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com La Paz-Bolivia
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO c) Gobierno.- Conjunto de instituciones jurdicas dentro de un ordenamiento
poltico y administrativo con un sistema jerrquico de normas y rganos que a travs de la autoridad poltica impone decisiones con el objetivo del bien comn. El gobierno es el alma de la Administracin. Es el pensamiento. La Administracin , el brazo que ejecuta. Separacin de autoridad poltica y sociedad civil. d) Soberana.- Poder del pueblo de darse sus propias leyes, de organizarse polticamente y gobernarse por s mismo. Tienes dos dimensiones: interna o imperio sobre todos los que residen en el territorio de un Estado, y la externa o independencia con relacin a los otros Estados.
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO El Estado en el cumplimiento de sus funciones y en el ejercicio de sus actividades, es comprensible que el Estado llegue a lesionar a los administrados o particulares, sea en sus derechos patrimoniales o no patrimoniales. De ah surge el problema de la responsabilidad patrimonial del Estado. Por ello, el Estado debe ser responsable por los daos que ocasione?
2DA ETAPA. RESPONSABILIDAD LIMITADA Nace con el llamado fallo Blanco de 1873 del Tribunal de Conflictos Francs mediante el cual se consagr la responsabilidad del Estado independientemente de que su actividad fuera de poder o de gestin ya que se tom como fundamento la nueva nocin de servicio pblico que vino a reemplazar las nociones de poder y gestin, aunque de manera restringida. Dicho fallo sealaba:la responsabilidad que puede corresponder al Estado por los daos ocasionados a los particulares por las personas que l emplea en el servicio pblico, no puede regirse por los principios establecidos en el Cdigo Civil para las relaciones de particular a particular;esa responsabilidad no es general ni absoluta;ella tiene sus reglas especiales que varan segn las necesidades del servicio y la necesidad de conciliar los derechos del Estado con los derechos privados
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Jules Dufaure
b)
Extracontractual, cuando se origina de un comportamiento de los rganos de poder (ejecutivo, legislativo, judicial, electoral). La actuacin de cualquiera de estos rganos debe imputarse al Estado, pues en cada caso concreto debe verse a ste actuando especficamente a travs de uno de sus rganos.
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3.2. Principio bsico. Estado de Derecho Irresponsabilidad del Estado = Impunidad. Responsabilidad del Estado =Estado de Derecho
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3.2.1.La Constitucin como materializacin del Estado de Derecho Las garantas constitucionales limitan el poder de los rganos pblicos y protegen los derechos fundamentales de los administrados. Entre ellos estn: 1. El respeto a la vida y a la integridad fsica del ser humano. 2. Garantas a la libertad personal. 3. Respeto a la propiedad privada y la garanta de expropiacin previo pago de indemnizacin por utilidad pblica 4. Igualdad ante las cargas pblicas
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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 3.2.3. JERARQUA NORMATIVA.- ART. 410 CPE
Los tratados de derechos humanos ratificados o adheridos por el Estado que declaren derechos ms favorables a los contenidos en la CPE, se aplicarn de manera preferente a sta (Art. 256,I)
3.
4. Leyes nacionales, Estatutos Autonmicos, Cartas orgnicas y Resto de la legislacin departamental, municipal e indgena.
Tratados internacionales
5. Decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos Ejecutivos correspondientes. - Sentencias del rgano judicial.
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Escuela de Gestin Pblica Plurinacional Diplomado en Derecho Administrativo RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 3.2.4. Principios de derecho pblico que respaldan la responsabilidad extracontractual del Estado.Arts. 13 y 14 de la CPE Los derechos reconocidos por la CPE son: inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. No admiten jerarqua
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3.3.
Primer fundamento.La responsabilidad del Estado se debe a los riesgos sociales, como causa de los daos y perjuicios por su intervencin mayor en la vida de los administrados. Segundo fundamento.Tanto el Estado como los particulares estn bajo el imperio de la ley. Igualdad ante la ley. Tercer fundamento.La aceptacin de la responsabilidad del Estado por actos suyos lesivos de la esfera jurdica de los administrados se impone como regla de lgica jurdica quien causa a otro un dao, est obligado a repararlo.
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4. De la Responsabilidad Civil
4.1. Antecedentes.Regla de lgica jurdica: quien causa a otro un dao, est obligado a repararlo.
Conocida como la tutela contra los daos ; pertenece a la tutela civil de los derechos. El trmino responsabilidad se remonta al latn respondere que es inverso a spondere, cuya raz lleva en s la idea de rito, solemnidad y equilibrio, as respondere presupone la ruptura de tal equilibrio, de tal orden, y expresa con ello la idea de la respuesta reparadora de la ruptura. Como consecuencia de la ruptura de este orden surge el juicio de responsabilidad, mediante el cual el costo de un dao se transfiere del sujeto, que histricamente lo ha sufrido, a otro sujeto, a travs de la imputacin al segundo de una obligacin, la cual tiene como contenido el resarcimiento del dao.
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Escuela de Gestin Pblica Plurinacional Diplomado en Derecho Administrativo RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 4.2. Clases de Responsabilidad Civil Subjetiva. Existencia del dao Actuar doloso o culposo del sujeto generador del dao Relacin de causalidad entre el dao y el actuar del sujeto Objetiva. Existencia del dao Relacin de causalidad entre el hecho o accin ejercida y el dao No es necesario analizar si la accin fue dolosa o culposa
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NO hay Perjuicios Empobrecimiento del Estado y enriquecimiento sin causa del Administrado
DAO
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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 4.3.1. En la actualidad: Responsabilidad objetiva y directa del Estado, sin necesidad de conocer previamente, si el dao fue culpa del agente o de la Administracin.
Prescinde de si los perjuicios contra los administrados resultan de un obrar irregular, admitindola incluso, cuando el Estado acta en el ejercicio legal de sus poderes, sentndose la responsabilidad amplia del Estado, por los actos realizados por l o por sus agentes.
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El Estado NO ser responsable por: 1. Caso fortuito, 2. Fuerza mayor, 3. Mera molestia, 4. Conducta imputable al damnificado.
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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 4.4. Elementos para admitir la responsabilidad extracontractual del Estado.En base a la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica Argentina.
Dependiendo si la actividad es legtima o ilegtima A) Si es LEGTIMA El Estado a pesar de cumplir con sus atribuciones legales causa dao. Elementos 1. Dao 2. Relacin de causalidad 3. Imputacin jurdica de la conducta al Estado 4. Sacrificio especial Paulino Lus Verstegui Palao 24 5. Ausencia del deber jurdico de soportar el dao
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO B) Si es ILEGTIMA El Estado realiza actos contrarios a sus atribuciones y por efecto de ellos causa dao. Elementos 1. Dao 2. Relacin de causalidad 3. Imputacin jurdica de la conducta al Estado. Debiendo acreditarse la falta de servicio (irregular cumplimiento de las actividades a cargo del Estado)
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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 1. DAO El dao es la destruccin o deterioro de los bienes (materiales e inmateriales) de una persona. - El afectado debe probar el dao sufrido. - Debe ser actual, cierto y directo. Que exceda una mera molestia. - Debe ser indemnizable (pueda ser traducido en dinero). Qu ocurre con el dao moral?. Es posible valuar en dinero el dolor?
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2.
Relacin de causalidad
Son las condiciones positivas o negativas tomadas en conjunto que una vez realizadas son invariablemente seguidas por un efecto. (John Stuart Mill)
Debe tener lugar una relacin de causalidad, es decir, que debe existir una relacin directa e inmediata de causa y efecto entre la conducta atribuible al Estado y el dao ocasionado.
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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 3. Imputacin jurdica al Estado Que el dao causado sea imputable al Estado. No puede atribuirse responsabilidad al Estado en aquellos supuestos de caso fortuito o fuerza mayor y comportamiento doloso de la vctima. El Estado responder siempre que exista una falta de servicio determinada por no cumplir de una manera regular los deberes u obligaciones impuestos a los rganos del Estado por la Constitucin, la ley o el Reglamento.
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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGTIMA 4. Sacrificio especial Para evitar el empobrecimiento del Estado y la inaccin del mismo la situacin del administrado debe quedar individualizada y destacar del resto de la comunidad en cuanto a las cargas se refiere. 5. Ausencia del deber jurdico de soportar el dao El sujeto que lo sufre no tenga la obligacin jurdica de soportarlo.
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Escuela de Gestin Pblica Plurinacional Diplomado en Derecho Administrativo RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
5. Responsabilidad del Estado por omisin.La omisin en que puede incurrir el Estado y su consecuente lesin a los derechos y bienes de los ciudadanos genera responsabilidad. Requisitos.1. Omisin, abstencin o falta de obrar por parte del Estado. 2. Omisin antijurdica. Falta de obrar cuando una norma le exige al Estado obrar y no lo hace. 3. Obligacin legal concreta, clara y precisa.
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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 6. Responsabilidad extracontractual del Estado por actos de la Administracin Pblica (rgano Ejecutivo) Este es el ms cuantitativo ya que la Administracin Pblica ( entendido como el rgano ejecutivo) es el rgano de gobierno que por sus funciones est ms en contacto con los administrados. Es inmediata y permanente. Antecedente en Bolivia: Ley N2640 de 11 de marzo de 2004. Resarcimiento excepcional a vctimas de la violencia poltica en periodos de gobiernos inconstitucionales.
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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 7. Responsabilidad extracontractual del Estado por actos legislativos. (rgano Legislativo) Como legislador el Estado puede causar daos con una ley especfica, independientemente si es constitucional o no la ley.
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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 8. Responsabilidad extracontractual del Estado por actos Judiciales (rgano Judicial)
del despotismo de los otros poderes queda siempre un recurso ante el Poder judicial, en tanto que del despotismo del Poder judicial no queda recurso alguno.
El fundamento para responsabilizar al Estado por el ejercicio anormal de su actividad judicial se encuentran en los principios del Estado de Derecho. Se produce por un ejercicio irregular, ilegtimo, gravemente inconveniente de los magistrados, funcionarios, empleados judiciales que genera un perjuicio a los ciudadanos.
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8.1. Principios para que resulte procedente: 1. Sentencia que declare la ilegitimidad del acto jurisdiccional. Revisin extraordinaria. 2. Cosa juzgada. 3. No slo procede por sentencia firme sino para el caso de prisin preventiva ilegal, derechos humanos (dao moral) 4. Agotar los medios procesales.
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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 9.1.Jurisdiccin en materia de responsabilidad extracontractual del Estado por hechos o actos de la Administracin Pblica.Proceso contencioso administrativo . Artculos 778 y 779 del Cdigo de Procedimiento Civil. CPE.Art. 410.- Sometimiento de los rganos pblicos a la CPE. Art. 113.- Derecho de reparacin a la vctima. Responsabilidad patrimonial del Estado. Cd. Civil.Art. 52. Enumeracin de personas colectivas Art. 57. Responsabilidad por hechos ilcitos de las personas colectivas Cd. Procedimiento Civil.Art. 1. Potestad judicial. No pueden excusarse de fallar. Ley del Procedimiento Administrativo.Paulino Lus Verstegui Palao Art. 4. Principio de sometimiento pleno a la ley y a control judicial.
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9.2. Jurisdiccin en materia de responsabilidad extracontractual por actos legislativos.Se aplican de igual forma los principios del debido proceso. La accin se plantea ante la jurisdiccin ordinaria. Juez ordinario civil. Proceso de conocimiento. Artculos 327 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. Se demanda a la mxima autoridad ejecutiva: Vicepresidente del Estado como Presidente de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 9.3. Jurisdiccin en materia de responsabilidad extracontractual del Estado por actos judiciales.Mediante recurso de revisin extraordinaria de sentencia que ha causado dao en materia civil (1 ao) y penal (en cualquier momento) ante nuevas pruebas que desvirten la sentencia cuestionada. En materia penal en el mismo recurso se ordenar el pago de la indemnizacin en caso de absolucin (Art. 426, 274,275,276 CPP). Sobre el dao moral slo sera resarcible en los casos previstos por Ley (Art. 994 II. C. Civil). Se debe aplicar el principio de equidad. Paulino Lus Verstegui Palao 38
La Corte Interamericana de Derechos Humanos es competente para resolver violaciones a derechos o libertades establecidas en la Convencin Americana de derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica que tiene jerarqua constitucional en la CPE de Bolivia como Estado Parte desde 1969 habiendo ratificado el Pacto en 1993. Sus funciones se activan cuando se agotan los recursos judiciales internos o existe clara obstruccin de la justicia interna.
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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 9.4.1. Procedimiento ante la Comisin. Cualquier persona natural o colectiva reconocida en un Estado miembro puede presentar a la Comisin Interamericana de DDHH denuncia o queja por violacin a la Convencin por parte de un Estado. Pedir informes al Estado denunciado y promover solucin amistosa. En caso contrario redactar un informe de recomendaciones, agotado este proceso el caso pasar a la Corte Interamericana de DDHH.
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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO 9.4.2. Procedimiento ante la Corte Interamericana. Despus de notificado el escrito de sometimiento del caso, las presuntas vctimas o sus representantes podrn presentar de forma autnoma su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas. Con las mismas se notificar al Estado para su respuesta. Se proceder a la apertura del procedimiento oral y la Corte fijar las audiencias que fueren necesarias para la produccin de prueba. Las partes presentarn sus alegatos y la Corte dictar sentencia a la cual har seguimiento hasta su completa ejecucin. Paulino Lus Verstegui Palao 41
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