el factor de que son las lites de negocios y polticas las que determinan las decisiones polticas dentro de los estados-nacin. e. Elementos de ndole econmica y social que se hayan bajo la influencia de las condiciones actuales del fenmeno de la globalizacin ofrecen circunstancias dentro de las cuales se desarrollan las condiciones sociales dentro de los pases.

Por este motivo, los pases de la regin encomendaron a la Secretara centrar la discusin de este vigesimonoveno perodo de sesiones de la CEPAL en el tema de la Globalizacin y el desarrollo. La Globalizacin brinda, sin duda, oportunidades para el desarrollo: Las estrategias nacionales deben disearse hoy en funcin de las posibilidades que ofrece y los requisitos que exige una mayor incorporacin a la economa mundial. Este proceso plantea los siguientes riesgos originados en nuevas fuentes de inestabilidad (tanto comercial como, especialmente, financiera). Riesgos de exclusin para aquellos pases que no estn adecuadamente preparados para las fuertes demandas de competitividad propias del mundo contemporneo.

Riesgos de acentuacin de la heterogeneidad estructural entre sectores sociales y regiones dentro de los pases que se integran, de manera segmentada y marginal, a la economa mundial.

Muchos de estos riesgos obedecen a dos caractersticas preocupantes del actual proceso de Globalizacin: 1.- Primera.- Sesgo del Mercado. 2.- Segunda.- Las Carencias.

1.- La primera es el sesgo que se aprecia en la Globalizacin de los mercados: - Movilidad de los capitales. - Produccin de bienes y los servicios. - Libre movilidad de la mano de obra. Esto se refleja en el carcter asimtrico e incompleto de la agenda internacional que acompaa a la Globalizacin, la cual no incluye, por ejemplo: Temas como la mencionada movilidad de mano de obra. Los mecanismos que garanticen la coherencia global de las polticas macroeconmicas de las economas centrales. Pautas internacionales para lograr una adecuada tributacin del capital. Acuerdos de movilizacin de recursos para compensar las tensiones distributivas que genera la Globalizacin, tanto entre pases como al interior de ellos.

Grfico Conceptual

POLO B
POLO A

2.- La segunda, estas carencias, a su vez, reflejan un problema an ms inquietante: Ausencia de una gobernabilidad adecuada para el mundo de hoy, no slo econmica como se ha hecho particularmente evidente en el campo financiero. Enorme contraste entre los problemas de alcance mundial. Los procesos polticos, que siguen teniendo como marco las naciones incluso, crecientemente, los espacios locales.

NORTE

SUR

 Una importante dimensin del proceso de Globalizacin y, por cierto, no la ms destacada cuando se habla del tema es la gradual generalizacin de ideas y valores en torno a los: Derechos civiles y polticos, por un lado. Derechos econmicos, sociales y culturales. Concepto de ciudadana global.

Nadie encarna mejor este aspecto del proceso de Globalizacin que las Naciones Unidas. Desde su carta constitutiva se han consagrado ideas y valores globales en torno a esos derechos, que fueron progresivamente ratificados por los gobiernos en las sucesivas cumbres mundiales.

PAISES POBRES

PAISES RICOS

GRAFICO CONCEPTUAL GLOBALIZACION

SOCIAL

COMERCIO

POLITICA

ASIMETRIA EN LAS RELACIONES COMERCIALES INGRESO

AMERICA LATINA

FINANZAS

EL CARIBE

CULTURAL

MOVILIDAD DE LA MANO DE OBRA

As, a partir de ciertos principios bsicos:

Objetivos compartidos. Instituciones globales respetuosas de la diversidad. Complementariedad entre instituciones globales, regionales y nacionales. Participacin equitativa conforme a reglas adecuadas de gobernabilidad, se detallan las medidas necesarias en los planos nacional, regional y global.
Para alcanzar los tres objetivos prioritarios del nuevo orden internacional: La provisin de bienes pblicos globales. La correccin de las asimetras internacionales. Una agenda social basada en los derechos.

Surgen temas especficos: Vulnerabilidad externa y poltica macroeconmica. Insercin de Amrica Latina y el Caribe en los circuitos comerciales y productivos globales. Fortalecimiento de los sistemas de innovacin y desarrollo tecnolgico. Migracin internacional y Globalizacin. Globalizacin y sostenibilidad ambiental. Globalizacin y desarrollo social. Efectos de la Globalizacin sobre las economas del Caribe.

1.5.- El Per i los acuerdos Comerciales

El Per frente proceso del ALCA

al

Eduardo Ferreyros
Viceministerio de Comercio Exterior 19 de septiembre de 2003

Objetivos y Principios del ALCA

OBJETIVOS.Conformacin de una Zona de Libre Comercio Maximizar el acceso a mercados de bienes, servicios e inversiones

Transparencia de las regulaciones

Logro de mayor bienestar social PRINCIPIOS.Consistencia con la OMC y coexistencia con otros procesos Compromiso nico o single undertaking

Acuerdo comprehensivo de sectores

Atencin a las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las economas (TED)

Estructura de las Negociaciones

Ministros
Comit de Negociaciones Comerciales (Viceministros)
Secretara Administrativa
Grupos de Negociacin Comits y Grupo Consultivo
Asuntos Institucionales

Acceso a Mercados Agricultura Propiedad Intelectual Subsidios, AD y DC Inversin Servicios Compras Sect.Pblico

Economas ms Pequeas Sociedad Civil

Poltica de Competencia

Solucin de Diferencias

9 reas Temticas
Acceso a Mercados Inversin Servicios Compras Gubernamentales Agricultura Derechos de Propiedad Intelectual Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios Poltica de Competencia Solucin de Controversias

Objetivo del Per en el ALCA

Normas claras y predecibles que regulen el comercio entre los pases ALCA Aumento del flujo de inversiones extranjeras al Per, incentivando la competitividad. Mayor acceso a los mercados del hemisferio (consolidar beneficios del ATPDEA por ejemplo )

Por qu es importante el ALCA para el Per?

Exportaciones del Per

(Ao 2002)

TOTAL US$ 7,588 MM

Otros 14% Asia 18% MERCOSUR 3% NAFTA y Chile 33%

A L

43%

Union Europea

Comunidad
Andina 7%

C A

26%

- El ALCA permitir profundizar relaciones comerciales con nuestros principales socios. - Representa el mercado destino del 43% de nuestras exportaciones.
Fuente: ADUANAS Elaboracin: MINCETUR

Importaciones del Per

(Ao 2002)
TOTAL US$ 7,488 MM
Otros Asia 18% 7%

MERCOSUR 16%

A L 62%

C
Union Europea 13%

NAFTA y Chile 30% Comunidad Andina 16%

El ALCA representa el mercado origen del 62% de nuestras importaciones.

Fuente: ADUANAS Elaboracin: MINCETUR

Intercambio Comercial del Per

(Ao 2002)
Otros 11% Asia 18% NAFTA y Chile 32% MERCOSUR 9%

ALCA

52%
Union Europea 19% Comunidad Andina 11%

TOTAL US$ 15,076 millones

Fuente: ADUANAS Elaboracin: MINCETUR

Exportaciones del Per a Pases ALCA

(Pases Destino, Ao 2002)

Resto ALCA 21% Cinco Primeros Pases 79% EEUU, Chile, Brasil, Colombia, Canad

Casi el 80% de nuestras exportaciones a los Miembros del Proceso ALCA se concentra en los 5 principales pases
Fuente: ADUANAS. Elaboracin: MINCETUR.

Stock de Inversiones Extranjeras al 2001

ALCA US $ 3653 MM

35%
RESTO US$ 6784MM

65%

El 35 % de las Inversiones Extranjeras provienen de pases Miembros del Proceso ALCA

FUENTE: PROINVERSION
ELABORACIN: MINCETUR

Temas de inters para el Per (1)

Consolidar las preferencias obtenidas en el ATPDEA y profundizar el acceso con otros pases del hemisferio. Trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo. Eliminacin de subsidios a la exportacin de productos agrcolas. Reduccin de ayudas internas distorsionantes al comercio agrcola. Regulacin domstica transparente y clara en servicios.

Temas de inters para el Per (2)

Mayor acceso a personas naturales prestadoras de servicios. Rgimen de promocin y proteccin de las inversiones hemisfricas. Proteccin internacional de conocimientos tradicionales de las comunidades indgenas. Mejorar normas Acuerdo Antidumping de OMC. Mecanismo de solucin de controversias gil y eficaz y acceso real a PED. Implementacin efectiva del Programa de Cooperacin Hemisfrica, en 3 etapas.

Experiencia nacional (1)

Participacin del MINCETUR

Disea estrategia de negociacin y conduce proceso de las negociaciones.

Organiza y coordina participacin peruana en reuniones del ALCA. Per: Presidencia del GN Poltica de Competencia y Vicepresidencia Comit de Representantes Gubernamentales de la Sociedad Civil .

Coordinacin con Sociedad Civil

Experiencia nacional (2)

Comisin ALCA PER, que rene al sector empresarial y acadmico. Mesa de Trabajo Hacia un dilogo poltico nacional sobre Comercio y Medio Ambiente. Mesa de Trabajo Hacia una Poltica Nacional sobre Comercio y Derechos Laborales a travs de un dilogo permanente.

Cul es el estado de las negociaciones en el ALCA?

Estado de las Negociaciones

ltima etapa del proceso. Temas sensibles (agricultura, dumping, P. Intelect.) Anlisis de la estructura y principios del Acuerdo Negociaciones de Acceso a Mercados en 5 Grupos de Negociacin. (bienes, agricultura, servicios, inversin, compras gubernamentales) Atencin a las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las economas. Implementacin del PCH. Ministerial de Miami.
113

Perspectivas en el ALCA
Intensificacin de las negociaciones en GN. Continuacin de las negociaciones en los GN con mandato de acceso a mercados. Incremento de la coordinacin sector gubernamental sector privado. Escenarios 1) ALCA Original (completo) 2) ALCA en 2005 con menos temas 3) ALCA completo pero no en 2005

Cules son los riesgos y oportunidades para el Per de participar en el ALCA?

Riesgos. No aprovechamiento beneficios producto de la negociacin. Ampliacin de las diferencias en los niveles de desarrollo entre los pases participantes. Utilizacin de temas laborales y medioambientales para imponer barreras de acceso o sanciones comerciales . Establecimiento de reglas laxas en temas de inters para el Per.

116

Oportunidades. Posibilidad de aprovechar mercado ampliado de 800 millones de personas. Maximizar condiciones de acceso a mercados eliminando barreras comerciales. Posibilidad de incrementar y diversificar oferta exportable. Mayor estabilidad en las reglas de comercio. Transferencia de tecnologa e informacin para mejorar competitividad e innovacin. Promover inversiones en sectores productivos.

Experiencias de otros pases

El efecto del libre comercio sobre Mxico luego del NAFTA es ms que elocuente: sus exportaciones casi se triplicaron en tan slo 9 aos...
Mxico: Exportaciones Totales
(Miles de millones de US$)
180 160 140 120 100 79,5 80 60,8 60 40,7 40 20 0 1980 1985 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 18,0 26,8 51,8 96,0 110,2 117,5

Ingreso al NAFTA
136,4

166,5

158,4 160,8

Fuente: Secretara de Economa de Mxico Elaboracin: Mincetur

mientras que las inversiones que llegaron a dicho pas se multiplicaron por un factor cercano a 4
Mxico: Stock de IED
(Miles de millones de US$)
160 140 120 100 80
59,8 73,8 49,9 40,3 16,8 20,4 13,3 9,5 3,9 7,0
1987 1988 1989 1990 1991 1992

Ingreso al NAFTA
98,2 85,7

157,0 137,1 112,4

60 40 20 0
25,3

Fuente: Secretara de Economa de Mxico Elaboracin: Mincetur

2002p

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

y se redujeron los niveles de desempleo...

Mxico: Tasa de Desocupacin
(Porcentaje)

3,5% 3,2% 3,0% 2,8% 2,5% 2,3% 1,9% 1,8% 1,7%

2000

Ingreso al NAFTA
2,7%

2,5%

2,0%

1,8%

1,5%
1980 1990 1993 1997 1998 1999 2001 2002

Fuente: INEGI Elaboracin: Mincetur

... y propicio la exportaciones hacia agregado.

diversificacin de sectores de alto

sus valor

MXICO: Exportaciones Totales

Primarias 71%

1980

Manufacturadas 29%

1990
Primarias 58%

2002
Manufacturadas 42%

Manufacturadas 89%

Primarias 11%

Chile: Beneficios de la Apertura Comercial

20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0

Exportaciones Totales (US$ miles de millones)

8,0 6,0 4,0 2,0 0,0

1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000

CHILE
Fuente: Bancos Centrales

PERU

Situacin y retos del Per

El Per se ha quedado rezagado

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
Corea Taiwn Singapur Chile Colombia Per

176

Exportaciones Totales
(US$ miles de millones)
148 139

19 1,0 1,4 1,5 1,2 0,7

14 1,0

Fuente: OMC Elaboracin: MINCETUR

1970

2002

Exportaciones Mundiales Composicin Porcentual

100% 80% 60% 40%

41% 57% 72% 72% 75%

59%
20% 0%
1980
Fuente: OMC Elaboracin: MINCETUR

43%

29%
1990

28%
1995
Manufacturados

25%
2001

1985
Primarios

Exportaciones Peruanas Composicin Porcentual

100%

22%
80% 60% 40% 20% 0%
1980
Fuente: OMC Elaboracin: MINCETUR

24%

30%

26%

31%

78%

76%

70%

74%

69%

1985
Primarios

1990

1995
Manufacturados

2001

Retos del Per.El trabajo entre el gobierno y los empresarios debe continuar para aprovechar de manera efectiva el mercado ampliado del ALCA. AMPLIAR y DIVERSIFICAR la oferta exportable peruana, dndole valor agregado, para aprovechar no slo el mercado ampliado que ser el ALCA y las preferencias arancelarias vigentes como ATPDEA, sino tambin con APEC, UE y MERCOSUR.

Retos del Per.Economa estable con adecuado manejo macroeconmico . Economa abierta con polticas de competencia modernas. Intensificar trabajo conjunto sector publico - sector privado sobre los temas de negociacin del ALCA. Mayor capacitacin, informacin, difusin y participacin de los sectores de la sociedad civil

Retos del Per.Infraestructura adecuada, respeto a la propiedad privada y a la propiedad intelectual. Rgimen regulatorio transparente. Estabilidad en las reglas de juego . Costos de operacin competitivos, sistema financiero slido. Trato no menos favorable extranjeros que al nacional. a los inversionistas

Costos y Beneficios del ALCA

Alan Fairlie Reinoso Jorge Torres Zorrilla Septiembre, 2003

Retos, Asimetras y temas en debate

Retos que enfrenta el ALCA

Lo ambicioso de Agenda Negociacin y plazo muy breve: negociacin el 2004 y apertura el 2005. Muchos pases participantes (34) hace aumentar exponencialmente los productos sensibles.

Diversidad en tamao y Estructura Productiva de los pases involucrados. (Blanco y Zabludovsky - 2003 )

Retos que enfrenta el ALCA

Asimetras entre Economas y Poder Negociacin (Ocampo y Bustillo, 2003). de

La coincidencia de las negociaciones del ALCA, con Ronda Doha de OMC y con Negociaciones de Acuerdos Comerciales que han emprendido muchos pases de la regin (Mercosur, TLC).

Posicin de Bloque Subregional CAN

Renovar el ATPDEA tratando de incluir los sectores de produccin textiles y confecciones.
Consolidar acceso preferencial a estos mercados a travs de mecanismos de Trato Preferencial y Diferenciado. Adoptar disciplinas ms estrictas que las de OMC en barreras para-arancelarias. La CAN representa un modelo de integracin ms profundo, que no se limita al campo comercial sino que abarca aspectos polticos y sociales de los pases miembros.

Exportaciones bajo ATPA por pas Millones $

Pas 2000 2001 2002 2002 porcentaje del total

Colombia Per Ecuador Bolivia Total

827 846 248 61 1,982

718 686 216 54 1,675

404 382 178 37 1,001

40 38 18 4 100.0

Fuente: First Report to the Congress on the Operation of the ATPDEA

ALCA y ATPDEA
Una pregunta clave es cmo concebir futuros acuerdos con actuales beneficios como el ATPDEA.? La CAN hizo un intenso lobby exitoso para que se incluya la cadena productiva textil confecciones. Las ventajas del mecanismo varan segn los pases y el saldo es positivo en la percepcin oficial de la CAN ya que han contribuido a la diversificacin de exportaciones.

Costos y Beneficios del ALCA

PAIS BRASIL ARGENTINA URUGUAY BOLIVIA PARAGUAY CHILE PERU ECUADOR VENEZUELA COLOMBIA
Fuente: ALADI

AMENAZA DEL SECTOR MANUFACTURERO MANUFACTURERO - PRODUCCION DE ALIMENTOS AGRICOLA

MINERO
PETROLEO CRUDO

PATRON DISPERSO

ATPDEA: EL NUEVO ATPA

ATPDEA:
La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicacin de Drogas (ATPDEA) renueva y ampla las preferencias comerciales otorgadas por USA a Bolivia,Colombia,Ecuador,Per.

La ampliacin de las preferencias rige desde 1-10-2002 y tendr vigencia hasta fines del 2006.

ATPDEA: Objetivos
Propiciar incremento de flujos comerciales entre USA y pases beneficiarios, generar empleo e inversin, fortalecer las economas andinas y promover estabilidad poltica, econmica, social.
Contribuir a la consolidacin de los valores democrticos, la lucha concertada contra el trfico ilcito de estupefacientes, y a la lucha contra el terrorismo.

Nuevos Productos Beneficiados

Prendas de vestir con insumos regionales con arancel cero, hasta por un monto equivalente al 2% del total de importaciones USA (esta cuota se incrementa hasta el 5% en el 2006).

Prendas de vestir ensambladas con insumos procedentes de USA (maquila) con arancel cero y sin cuotas.

Nuevos Productos Beneficiados

Prendas de vestir de pelos de llama, alpaca, vicua con arancel cero y sin limitacin de cuotas. Atn empacado al vaco en aluminio, con arancel cero y sin limitacin de cuotas. (No recibe beneficios el atn en conserva).

Exportaciones bajo ATPA 1995

PRODUCTOS EXPORTACIONES (MILLONES)

CATODOS COBRE
JOYAS Y ACCESORIOS ZINC EN BRUTO ESPARRAGOS PLACAS DE ZINC MANGOS TOTAL

324
104 59

36
23 13 559

Potencialidades ATPDEA
Se espera que los impactos del ATPDEA sean amplios y variados abarcando muchos sectores del Per y de Pases CAN. Tres industrias importantes y dinmicas destacan en Per: (i) la industria de textiles-confecciones. (ii) la agroindustria. (iii) la industria de la pesca.

Potencialidades ATPDEA
Estos sectores tienen carcter estratgico, por sus probables efectos dinmicos sobre la produccin interna, el empleo, y los eslabonamientos productivos. Otros beneficios econmicos del ATPDEA son el fortalecimiento de las Economas Regionales, en sus sectores textil, agrcola, agroindustrial en la Costa Norte. La Sierra Sur es importante para lanas.

2.1.DESARROLLO LATINOAMERICANO

PERUANO