La democracia en Amrica Latina

Segn Larry Diamond

La Democracia en Amrica Latina

* 1974 marc el inicio de la tercera ola democratizadora de la historia * Huntington: una ola es un conjunto de transiciones desde un rgimen no democrtico a uno que s lo es, durante un determinado perodo de tiempo

* Primera ola:1828-1926 (EEUU, Europa, Uruguay, Argentina, etc.) * Contra ola: 1922-1942 (fascismo y nazismo)
* Segunda ola: 1943-1964 (Italia, Alemania, Japn, Uruguay, Brasil, etc.) * Contra ola: 1961-1975 (Amrica Latina) * Tercera ola: 1974- (Sur Europa, Amrica Latina, Europa del Este) * Contra ola: ???

Problema crucial: conceptualizacin de la democracia

El debate sobre el nmero de democracias en el mundo gira en torno a la falta de consenso acerca de su definicin.
(Collier y Levitsky identificaron ms de 550 subtipos de democracias)

Definiciones minimalistas o procedimentales Schumpeter: La democracia es un sistema para alcanzar decisiones polticas, en el que los individuos obtienen el poder de decidir por medio de una lucha competitiva por el voto del pueblo

Definiciones complejas de democracia

Robert Dahl: el gobierno democrtico se caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias de los ciudadanos, sin establecer diferencias entre ellos
Dahl resuelve reservar el trmino democracia, ya que ste, al menos hipotticamente, es el rgimen que efectivamente satisface a todos los ciudadanos. A cambio propone utilizar el concepto POLIARQUIA. Condiciones necesarias:
a) los ciudadanos deben poder formular sus preferencias; b) manifestar pblicamente dichas preferencias; c) recibir por parte del gobierno un trato igualitario

Dos dimensiones: Liberalizacin y Representacin

Oligarqua Competitiva

POLIARQUIA
Liberalizacin Debate Pblico

Pluralismo Poltico

Hegemona Cerrada Representacin Participacin

Hegemona Representativa

Pluralismo Social

DEF. MINIMALISTAS vs. DEF. COMPLEJAS

Aplicacin de una u otra definicin genera diferencias en las clasificaciones de democracias
(ejemplo, Rusia, Turqua, Colombia, India, etc.).

Larry Diamond propone clasificar los regmenes en cuatro categoras:

a) Democracias liberales o poliarquas b) Democracias electorales o formales c) Seudo democracias d) Autoritarismos

La distincin entre democracias liberales y democracias electorales tiene una gran importancia analtica y terica

Componentes de la democracia liberal segn Diamond

1. El control del Estado y de sus decisiones deben estar en manos de funcionarios elegidos por la ciudadana (gobernantes deben ser responsables y las FFAA deben estar sujetas al mando civil) 2. El accionar del PE debe estar restringido por el poder autnomo de otras instituciones (en particular, PJ y PL)
3. Los resultados electorales deben ser inciertos. La oposicin debe tener la expectativa de alternancia a lo largo del tiempo (no deben existir restricciones a la formacin de partidos) 4. No deben haber prohibiciones para las minoras (culturales, sexuales, tnicas, lengisticas, religiosas, etc.) 5. Los ciudadanos deben tener medios para la expresin y representacin de sus intereses, ms all de las elecciones y de sus partidos (debe haber pluralismo social)

6. Deben existir fuentes de informacin alternativas

7. Ciudadanos deben gozar de derechos bsicos como la libertad de creencia, opinin, discusin, publicacin, peticin 8. Debe existir igualdad de los ciudadanos ante la ley.
9. Las libertades individuales deben ser protegidas eficazmente por un PJ independiente, cuyas decisiones sean ejecutadas y aceptadas por los otros poderes 10. El imperio de la ley debe proteger a los ciudadanos de una detencin injustificada, del exilio, el terror, la tortura, o una intromisin indebida en la vida privada

Cmo evaluar estos criterios?

Diamond sostiene que la medicin anual de la organizacin Freedom House incluye a la mayora de los criterios de su categora de democracia liberal. FH produce un Indice de Libertad de los pases basado en dos indicadores: Derechos Polticos y Libertades Civiles
LC DP
PROMEDIO 1 a 2.5 3a5 5.5 a 7
CATEGORIAS PAISES LIBRES PAISES PARCIALMENTE LIBRES PAISES QUE NO SON LIBRES

Varan de 1 a 7 donde 1 es el mximo y 7 es el mnimo

Freedom House 2009. Pases de Amrica Latina y el Caribe DDPP LLCC Promedio FH Rating* Chile 1 1 1,0 Free Costa Rica 1 1 1,0 Free Uruguay 1 1 1,0 Free Panam 1 2 1,5 Free Argentina 2 2 2,0 Free Brasil 2 2 2,0 Free Rep. Domincana 2 2 2,0 Free El Salvador 2 3 2,5 Free Jamaica 2 3 2,5 Free Mxico 2 3 2,5 Free Per 2 3 2,5 Free Bolivia 3 3 3,0 Partly Free Ecuador 3 3 3,0 Partly Free Honduras 3 3 3,0 Partly Free Paraguay 3 3 3,0 Partly Free Colombia 3 4 3,5 Partly Free Guatemala 3 4 3,5 Partly Free Nicaragua 4 3 3,5 Partly Free Venezuela 4 4 4,0 Partly Free Hait 4 5 4,5 Partly Free Cuba 7 6 6,5 Not Free * Los ratings reflejan los eventos globales de 2009 www.freedomhouse.org

Freedom House 2009. Pases de Europa DDPP LLCC Promedio Portugal 1 1 1,0 Reino Unido 1 1 1,0 Espaa 1 1 1,0 Suecia 1 1 1,0 Suiza 1 1 1,0 Noruega 1 1 1,0 Holanda 1 1 1,0 Finlandia 1 1 1,0 Francia 1 1 1,0 Alemania 1 1 1,0 Hungra 1 1 1,0 Islandia 1 1 1,0 Irlanda 1 1 1,0 Italia 1 2 1,5 Grecia 1 2 1,5 Rumania 2 2 2,0 Serbia 3 2 2,5 Ucrania 3 2 2,5 Rusia 6 5 5,5 * Los ratings reflejan los eventos globales de 2009 www.freedomhouse.org

FH Rating* Free Free Free Free Free Free Free Free Free Free Free Free Free Free Free Free Free Free Not Free

Freedom House 2009. Otras regiones DDPP LLCC Promedio Corea del Sur 1 2 1,5 Japn 1 2 1,5 India 2 3 2,5 Israel 1 2 1,5 Turqua 3 3 3,0 China 7 6 6,5 Vietnam 7 5 6,0 Corea del Norte 7 7 7,0 Irn 6 6 6,0 Irq 6 6 6,0 Estados Unidos 1 1 1,0 Canad 1 1 1,0 Nueva Zelanda 1 1 1,0 Australia 1 1 1,0 Sud Africa 2 2 2,0 Marruecos 5 4 4,5 Egipto 6 5 5,5 Congo (Brazzaville) 6 5 5,5 * Los ratings reflejan los eventos globales de 2009 www.freedomhouse.org

FH Rating* Free Free Free Free Partly Free Not Free Not Free Not Free Not Free Not Free Free Free Free Free Free Partly Free Not Free Not Free

La clasificacin de FH tiene cierta arbitrariedad, al trazar la lnea entre pases Libres y pases Parcialmente Libres en 2,5. Esto indica que la diferencia entre 2 y 3 es fundamental.
Derechos Polticos la diferencia indica una influencia significativamente mayor de los militares en poltica, violencia electoral o poltico, y/o irregularidades electorales y por lo tanto, competencia electoral menos limpia Libertades Civiles la diferencia indica un rea de fuertes restricciones (libertad de prensa, expresin, problemas de seguridad personal, detencin arbitraria, autonoma de las asociaciones, etc.)

ESTUDIOS DE ACCOUNTABILITY
La relacin entre ciudadanos y gobernantes electos ha sido una preocupacin central en la investigacin. Dos aspectos aparecen como centrales: el problema de la representacin y el de la rendicin de cuentas (accountability). Una lnea de investigacin se enfoca en el impacto de las instituciones sobre la naturaleza de las polticas pblicas (Cox y McCubbins, 2001): Hallazgo: Mientras ms elecciones se centren en candidatos y no en partidos, menos probable ser que las polticas pblicas sean universales y viceversa. En una misma lnea, Persson y Tabellini (2003) encontraron que: Las reglas electorales proporcionales son ms conducentes que las mayoritarias para el desarrollo de polticas pblicas universales (medidas en trminos de la inversin en seguridad social y bienestar). A su vez, los sistemas parlamentarios, en contraste con los presidencialistas, muestran un impacto similarmente positivo aunque menos slido que el de las reglas electorales"

Otra perspectiva enfoca el asunto de la rendicin de cuentas a partir de la teora de la agencia (principal-agente).

El electorado es el principal y los gobernantes electos son los agentes. Sus conclusiones son ms negativa, pues como esta teora lo afirma, el agente (gobernantes electos) cuenta con ventajas en trminos de informacin, por lo cual la rendicin de cuentas nunca ser perfecta.
La conclusin se centrar en a) las limitaciones inherentes al proceso electoral como medio para controlar y responsabilizar a los gobernantes electos (Przeworski, 1999) y b) en la necesidad de idear nuevas instituciones para favorecer la rendicin de cuentas (Stokes, 2001).

HORIZONTAL ACCOUNTABILITY
Guillermo ODonnell (1996) sugiere que muchos estados de Amrica Latina no aseguran la vigencia irrestricta del imperio de la ley. Esto provoca una ausencia de garantas y una erosin de los derechos civiles. Aos ms tarde, ODonnell (1999) concentr su anlisis en el problema del control sobre los gobernantes. En su opinin, las democracias deben fortalecer sus instituciones para garantizar la rendicin de cuentas horizontal, en contraste con la forma vertical estndar de ejercicio del control (normalmente desarrollada en los procesos electorales).
Tribunales PE PL

LECTURAS

Diamond, Larry. 2000. "El final de la tercera ola y el futuro global de la democracia" en Lpez, Ernesto y Scott Mainwaring (comp.) Democracia: discusiones y nuevas aproximaciones. Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes Ediciones. Munk, Gerardo L. 2004. La poltica democrtica en Amrica Latina: contribuciones de una perspectiva institucional en Poltica y Gobierno Vol. XI. Nmero 2. II Semestre. Huntington, Samuel 1994. La tercera ola. Editorial. Piados, Buenos Aires, 1994.