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Secretara Ejecutiva
Documento de Circulacin Altamente Restringido
Elaborado por:
Arquitecto Porfirio Quezada Delgado Coordinador del Equipo para la Reforma y Modernizacin de la Administracin Pblica Lic. Raymundo Amaro Gernimo Consultor Administracin Pblica
INDICE
1. Introduccin. 2. Contexto Mundial. 3. Coyuntura Poltica Nacional. 4. Contexto Nacional de Reforma. 5. Percepcin de la Ciudadana y Grupos Organizados. 6. Demandas Fundamentales. 7. Relacin Poder Ejecutivo y otros Poderes del Estado. 8. Necesidad de una nueva Administracin Pblica. 9. Descentralizacin. 10. Evolucin histrica de la macroestructura del Poder Ejecutivo. 11. Modelos de referencia. 12. Dimensionamiento actual de la Administracin Pblica. 13. Por qu la reforma de la Administracin Pblica? 14. Visin del Presidente.
INDICE
15. Objetivo de la Reforma de la Administracin Pblica. 16. Marco conceptual del proceso. 17. Propuesta. 17.1 Alcance. 17.2 Macroestructura propuesta. 17.3 Propuestas Sectoriales. 17.4 Reforma de Sistemas Sustantivos y Transversales. 18. Administracin del proceso de cambios. 19. Modelo de participacin. 20. Agenda estratgica. 21. Metodologa 22. Programa de Trabajo
INTRODUCCION
Programa Nacional para Reforma y Modernizacin del Estado. Reforma y Modernizacin de la Administracin Pblica. Subcomisin para la Reforma y Modernizacin de la Administracin Pblica. Diagnstico de la Administracin Pblica. Plan Nacional de Reforma y Modernizacin de la Administracin Pblica.
CONTEXTO MUNDIAL
Globalizacin: Proceso Mundial de Cambios: Crisis de las Sociedades Surgimiento de una nueva geografa de poder Hacia la Globalizacin Poltica y Econmica: mercado nico La nacin como unidad competitiva Competitividad pblica e insercin en el proceso global Surgimiento de nuevos derechos y ratificacin de los fundamentales Relativizacin de las soberanas. Surgimiento de los nacionalismos Cambios en el concepto de Poder Cambios en las estructuras y esquemas productivos Cambios en los mecanismos de intervencin econmica-comercialpoltica-social
CONTEXTO MUNDIAL
Incremento del valor-dominio de la informacin Incremento del nivel de complejidad social Preponderancia del dominio cientfico y tecnolgico - saltos cunticos Coexistencia de sociedades a diferentes velocidades Procesos de adaptacin de las Estructuras de Poder Reforma del Estado Reforma Administrativa Reforma Econmica Reforma Poltica
PERCEPCION CIUDADANIA
Baja calidad de servicios. Pobre cultura de vocacin de servicio Insensibilidad. Ineficacia. Corrupcin. Relacin Administracin Pblica y Partidos Polticos: Fuero corporativo instrumento de desarrollo.
DESCENTRALIZACION
Atribuciones. Recursos. Capacidad Gerencial.
Pobreza...
...el sabor amargo de una herencia secular
Vida Breve
Analfabetismo
Exclusin
VALORES
Democracia. Participacin. Equidad. Transparencia. Eficiencia. Solidaridad.
Fuente : Oficina Nacional de Administracin y Personal. Bibliografa : Coleccin de leyes de la Repblica Dominicana.
Notas:
Ley Nm. 38, del 6 de junio de 1845 que determina los negocios que corresponden a cada uno de los Secretarios de Estado. Ley Nm 42 de hacienda, del 12 de junio de 1845.
Agricultura
Obras Pblicas
Fomento
Notas:
Notas:
Notas:
Agricultura
Notas:
1. Se cre para suprimir las funciones que venan desempeando los ministerios de Guerra y Marina y de Hacienda y Comercio.
Notas:
Comisin del Servicio Civil Oficina del Secretario del Jefe de gobierno Archivo de la Nacin
1 Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica Ministerio de Lo Interior y Polica Ministerio de Guerra y Marina
Notas:
1. Se fusionan en un solo ministerio el Ministerio de Correos y Telgrafos y el Ministerio de Fomento y Obras Pblicas. 2. Se crea para asumir la funcin de agricultura que era desempeada por el Ministerio de Lo Interior y Polica, desde el ao 1854.
Notas:
1. Se fusionan en un solo ministerio el Ministerio de Lo Interior y Polica y el Ministerio de Guerra y Marina.
Ministerio de Trabajo
Notas:
Notas:
1. El nombre de Ministerio es cambiado por el de Secretara de Estado a todos lo organismos. 2. Cambio de denominacin; antiguo Ministerio de Hacienda y Comercio.
Notas:
1. Surgen de una misma Secretara, la cual ejerca todas las funciones.
Notas:
1. Se traspasa desde la antigua Secretara de Estado de Agricultura y Trabajo la funcin de Trabajo.
Notas:
1. Se fusionan en una la Secretara de Estado de Educacin Pblica y Bellas Artes, y la Secretara de Estado de Justicia. 2. Se fusionan en una la Secretara de Estado de Comercio, Industria y Trabajo, y la Secretara de Estado de Agricultura, pasando adems la funcin de comercio a la Secretara de Estado del Tesoro. (Ver nota 4). 3. Se divide en dos Secretaras de Estado la antigua Secretara de Estado Lo Interior, Polica, Guerra y Marina. 4. Se transfiere a esta Secretara la funcin de Comercio, de la antigua Secretara de Estado de Comercio, Industria y Trabajo.
Notas:
1. Suspensin de la funcin de Justicia de la antigua Secretara de Estado de Justicia, Educacin Pblica y Bellas Artes. 2. Se divide en dos Secretaras la antigua Secretara de Estado de Comunicaciones y Obras Pblicas
Notas:
1. Desaparecen la Secretara de Estado de Comunicaciones y la Secretara de Estado de Obras Pblicas.
Notas:
1. Se cambi el trmino "Educacin Pblica" por el de "Educacin" en el nombre de la Secretara de Estado. 2. Se cambi el trmino "Beneficencia" por el de "Asistencia Social" en el nombre de la Secretara de Estado. 3. Se elimin la Secretara de Estado del Despacho del Generalsimo.
Notas:
1. Se traspasa la funcin de trabajo a una nueva Secretara. 2. Se crea una nueva Secretara con la funcin de Trabajo de la antigua Secretara de Estado de Agricultura, Industria y Trabajo, adems de ejercer una nueva funcin denominada Economa Nacional.
Notas:
1. Se crea esta Secretara de Estado para ejercer la funcin de la Secretara de Estado de Obras Pblicas, que operaba en el ao 1940.
Notas:
1. Se divide en dos secretaras la antigua Secretara de Estado del Trabajo y Economa Nacional.
Notas:
1 y 2. Cambio de denominacin para efectuar una misma funcin.
Notas:
1. Se transfiere la funcin de comercio desde la Secretara de Estado del Tesoro y Comercio a esta Secretara. 2 y 3. Cambio de denominacin para una misma funcin.
Notas:
1. Se fusionan en una la Secretara de Estado de Economa y Comercio, y la Secretara de Estado del Trabajo. 2. Se crea esta secretara, asumiendo tambin la funcin de Asistencia Social de la antigua Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social.
Notas:
1. Se crea esta Secretara de Estado con una superposicin de funcin a la Secretara de Estado de Guerra, Marina y Aviacin.
Notas:
1. 2. 3. 4. 5. Se divide en dos la antigua "Secretara de Estado de Trabajo, Economa y Comercio". Se reactiva la funcin de justicia de la antigua "Secretara de Estado Justicia, Educacin Pblica y Bellas Artes" de fecha 1938. Se suspende la funcin de Comunicaciones de esta Secretara. Cambia la denominacin "Tesoro" por la de "Finanzas"; Se suspende la funcin de Crdito Pblico de la Secretara. Fusin de una sola de las antiguas Secretara de Estado de Salud Pblica y la Secretara de Estado de Previsin y Asistencia Social.
Notas:
1. Se divide en dos la antigua "Secretara de Estado de Justicia y Trabajo". 2. Cambio del concepto "Banca" por el de "Comercio".
Notas:
1. Continuacin de la funcin de Comunicaciones de la antigua Secretara de Estado de Lo Interior, Polica y Comunicaciones, de fecha 1995. 2. Continuacin de las funciones de Crdito Pblico y de Banca de las antiguas Secretara de Estado del Tesoro y Crdito Pblico, de fecha 1955 y Secretara de Estado de Industria y Banca, de fecha 1956, respectivamente.
Notas:
1. 2. 3. 4. Se transfiere la funcin de Comercio de la antigua Secretara de Estado de Industria y Comercio. Fusin de las antiguas Secretara de Estado de Trabajo y Secretara de Estado de Industria y Comercio. Se funden en una las antiguas Secretara de Estado de Lo Interior y Secretara de Estado de Cultos. Se funden en una las antiguas Secretara de Estado de Obras Pblicas y Secretara de Estado de Comunicaciones y Transporte.
Notas:
1. Se transfiere la funcin de Cultos de la antigua Secretara de Estado de Lo Interior y Cultos. 2. Se divide nuevamente en dos la antigua Secretara de Estado de Trabajo e Industria, retomando tambin la funcin de Comercio de la anterior Secretara de Estado de Agricultura y Comercio.
Notas:
1. Secretara relacionada con la Secretara de Estado de la Presidencia de la Repblica.
Notas:
Notas:
ACTUAL 1997
Para qu la Reforma?:
Eficiencia
Democracia
Transparencia
Institucionalidad
Herramienta de desarrollo
Fortalecimiento de la
institucionalidad democrtica
Competitividad
Participacin Responsable
Institucionalidad
Fortalecer la Institucionalidad:
Desarrollo Humano Sostenible:
Incremento de la Productividad Disminucin de la Pobreza Promocin Equidad Social Proteccin al Medio Ambiente
Fortalecer la Institucionalidad:
Competitividad internacional:
- Insercin en principales foros internacionales - Mejorar el intercambio econmico y comercial - Mejorar relaciones crticas
Debilidad del Estado y sustitucin de las funciones institucionales por parte del Presidente de la Repblica o sus representantes. Esta debilidad se manifiesta en la incapacidad del Gobierno para dar respuesta rpida y efectiva a las demandas de todos los sectores de la vida nacional, lo cual ha generado y generalizado la corrupcin en todas las reas de la Administracin Pblica. Estamos frente a un Estado grande, pero inconsistente, omnipresente, pero ineficiente. Programa de Gobierno (Pg.18)
Referencias
Modelos de Referencia
Estados Unidos de Norteamrica. Gobiernos de Europa del Este y CIS. Bolivia. Chile. Costa Rica. Brasil. Mxico. Colombia. Argentina. Venezuela. Honduras. Panam. Nicaragua. Uruguay.
Banco Mundial Clasificacin Alta Economa Mediano-Alta Economa Pas EUA Chile Brazil Mxico Argentina Rep. Dom Costa Rica Venezuela Bolivia
Naciones Unidas Poblacin Clasificacin Posicin (Millones) Pas 5 263 Alto Desarrollo Humano EUA 33 14.2 Costa Rica 38 159.2 Venezuela 41 91.8 Mxico 29 34.7 Chile 69 7.6 Desarrollo Humano Medio Rep. Dom. 53 3.4 Brasil 44 21,7 Bolivia 82 7.4 Posicin 4 33 47 50 30 87 68 113
Mediana-Baja Economa
Fuente: Informe Banco Mundial 1997 Informe PNUD sobre Pobreza 1997
Inversin Social
Poblacin (Millones) 263 14.2 159.2 91.8 34.7 7.6 3.4 21,7 7.4
Seguridad Vivienda
Social
y Recreacin
Salud
Educacin
Clasificacin Pas Alta Economa EUA Mediano-Alta Economa Chile Brazil Mxico Argentina Mediana-Baja Economa Rep. Dom Costa Rica Venezuela Bolivia
7.1
18.5
Salud
Poblacin (Millones) 263 14.2 159.2 91.8 34.7 7.6 3.4 21,7 7.4
% Mortalidad Esperanza Casos Sida Habitantes Gasto Infantil (1000) Vida por 100,000 h por Medico Salud %PBI Pas
EUA Chile Brazil Mxico Argentina Mediana-Baja Economa Rep. Dom Costa Rica Venezuela Bolivia
8 12 44 33 22 37 13 23 69
77 72 67 72 73 71 77 71 60
Indicadores de Educacin
Clasificacin Alta Economa Mediana Baja Economa Pais EUA Rep. Dom Bolivia Costa Rica Venezuela Mexico Brazil Chile Argentina
Cientificos Tasa de % del Gasto Poblacin Tasa Tcnicos Indice de Alfabetizacin Gobierno (millones) Analfabetismo (por 1000hab.) Escolaridad Adultos 263.1 5% 3.30 0.98 99.1 1.8 7.8 18% . 0.77 81.5 10.1 7.4 17% 0.20 0.77 82.5 15.3 3.4 11% 0.50 0.86 94.7 21 21.7 9% 0.20 0.83 91.3 19.2 91.8 10% 0.10 0.81 89.2 23.7 159.2 17% 0.30 0.79 82.7 3.5 14.2 5% 0.30 0.87 95 13.5 19 4% 0.30 0.90 96 7
Superficie Area total Superficie Cultivable (miles deKm2) Forestada % s. Total 2960 . 11 12% 20.50 9 51% 1.90 14 31% 0.86 457 32% 3.50 486 24% 11.80 5611 57% 4.90 88 21% 5.30 592 18% 9.00
Tasa de Tasa de deforestacinReforestacin . -2.5 -1.1 -2.6 -1.2 -1.2 -1.6 -0.8 -0.6 . 8 5 133 19 9 16 12 1
Perfiles Competitivos de administracin Pbica de Acuerdo con Criterios Modernos BOLIVIA Indicadores Divisin Clara de la Jurisdiccin Gerencial Provicin de apoyo Adecuado a la Oficina Presidencial Aspectos de la Estructura de Organizacin Correspondencia de la Cobertura funcional General Cobertura Espacial de Responsabilidades del Estado Aspectos de la Estructura de Organizacin Intervencionismo Estatal en la Gestin Econmica Grado de Obstculos Regulatorios y de Demora en los Trmites Integracin de la Gerencia Financiera Decisiones de Programacin Decisiones sobre Operaciones Decisiones de Desembolso Decisiones de Personal Decisiones sobre Adquisiciones Control de Auditoria Uso de Tecnologa Informtica Correspondencia del Presupuesto con la gerencia Basada en Indicadores de Desempeo Uso de Indicadores de Desempeo como medida de Cumplimiento de Programas Uso de Sistemas de Compensacin basado en Indicadores de Desempeo + ECUADOR + EL SALVADOR + Contexto Legal ALTA BAJA GUATEMALA + NICARAGUA + REP. DOM. + -
ALTA BAJA
BAJA BAJA
ALTA BAJA
ALTA BAJA
ALTA BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
ALTA
ALTA
ALTA
BAJA BAJA BAJA Evaluacin del Proceso de Toma de Decisiones de Acuerdo a: BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA ALTA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA Estilo gerencial BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
BAJA
AUSENTE
AUSENTE
AUSENTE
AUSENTE
AUSENTE
AUSENTE
Ministerios Aeronautica Administrativa de la Presidencia Agricultura Agricultura y Abastecimiento Agricultura y Alimentacin Agricultura y Foresta Agricultura y Ganadera Agricultura y Recursos Hidraulicos Agua, Foresta y Medio Ambiente Ambiente y Salud Asuntos Extranjeros Asuntos Extranjeros, Comercio Internacional y Cultos Asistencia Social Asuntos del Veterano Asuntos Internos y Domesticos Bienes Nacionales Ciencia y Tecnologa Combustible y desarrollo de Energa Comercio Comercio Exterior Comunicaciones Comunicaciones e Informacin Comunicaciones y Servicio Postal Construcipon y Arquitectura Coordinacin Regional
E.U.
Costa Rica
Bolivia
Chile
Brasil 1
4 4 1
1 1
1 1 1 2 12
1 1
1 1
1 12 1 2 1 1 1 1 3 1 5 1 1 1 1 1
Ministerios Cultura Cultura, Juventud y Deportes Cultura, Juventud y Mujer Defensa Deportes Desarrollo Humano Desarrollo Local Ecologa y Biorecursos Econmia Econmia y Obras y Servicios Pblicos Econmia Extranjerra Educacin Educacin y Cultura Educacin, Ciencia y Cultura Educacin, Juventud, y Deportes Educacion y Comercio Educacin Bellas Artes y Cultos Educacion y Deportes Ejercito Energa Finanzas
E.U.
Chile
Brasil 1
1 1
1 1 1
1 1 7 3 8 1 1 1
1 1 1 1 1
1 1 1 12 1 1 1 1
Ministerios Fuerzas Armadas Fomento a la Produccin General de la Presidencia General de Gobierno Hacienda Industria, Comercio Industria, Comercio y Turismo Informacin y Sistemas Interior Inteligencia del Estado Interior y Policia Legal y Tcnica Justicia Juventud y Deportes Juventud, Turismo y Deportes Marina Medio Ambiente Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Medio Ambiente y Recursos Hidricos Minas Minas y Energia Modernizacin del Estado Obras pblicas Obras Pblicas y Comunicaciones
E.U.
Costa Rica
Bolivia
Chile 1 1 1 1
Brasil
1 1 1
1 1
1 1
1 1
1 1 12 1 3 1 1 1 1
1 1 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Ministerios Obras pblicas y Transporte Planificacin Planificacin y Politicas econmica Prensa e Informacin Presidencia Presidencia y Comunicacin Social Programa de Prevencion de la Drogadiccin y el Narcotrafico Proteccin Ambiental Proteccin Social Proyectos Especiales Reforma Administrativa y Asuntos municipales Relaciones Exteriores y Cultos Relaciones Exteriores Salud Pblica y Asistencia Social Salud Salud y Accin Social Seguridad nacional e Informacin del Estado Seguridad Pblica Secretariado Tcnico de la Presidencia Servicio Nacional de la Mujer Tesoro Nacional Trabajo Trabajo y Proteccion Social Transporte Transporte y Comunicaciones Transporte y Construccin de Vias Turismo Urbanizacin y construccin Vivienda y Urbanismo Total
E.U.
Costa Rica 1 1
Bolivia
Chile 1
Brasil 1
1 1
1 1 1
8 4 1 1 1 1 1 10 4 1 1 1 3 9 3 4 1 1 1 . 1 1 1 1 1 1 1 13 1 18 1 21 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
10
20
15
20
15
Propuesta ONAP
Enfoque desde el Derecho Administrativo Instrumentos Preponderantes
Derecho
Propuesta Intec
Enfoque Jurdico : "Estado de Derecho"
Instrumentos :
Transformacin de la Cultura Poltica
Racionalizacin de la Gestin
Servicio Civil y Carrera Administrativa
Propuesta Espaola
Voluntad de Cambio
Programa PLD
Propuesta BID
Fuente BID
Modelo Deseado
Mercado
Modelo Actual
Estado
Burocracia
Estructura Actual
Que tenemos ?
Secretaras de Estado Subsecretaras de Estado Direcciones Nacionales Subdirecciones Nacionales Consejos y Comisiones Autnomas y Descentralizadas
17 26 65 30 110 40
Pg. 5/8
Pg. 7/8
Pg. 8/8
NUMERO Y PORCENTAJE DE SERVIDORES PUBLICOS POR SEXO, SEGN TIPO DE ORGANISMOS SEXO ORGANISMOS TOTAL % ORGANISMOS DEL SECTOR PUBLICO 287,723 Organismos Centralizados Organismos Descentralizados y Autnomos 213,564 74,159 100.0 74.2 25.8 Hombres Nmero % 170,670 120,269 50,401 59.3 56.3 68 Mujeres Nmero % 117,053 93,295 23,758 40.7 43,7 32
Organismos Organismos Descentralizados y Autnomos Secretara de Educacin Secretara de Salud Pblica Secret. de las Fuerzas Armadas Secret. de Interior y Polica Secretara de Agricultura Secret. de Finanzas Secret. de Obras Pblicas Presidencia de la Repblica Secret. Adm. de la Presidencia Secretara de Deportes Procuradura Gral. de la Repblica Secret. Tcnico de la Presidencia Secret. de Industria y Comercio Secretara de Trabajo Secret. de Relaciones Exteriores Secretara de Turismo Secret. de la Presidencia
Total 74,159 56,640 47,895 39,210 25,710 10,949 10,046 8,147 4,419 3,754 1,784 1,179 1,091 1,006 556 534 391 253 287,723
% Hombres Mujeres 25.8% 68.0 32.0 19.7% 33.9 66.1 16.6% 32.8 67.2 13.6% 85.3 14.7 8.9% 91.4 8.6 3.8% 70.9 29.1 3.5% 56.5 43.5 2.8% 74.4 25.6 1.5% 65.3 34.7 1.3% 63.1 36.9 0.6% 65.4 34.6 0.4% 47.4 52.6 0.4% 43.0 57.0 0.3% 68.6 31.4 0.2% 48.6 51.4 0.2% 37.5 62.5 0.1% 45.5 54.5 0.1% 42.3 57.7 100.0%
NUMERO Y PORCENTAJE DE SERVIDORES PUBLICOS POR SEXO, SEGN AREAS GEOGRAFICAS SELECCIONADAS Y NIVEL DE INSTRUCCIN. AREAS GEOGRAFICAS SELECCIONADAS Y NIVEL DE ESTUDIO Pas Ninguno Primario Intermedio Bachillerato Tec. Universitario Grado Universitario Maestra Doctorado Otros Pos-Grados TOTAL Numero 287,723 13,909 51,511 43,576 73,577 32,867 60,611 3,085 2,455 6,132 % Hombres Numero % 100.0 5.8 21.4 20.3 25.1 7.4 16.4 0.9 0.8 2.1 SEXO Mujeres Numero % 117,053 4,084 14,946 9,008 30,808 20,316 32,682 1,534 1,085 2,590 100.0 3.5 12.8 7.7 26.3 17.4 27.9 1.3 0.9 2.2
100.0 170,670 4.8 9,825 17.9 36,565 15.1 34,568 25.6 42,769 11.4 12,551 21.1 27,929 1.1 1,551 0.9 1,370 2.1 3,542
NUMERO Y PORCENTAJE DE SERVIDORES ANALFABETOS POR SEXO, SEGN AREAS GEOGRAFICAS SELECCIONADAS. TOTAL AREAS GEOGRAFICAS SELECCIONADAS SEXO
Hombres Nm. % 9,271 2,415 420 6,436 5.4 2.9 5.0 8.2
Mujeres Nm. % 4,108 1,502 195 2,411 3.5 2.7 3.4 4.3
INDICADORES SELECCIONADOS POR ORGANISMOS DEL SECTOR PUBLICO CENTRALIZADOS, DESCENTRALIZADOS Y AUTONOMOS. INDICADORES SELECCIODADOS SECTOR PUBLICO Nmero Total Servidores Hombres Mujeres Edad Promedio Edad Mediana Analfabetismo 287,723 170,670 117,053 39.1 37.7 13,379 % 100.0 59.3 40.7 ORGANISMO ORGANISMOS CENTRALIZADOS DESCENTRALIZA DOS Nmero % Nmero % 213,564 120,269 93,295 38.5 36.8 8,639 100.0 56.3 43.7 74,159 50,401 23,758 41.9 39.5 4,740 100.0 68.0 32.0
4.6
4.0
6.4
En Resumen
Capacidad de Absorcin del Estado de los Recursos Humanos en el Mercado Laboral Mercado Laboral Total 11.03 % Mercado Laboral Ocupado 13.9% Penetracin de la mujer en los puestos pblicosde cada 11 personas que laboran en el sector pblico 4.5 son mujeres Las Secretara de Salud,Educacin,FAA e Interior y Polica absorben el 58.9 % del total de servidores pblicos Aproximadamente el 75% de los servidores pblicos no tienen grado universitario
Cobertura funcional inadecuada a los mandatos que emanan de un nuevo papel del Gobierno
Inadecuada cobertura espacial del gobierno para prestar los servicios deseados en las localidades que se requieran a fin de asegurar servicios oportunos y de calidad
El sistema de presupuesto no ofrece los medios adecuados para relacionar los insumos con los productos de los programas obstaculizando con ello el montaje de una gerencia basada en desempeo.
Las desiciones de auditora y control son tomadas a priori, cuando deben ser aposteriori, ya que las viejas prcticas de control a priori han sido reconocidas como una de las principales fuentes de demoras burocrticas y de corrupcin Bajo grado de utilizacin racional de la tecnologa de informacin , no se concibe un sistema moderno de gerencia sin aprovechar los ouputs que se derivan de la utilizacin de herramientas tecnolgicas No existe un sistema de formulacin integral programtica para la formulacin del presupuesto Alto grado de la toma de decisiones concentrado en los ejecutivos mximos