DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN CONTRATACIONES PBLICAS

PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO

Dr. Miguel ngel Salas Macchiavello salas_macchiavello@hotmail.com

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CAPITULO PRIMERO:

INTRODUCCION A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO

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Contenido del Captulo I

1. Importancia de los sistemas administrativos 2. Organizacin del Estado Peruano 3. El Sistema Nacional de Planificacin
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021 Niveles de planificacin Nocin presupuestaria El Presupuesto por Resultados

4. El Sistema Nacional de Presupuesto

5. Problemtica de los sistemas administrativos y perspectivas

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OBJETIVO DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus habitantes. Este es el principal objetivo del Estado, al satisfacer tales necesidades garantiza la convivencia y la paz social.
La Contratacin Pblica es una herramienta proporcionada al Estado para cumplir con sus fines, es por medio de ella que se logra acordar con un particular el suministro de un bien, la prestacin de un servicio o la realizacin de una obra. Para ello debe maximizar el valor del dinero de los contribuyentes en las contrataciones que realice, de manera que estas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad. 4

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos que regulan la utilizacin y promueven la eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la administracin pblica. Son sistemas de gestin que actan como normas de calidad.

ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO

Las entidades pblicas actan en funcin de las necesidades de las personas y del inters general de la nacin y, por lo tanto, ajustan su actividad a los siguientes criterios: 1. Eficacia en el logro oportuno de metas, eficiencia con el uso ptimo de recursos y sostenibilidad ambiental. 2. Simplicidad en el procedimiento, predictibilidad acerca de sus resultados y celeridad en su gestin. 3. Continuidad en el marco de polticas de Estado, planes y polticas acordados; prevencin a travs de la provisin de los servicios fundamentales. 4. Rendicin de cuentas acerca de la gestin.
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PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO LEY N 28411 DIRECCIN NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO

SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA LEY N 28693 DIRECCIN NACIONAL DE TESORERA

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO D.LEY N 22056 DIRECCIN NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD LEY N 28708 DIRECCIN NACIONAL DE CONTABILIDAD

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA LEY N 27293 DIRECCIN NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO D. LEG. N 1088 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL LEY N 27785 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Conceptualizacin de los sistemas administrativos

Son mecanismos que establecen procedimientos, estandarizan conductas y generan informacin para la supervisin de la conducta pblica. Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la administracin pblica en el uso de los recursos del Estado, dado el carcter temporal de las administraciones.
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Conceptualizacin de los sistemas administrativos

Regulan la forma en que se deben realizar los procesos a travs de principios, normas, procedimientos y tcnicas. Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento de los fines de una entidad.

SISTEMA ADMINISTRATIVO Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Presupuesto Sistema Nacional de Contabilidad Sistema Nacional de Tesorera Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico Contrataciones del Estado Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de Bienes Empleo Pblico Sistema Nacional de Control

ENTIDAD RECTORA Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN Direccin General de Presupuesto - MEF Direccin Nacional de Contabilidad - MEF Direccin Nacional de Tesorera - MEF Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico - MEF Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico - MEF Superintendencia de Bienes Nacionales Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR Contralora General de la Repblica10

Importancia y riesgos de los sistemas administrativos

Dichos sistemas han permitido que el Estado se ordene paulatinamente y son clave para seguir modernizndolo. Siempre corren el riesgo de burocratizarse y ser poco efectivos, privilegiando procedimientos antes que resultados, generando costos adicionales.
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Importancia de los sistemas administrativos

Los sistemas buscan un objetivo comn: el uso eficiente de los recursos pblicos. En tal sentido, resulta necesario que las entidades conozcan y se capaciten en la interrelacin existente entre dichos sistemas administrativos.

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Organizacin del Estado

Para ejecutar sus polticas pblicas, el Estado Peruano se organiza en tres niveles de gobierno y dieciocho sectores de intervencin:
1. Nivel de gobierno nacional 2. Nivel de gobierno regional 3. Nivel de gobierno local: provincial y distrital

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Grandes grupos sectoriales y sectores de intervencin

Social: Salud, saneamiento y medio ambiente; Vivienda y Desarrollo Urbano; Educacin, Cultura y Deporte; Proteccin y previsin social; Mujer y Desarrollo Social; Trabajo y Promocin del Empleo. Economa: Comercio, Turismo e Industria; Agropecuaria y Pesca; Energa y Minera; Transportes y Comunicaciones. Seguridad: Defensa y seguridad nacional; Orden Pblico y seguridad; Justicia, Poder Judicial. Servicios pblicos generales: Legislativa; Relaciones Exteriores; Administracin y Planeamiento; Deuda.
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LA PLANIFICACION Y EL PRESUPUESTO
En el proceso de Gestin de la Contratacin Pblica

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El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico

En el Estado se perdi por muchos aos la visin de largo plazo debido a la eliminacin de la institucin a su cargo (Instituto Nacional de Planificacin, desactivado el ao 1992). El sistema estuvo sin ente rector por muchos aos, la DGPM MEF y PCM se hicieron cargo de las funciones del INP. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN implementado el ao 2008 ha elaborando el PLADES. 16

El Planeamiento Estratgico
Para decidir cmo utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada de largo plazo. Objetivo: definicin concertada de una visin de futuro compartida y de los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional.

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Niveles de Planificacin del Estado

Nacional: Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PLADES) Sectorial: Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) Institucional: Plan Estratgico Institucional (PEI) Programtico: Plan Operativo Institucional (POI)
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Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

El PLADES o Plan Bicentenario: Per hacia el 2021. Contiene la definicin concertada de una visin de futuro compartida y las polticas para guiar las tomas de decisiones pblicas y privadas hasta el 2021, contando con seis objetivos estratgicos de desarrollo.
1. 2. 3. 4. 5. 6. Derechos fundamentales y dignidad de las personas Oportunidades y acceso a los servicios Estado y gobernabilidad Economa, competitividad y empleo Desarrollo regional equilibrado e infraestructura Recursos naturales y ambiente
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Nota: Estos objetivos generales, se disgregan en objetivos especficos, que a su vez son desarrollados por diversas entidades.

Instrumentos de planificacin del Estado segn su alcance

El Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnstico de cada sector, su misin y visin, muestra los objetivos estratgicos y las lneas de accin para un determinado periodo multianual, acordes al PLADES. Se elabora un PESEM por cada ministerio. Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes considerando a este instrumento como gua.
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Instrumentos de planificacin del Estado segn su alcance.

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de gestin multianual para el planeamiento territorial (geogrfico), cuenta con la participacin de la ciudadana y del sector privado (es un medio para ejercer la democracia directa). Se elabora a nivel de los gobiernos regionales, provinciales y distritales. Contiene los acuerdos y compromisos con la comunidad, concordantes con los planes sectoriales y nacionales.
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El Sistema de Presupuesto
Para preservar la solvencia fiscal de mediano plazo, el Estado requiere la elaboracin anual del Presupuesto General de la Repblica. El Presupuesto es el instrumento de gestin que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).
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El Sistema de Presupuesto
El presupuesto es el reflejo financiero del plan, sin embargo a falta de un ente rector en la materia, cada presupuesto formulado por las entidades de los distintos niveles de gobierno es inercial. Se precisa asignar los recursos segn las prioridades gubernamentales.

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Indicadores de desempeo
Los indicadores son instrumentos que proporcionan informacin cuantitativa sobre los logros de los objetivos de desarrollo planteados. Permiten realizar estimaciones de los avances alcanzados con el gasto pblico efectuado. En el avance hacia un presupuesto por resultados, las entidades deben elaborar indicadores de producto y resultado identificando los medios para su seguimiento y evaluacin.
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CONCLUSIONES DEL CAPITULO

El Estado es una organizacin compleja que viene atravesando un proceso de reforma y modernizacin en sus sistemas administrativos. Cuenta con una serie de instrumentos de planificacin, la cual se requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los recursos. El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la vinculacin entre los sistemas de planificacin y presupuesto.
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CAPITULO SEGUNDO:

ARTICULACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO CON EL SISTEMA DE CONTRATACION

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Contenido del Captulo II

1. Planificacin al interior de cada entidad
Plan Estratgico Institucional Plan Operativo Institucional

2. Nociones presupuestarias 3. Las cinco fases del proceso presupuestario:

1) 2) 3) 4) Programacin: cuadro de necesidades Formulacin: proyecto de PAC Aprobacin: Plan Anual de Contrataciones Ejecucin: certificacin presupuestal, modificacin del PAC, otros. 5) Evaluacin: evaluacin del avance del PAC
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Planificacin institucional
1. 2. 3. 4. Plan Estratgico Institucional (PEI) Plan Operativo Institucional (POI) Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) Plan Anual de Contrataciones (PAC)

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Articulacin de planes a nivel institucional

Planificacin PLADES: PESEM/ PDRC/ PDLC de largo y mediano plazo Plan Estratgico Institucional (multianual)

Plan Operativo Institucional Planificacin Presupuesto Institucional de corto plazo (anual) Plan Anual de Contrataciones
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Planificacin de largo plazo

Plan Estratgico Institucional (PEI): contiene los cambios a lograr en una poblacin objetivo, en cumplimiento de su visin, alineada a la estrategia nacional, consta de:
Visin y misin Ejes y objetivos estratgicos Estrategias que se emplearan Tcticas (a partir de aqu se desglosa el POI) Indicadores de impacto
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Componentes del PEI

Misin y visin: dnde est y a dnde quiere llegar la institucin. Ejes y objetivos estratgicos: cules son las reas que se deben desarrollar. Estrategias: cul es la mejor forma de alcanzar los objetivos Tcticas: qu acciones son prioritarias Indicadores de impacto: cmo medir el resultado.
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Planificacin de corto plazo 1

Plan Operativo Institucional (POI): A travs de directivas del MEF se instruye cada ao a las entidades pblicas para que propongan sus planes operativos traducidos al Presupuesto Institucional. El POI contiene las acciones de corto plazo divididas en: Productos y metas presupuestarias de las unidades orgnicas que respondan al PEI Programacin de las actividades permanentes
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Contenido del POI

Actividades y tareas: relacin de actividades estratgicas y operativas que se deben realizar en el ao Unidad de medida: cmo medir el avance de cada actividad. Cantidad: meta a alcanzar en el ao Cronograma de ejecucin: por cada mes Presupuesto requerido: costo total de las actividades previstas
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El POI y la escala de prioridades

La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a los objetivos institucionales. Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a diversos fines.

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El POI y las metas presupuestarias

Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un ao. Representan los principales subproductos que genera la Entidad. Vinculan al Plan Operativo con el Plan Estratgico y con el Presupuesto Institucional. Son la clula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto.
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Ejemplo de meta presupuestaria

Finalidad: capacitacin al personal respecto de un tema relevante. Unidad de medida: persona capacitada Cantidad: 20 Costo: S/. 40 00000 Ubicacin geogrfica: Lima

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Planificacin de corto plazo 2

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es el instrumento de gestin econmica y financiera que muestra tanto las fuentes que una entidad usa para el financiamiento de sus gastos como su destino en la ejecucin de las metas presupuestarias.

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Planificacin de corto plazo 3

El Plan Anual de Contrataciones (PAC) es un instrumento de gestin logstica que consolida los requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos procesos de seleccin sern convocados durante el ao fiscal. Los montos a ser ejecutados durante el ao deben estar previstos en el presupuesto institucional.
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Armonizando los Instrumentos de Gestin Institucional

Plan Estratgico Institucional Sistema de planeamiento
Plan Operativo

Sistema de Presupuesto
Presupuesto Institucional de Apertura

Sistema de Contrataciones
Plan Anual de Contrataciones
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Principios del Sistema de Presupuesto

Equilibrio presupuestario: ingresos=gastos Equilibrio macrofiscal: preservar la sostenibilidad de las finanzas pblicas Especialidad cuantitativa: todo plan debe ser traducido a gasto. Especialidad cualitativa: el gasto se destina a la finalidad a que se autoriz.
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Principios del Sistema de Presupuesto

Universalidad y unidad: los ingresos y gastos de las Entidades se sujetan a la Ley Anual de Presupuesto. Integridad: se registra todo ingreso y gasto. Anualidad: vigencia coincide con ao fiscal Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos: ejecucin orientada a resultados. Otros: Transparencia, Program. Multianual...
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Nociones presupuestarias bsicas I

Pliego Presupuestal: entidad que recibe un presupuesto propio en la Ley Anual de Presupuesto. Fondos pblicos: son los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento. Crdito presupuestal: es la asignacin del gasto, agrupado en gasto corriente, de capital o servicio de la deuda.
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Nociones presupuestarias bsicas II

Clasificador funcional programtico: agrupa los crditos presupuestarios en tres niveles para el anlisis de las lneas de accin de las entidades en el cumplimiento de las funciones, objetivos y metas. Actividades y proyectos: constituyen la asignacin de gasto oficial para el presupuesto. Pueden contener varias metas presupuestarias.
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Clasificador Funcional Programtico

Funcin - Orden Pblico y Seguridad Programa Orden Interno Subprograma funcional - Operaciones oficiales - Control migratorio - Control de armas, etc. - Seguridad vecinal Actividad S/. S/. S/. S/.

Control de drogas
Gestin de riesgos y emergencias -Agropecuaria Agrario Pecuario Riego

- Desarrollo alternativo - Prevencin y rehabilitacin - Lavado de dinero, etc.

- Prevencin de desastres - Atencin de desastres - Defensa contra incendios - Proteccin sanitaria vegetal - Inocuidad agroalimentaria - Proteccin sanitaria animal - Inocuidad pecuaria - Infraestructura de riego - Riego tecnificado

S/.

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TOTAL S/.

Nociones presupuestarias bsicas III

Fuentes de financiamiento: tipos de ingreso con que cuenta la entidad. Genrica del gasto: constituyen grandes agrupaciones de gasto, segn naturaleza. Estn conformadas por las subgenricas y especficas de gasto. Modificaciones presupuestarias: es la variacin del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas.
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Fuentes de financiamiento y genricas del gasto

Fuentes de Financiamiento Presupuestal 1. Recursos Ordinarios 2. Recursos Directamente Recaudados 3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito 4. Donaciones y Transferencias 5. Recursos Determinados Genricas del Gasto del Presupuesto 1. Personal y Obligaciones Sociales 2. Pensiones y prestaciones sociales 3. Bienes y Servicios 4. Donaciones y Transferencias 5. Otros gastos 6. Adquisicin de activos no financieros (equipamiento y proyectos de inversin) Genricas que intervienen en el PAC 3. Bienes y Servicios 6. Adquisicin de activos no financieros (equipamiento y proyectos de inversin)

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Nociones presupuestarias bsicas IV

Compromiso: suscrito el contrato, es el acto por el cual se procede a separar la porcin del crdito presupuestal para su financiamiento. Devengado: acto que reconoce la obligacin de pago previa acreditacin y conformidad de las prestaciones. Pago: acto que extingue parcial o totalmente las obligaciones de un contrato.
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Las fases del proceso presupuestal

Aprobacin
(Presupuesto Institucional de Apertura)

Formulacin
(estructura funcional, definicin de metas y de cadenas de gasto)

Ejecucin
(Disponibilidad presupuestal, calendarios, gasto)

Programacin
(estrategias y productos, demanda de gasto e ingresos)

Evaluacin
(cumplimiento de metas)
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INICIO

FIN

Fase de programacin presupuestal

Se inicia nueve meses antes del ao, es la fase previa a la formulacin del proyecto de presupuesto, en la que se efecta:
La revisin en equipo del avance de los planes y de la prioridad de los objetivos La determinacin de la demanda global de gastos La estimacin de los fondos pblicos La propuesta de metas presupuestarias

Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos del Tesoro Pblico y el lmite de crdito presupuestal para cada Entidad.
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Fase de formulacin presupuestal

2. Formulacin: fase que procesa el trabajo de programacin para elaborar el presupuesto y determinar:
La estructura funcional y programtica de la Entidad Las metas presupuestarias Las cadenas de gasto, los montos de gastos e ingresos y las fuentes de financiamiento

La consolidacin del proyecto de presupuesto a nivel global est a cargo de la DNPP-MEF. Luego, se remite al Congreso para su discusin y aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto.
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Fase de aprobacin presupuestal

3. Aprobacin: luego de aprobada la Ley Anual de Presupuesto para el sector Pblico, cada entidad cuenta con los crditos presupuestarios respectivos para:
A nivel de cada entidad aprobar el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), mximo el 31 de diciembre del ao precedente. Efectuar la programacin mensual del presupuesto autorizado de ingresos y gastos.

El PIA es remitido a la DNPP, el Congreso y la Contralora.

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Fase de ejecucin presupuestal

4. Ejecucin: aprobado el PIA, cada entidad percibe los ingresos y atiende las obligaciones de pago, la cual comprende las etapas de:
Programacin trimestral Calendario mensual de compromisos Certificacin presupuestal Ejecucin: compromiso, devengado y pago.

La ejecucin coincide con el ao fiscal.

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Fase de evaluacin presupuestal

5. Evaluacin: semestralmente se efecta la medicin de los resultados obtenidos y las variaciones fsicas y financieras en relacin al Presupuesto Autorizado por cada Actividad.
Dicha evaluacin constituye insumo para la fase de programacin del siguiente ao fiscal.

La DNPP efecta una evaluacin a nivel financiero

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Intervencin de los sistemas en las fases de la contratacin pblica

Programacin y actos prepar.
(desde PAC hasta aprobacin de bases)

Seleccin
Segn avance de estrategias y tcticas, se otorga disponibilidad Presupuestal.
(desde convocatoria hasta consentimiento de la Buena Pro)

Programacin y calendario: compromiso, devengado y pago.

Ejecucin Contractual
(desde contrato hasta pago)

Monitoreo de planes: retrasos desde el rea usuaria o por atencin logstica, desfase del avance del POI, ahorros, pagos.

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Interrelacin de los sistemas administrativos en la fase de Programacin y Actos Preparatorios de la Contratacin Pblica

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PRIMERA ETAPA DE PAC: en la fase de programacin presupuestal

Qu, para qu y cunto adquirir? Cada rea usuaria planifica sus actividades. Determina los insumos que requiere utilizando el formato Cuadro de Necesidades elaborado por la OGA, el cual contempla: Cdigo del catlogo de bienes y servicios Consumo histrico mvil del producto y costo unitario vigente, segn data de Almacn. Determina nuevos servicios que requerir. Los servicios generales los determina la OGA 56

El cuadro de necesidades de bienes y servicios

META PRESUPUESTARIA (actividades)
FINALIDAD

CODIGOS DE GASTO

CONSUMO HISTORICO COSTO ANUAL CANTIDAD REQUERIDA COSTO TOTAL

COSTO UNIDAD DE UNIDAD DE CANTIDAD PRESUPUESTO CATALOGO CANTIDAD MEDIDA MEDIDA UNITARIO B1 Caja 1,000 2.50 B2 Unidad 2,000 5.00 B3 Rollo 2.3.1.5.1.2 Papelera y tiles de oficina S1 Documento S2 Informe S3 Informe 2.3.2.7.1.1 Consultoras desarrolladas por personas juridicas

2,500.00 1,100.00 2,750.00 10,000.00 1,101.00 5,505.00 S/. .. S/. ..

S/. ..

S/. ..

OTRAS ACTIVIDADES DEL POI

FINALIDAD UNIDAD DE CANTIDAD MEDIDA

B1 B2 B3 2.3.1.6.1.1

Unidad

16

400.00

6,400.00 S/. ..

16.00

6,400.00 S/. ..

De vehiculo Repuestos y accesorios

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en la fase de programacin
Determinacin de valores estimados por el rgano encargado de las Contrataciones:
Resumen de necesidades a nivel global Valorizacin de necesidades que no cuentan con costo definido: revisin de precios de compra recientes (SEACE), cotizaciones, etc. Ajuste de cifras segn principales indicadores del Marco Macroeconmico Multianual 20112013.
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En la fase de formulacin presupuestal

Demanda Global y Presupuesto:
Definicin de metas presupuestarias Ajuste de demanda de gastos segn nivel de ingresos. Uso de la escala de prioridades.

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Formulacin: Proyecto de PAC

Oficina de Presupuesto determina las fuentes de financiamiento disponibles para las contrataciones. rgano encargado de las contrataciones determina qu tipo de requerimientos ingresan al proyecto PAC. Se determina el proceso de seleccin correspondiente. fechas probables de convocatoria?
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1 ETAPA PAC: Programacin y Formulacin

Define Bb y Ss con proceso de seleccin Proyecto O.P. proyecta financiamiento
Oficina de Presupuesto

PAC I

Utiliza indices macroeconmicos

Proyecto

PAC II

Si no cubre, ajusta proyecto PAC en coordinacin

Valoriza el Cuadro de Necesidades Areas usuarias presentan requerimientos

rgano encargado de las contrataciones

El presupuesto se remite al MEF para su revisin. El presupuesto se incluye en el proyecto de Ley de Presupuesto.

INICIO

FIN

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Fase de aprobacin presupuestal, Plan Operativo y PAC

Evaluacin del PAC que culmina:
Procesos de seleccin no convocados. Procesos declarados desiertos o nulos. Procesos de seleccin en curso.

Incidencia del POI que culmina:

Actividades pendientes de ejecucin Actividades en proceso (ejecucin contractual) Actividades dependientes
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en la fase de aprobacin
En base a la evaluacin efectuada, las reas usuarias:
Actualizan o ratifican los requerimientos y precisan la fecha en que los necesitan. Remiten los requerimientos tcnicos mnimos de las contrataciones que se efectuarn durante el primer trimestre.

OEC actualiza precios y/o cotiza nuevos requerimientos.

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proceso de aprobacin.
Revisin del presupuesto aprobado:
Presupuesto asignado por actividades / proyectos y genricas del gasto. Contraste y reasignacin segn la demanda de gasto actualizada (escala de prioridades). Ajuste de metas presupuestarias. Ajustes de informacin del proyecto PAC. Listado de contrataciones pendientes para buscar nuevas fuentes de financiamiento.
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2 ETAPA PAC: Fase de Aprobacin Presupuestal

Oficina de Presupuesto

rgano Incluye P.S. en encargado proyecto PAC. de las contrataciones

Coordina con usuarios la prioridad de los gastos.

Verifica cifras en las cadenas funcionales Ajusta distribucin mensual del PIA.

Revisa procesos pendientes del PAC que culmin

PAC de la Entidad
FIN 65

INICIO

Planeamiento evala las actividades pendientes POI.

Fase de Ejecucin: certificacin de disponibilidad presupuestal

La disponibilidad presupuestal garantiza que dentro del ao se cuenta con recursos para cubrir las obligaciones de gasto. Incluye la cadena funcional programtica y la meta presupuestal del gasto. Si abarca ms de un ejercicio, contar con el respaldo de la OGA en la inclusin del requerimiento en la siguiente Programacin Presupuestal.
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CONCLUSIONES DEL CAPITULO

Las entidades pblicas cuentan con una serie de instrumentos para orientar su gestin estratgica y operativa. Si su elaboracin es coordinada entre las reas de Planeamiento, Presupuesto, Contrataciones y el rea usuaria se transforman en una verdadera herramienta de gestin. En la fase de programacin y de ejecucin contractual, el sistema de contrataciones est estrechamente vinculado al sistema de presupuesto.
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CONCLUSIONES DEL CAPITULO

Se requiere una buena programacin de los gastos para el cumplimiento oportuno del pago a los proveedores. No slo debemos planificar la gestin sino tambin evaluar peridicamente los resultados obtenidos. El PAC como herramienta de gestin logstica para el monitoreo de las contrataciones, requiere de una evaluacin peridica para mejorar aspectos internos de gestin de la Entidad.
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CONCLUSIONES GENERALES
En cada mbito de gobierno, el Estado cuenta con una serie de instrumentos de gestin que orientan el accionar en cada Entidad. El sistema de contrataciones pblicas est interrelacionado con los sistema de planificacin, presupuesto y tesorera, sin ellos no funciona. El programador logstico cumple un rol estratgico en la coordinacin con las reas usuarias, planificacin, presupuesto y los operadores de compras, a fin de efectuar un uso ms eficiente de los recursos financieros. 69

Gracias!
Dr. Miguel ngel Salas Macchiavello salas_macchiavello@hotmail.com
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