Alumno: JEAN PIERRE LUCHO BARRIENTOS

LA LEGISLACIN MUNICIPAL. LA CREACIN DE REGIONES EN EL PER EN LOS LTIMOS AOS.

CONCEPTO
La conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como divisiones polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado. En la actualidad el Per se divide en una provincia metropolitana (Lima), una provincia constitucional con gobierno regional (Callao) y en 24 regiones (los antiguos 24 departamentos).

HISTORIA

Al comienzo de la repblica, despus de haber declarado la independencia en 1821;el Per fue dividido en departamentos y en el ao de 1824 aproximadamente, el Per contaba con siete departamentos: Arequipa Huamanga Cuzco Tarma La Libertad Lima Puno stos, a su vez, fueron subdividindose progresivamente.

El 22 de abril de 1857; la provincia del Callao es elevada al nivel de Provincia constitucional por el gobierno de Ramn Castilla, siendo la nica que logr este estatus legal de autonoma interna (sigui formando parte del departamento de Lima). Como resultado de la Guerra del Pacfico el Per pierde el Departamento de Tarapac y la provincia de Arica. A mediados de los aos 1980 el gobierno de Alan Garca Prez decret la creacin de regiones, con lo que inici la regionalizacin del Per.

Esta primera regionalizacin se llev a cabo con gran prisa, lo que produjo serios problemas administrativos y limtrofes, por lo que el proyecto fue abortado por el gobierno de Alberto Fujimori, manteniendo algunas de sus funciones por los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR), a los que se les dio mbito departamental. En marzo de 2002 el territorio peruano contaba con 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao, 194 provincias y 1828 distritos.

El 16 de noviembre de 2002, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se promulg la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, publicada en el diario oficial El Peruano al da siguiente, en el que establece la reactivacin del proceso de regionalizacin. En virtud de esta norma, se crearon en el pas Gobiernos Regionales sobre el territorio de los departamentos. En octubre de 2005 se llev a cabo el primer referndum para la unin de distintos departamentos en regiones. Todas las iniciativas fueron rechazadas por la poblacin, siendo en el departamento de Arequipa en el nico lugar que gan la propuesta por la regionalizacin. Actualmente el Per contina con los Departamentos, que son entes administrativos de gobierno. Hasta la culminacin del proceso de regionalizacin, la estructura estatal sigue considerando a los departamentos como base de la organizacin territorial.

GOBIERNO

Las regiones y departamentos se gobiernan mediante sus respectivos gobiernos regionales. De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificacin regional, ejecucin de proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades econmicas y administracin de la propiedad pblica. Los gobiernos regionales estn compuestos de un presidente y un consejo, los cuales sirven por un periodo de cuatro aos; adicionalmente, existe un consejo de coordinacin integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil.

El Presidente Regional es el Jefe de Gobierno; sus funciones incluyen proponer y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales. El Consejo Regional debate y vota sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, tambin supervisa a todos los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. El Consejo de Coordinacin Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su acreditacin como capaz de embarcarse en esas tareas. Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la Descentralizacin cre el Consejo Nacional de Descentralizacin. Sin embargo, esta institucin fue criticada de ser burocrtica e inefectiva por el gobierno de Alan Garca, entonces Presidente de la Repblica. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y reemplazado por la Secretara de Descentralizacin, una dependencia del despacho del Primer Ministro. Dos meses despus, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de Hunuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una institucin de coordinacin alternativa, independiente del Gobierno Central.

LISTADO

Esta es una lista de las circunscripciones regionales al 2010. En la actualidad, no se encuentra constituida ninguna regin poltica en el pas, siendo la nica categora de circunscripcin polticoadministrativa del pas el departamento, que en el ordenamiento jurdico no se diferencia suficientemente bien de la categora de regiones ms que por un asunto de antecedencia: eventualmente todas los departamentos deben fusionarse para formar regiones. La informacin de rea y poblacin ha sido recopilada de datos oficiales por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per. Los datos demogrficos estn basados en el censo de 2007 llevado a cabo el domingo 21 de octubre de 2007. La densidad poblacional est dada con una cifra decimal en personas por kilmetro cuadrado. Los nmeros Ubigeo son cdigos usados por el INEI para identificar las subdivisiones administrativas nacionales.

Problemas de delimitacin Segn datos del INEI, del total de creaciones polticas en el Per desde la poca de la Independencia hasta la actualidad, se tiene que el 68% de provincias y el 85% de distritos se encuentran sin lmites definidos (esto sin considerar la relacin con la cartografa bsica). Asimismo el 85% de los centros poblados que constituyen las provincias y distritos no poseen reconocimiento oficial de categoras establecidas segn D.S 044-90-PCM. Por tanto es una gran tarea en estos asuntos que las municipalidades provinciales y distritales, se propongan elaborar la delimitacin y demarcacin de su territorio para solucionar, fortalecer la unidad y desarrollo del pas y de sus pueblos.

DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin consiste en la separacin de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) as como un equilibrado ejercicio del poder en beneficio de la poblacin. Debe ser un proceso permanente, dinmico, irreversible, democrtica, integral, subsidaria y gradual. Polticos: la unidad y la eficiencia del Estado; la representacin poltica y de intermediacin; participacin y fiscalizacin de los ciudadanos; institucionalizacin de los gobiernos regionales y locales. Econmicos: Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas; cobertura y abastecimiento de servicios sociales; disposicin de la infraestructura econmica y social para promover la inversin descentralizada; redistribucin equitativa de recursos del Estado; la potenciacin del financiamiento regional y local. Administrativos: Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin; simplificacin de trmites; evitar la duplicacin de funciones y recursos. Sociales: Crear capital humano competitivo a nivel nacional e internacional; participacin ciudadana, participacin de comunidades campesinas y nativas; promover el desarrollo humano. Ambientales: Un ordenamiento territorial y del entorno ambiental sostenible; gestin sostenible de los recursos naturales y de calidad ambiental; coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en

Consejo Nacional de Descentralizacin Se cre bajo la ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin como organismo independiente y descentralizado adscrito a la PCM. Se encarga de la direccin y la conduccin del proceso. Est conformado por 9 representantes: 1 representante del Presidente, 2 del PCM, 2 del Ministerio de Economa, 2 de los Gobiernos Regionales y 2 de los Gobiernos Locales. Sus funciones son: Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal. Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional.

Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional. Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin. Promover la integracin regional y su fortalecimiento. Para supervisar este proceso, la Ley de Bases de la Descentralizacin cre el Consejo Nacional de Descentralizacin. Sin embargo, esta institucin fue criticada de ser burocrtica e inefectiva por el gobierno de Alan Garca. Por eso, el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y reemplazado por la Secretara de Descentralizacin, una dependencia del despacho del Primer Ministro. Dos meses despus, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de Hunuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una institucin de coordinacin alternativa, independiente del Gobierno Central. Secretara de Descentralizacin Es el rgano que se encarga de dirigir y conducir el proceso de descentralizacin. Depende de la Secretara General de la PCM. Es un enlace entre el Gobierno Nacional, y los Gobiernos Regionales y Locales.