ESTADO AUTONMICO

MODELOS HISTRICOS DE DESCENTRALIZACIN

LOCAL:

Constitucin de Cdiz:
Diputaciones provinciales Jefes Polticos

FEDERAL: Proyecto constitucional 1873 REGIONAL:

Constitucin 1931: Estado integral

INFLUENCIAS EN ESTADO AUTONMICO

Derecho Espaol:

Estado regional de 1931:

Estatutos de Autonoma Principio dispositivo Sistema de reparto competencial.

Derecho extranjero:
Constitucin alemana Constitucin italiana

CONCEPTO AUTONOMA POLTICA

Diferencia con

Descentralizacin administrativa:

Entes locales:

Ausencia de poder legislativo Norma de heterorganizacin Potencial titularidad de poder legislativo Norma de auto-organizacin

CCAA:

Estado Federal

CONCEPTO AUTONOMA POLTICA

Poder constituyente Norma institucional Relacin con Constitucin central Estado autonmico Inexistente en CCAA Estatuto Autonoma Superioridad de Constitucin Estado federal Existente en Estados miembros Constitucin

Distribucin de materias

CONCEPTO AUTONOMA POLTICA

Poder legislativo CCAA:

Asuncin competencial
EEAA: arts. 148/149 Arts. 150.1 y 150.2

Organizacin: Asambleas legislativas (art. 152) Control: TC (art. 153.a) Autonoma financiera: legalidad tributaria (arts. 157.b y 133.2)

PRINCIPIOS INFORMADORES

Dispositivo Unidad Solidaridad Igualdad Libre circulacin de personas/mercancas

Principio dispositivo

Indeterminacin constitucional del modelo de Estado autonmico Contenido:

Libertad de acceso a la autonoma

Modulacin: Art. 144 CE

Libertad de reforma estatutaria Libertad de asuncin competencial

Modulacin poltica: Acuerdos autonmicos (1981 y 1992) Modulacin jurdica: Leyes art. 150 CE

Principio de unidad

Unidad no equivale a uniformidad Contenido: Prohibicin de constituir federaciones de CCAA

Principio de solidaridad

Negativa:

Fidelidad en ejercicio competencial. Garantas

Conflicto de competencias Art. 155

Positiva: Contenido financiero

Garanta (art. 138.1 CE)

El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

Principio de solidaridad

Positiva: Contenido financiero

Correctivo a la autonoma financiera (art. 156.1)

Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.

Fondo de compensacin interterritorial (art. 158.2)

Principio de igualdad

Igualdad en CE:
Formal: art. 14 Material: art. 9.2 Territorial: art. 139

Principio de igualdad

Contenido:

Igualdad de derechos

Art. 138.2: Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales. No impide diferencias en aspectos competenciales Art. 149.1.1: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 1) La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.

Igualdad en condiciones bsicas ejercicio DDFF

Principio de igualdad
DERECHO FUNDAMENTAL

Desarrollo

Regulacin ejercicio

Bsico ESTADO

Desarrollo Comunidades Autnomas

Principio de libre circulacin

Art. 139.2 CE:

Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
Libre circulacin personas (art. 19 CE):

Contenido:

Artculo 19.
1. 2.

Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

Libre circulacin de mercancas (no aduanas interiores)

ACCESO A LA AUTONOMA

Acceso autonoma = Aprobacin EEAA Procedimientos:

Generales:
Art. 143: Va lenta o procedimiento sencillo Art. 151: Va rpida o procedimiento agravado

Especiales:
Art. 144 Disposiciones transitorias

Va lenta (art. 143)

Territorios que pueden acceder a autonoma

Provincias limtrofes con caractersticas comunes:

Histricas Culturales Econmicas

Territorios insulares Provincias

Entidad regional histrica

Va lenta (art. 143)

Iniciativa:
Diputaciones u rgano interinsular 2/3 Municipios cuya poblacin suponga mayora del censo electoral

Va lenta (art. 143)

Redaccin del proyecto estatutario:

Asamblea compuesta por:

Miembros de la diputacin proponente Diputados y senadores elegidos en el territorio

Aprobacin: Ley Orgnica

Va rpida (art. 151)

Territorios que pueden acceder a autonoma:

Igual que art. 143

Iniciativa:
Diputaciones u rgano interinsular municipios que representen mayora del censo electoral Ratificacin: Mayora ABSOLUTA de electores de cada provincia

Va rpida (art. 151)

Elaboracin del proyecto estatutario:

Asamblea compuesta por diputados y senadores elegidos en el territorio

Aprobacin del Estatuto

Fase de negociacin entre Comisin constitucional y delegacin de Asamblea proponente Acuerdo:

Referndum (mayora cada provincia) Ratificacin Cortes

No acuerdo:
Tramitacin como proyecto de LO Referndum (mayora cada provincia)

Procedimientos especiales

ART. 144:
Justificacin: Inters general Procedimiento: L.O. Contenido: Constitucin en CCAA de:

Territorios que no superen el mbito provincial y en los que no concurran las condiciones del 143.1 Territorios no integrados en provincias Sustitucin de iniciativa de corporaciones locales prevista en 143.2

Procedimientos especiales

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Territorios con rgimen provisional de autonoma:

Iniciativa: rganos colegiados superiores

Territorios con rgimen provisional de autonoma que ya hubiesen plebiscitado EEAA en el pasado:

Pueden proceder directamente al procedimiento del art. 151.2 (no necesidad iniciativa) Iniciativa: Ayuntamientos por mayora absoluta Autorizacin Cortes por L.O. Iniciativa: rgano foral ratificada por mayora

Ceuta y Melilla:

Navarra:

DISTRIBUCIN COMPETENCIAL

Sistema de doble lista

Art. 148: Competencias que pueden asumir las CCAA Art. 149: Competencias exclusivas del Estado

MATERIAS
ESTADO Toda competencia
Legislacin Legislacin bsica

CCAA Ninguna competencia

Ejecucin Legislacin desarrollo

Distribucin competencial

Otras competencias:
Lengua autonmica (art. 3) Bandera (art. 4)

Adquisicin competencial:
Estatutaria Leyes del art. 150 CE

Leyes marco (art. 150.1) Leyes de transferencia (art. 150.2)

ORGANIZACIN CCAA

Principio dispositivo:

Modelo organizativo slo previsto para CCAA del art. 151(art. 152):

Asamblea legislativa elegida

Por sufragio universal Sistema proporcional

Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas Presidente elegido por la Asamblea de entre sus miembros con suprema representacin de la CA y del Estado en la CA Responsabilidad parlamentaria del Presidente y miembros Consejo Gobierno

Restantes CCAA: Imitacin modelo.

Parlamentos CCAA

Elecciones:

Regulacin:

Normativa electoral bsica: LOREG (Art. 1.2 y Disposicin adicional 1) Legislacin autonmica

Convocatoria:

Presidente Ope legis:

Fin de mandato (4 aos) No eleccin de Presidente

Ope voluntatis: Decisin Presidente Uniprovinciales: Reunin de partidos o municipios Pluriprovinciales: Provincia

Circunscripciones:

Parlamentos CCAA

Composicin: Unicameralismo Estatuto representantes:

Inviolabilidad Inmunidad parcial (ausencia suplicatorio) Fuero jurisdiccional

Delitos dentro CA: TSJ Delitos fuera CA: TS

Parlamentos CCAA

Organizacin y rgimen

Autonoma reglamentaria Sesiones:

Perodos de 4 meses (aprox.) Publicidad de sesiones

Organizacin interna:

Grupos Parlamentarios rganos administrativos

Presidente Mesa Junta Portavoces Pleno Comisiones Diputacin Permanente

rganos polticos

Parlamentos CCAA

Funciones
Legislativa Presupuestaria Control

Ordinario

Preguntas Interpelaciones Mociones Comisiones investigacin Mocin de censura Cuestin de confianza

Extraordinario

Parlamentos CCAA

Funciones

Relaciones con rganos estatales:

Cortes:

Presentacin proposiciones de ley Designacin senadores autonmicos Solicitud presentacin proyectos de ley Recurso de inconstitucionalidad

Gobierno:

Tribunal Constitucional

Presidente CA

Eleccin:

Parlamento autonmico entre sus miembros

Regulacin: pluralidad normativa

Estatuto Autonoma Reglamento Parlamento CA Ley de Gobierno Ley relaciones Parlamento-Gobierno

Sistemas:

Impulso: nico o plural Votacin: Confianza expresa o implcita

Presidente CA

Funciones:

Representacin:

CA Estado en CA

Designacin / destitucin consejeros Direccin poltica del Gobierno Promulgacin leyes

Responsabilidad

Poltica: ante Parlamento (mocin de censura / cuestin de confianza) Penal: Fuero jurisdiccional (TSJ / TS)

Consejo de Gobierno

Carcter colegiado Consejeros: seleccionados por el Presidente Funciones:

Ejecutivas Administrativas (Polticas)

Responsabilidad:
Poltica: posibilidad de responsabilidad individual Penal: TSJ / TS