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Constituio de 1988

Marco histrico

Ampliao de polticas sociais existentes e introduo de novos direitos Introduz o conceito de seguridade que abarca:
Sade, Previdncia Social e Assistncia

Seguridade
Impreciso conceitual (Boscheti)
A utilizao do termo para abarcar as trs reas no significa que a seguridade tenha se fato se consolidado enquanto um sistema amplo e integrado de proteo social. A seguridade social brasileira foi configurada por diferentes arenas setoriais: a Seguridade Social brasileira no se configurou como uma arena poltica especfica, mas por diferentes arenas setoriais que se constituem por um conjunto distinto de atores polticos e grupos de interesse com capacidade muito distintas de influenciar no processo decisrio, que partem de

diferentes legados histricos (Styro, 2012).

Sade, Previdncia e Assistncia


Cada poltica seguiu uma trajetria diferenciada Grupos com graus diferentes de organizao e capacidades de mobilizao Princpios distintos de acesso, financiamento e organizao institucional

Assistncia
A idia da AS enquanto poltica estatal surge apenas em 1988 Enfrenta dificuldades para se institucionalizar Objetivos do trabalho:
analisar o desenvolvimento das principais polticas da AS no mbito federal; descrever as principais caractersticas do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).

CF-1988
A Constituio Federal de 1988, em seu ttulo VIII, Da Ordem Social, apresenta o Captulo II, entitulado Da Seguridade Social, que conta com o artigo 194:
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Ao poder Pblico atribuda a funo de organizao da seguridade scia, com base nos seguintes objetivos: I - universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV - irredutibilidade do valor dos benefcios; V - eqidade na forma de participao no custeio; VI - diversidade da base de financiamento; VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados.

No entanto...
O estabelecimento constitucional de que existam aes do poder pblico que visam assegurar direitos relativos a essas reas, baseados em princpios de universalidade e uniformidade de benefcios, no significa que essas aes sejam de fato implementadas. H um contexto institucional especfico. As polticas so influenciadas pelo legado e pelas regras do jogo.

a consolidao de um eixo de polticas pblicas no campo da assistncia social, ocorrida somente aps a Constituio de 1988, , assim, herdeira de uma ampla tradio de subsidiariedade, ajuda e filantropia, em funo da qual dever se instituir (JACCOUD e CARDOSO, 2005).

Esping-Andersen
A mera presena da previdncia ou da assistncia social no gera necessariamente uma desmercadorizao significativa se no emanciparem substancialmente os indivduos da dependncia do mercado. A assistncia aos pobres pode oferecer uma rede de segurana de ltima instncia. Quando os benefcios so poucos e associados a um estigma social, o sistema de ajuda fora todos, a no ser os mais desesperados, a participarem do mercado (ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 102).

Para o autor, direitos da assistncia social esto frequentemente ligados comprovao de necessidade do benefcio.

Muitas vezes configura-se um modelo em que queles que fracassam em ingressar no mercado de trabalho so negados os benefcios do setor privado, caracterizando um sistema dual, em que os pobres contam com o Estado e os demais com o mercado. Assim, as polticas de assistncia muitas vezes geram estratificao social.
Um sistema universalista, por outro lado, tende a promover uma igualdade de status: no um grupo especfico estigmatizado que tem acesso poltica, mas todos aqueles que a ela recorrerem. Todos os cidados possuem, portanto, direitos semelhantes, sem que ocorra estratificao no acesso a algum benefcio social.

CF-1988
Apresenta princpios contraditrios; Para a Assistncia Social, define-se que a poltica deve ter carter universal; Ao mesmo tempo so afirmados objetivos de atendimento a grupos especficos, identificados por vulnerabilidades tradicionais, como o caso das crianas, idosos ou pessoas com necessidades especiais.

Legado anterior
A interveno social em benefcio das camadas sociais mais vulnerveis foi, desde o seu incio, uma prerrogativa de instituies no-estatais, motivadas por ideais de caridade e de solidariedade. A partir de 1930, o Estado passa a regulamentar as polticas da Assistncia, cujas aes eram desenvolvidas majoritariamente pela Igreja Catlica. No entanto, as intervenes estatais no surgem com a finalidade de substituir o trabalho filantrpico, mas sim de operar concomitante a ele. So institucionalizadas, assim, transferncias de recursos a entidade privadas, responsveis pela distribuio de bens e servios populao pobre. Desde ento, as polticas da rea vem sendo desenvolvidas de forma fragmentada e a inteno de consolidar uma poltica nacional de assistncia social surge apenas a partir da dcada de 90.

Limites do modelo
Os limites do modelo de assistncia vigente at ento tornam-se evidentes na dcada de 1980, aps a instalao de uma crise econmica a nvel mundial e a um processo de vulnerabilizao de uma grande parcela da populao.

A questo social volta a ser discutida na esfera pblica, com uma demanda crescente dos movimentos populares por direitos sociais no debate sobre a redemocratizao.
A partir da, a questo social passa a ser reivindicada como alvo de ao prioritariamente estatal.

Conquistas
CF-1988 Assistncia enquanto direito LOAS Aprovada somente em 1993 A lei aprovada aps intensas negociaes no mbito nacional, envolvendo gestores municipais, estaduais e organizaes no estatais com o governo federal e representantes do Congresso.

A partir da, inicia-se um processo de consolidao da poltica de assistncia social, com a organizao de conselhos deliberativos e paritrios nas trs esferas de governo. No entanto, foi apenas aps um processo intenso de presso sobre o governo, em especial, no mbito do Executivo, que os direitos de assistncia j determinados constitucionalmente foram de fato regulamentados. A alterao das regras do jogo, atravs da nova Constituio, permitiu que novas polticas fossem constitudas. Entretanto, os grupos de interesse formados pelas regras e pela configurao institucional anterior foram obstculos para que a implementao das novas diretrizes ocorressem legalmente. Apesar dos constrangimentos existentes estruturao da poltica, que levaram a um longo retardamento para sua aprovao, a Loas trouxe importantes ganhos para a esfera, instituindo instrumentos de planejamento, gesto, financiamento e controle social, nos nveis nacional, estadual e municipal (STYRO e CUNHA).

LOAS
So definidos os eixos da ao poltica na rea da Assistncia.

Institui-se uma poltica de atendimento s necessidades bsicas, de carter universal, aos grupos considerados vulnerveis da sociedade, conforme explicitados na Constituio: as crianas, adolescentes, idosos, deficientes e famlias pobres.
As atribuies estatais, no entanto, so dadas em parceria s organizaes da sociedade civil, o que evidencia o legado deixado pelas prticas de assistncia anteriores, historicamente ligadas s instituies filantrpicas no governamentais.

LOAS
LOAS

Servios

Programas

Projetos

Benefcios

PETI

Agente Jovem

BPC

Benefcios Eventuais

Trajetria Institucional
FHC

Extino do Ministrio de Bem-Estar Social

Criao do Ministrio da Previdncia e da Assistncia Social

Programa Comunidade Solidria

Secretaria de Assistncia Social

Trajetria Institucional
FHC

PNAS

NOB 1 (1997)

NOB 2 (1998)

Define normas mas so consideradas inexpressivas

Regulamentao

Define melhor o papel dos gestores de cada nvel do governo

Trajetria Institucional
FHC
BPC
Pessoas com deficincia

PETI
Erradicao do Trabalho Infantil Bolsa Escola

Transferncia de Renda

Idosos

Auxlio-Gs

Bolsa Alimentao

Trajetria Institucional
Lula

PNAS-2004

NOB 3 (NOBSUAS)

Garantia de seguranas: acolhida, renda, convvio, autonomia, etc.

Organiza dois nveis de proteo: bsica e especial (mdia e alta complexidade)

Lula
Outro eixo: a ampliao transferncia de renda. dos programas de

Os quatro programas existentes at ento, operados por rgos distintos e desarticulados entre si, foram integrados, formando o Programa Bolsa Famlia. Alm disso, a abrangncia dos benefcios foi largamente ampliada, passando a cobrir todo o territrio nacional.

SUAS
O Sistema Unidades pblicas de referenciamento

Tipos de atendimento

CRAS (bsico) SUAS

Preveno ao risco
Mdia Complexidade Alta Complexidade

CREAS
(especializado)

SUAS
A AS organizada em um sistema descentralizado e participativo, conforme estabelecido pela PNAS-2004 Implantado em 2005, constitudo nacionalmente com direo nica Caracterizado por gesto compartilhada e cofinanciamento das aes pelos trs entes federados Controle exercido pelos conselhos de AS dos municpios, estados e unio

Adeso
Os entes federados tm responsabilidades na implementao da poltica Atribuies estabelecidas pela NOB-SUAS Para receberem incentivos, ter acesso aos recursos federais e integrar o SUAS, municpios devem apresentar condies de gesto junto s Comisses Intergestoras Bipartites (CIB) Estados e DF tambm devem seguir critrios e procedimentos para integrar o SUAS

Adeso
Os procedimentos para acesso aos recursos repassados pelo MDS provm da pactuao da Comisso Intergestora Tripartite (CIT) e da deliberao do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Requisitos para municpio: existncia e funcionamente de conselho, fundo e plano municipais de AS. O repasse se d de forma automtica do Fundo Nacional aos fundos municipais de AS.

Protees Sociais do SUAS


Bsica
CRAS: unidade pblica da AS, de base municipal, localizada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social. Destinada prestao de servies e programas socioassistenciais da proteo social bsica s famlias Visa potencializar a proteo social perspectiva de intersetorialidade MDS financia a construo do CRAS mediante projetos e co-financia o funcionamento dos equipamentos

Protees Sociais do SUAS


Bsica:
Programa de Ateno Integral Famlia PAIF: conjunto de aes continuadas desenvolvidas necessariamente nos CRAS. Servies de acolhimento, acompanhamento, insero em servis socioeducativos e de convivncia, atividades comunitrias e encaminhamento das famlias a outros servios Acompanhamento sociofamiliar

Protees Sociais do SUAS


Bsica:
Benefcio de Prestao Continuada BPC: benefcio no contributivo. Consiste no pagamento de um salrio mnimo mensal a idosos e pessoas com deficincia, cuja renda no ultrapassa um quarto do salrio mnimo

Protees Sociais do SUAS


Especial:
CREAS: unidade pblica de atendimento especializado da AS de abrangncia municipal ou refional. So ofertados servios de proteo a indivduos e famlias vtimas de violncia, maus-tratos e outras formas de violao de direitos MDS financia a construo mediante projetos e co-financia funcionamento de equipamentos

Protees Sociais do SUAS


Especial:
Servios Especializados de Proteo Servio de Proteo Social a Crianas e Adolescentes Vtimas de Violncia, Abuso e Explirao Sexual e suas famlias PETI Servio de Proteo Social aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas