Programa de Agricultura Familiar

DICORER, marzo 25-27 de 2013.

Taller planes territoriales

Contenido
1.
2. 3. 4.

Marco general conceptual, instrumentos de poltica pblica del MAGA. El MAGA en su conjunto, el PAFFEC. El Servicio de Extensin: Coordinacin Territorial. Gestin para la agricultura familiar.

La Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral PNDRI y su Plan

PNDRI------(2009)
PLAN PARA SU ACTIVACIN Y ADECUACIN (2012) Establecer 2 lneas para el DR:

1.Fortalecimiento de la economa campesina 2. Programa de inversiones rurales

El Plan para Activar y Adecuar la PNDRI y la economa campesina.

Fortalecimiento de la economia campesina

LA ECONOMIA CAMPESINA COMO SUJETO PRIORIZADO: Alto nivel de pobreza. Alto nivel de INSAN EL PLAN ORDENA AL MAGA LA FORMULACIN DEL PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA CAMPESINA. Entrada inicial para el desarrollo rural integral.

Marco conceptual

Economa Campesina*
Conjunto sistemtico de estrategias y actividades que la familia y la comunidad rural desarrollan, para lograr satisfacer sus necesidades vitales materiales y espirituales, alcanzar una vida digna, en armona con territorio y ambiente.
Caracterizada por: Trabajo familiar, Produccin de sus propios alimentos, Rol central de la mujer en reproduccin y fortalecimiento del sistema.

Es poli-activa. Sus expresiones varan de regin en regin, segn elementos socioculturales y factores fsicos del entorno.

* Plan para activar y adecuar la PNDRI . Comisin Presidencial de Promocin de la Economa Campesina, Comisionado Presidencial para el Desarrollo Rural Integral, 2012.

Marco conceptual

Agricultura familiar

*Produccin agrcola caracterizada por: Uso preponderante de fuerza de trabajo familiar, con participacin directa del jefe y jefa de familia en el proceso productivo; Acceso limitado a tierra y capital; Principal fuente de ingresos del ncleo familiar, complementado con otras actividades dentro y fuera de la unidad familiar.
**Produccin agrcola a pequea escala, desarrollada en fincas que son unidades domsticas de produccin y consumo, con mano de obra familiar no remunerada como principal fuerza laboral.
* FAO (Estudio FAO-BID, 2006; Memoria Reunin Chile) ** Programa de Fomento de la Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina. Gobierno de Guatemala 2012

Marco conceptual

Por consiguiente: Economa campesina es un concepto ms amplio que agricultura familiar; incluye otras actividades no agrcolas.
La agricultura familiar est comprendida en el marco ms amplio denominado economa campesina. La AF es una forma de economa campesina. En Guatemala la agricultura familiar es la actividad ms importante de la economa campesina.

..AF y Seguridad Alimentaria

Marco Conceptual.

NIVEL NACIONAL, SUBNACIONAL Y DE COMUNIDAD

HOGAR

INDIVIDUOS

Disponibilidad Contexto socioeconmico, poltico, civil, institucional y ambiente cultural

Estrategias de sobrevivencia Acceso a los alimentos

Consumo alimentos Energa Nutrientes

Estabilidad
Prcticas de cuidado Utilizacin por organismo Estado de salud

ESTADO NUTRICIONAL Y SALUD

Acceso

Salud y saneamiento

CAUSAS
Fuente: Adaptado de Unicef (1990) y SICIAV (1999)

MANIFESTACION

..AF y Seguridad Alimentaria

Marco Conceptual

NIVEL NACIONAL, SUBNACIONAL Y DE COMUNIDAD

HOGAR

INDIVIDUOS

AF
Disponibilidad Contexto socioeconmico, poltico, civil, institucional y ambiente cultural
Estrategias de sobrevivencia Acceso a los alimentos Consumo alimentos Energa Nutrientes

Estabilidad
Prcticas de cuidado Utilizacin por organismo Estado de salud

ESTADO NUTRICIONAL Y SALUD

Acceso

Salud y saneamiento

CAUSAS
Fuente: Adaptado de Unicef (1990) y SICIAV (1999)

MANIFESTACION

Agricultura familiar parte importante de la Economa Campesina

Economa campesina
Empleo rural Autoempleo no agropecuario Migracin Artesanas Servicios

Agricultura familiar Infraestructura pblica

Desarrollo rural
(construccin por actores del territorio)

Carreteras Servicios pblicos Bancos Mercados Agricultura comercial Infraestructura agropecuaria

Desarrollo territorial

Gobierno de Guatemala: Prioridad del desarrollo rural

1. 2.

3.

El Desarrollo Rural prioridad para reducir pobreza y desnutricin. La estrategia actual para el Desarrollo Rural Integral: Activar y adecuar la PNDRI para impulsar la economa campesina (Estrategia de las Dos Puertas: agricultura familiar e inversin privada en el medio rural). Instrumentos:

De poltica: Poltica de DRI -PNDRI- Pacto Hambre Cero, Poltica Agropecuaria. De operacin: Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina (PAFFEC); Sistema Nacional de Extensin Rural -SNER- .

Plan del Pacto Hambre Cero

Instrumento, hoja de ruta, del Gobierno para operar el Pacto Hambre Cero como movimiento nacional para erradicar el hambre con la participacin de todos los actores.

Instrumentos operativos de trabajo:

SNER.

Forma parte de la PNDRI, PAFFEC y la Poltica Sectorial del MAGA. PAFFEC: Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economa Campesina. Programa insignia promovido por SNER. Disponibilidad financiera (Presupuesto nacional y otros)

Esquema de ubicacin poltico institucional del SNER

PNDRI
POLTICA AGROPECUARI
A PLAN ESTRATGICO
PLAN DE ACTIVACIN Y ADECUACIN DE LA PNDRI POLTICA NACIONAL DE SAN PLAN HAMBRE CERO/PROGRAMA DE PROMOCIN DE LA ECONOMA CAMPESINAS

DE MAGA
OTROS PROGRAMAS MAGA

Programa de Agricultura Familiar (PAFFEC)

SNER
SUJETO PRIORIZADO PAFFEC POBLACIN CAMPESINA
TERRITORIOS RURALES

MAGA
Mandato (Qu se espera del MAGA?): Promover la Agricultura Familiar para fortalecer la Economa Campesina y contribuir al Desarrollo Rural. MAGA: Es unidad, no entidades independientes. Sistema Nacional de Extensin Rural (SNER): Definicin (Qu es el SNER para el MAGA?) Riel que le da continuidad y diferenciacin al tipo y naturaleza de la intervencin gubernamental, para el impulso de la Poltica sectorial del MAGA en relacin a la economa campesina, como el sujeto priorizado de la PNDRI. Objetivo (Para qu es el SNER?): Potenciar las capacidades de produccin, organizacin y autogestin de la poblacin rural del Pas, mediante procesos de educacin no formal y ejecucin participativa que tiendan a mejorar la calidad de vida de las familias campesinas.

Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento la Economa Campesina (PAFFEC)

Programa insignia del MAGA. Incluye: 1. Sistema Nacional de Extensin Rural; 2. Logstica para su funcionamiento; y 3. Paquete amplio de opciones (que se define concretamente a nivel territorial) Poblacin Objetivo del PAFFEC: 790,671 hogares agropecuarios (61% de poblacin agropecuaria total), que incluye: de infrasubsistencia: 105,856 = 8.1%; de subsistencia: 513,395 = 39.5%; y excedentarios: 171,420 = 13.2%; Prioridad: infra y subsistencia, siguiendo ruta del Plan del Pacto Hambre Cero (166 municipios priorizados)
Hogares agropecuarios totales (100%): 1299,377 Poblacin Objetivo del MAGA (87%): 1135,280 Poblacin objetivo del PAFFEC (61%): 790,671

Economa Campesina Por qu?

Guatemala: Esquema bsico de poblacin*

Poblacin urbana
Familias extremadamente pobres

13.33%

Poblacin rural (51.52%, ENCOVI 2011)

Area rural: Total hogares: 1,402,957 Hogares pobres: 62% Extremadamente pobres: 16 %
* Con datos de ENCOVI 2011

Poblacin acomodada

Familias pobres 53.71%

Poblacin media

Agricultura familiar: Para quin?

Distribucin de familias rurales con actividad agropecuaria segn tipologa (2012) Tipologa
Producir para vender Producir para y con ello comprar comer y vender el alimentos e invertir resto

No. Hogares
164,097 105,856 513,395 171,420 228,621 115,988 1299,377

%
12.6 8.1 39.5 13.2 17.6 8.9 100.0

% MAGA % PAFFEC

Sin Tierrra Infrasubsistencia Subsistencia Excedentarios Pequeos comerciales Grandes comerciales Total
Fuente: BID 2012/ENCOVI 2011.

87
(1135,280)

61

(790,671)

Poblacin agropecuaria total (100%): rurales Poblacin objetivo de MAGA(87%): rurales Poblacin objetivo de PAFFEC (61%): rurales

1299,377 familias 1135,280 familias 790,671 familias

Qu es PAFFEC?: Es hacer Agricultura familiar en el marco de la Economa Campesina

(Aplicando enfoque territorial de PNDRI, POLSAN y Poltica Agropecuaria)

Cmo:

Apoyando a sujeto priorizado de la PNDRI y Plan Hambre Cero

(Poblacin meta priorizada: familias campesinas en Infra, subsistencia y excedentarias)

Para:

Provocar movilidad ascendente de familias campesinas de infra y subsistencia a excedencia de produccin de alimentos

Consolidando sistemas familiares con produccin excedentaria de alimentos y su acceso a cadenas de valor y mejora de ingresos (alcanzar SAN y reducir

pobreza).

En qu:

En mejorar sus sistemas alimentarios y oportunidades de mercado

Mejorando sistemas de produccin de alimentos de familias campesinas de infra y subsistencia, garantizando autoconsumo, dieta variada y movimiento a condicin excedentaria.

Definido y articulado en el territorio

Meta estratgica del PAFFEC: Contribuir en la disminucin del 10% de desnutricin crnica con el mejoramiento de la agricultura familiar como parte de la economa campesina. Contenido del PAFFEC: Ejes de trabajo, poblacin y objetivos
Eje Estratgico 1 Incremento sostenido de la produccin familiar campesina
Poblacin Meta: Familias campesinas de infra subsistencia Objetivo: Estabilizar sus sistemas de produccin de autoconsumo, superando INSAN de manera sostenible
Objetivo: Asegurar disponibilidad de alimentos para autoconsumo e iniciar excedentes para abastecimiento local.

Eje Estratgico 2 Acceso a mercados y a cadenas de valor

Poblacin Meta: Familias campesinas excedentaria s Objetivo: Fortalecer procesos asociativos para produccin, transformacin y comercializacin vinculndose a mercados y cadenas de valor

Eje Estratgico 3 Fortalecimiento institucional de la agricultura familiar

Sujeto: Entidades pblicas a cargo del PAFFEC y actores locales.
Objetivo: Fortalecer capacidades institucionales, especialmente del SNER, para la ejecucin del PAFFEC y su articulacin territorial en los municipios.

Poblacin Meta: familias campesina de subsistencia

PAFFEC:
Sujeto priorizado/ Objetivo

Opciones de oferta institucional para atender demandas y acuerdos territoriales.

Men de Opciones

Resultados esperados

Mejoramiento del sistema milpa con Asistencia tcnica y capacitacin (gestin familiar de demandas, Familias en infra prcticas de produccin, diversificacin y planes grupales de mejoramiento productivo de agricultura familiar subsistencia: Estabilizar sus sistemas post cosecha. Extensin-). Mejoramiento de agricultura de patio y Dotacin de insumos para prcticas (semillas y materiales de produccin de hogar saludable con prcticas de huertos, vegetativos, biolgicos y medicamentos para sanidad y produccin autoconsumo, sanidad y produccin pecuaria y alimentario pecuaria, fertilizantes orgnicos y qumicos). superando INSAN de Equipamientos bsicos familiares para postcosecha, cosecha y nutricionales. manera sostenible Manejo adecuado de agua y suelos con reciclaje de agua, sanidad y estructuras pecuarias prcticas de cosecha, reciclaje y familiares y mejoramiento del hogar, herramientas agroecologa. diversas. Aumento de productividad del Asistencia tcnica y capacitacin (gestin local de Familias en sistema familiar de produccin de demandas, planes grupales y comunitarios de subsistencia: Asegurar milpa y patio con uso de semillas ms agricultura familiar en parcela y hogar, promotoras, disponibilidad de productivas, control de plagas y diversificacin, organizacin e inversin en agricultura alimentos para enfermedades y mejoramiento de la familiar -Extensin-). Dotacin de insumos para implementacin familiar, autoconsumo e iniciar humedad y fertilidad de suelos. Manejo adecuado de diversificacin grupal y comunitario de prcticas (semillas y materiales excedentes para abastecimiento local. productiva familiar y post cosecha vegetativos criollos y mejorados diversos, botiquines y enfocando generacin de mdulos pecuarios, fertilizantes orgnicos y qumicos, excedentes. materiales para sistemas agroforestales y parcelas de diversificacin productiva familiar). Equipamientos grupales para granjas pecuarias familiares y mejoramiento del hogar, herramientas diversas. Oportunidades cercanas y viables de venta Asistencia tcnica, capacitacin y asesora (demandas Familias excedentarias: de excedentes y encadenamientos Fortalecer procesos y ofertas; planes y proyectos grupales de produccin y identificadas. asociativos para encadenamientos; acceso a servicios de informacin, Asociatividad y alianzas para la produccin, crdito y tecnologa -Extensin-). intensificacin y diversificacin de la transformacin y Dotacin de insumos y equipos para implementacin produccin y la comercializacin fomentadas. grupal y comunitario de proyectos de intensificacin y comercializacin

PAFFEC: Costos para atencin 2013 de poblacin priorizada en PNDRI/PH0

(Con costos de atencin a familias en infrasubsistencia en Q, s/costos en Prodoc PAFFEC)

Sujeto priorizado

Cantidad

Familias en infrasubsistencia 49,800 Familias en subsistencia 199,200 Familias excedentarias Subtotal (familias con inversin directa) 249,000 Costo operativo (familias con atencin 249,000* institucional) Municipios con agencias extensin 166 Municipios con trabajo comunitario (demanda, 166 S&E) Total Subtotal sin costo de funcionamiento de agencias de extensin

Costo unitario Costo 2013 2013 1,780 88,644,000 1,780 354,576,000 1,780 240.5 328,000 32,800 443,220,000 59,892,900 54,448,000 5,444,800 503,112,900 448,664,900 Total 790,671 538,854 68.15% 100.00% 2013

Similar intensidad de atencin a todas las familias priorizadas en PNDRI y PH0

Cobertura PAFFEC (familias) Cobertura priorizada PNDRI-PH0 (familias) Cobertura 2013 (familias) % cobertura (PNDRI PH0 y 2013) respecto a PAFFEC % Cobertura respecto a PNDRI y PH0

249,000 31.49% 46.21%

* 1500 familias de

infra y subsistencia por municipio, en 166 Municipios.

El Servicio de Extensin: Coordinado por DICORER, prestado por todo el MAGA

Sujeto priorizado

Academia, investigacin

Agencia de Extensin
Sede departamental

Instituciones, organizaciones , empresas, consejos y comisiones

Equipo Central Extensin

Administracin

S&E

Sujeto Priorizado:

Familias campesinas vulnerables (en subsistencia, infrasubsistencia y excedentarios) Contribuir a desarrollo humano (desarrollo rural) Contribuir a reducir desnutricin Contribuir a erradicar hambre

Resultado final del servicio de extensin:

Incremento de produccin de alimentos e ingresos

Tareas equipo agencia de extensin con sujeto priorizado: 1. Identificar, ubicar, caracterizar y registrar sujeto priorizado. 2. Construir sistema local de extensin (Agencia, COMUSAN, socios, grupos, promotoras, centros de aprendizaje y transferencia). 3. Hacer extensin (educacin no formal: produccin, organizacin, higiene).

Operacin territorial del SNER: Abordaje y planificacin

comunidades y sus autoridades Identificar, caracterizar y registrar sujeto

Abordar

Promover sistema local de extensin en municipio

(asociarse y articularse con actores que hacen extensin: MAGA, municipalidad e instituciones pblicas, ONG, empresas, CI)

priorizado

grupos de inters y formales promotoras comunitarias Ubicacin de centros de aprendizaje y transferencia de

conocimientos y tecnologas Autoseleccin de

Identificar demanda y organizar

Formular plan agrcola municipal (dentro de plan municipal de desarrollo y POASAN

Operacin territorial del SNER: Gestin de plan agrcola municipal Plan agrcola municipal Fortalecer sistema local de extensin en municipio
(asociarse y articularse con actores que hacen extensin: MAGA, municipalidad e instituciones pblicas, ONG, empresas, CI)
Gestin de demandas y planificacin de programas y

entidades del MAGA

Gestin de demandas y articulacin con ofertas de municipalidad y dems actores

(ONG, empresas, cooperacin internacional)

territoriales

promotoras comunitarias Construccin y fortalecimiento de centros de aprendizaje y transferencia

Capacitacin e intercambios de

(ECAs, investigacin y validacin participativa, hogares saludables, instalaciones, )

Ejecucin y seguimiento de Plan agrcola municipal

Operacin territorial del SNER: Articulacin, cobertura a escala

Sistema local de extensin en municipio
(Agencia de extensin con socios)

Grupos con instalaciones, plantaciones y/o negocios.

Red municipal de promotoras comunitarias

parcelas, patios y viviendas.

Familias con

Grupos comunitarios con

promotoras, centros de aprendizaje y transferencia

escala
Poblacin Objetivo PAFFEC:
790,671 hogares agropecuarios (61% de poblacin agropecuaria total).

Sistema local de extensin en municipio

Redes municipales de Promotoras Comunitarias

Atencin directa de 3 extensionistas por agencia en 300 municipios

Atencin de 3 extensionistas y socios por agencia en 300 municipios

(Agencia de extensin con socios)

3,000 promotoras (10 comunidades, 1 promotora por comunidad) 3,000 grupos (10 grupos por municipio, 1 grupo por comunidad)

22,500 promotoras

Grupos comunitarios con Promotoras, centros de aprendizaje y transferencia Familias con parcelas, patios y viviendas.

(25 comunidades por municipio, 3 promotoras por comunidad)

(75 grupos por municipio, 3 grupos por comunidad)

22,500 grupos

30,000 familias (10 familias por grupo y comunidad)

(25 familias por grupo, 3 grupos por comunidad)

562,500 familias

Proceso de gestin MAGA

1.
2.

3.

4.

5. 6.

Agencia de extensin registra poblacin meta del MAGA. Plan agrcola municipal integra demanda de poblacin meta del MAGA. (proceso de formulacin participativa facilitado por agencia de extensin) Cada dependencia MAGA vincula demanda de poblacin con sus opciones de respuesta. (demanda contenida en planes agrcolas municipales; opciones segn funciones y presupuesto de cada dependencia MAGA) Cada dependencia, y MAGA en su conjunto, formula y ajusta su POA y su presupuesto. (segn demanda de planes municipales y disponibilidad presupuestaria. Lo comunica a sedes departamentales y agencias de extensin, DIPLAN integra todo el Ministerio) Cada dependencia MAGA gestiona adquisiciones y distribucin de bienes y servicios que aporta a la ejecucin de los planes agrcolas de cada municipio. Cada equipo de cada entidad de MAGA aporta recursos y servicios a procesos comunitarios de fomento de agricultura familiar.

(Integrndose a sistemas locales de extensin conformado por actores locales y promotoras comunitarias y que coordinan las agencias de extensin).

Gracias