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2005
II. OBSERVACIONES
SUMILLA: INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE AUSTERIDAD EN LA DESIGNACIN DE PERSONAL PARA PRESTAR SERVICIOS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA
Elementos de la observacin
1).-Condicin Que mediante Resolucin de Alcalda N 023-2005-A/MPP de fecha 18.Ene.2005, se design en el cargo de Jefe de la Oficina de Cooperacin Tcnica y Pre Inversin y, posteriormente al renunciar ste se volvi a designar en dicho cargo mediante Resolucin de Alcalda N 998-2005-A/MPP de fecha 03.Oct.2005.
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Elementos de la observacin
1).-Condicin De la evaluacin a la documentacin relacionada con la designacin de personal para prestar servicios, se ha observado que en el ao 2005 se ha designado personal no cumpliendo a lo establecido en las normas de austeridad que prohiban el ingreso de nuevo personal, excepto los que ingresaban en calidad de reemplazo.
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Elementos de la observacin
2).- Criterio Queda prohibido, sin excepcin, el ingreso de nuevo personal por servicios personales, salvo los reemplazos por cese del personal o para suplencia temporal de los servidores del Sector Pblico que ocupen plaza presupuestada, conforme a la normatividad respectiva. En el caso de suplencia de personal, una vez finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los contratos respectivos quedan resueltos automticamente. Primera Disposicin Transitoria inciso a) Ley N 28425 - Ley de Racionalizacin de los Gastos Pblicos.
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Elementos de la observacin
3).- Efecto Lo que ha devenido que se efecte la designacin al margen de las disposiciones de austeridad, de funcionarios en el cargo antes mencionado, implicando este hecho el pago de remuneraciones y otros beneficios a favor de los funcionarios designados por la suma de S/. 66,671.53, en contra a los intereses de la entidad.
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Elementos de la observacin
4).- Causa Los hechos observados se han originado inicialmente por una incorrecta interpretacin de la normativa aplicable relacionada con las normas de austeridad aprobadas para el ao 2005, sin embargo al ser clarificadas a travs de Directiva N 005-EF/76.01 de fecha 06.Feb.2005 los funcionarios hicieron caso omiso a lo dispuesto en la normativa.
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El ingreso de personal por servicios personales, va designacin, al no cubrir reemplazo alguno de funcionario designado en el anterior ejercicio econmico, y en razn a estos hechos que se observ la precitada designacin, ms no las nuevas designaciones efectuadas en el ao 2005 en calidad de reemplazo, por lo que no es vlida su afirmacin en el sentido de que la Ley no es retroactiva.
Considerando que la Ley N 28425 - Ley de Racionalizacin de los Gastos Pblicos, estableci medidas de austeridad adicionales a las dispuestas a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2005, la misma que fue publicada el 21.Dic.2004, y en la Segunda Disposicin Final estableca que la precitada Ley entraba en vigencia a partir del 1 de enero de 2005
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En relacin a la Directiva N 005-005-EF/76.01, la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico dentro del marco legal de las leyes presupuestarias aprobadas, emite su pronunciamiento a travs de la precitada directiva, en la que establece en relacin al hecho observado, que la prohibicin de ingreso de nuevo personal inclua a las designaciones en cargos de confianza, considerando que las designaciones son ingresos de personal por servicios personales, lo que era concordante con la Ley N 28425.
SUMILLA: INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE AUSTERIDAD EN LA CONTRATACIN DE PERSONAL PARA PRESTAR SERVICIOS OCUPANDO CARGOS JEFATURALES HA INCREMENTADO LA PLANTA ORGNICA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA INCREMENTANDO A SU VEZ EL GASTO CORRIENTE
Elementos de la observacin
1).-Condicin Mediante Resolucin de Alcalda N 435-2005-A/MPP de fecha 13.May.2005 se contrato directamente al funcionario para que desempee el cargo de Jefe de la Divisin de Turismo y posteriormente al renunciar ste, se volvi a contratar directamente mediante Resolucin de Alcalda N 712-2005-A/MPP del 25.Jul.2005 para desempear el mismo cargo otro funcionario que prest servicios hasta el 31.Dic.2006.
Asimismo se encontr a un servidor en el cargo de Jefe de la Divisin de Juventudes, haber sido contratado a partir del 01 de Abril hasta el 31 de Diciembre de 2005, el mismo continu prestando servicios en el ao 2006 en la Municipalidad sin documento de aprobacin alguno, al no haber sido renovado su contrato.
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1).-Condicin De la evaluacin a la documentacin relacionada con la contratacin de personal para prestar servicios personales en la Municipalidad Provincial de Piura, se ha observado que en el ao 2005 se ha contratado personal para ocupar cargos jefaturales, no acorde a lo establecido en las normas de austeridad aprobadas para el ao 2005.
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2).- Criterio
Artculo 12 El servidor de Carrera designado para desempear tales cargos no la interrumpe. El personal ajeno, al trmino de las actividades para las que fue designado, cesa en el servicio al Estado. Los cargos directivos que no son de confianza se cubren con servidores de carrera. Artculo 21 a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que le impone el servicio pblico, b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos; y d) Conocer exhaustivamente las labores y capacitarse para un mejor desempeo. Decreto Supremo N 018-85-PCM - Aprueba el Reglamento Inicial del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico
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3).- Efecto
No obstante el precitado servidor en el cargo de Jefe de la Divisin de Juventudes haber sido contratado a partir del 01 de Abril hasta el 31 de Diciembre de 2005, el mismo continu prestando servicios en el ao 2006 en la Municipalidad sin documento de aprobacin alguno, al no haber sido renovado su contrato, continu considerndolo en la Planilla nica de Pagos, lo que ha implicado el pago de remuneraciones por la suma S/. 20,380.00.
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Elementos de la observacin
4).- Causa
Los hechos observados se han originado por una deficiente gestin de los funcionarios responsables de la administracin de la Municipalidad, al haber autorizado la contratacin para el ingreso de nuevo personal ocupando cargos jefaturales, no acorde a las normas de austeridad aprobadas para el ao 2005, los mismos que debieron ser cubiertos por personal estable de la Municipalidad, restando posibilidades de ascenso al personal estable que por aos viene prestando servicios en la Municipalidad.
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Se efectu an sin haber sido considerado el cargo de Jefe de la Divisin de Turismo como cargo de confianza, sin embargo se adopt esta denominacin obviando un concurso pblico de mritos, que exige la normativa para cubrir estas plazas, excepto que se cubran con personal de carrera mediante encargo de puesto o por ascenso. En referencia del Jefe de la Divisin de Juventudes, quien no contaba con documento de autorizacin alguno, hecho que recin fue regularizado en el mes de octubre de 2006, por lo que no esta acorde a lo estipulado a la normatividad. Mediante Resoluciones de Alcalda se ha venido efectuando designaciones en cargos jefaturales que no son de confianza, cargos que debieron ser cubiertos mediante desplazamiento (encargo y/o rotacin) con personal estable de la Municipalidad.
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Elementos de la observacin
1).-Condicin Se ha venido contratando personal por Servicios No Personales, fuera de marco normativo de auteridad, considerando que el personal contratado no reemplaz a locatario renunciante con contrato vigente al 31 de diciembre de 2003 o que hayan sido objeto de prrroga o reemplazo al 31 de diciembre de 2004, implicando este hecho un riesgo potencial de incrementar la planta orgnica de la Municipalidad, considerando adems que el precitado personal ha continuado prestando servicios en el ao 2006, y por el tiempo transcurrido de su contratacin les ha generado el derecho de continuar prestando servicios en forma
permanente en la Municipalidad.
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1).-Condicin De la evaluacin selectiva a la documentacin relacionada con la contratacin de personal para prestar servicios bajo la modalidad de servicios no personales en la Municipalidad Provincial de Piura, se ha observado que se ha venido contratando personal no acorde a lo establecido en las normas de austeridad que prohiban el ingreso de nuevo personal excepto los que ingresaban en calidad de reemplazo, los mismos que han sido autorizados por la Gerencia Municipal, sin haber sido observados por la Gerencia de Administracin, Oficina de Contabilidad, ni por la Oficina de Presupuesto. Se detecta la contratacin los servicios del abogado para integrar los Comits Especiales de los diferentes procesos de seleccin, el mismo que a partir del mes indicado hasta la fecha ha venido prestando servicios en forma permanente,
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2).- Criterio Slo pueden celebrarse contratos de servicios no personales y/o locacin de servicios con personas naturales, siempre que: Los recursos destinados a celebrar tales contratos estn previstos en sus respectivos presupuestos autorizados. El locador que se pretenda contratar no realice actividades o funciones equivalentes a las que desempee el personal establecido en el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) de la entidad, debiendo limitarse a efectuar funciones de carcter temporal y eventual. Artculo 8. Ley N 28425 - Ley de Racionalizacin de los Gastos Pblicos.
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3).- Efecto De la evaluacin selectiva se encuentra a la contratacin los servicios del abogado, el mismo que a partir del mes indicado hasta la fecha ha venido prestando servicios en forma permanente, habiendo percibido por concepto de honorarios la suma de S/. 3,300.00 mensual, lo que representa pagos por la suma total de S/. 57,550.00, correspondiendo la suma de S/. 33,00.00 al ao 2005, y la suma de S/. 24,750.00 al ao 2006,
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