CIENCIA POLITICA

LA BUROCRACIA Y EL SECTOR PUBLICO

Mucho de lo relacionado con la elaboracin de las polticas

va mas all de lo que hacen los lideres del gobierno. El oficial de polica local, el inspector de salud publica, el rector de la universidad estatal, el profesor en una escuela publica, son tan solo una parte de la maquinaria de elaboracin de polticas al igual que el legislador, el juez o el presidente de algn pas. Para la mayora de los ciudadanos, son estas personas y no el legislador, el juez o el presidente quienes personifican al Estado y sus polticas. Al final son de ellas que reciben las polticas, no del presidente de la nacin o de los miembros del congreso.

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Cualquier Estado, si sus operaciones son complejas debe

contar con muchos empleados, que no estn implicados en forma directa en la poltica en el sentido de compartir la toma de decisiones importantes sino que se hallan implicadas en la construccin y ejecucin de las polticas que llevan a cabo esas decisiones. A estos en forma colectiva se les llama la administracin publica del Estado. Un Estado moderno tiene gran cantidad de personas en su administracin publica.

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LA ADMINISTRACION PUBLICA COMO UN PROBLEMA

POLITICO El hecho de que alguna parte de la elaboracin de polticas la realice una cantidad tan grande de personas plantea un problema para el Estado: una parte significativa del poder gubernamental de cualquier Estado no necesariamente esta bajo control poltico estrecho. Las partes polticamente responsables del gobierno (funcionarios electos, lideres de partidos, juntas militares, tribunales o cualquier otro) deben preocuparse por estar seguros de que, al menos en un esquema amplio, controlan las polticas puestas en practica por la administracin publica.

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CARACTERISTICAS DE LA BUENA ADMINISTRACION

PUBLICA La forma en que organicemos nuestra administracin publica debe tener el propsito de ayudarnos a optimizar algunos rasgos deseables. Entre estos se encuentran los siguientes: 1) Traduccin honesta y precisa de las decisiones de los lideres polticos en polticas diseadas en forma mas especifica: esto permite asegurarse de que los lideres polticos controlan al menos los esquemas amplios de la poltica. 2) Flexibilidad al tratar casos especficos en el punto de expedicin: aunque los administradores deben ser obedientes de las direcciones, no deben serlo de manera servil.

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3) La flexibilidad no debe usarse de manera arbitraria. 4) Retroalimentacin de consejo experto, imaginacin activa e investigacin asertiva de parte de los administradores: esperamos que los administradores conozcan mas que nadie sobre sus areas de trabajo y que no den pretextos para compartir su experiencia con el publico y con sus lideres polticos. 5) Eficiencia: Esperamos que todo esto pueda hacerse sin que cueste demasiado.

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BUROCRACIA: UNA REFORMA DEL ULTIMO SIGLO

La burocracia es una forma particular de organizar la

administracin publica usado en forma mas general en la actualidad: Bajo un sistema de burocracia: 1) A los integrantes de la administracin publica se los nombra y asciende con base en sus calificaciones para el trabajo que hacen. 2) Se establecen requisitos especiales de entrenamiento o experiencia para el puesto.

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3) Los procedimientos administrativos estn uniformados, de modo que se deja relativamente poco a los prejuicios o pasiones de los funcionarios individuales. 4) Se establecen lneas claras de mando, en donde ordenes de funcionarios superiores van a funcionarios inferiores, quienes luego las transmiten al siguiente nivel y as hasta que llega al punto de operacin. Este arreglo es llamado: una estructura de mando jerrquica. 5) Los administradores pblicos son protegidos de la presin poltica cotidiana, por lo general con un sistema de permanencia en el empleo.

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BUROCRACIA CONTRA FLEXIBILIDAD De los varios elementos que pueden ser deseables en la

administracin publica, la burocracia es fuerte particularmente en la traduccin precisa de las decisiones de los lideres y en impedir la conducta arbitraria. Crease o no tambin es bastante eficiente. La forma burocrtica de organizacin se adaptara a algunas clases de necesidades mejor que a otras. Donde la normalizacin y la obediencia son especialmente importantes se adapta bien (el ejercito). Donde el juicio independiente y flexible son especialmente importantes no se adapta bien (las universidades).

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EL PROBLEMA DE LA INCOMPETENCIA PROTEGIDA Un problema comn de la organizacin burocrtica se

deriva de la combinacin de dos factores: 1) La dificultad en la administracin publica, en comparacin con las empresas privadas, de evaluar el desempeo del trabajo de una persona y 2) El requisito en una burocracia de que los administradores estn protegidos de la presin poltica directa, por lo general por un sistema de permanencia en el empleo. Esta combinacin genera una situacin en la que los administradores incompetentes rara vez sern removidos de sus puestos.

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AJUSTES A LA BUROCRACIA
1) El cargo de ombudsman o procurador del ciudadano es un

invento sueco. El procurador ciudadano (defensor del pueblo) es un funcionario de gobierno cuyo deber principal es procurar las quejas de los ciudadanos respecto al abuso por parte de administradores pblicos. 2) En muchos pases se han aprobado leyes para la libertad de informacin, que garantizan a los individuos el derecho de examinar la mayor parte de los documentos gubernamentales internos incluyendo expedientes que conciernan a ellos en particular.

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3) La interferencia en la administracin por parte de los lideres polticos, puede actuar como una vlvula de seguridad para ayudar a corregir abusos. 4) La presin de la opinin publica puede ayudar a corregir la lentitud y el abuso burocrticos.

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CORRUPCION En el sentido mas general, corrupcin significa que algo ha

sido cambiado de modo que ya no satisface su propsito apropiado. De manera especifica respecto a la poltica, nuestra preocupacin es con los funcionarios que desempean sus tareas publicas en forma inapropiada a fin de recibir beneficios personales. Los efectos de la corrupcin son horribles y no es algo que la sociedad deba tolerar. Aunque de seguro existe en todas partes, es peor en algunos lugares que en otros, as que se debe hacer algo al respecto.

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El peor costo que puede tener la corrupcin para la

comunidad es el cinismo, la falta de fe y la violacin del orden legal fomentada por la corrupcin extendida. Esto puede contribuir adems a una inestabilidad poltica del Estado. Tambin tiene costos econmicos directos, en forma general, el costo de los servicios de gobierno no proporcionados de manera apropiada y el costo inflado de los programas de gobierno debido a la corrupcin reducen el crecimiento econmico y los beneficios que se obtienen de los servicios gubernamentales.

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Qu puede hacerse respecto a la corrupcin?

Vale la pena sealar que esta no es igual de penetrante en

todas partes. Si varia deben haber razones que causan que sea mayor en un lugar que en otro. Podemos ofrecer varias sugerencias practicas: Programas de educacin publica Actuar como perro guardin Cambiar los programas de incentivos y profesionalizacin de la burocracia.