FEMPERJ

TUTELA COLETIVA

Tema 1: Compromisso de ajustamento de conduta

Previso legal: arts. 211, 8069/1990; 5, par. 6, 7347/1985 (vigente, segundo o STJ REsp. 443407/SP); vedao: art. 17, par. 1, 8429/1992; Natureza jurdica: corrente adotada ato jurdico unilateral quanto a sua formao, bilateral quanto a sua celebrao (Carvalho Filho); Outros entendimentos: transao (Vicente Greco Filho e STJ, REsp. 299400/RJ e art. 19, par. 10, do Anteprojeto CPC-IBDP); negcio jurdico de direito pblico, de ordem bilateral (Mazzilli e Didier Jr.); ato jurdico em sentido estrito (PCPC e Zavascki)

Termo de compromisso, diverso do CAC: Art. 79-A, Dec. 3179/1999;

Objeto do compromisso: obrigaes de fazer, no-fazer, podendo cominar obrigao de pagar quantia certa (STJ, 213947/MG, Marcelo Abelha e art. 14, Res. 23/2007, CNMP.

Definio clara e precisa das obrigaes contidas no CAC, concedendo ampla liquidez (visando sua eventual execuo); Ajuste s exigncias legais; Primazia da reparao especfica arts. 2, VII e 4, VI e VII, 6938/1981;Contedo: multa cominatria (Smula 23, CSMP/SP) ou clusula penal (Marcelo Abelha Rodrigues corrente adotada);

Legitimidade: art. 5, par. 6, 7347/85 definio de orgos pblicos excluso das associaes, sindicatos e fundaes; autarquias, empresas pblicas, fundaes pblicas: SIM, se prestadores de servio pblico, art. 173, I e II, CRFB, NO, Carvalho Filho e Gesa Rodrigues;
Obrigatria atuao do MP no CAC ? Em mbito judicial, sempre; em sede extrajudicial: SIM, PCPC; NO (corrente adotada), Mazzilli e Carvalho Filho; sugestes de lege lata: cadastro nacional (Mazzilli); envio de cpia aos co-legitimados ou ao MP e DP (sugesto do professor); Homologao judicial do TAC? Art. 475-N, V, CPC? Crticas;

Compromisso de ajustamento Possibilidade. Cautelas;

de

conduta

preventivo?

Compromisso de ajustamento de conduta preliminar? Adoo pelo MP/SP: Crticas; Efeitos: civil: determinao de responsabilidade do obrigado; encerramento de IC ou procedimento preparatrio (mesmo objeto Enunciado 16/07, CSMP/RJ); anlise do contedo do TAC pelo MP e juiz para suscitar a extino da ao coletiva; Vedao de atuao dos demais co-legitimados: consideraes; administrativos: suspenso de embargos, multa; criminal: suspenso condicional do processo penal se a reparao do dano influir na existncia do tipo penal atribudo; CAC no impede o oferecimento de denncia STF, HC 92921; STJ, 61199/BA; Destinao de recursos: art. 13, 7347/1985;

TEMA 2: Inqurito civil

Previso normativa: art. 129, III, CRFB; 8E 9, 7347/1985; 6, VII e 7, I, da LC 75/1993; 201, V, ECA; Natureza Jurdica : art. 1, Res. 23/2007, CNMP; Iniciativa e presidncia exclusivas do MP (STJ, REsp. 152447/MG e 265358/SP; No condio de procedibilidade para o ajuizamento de ACP: art. 1, p. nico, Res. 23/2007, CNMP; STJ, REsp. 1028248/SP; Pode ensejar o crime de falso testemunho: Nucci e Grinover; No implica em ofensa liberdade de locomoo, no cabendo HC para trancamento (STF, HC 80112/PR); cabe MS se notadamente descabido, no podendo haver avaliao de critrio ou de provas STJ, ROMS 12248/SP; No cabe em face de agentes polticos STF, Rcl 2138/DF

Elementos colhidos em IC podem ser usados em aes que no se tutelem interesses coletivos: Sim, art. 1, Res. 23/2007, CNMP, e STF, HC 84367/RJ, Mazzilli. Condenao em ACP com base em provas produzidas em IC? Sim, Mazzilli e Didier Jr., aplicando o art. 427, CPC; No, Rogrio Lauria Tucci; PRINCPIOS: 1) Contraditrio: contraditrio mnimo (Didier Jr.) art. 6, pars. 4, 5 e 8, Res. 23/2007, CNMP; No h obrigatoriedade de citao dos interessados STJ, ROMS 8716/GO e 11537/MA; Art. 21, par. 3, do Anteprojeto CBPC-IBDP 2) Publicidade: art. 7, par. 2, Res. 23/2007, CNMP: Imprensa Oficial, mdia eletrnica, divulgando portaria de instaurao e posterior concluso; Possibilidade de expedio de certido sobre peas (requerimento a ser deferido pelo MP) e de vista (STF, HC 82354/PR), salvo se o sigilo, de forma fundamentada, atender ao interesse pblico ou preservao da imagem do investigado;

Art. 8, da Res. 23/2007, CNMP: prestao de informaes sociedade; Art. 8, par. 2, 7347/85 : sigilo legal, expresso revogada pelo art. 26, I, da Lei 8625/1993, para Mazzilli e Nelson Nery Jr.; 3)Requisio: 129, VI e VIII, CRFB; 8, par. 1, 7347/1985; 6, 7853/1989; 223, 8069/1990; obrigatoriedade de fundamentao (razes e finalidade); Tipo penal: art. 10, 7347/1985 anlise e crticas; Sigilo bancrio: NO, necessitando de autorizao judicial STF, REAgR. 318136/RJ X julgados anteriores do STJ (RMS 8716/GO) e do STF (MS 21729/DF) e doutrina (Mazzilli, Didier Jr. e Carvalho Filho); FASES: 1) Instaurao (efeito: art. 26, par. 2, III, CDC - interrupo da decadncia, s voltando a fluir com a publicao da homologao de arquivamento pelo CSMP Mazzilli ) : ex officio, designao do PGJ ou CSMP, ou por requerimento/representao;

Requerimento/representao: art. 5, Res. 23/2007, CNMP prazo de 30 dias para anlise, prorrogvel por igual perodo (podendo suscitar a instaurao de um procedimento administrativo); Na hiptese de indeferimento sem procedimento administrativo, cabe recurso adm. no prazo de 10 dias (com igual prazo para contrarazes dos interessados; havendo procedimento, encaminha-se para o CSMP Smula 02, CSMP/RJ; Portaria: necessria identificao clara dos fatos a serem apurados, devidamente fundamentada; elementos art. 4, I a IV, Res. 23/2007, CNMP, podendo haver eventual aditamento; 2) Instruo: princpio da requisio; pedido de declaraes e depoimentos, cabendo conduo coercitiva (HC?); Pedido de manifestao de autoridades encaminhamento: art. 6, par. 8, Res. 23/2007, CNMP; Audincias pblicas: 129, II, CRFB; 3) Concluso : IC um ano, prorrogvel; peas de informao 90 dias, prorrogvel; prorrogao: deciso fundamentada do presidente do IC, com cincia ao CSMP; Arquivamento: art. 9, 7347/1985 (CSMP) e 92, par. 2, 10741/2003 (Cmaras de Coordenao e Reviso MPU)

Arquivamento implcito ? Irregular, segundo Mazzilli e Didier Jr.;

Se no homologado o arquivamento: diligncias (Smula 01, CSMP/RJ) e/ou designao de outro membro do MP para a propositura da ACP atividade delegada; Possibilidade de oferecimento legitimados e interessados; de arrazoados pelos co-

Enunciados 12 e 18/2007, CSMP/RJ: hipteses de arquivamento, por celebrao de CAC, prescrio, ausncia de dano ao errio e pelo objeto j estar sob a anlise judicial crticas e conseqncias; Desarquivamento: art. 12, Res. 23/2007, CNMP prazo mximo de 6 meses aps o arquivamento (sob pena de instaurao de novo IC), somente por novas provas ou novos fatos X Mazzilli: tendncias;

Recomendaes: art. 15, Res. 23/2007, CNMP.

Tema 3: Objeto e pedido da tutela coletiva

Art. 81, p. nico, do CDC: interesses difusos, coletivos e individuais homogneos definies e exemplos;
Tutela de direitos de diferentes espcies na mesma ao: STJ, REsp. 141.491/SC surgimento de interesses transindividuais diversos pela ocorrncia de nico fato exemplos; Impossibilidade de aes coletivas contra ato jurisdicional (STF, Ag.Rg. Pet. 2018/SP) e contra lei em tese (STF, Rcl. 1017-1 e MS 23331) Controle difuso de constitucionalidade por ao civil pblica: possibilidade STF, RE 227.159/GO; STJ, REsp. 419.781/DF e ERREsp. 305.150/DF. Aferio de dano moral coletivo em ACP ? SIM (art. 1, 7347/85 e STJ, REsp. 677.585/RS, 695718/SP e 797963/GO) X Teori Albino Zavascki e Rui Stoco (STJ, REsp. 598.281/MG);

Objeto: meio ambiente, consumidor, bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e turstico e paisagstico, infraes da ordem econmica e da economia popular, ordem urbanstica, qualquer outro interesse difuso ou coletivo (STJ, REsp. 296.905/PB)
Regramento legal: art. 1, 7347/85; Leis 7853/1989, 7913/1989, 8069/1990, 8429/1992, 8884/1994 (art. 12, p. nico), 10741/2003 (arts. 74, I e 75), 11340/2006 (art. 37). Vedaes: art. 1, pargrafo nico, 7347/1985: pretenses que envolvam tributos, contribuies previdencirias, FGTS e fundos de natureza institucional com beneficirios que podem ser individualmente determinados STF, AgRg. RE 559985/DF, e STJ, REsp. 701913/DF; DPVAT no est inserido nesta restrio: STJ, REsp. 855165/GO e 797963/GO; Objeto imediato: arts. 3 e 11, 7347/1985 (condenao ao pagamento de quantia, de fazer, de no-fazer e cominao de multa);

O pedido nas aes coletivas

A flexibilizao e a mobilidade da pedido e da causa de pedir em favor da natureza do interesse a ser tutelado ex: meio ambiente, da seguinte forma: Interpretao extensiva: art. 293, CPC (int. restritiva) X doutrina (Grinover, Barbosa Moreira, Didier Jr.) b) Estabilizao da demanda: arts. 264, 294 e 303, CPC X doutrina e art. 4, p. nico, CBPC-IBPD e 15, CBPC-UERJ A aplicao do princpio da preveno e da eventualidade; exemplos; Espcies de tutela suscetveis:

Tutela preventiva: art. 5, XXXV e 102, CDC; Tutela repressiva, de carter reparatrio (obrigaes de fazer, no fazer, com aplicao dos arts. 461 e 461-A, do CPC, e condenao a cumprimento da norma jurdica e dever de indenizar, sem valor certo), constitutivo (desconstituio de ato administrativo);

A tutela repressiva nas aes de improbidade adm.: discricionariedade da aplicao cumulativa de sanes, dada pelo princpio da proporcionalidade art. 12, 8429/1992 e STJ, REsp. 300184 e 505068/PR; Sanes de natureza civil (reparao ao errio pblico) e de natureza punitiva, com a suspenso de direitos polticos (art.15, III, CRFB), perda de funo pblica, multa, proibio de contratar com o Poder Pblico, pe4rda de bens;
Ao popular: art. 11 art. 11, 4717/1965 aplicao dos arts. 461 e 461-A, CPC; Tutela de urgncia e inibitria: arts. 4 e 12, caput, da Lei 7347/1985; Aplicao dos arts. 273 (inclusive o par. 7) e 461, CPC; Em face do poder pblico: periculum in mora e fumus boni iuris X presuno de legalidade dos atos administrativos princpio da proporcionalidade; Limitaes: art. 2, 8437/1992 (MS coletivo e ao civil pblica STJ, REsp. 88583/SP; Inaplicabilidade s aes populares? Arnoldo Wald X STJ, REsp. 73083/DF); A observncia do art. 17, Lei 10910/2004; Conseqncia da inobservncia: nulidade do provimento liminar STJ, REsp. 667939/SC;

A suspenso da eficcia dos provimentos liminares concedidos em face do Estado e de seus agentes: art. 4, 8437/1992; 5, par. 4, 4717/1965; 4, 4348/1964; 12, 7347/1985: Pressupostos: a) legitimidade MP ou pessoa jurdica de direito pblico interno STJ, Ag. 55.632/DF; b) competncia: Presidente do Tribunal Estadual ou Federal; c) fundamento: evitar grave leso a interesse pblico; d) presena de plausibilidade do direito invocado e urgncia na concesso da medida;
Natureza jurdica: incidente processual (Cndido Dinamarco, Didier Jr., Arakm de Assis); Da deciso, cabe agravo para o rgo Especial: art. 3, I, RITJRJ; Desta deciso ainda cabe novo pedido de suspenso, dirigido ao Presidente do STJ ou STF, dependendo do fundamento invocado art. 4, par. 4 e 5, 8437/1992 e 12, par. 1, 7347/1985; Pode oferecer pedido de suspenso sem interposio de recurso anterior? STJ, REsp. 208.728/PR;

O pedido de suspenso de liminar deferido resta prejudicado se a ao civil pblica for julgada em definitivo STF, Ag. Rg. Pet. 2.227/RS; A suspenso concedida durar at o trnsito em julgado da deciso de mrito do processo principal art. 4, par. 9, 8437/1992 Inaplicvel ao MS Coletivo, por ausncia de meno STJ, REsp. 184144/CE;
A tutela de urgncia na ao de improbidade administrativa: Arts. 7 e 16, 8429/1992: garantia da reparao do dano: somente bens suscetveis de penhora? Cabimento em carter preparatrio e incidental, sendo o risco de dano presumido (Cssio Scarpinella Bueno, Didier Jr.) Diferenas: legitimidade (exclusiva do MP no art. 7) e apreenso e depsito dos bens atingidos (somente cabvel no seqestro); Cabimento de outras aes cautelares (ex: arresto). Art. 20, 8429/1992: garantia da instruo; carter excepcional STJ, REsp. 550135;

TEMA 4: Prescrio e Decadncia

Previso constitucional: art. 37, par. 5, CRFB imprescritibilidade das aes de ressarcimento ao errio (STJ, REsp. 700970/RS e 703153/SP); Aes coletivas: Imprescritibilidade, por Edis Milar e Ricardo Leonel: razes e crticas; Previses de prescritibilidade: a) Prescrio dos pedidos repressivo-punitivos na ao de improbidade adm.: art. 23, 8429/1992 5 anos, aps o exerccio do mandato, cargo em comisso ou funo de confiana; exerccio de cargo efetivo ou emprego pblico: prazo prescricional do crime correspondente art. 142, par. 2, 8112/1990 e STJ, MS 8817/DF. O art. 1-C da Lei 9494/1997 (acrescentado pela MP 218035/01) e sua aplicao equivocada (STJ, REsp. 406545/SP e 457723/SP);

c) Ao Popular: art. 21, 4717/65: 5 anos (prescrio ou decadncia? Rodolfo de Camargo Mancuso e Jos Igncio Botelho de Mesquita); d) Mandado de Segurana Coletivo: 120 dias art. 198, 1533/1951 e Smula 632, STF; e) Interesses consumeristas (arts. 26 e 27, CDC): Ricardo Leonel (somente atinge pretenses individuais) X Mazzilli, Didier Jr. e Hermes Zanetti (inexistncia de restries a norma; meno expressa ao inqurito civil 26, III); Incio flexivel (Claudia Lima Marques) cincia inequvoca da violao do direito (dano e autoria); Danos permanentes e continuados (ex: meio ambiente): imprescritveis Mazzilli, Daniel Fink, Hermes Zanetti Jr (se indisponveis);
Aplicao do prazo genrico de prescrio (art. 205, C. Civil) ? No, analogia ao art. 21, 4717/65: STJ, REsp. 910625/RJ; Interrupo da prescrio: 219, CPC X 202, I, C. Civil doutrina e jurisprudncia; Aplicao do art. 219, par. 5, CPC seara coletiva: 191, C. Civil ? Contraditrio?

Tema 5: Competncia
Introduo crtica: o calcanhar de Aquiles da tutela coletiva; A impossibilidade de ajuizamento de aes coletivas em JECs (exceto Gesa Rodrigues) Art. 2, 7347/1985: foro do local do dano (princpio da imediao), com determinao de competncia funcional natureza absoluta (Didier Jr., Barbosa Moreira, Alusio Mendes): conseqncias; Problema: ausncia de ressalva da competncia da Justia Federal (art. 109, par. , CRFB ?); A edio (apoiada por Carvalho Filho) e o cancelamento da Smula 183, STJ; Conseqncias: a competncia da Justia Federal: art. 109, CRFB e STF, RE 228955/RS; A presena do Ministrio Pblico Federal determinante para a incidncia da competncia da Justia Federal? A interpretao dos arts. 109, I, CRFB , e 6, LC 75 /1993: Zavascki e Fux X Mazzilli e Alusio Mendes; STJ: CC 39111/RJ X REsp. 153540; O entendimento dos TRFs.

Art. 93, CDC: permanece vigente o art. 2, 7347/85? No, Grinover e Lus Paulo da Silva Arajo Filho; SIM, Relao de complementariedade Mancuso; Aplicvel a qualquer espcie de ao coletiva, apesar de sua insero no captulo das aes coletivas para a tutela de interesses individuais homogneos; Natureza jurdica: territorial-funcional; Dano local, regional e nacional: conceitos (seguem a organizao judiciria?): a extenso do dano dada pela petio inicial (teoria da assero) STF, Rcl. 3799/PA e TJRJ, Ag. 2008.00211394 e o art. 20, p. nico do Anteprojeto CBPC-IBDP; Dano local: comarca ou circunscrio territorial; Danos em mias de uma comarca: competncia por preveno art. 2, p.nico, 7347/1985 ampliao territorial de competncia Mazzilli, Pedro da Silva Dinamarco e Carvalho Filho;

Dano local: aes na mesma base territorial reunio por conexo, utilizando-se o art. 106, CPC ? TJRJ, Ag, 2007.002.34269; Aes em bases territoriais diversas (Capital e comarca): STJ, CC 57558/DF e Ag.Rg. na SLS 250/MS; Dano regional: STJ, CC 17532/DF foro competente: comarca da Capital do Estado art. 101 do CODJERJ; Danos em mais de um Estado: STJ, CC 36438/SC; Meio ambiente: STJ, REsp. 588022/SC os bens ambientais so transnacionais? Competncia concorrente, entendendo-se o local do dano, como aquele no qual se possa promover de forma mais efetiva a restaurao/impedimento do dano Marcelo Abelha Rodrigues; Art. 20, do Anteprojeto CBPC-IBDP: Crticas; Dano nacional: competncia concorrente (Capital de Estados e DF STJ, CC 17533/DF e 26842/DF e art. 3, Anteprojeto-UERJ) x Grinover (exclusiva do DF)

Regras especficas: 209, ECA (foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ao ou omisso); 80, 10741/2003 foro do domiclio do idoso Robson Renault Godinho e Flvio Yarshell (aplicvel somente aos direitos individuais indisponveis, pela posio topogrfica, aplicando-se o art. 2, 7347/85 tutela dos demais direitos) X Didier Jr. (aplicvel a qualquer espcie de direito);
Art. 16, 7347/1985 e 2-A, 9494/1997: restries eficcia subjetiva das decises em aes coletivas: Doutrina (Inconstitucionalidade, ineficcia) X Zavascki e Pedro Dinamarco; Prevalncia de sua aplicao: STJ (Ag.Rg. no ERREsp. 253589/SP, REsp. 625996, CC 47.731/DF, 64328/PI, 56228/MG) e TJRJ, Ap. 2008.001.19462; a) aplicabilidade: Zavascki (interpretao sistemtica e construtiva somente s sentenas proferidas em aes coletivas na tutela de direitos individuais homogneos; e aos interesses coletivos stricto sensu? STJ, EDcl no REsp. 640.695/RS e Jos Rogrio Cruz e Tucci;

b) Inaplicabilidade aos Mandados de Segurana Coletivo de competncia dos Tribunais Superiores (STF, RMS 23566/DF) e, pela doutrina (Mancuso e Grinover), aos MS coletivos e aes populares; Ao de improbidade administrativa: aplicao do art. 2, 7347/1985 sede do ente pblico lesado pelo ato de improbidade TJPR, Ag. Inst. 172489-2; Inexistncia de foro privilegiado: a inconstitucionalidade da Lei Federal 10628/2002, declarada pelo STF na ADIn 22797-2; STJ, REsp. 764836/SP e 710647/SE ; STF, Pet. Questo de Ordem 3211/DF: parmetros; Ao popular: art. 5, 4717/65: origem do ato impugnado. A interpretao dos pargrafos 1 e 2 do art. 5; O pargrafo 3: juzo universal CC 56460/RS; Inexistncia de foro privilegiado; STF, ACO-QO 622-8/RJ: possibilidade de competncia do STF para processar e julgar ao popular art. 102, I, f, CRFB;

Mandado de Segurana Coletivo: aplicao das Leis 1533/1951 e 4348/1964 Arts. 3, I e 6, I, do RITJRJ e Varas Fazendrias; Competncia dos Tribunais Superiores: arts. 102, I, d; 105, I, b e 108, I, c, CRFB;

Tema 6: Litispendncia, Conexo e Continncia

Introduo: aplicao mitigada dos conceitos e regras previstos no CPC face natureza do interesse tutelado; Litispendncia: pressuposto processual negativo; Art. 14, Lei 11419/2006? A aplicao de seu conceito (art. 301, par. 2, CPC) em sede coletiva: coincidncia de causas de pedir e de pedidos, devendo ainda haver identidade de funo jurdica (substituio processual Mazzilli, Alusio Mendes) e a observncia do limite da competncia territorial das aes envolvidas (STJ, REsp. 642.462/PR); Litispendncia entre aes que tratem de interesses distintos? Ou conexo?; Litispendncia entre demandas coletivas com procedimentos distintos: possibilidade (Grinover, Ricardo Leonel); Exceo: ao civil pblica e posterior ao de improbidade adm. inadmissvel, pois a ltima configurao processual concede maiores garantias ao ru (ex: defesa prvia) Emerson Garcia, Didier Jr.

Conseqncia: extino do processo sem resoluo de mrito (Carvalho Filho e art. 7, CBPC-UERJ) ou reunio de processos (com base no art. 18, 4717/65, Didier Jr., Robson Renault Godinho e Cssio Scarpinella Bueno, podendo os co-legitimados atuar na condio de assistentes STJ, CC 47731/DF, 47016/SC, 48.447/SC) ?; Reunio de processos: razo propiciar o amplo acesso justia e a efetiva tutela coletiva; discricionariedade (Smula 235,STJ e a observncia da fase processual de cada uma das demandas STJ, REsp. 112.647/RJ) X obrigatoriedade; Deve o juzo competente ser competente para ambas as demandas? STJ, CC 53435/RJ X Zavascki (Supremacia do interesse da Unio sobre Estados membros natureza do federalismo reunio de ACP ajuizada na JF e de ACP ajuizada na Justia Estadual, na Justia Federal CC 56460/RS: Crtica;

Critrio de definio do juzo prevento: ajuizamento da ao art. 2, p.nico, 7347/1985; 5, pa. 3, 4717/65; 17, par. nico, 8429/1992; Ainda que a primeira ao tenha sido extinta? STJ, CC 39590/RJ; Inadmissibilidade de reunio de processos: suspenso de um dos feitos art. 265, IV, a, CPC; Prazo: indefinido (Grinover) ou art. 265, par. 5 (um ano) ?;
Litispendncia entre demandas coletiva e individual: art. 104, CDC abrange todos os interesses coletivos (no somente os interesses difusos e coletivos stricto sensu art. 81, I e II, CDC) - equivocada remisso legal Gidi, Grinover, Nelson Nery Jr, Mancuso; No h litispendncia entre ao popular e ao individual: razes; Inexistncia de litispendncia entre MS individual e coletivo (Grinover, Didier Jr.) X Calmon de Passos e Zavascki (a impetrao de MS Coletivo posterior a MS individual gera continncia; a impetrao de ao individual posterior a MS coletivo gera litispendncia;

Art. 104, CDC: ajuizamento posterior de demanda individual coletiva: excluso dos efeitos da sentena coletiva, desde que o autor, ciente de forma inequvoca acerca da demanda coletiva, opte pelo prosseguimento da demanda individual right to opt out; ajuizamento coletivo ulterior os autores das aes individuais, cientes da ao coletiva, devem requerer suspenso de suas demandas (prazo de 30 dias para o requerimento, deflagrado pela cincia nos autos), sob pena de excluso; Conexo: evitar decises conflitantes, a fim de preservar a segurana jurdica STJ, CC 39590/RJ e 47731/DF e REsp. 208680/MG; Podem significar a reunio de processos, na mesma base territorial TJ/RJ, Ag. 2007.00234269 juzo prevento: ajuizamento da ao (art. 2, 7347/1985); Reunio de aes com procedimentos distintos: possibilidade STJ, REsp. 936205/PR (ex: ao popular e ao civil pblica) e impossibilidade (Ao civil pblica e ao de improbidade adm., dependendo do estgio procedimental;

Reunio de processos com bases territoriais distintas preveno STJ, REsp. 936205/PR, salvo se um dos juzos se situa na Comarca da Capital TJ/RJ, Ag. 2007.002.11163; ou evidenciado o dano regional ou nacional declnio de competncia; Entre aes ajuizadas na JF e Justia Estadual: suspenso de uma delas (pelo critrio de preveno ou por convenincia processual, como o estgio procedimental de cada uma Marcelo Abelha Rodrigues, Nelson Nery Jr. e Kazuo Watanabe) ou prevalncia da competncia da JF (supremacia do interesse da Unio- Zavascki STJ, CC 57558/DF); Conexo entre demandas coletivas que tutelam interesses diversos: possibilidade; Possibilidade de conexo entre demandas individuais e coletivas? No, Grinover; Sim, Didier Jr, sem reunio de demandas;

Continncia: entre demandas coletivas aplicao dos entendimentos referentes a conexo STJ, CC 90106/ES; H possibilidade de continncia entre ao coletiva com tutela de interesse individual homogneo e demanda individual ? NO, Ricardo Leonel e Didier Jr.; Sim, Mazzilli, Calmon de Passos e Zavascki (entre MS individual e coletivo) e STJ, REsp. 163483/RS: Conseqncia: suspenso das aes individuais (por requerimento dos autores, nunca de ofcio) ou reunio das aes (juzo prevento: ao coletiva?; possibilidade de aplicao analgica do art. 46, pargrafo nico, CPC? );

Tema 7: Legitimidade
Previso legal: art. 5, Lei 7347/1985, com redao dada pela Lei Federal n 11448/2007; A relao entre esta dispositivo e outras regras de legitimidade em ACP: art. 82, CDC; Art. 210, ECA; Art. 81, 10741/2003: construo de um nico sistema de legitimidade Mazzilli, Didier Jr., Humberto Dalla; exceo: art. 16, 8429/1992 e art. 5, LXX e LXXIII, CRFB; Caractersticas: autnoma, exclusiva, concorrente e dijuntiva Natureza jurdica: legitimao extraordinria (substituio processual Art. 6, CPC Barbosa Moreira e STF, RE 214668); Outros entendimentos: legitimao ordinria (PCPC E Kazuo Watanabe finalidade das formaes sociais, agindo em defesa de seus objetivos institucionais); legitimao autnoma ou poltica (Nelson Nery Jr. E Humberto Dalla); legitimao conglobante (Didier Jr. e Hermes Zanetti Jr. (evoluo da substituio processual aferio da representao adequada no caso concreto pelo juiz art. 20, ACPC-IBDP).

Defensoria Pblica: art. 82, III, CDC e STJ, REsp, 500690/RO (Nudecon/DPGE), 555111/RJ e 912849/RS; As controvrsias quanto a sua legitimao (instrumento facilitador do acesso justia) e a propositura da ADI n 3943: crticas; extenso ao art. 5, par. 6, 7347/1985;
Questes controvertidas: 1) legitimidade irrestrita? Sim, em relao aos interesses difusos Pedro Lenza e Mazzilli; interesses coletivos e individuais homogneos necessidade de demonstrao da existncia de hipossuficientes Jos Miguel Garcia Medina, Luis Rodrigues Wambier e Teresa Arruda Alvim e Mazzilli art. 20, IV, do ACPC, IBDP? O entendimento do prof. Luis Manoel Gomes Jr.: inexistncia de limitao de extenso legitimidade aos demais colegitimados e a indisponibilidade de interesses, que requer soluo uniforme; 2) demonstrao? OAB: proteo de interesses de seus membros STJ, REsp. 331403/RJ; Proteo de direitos coletivos lato sensu de grupos alheios ao seu quadro associativo: art. 44, 8906/1994 (proteo dos direitos humanos e do Estado Democrtica de Direito) e 81,III, 10741/2003 e Mazzilli X STJ: REsp, 331403/RJ (julg. em 01/03/2006);

Associaes: legitimidade, diversa processual art. 5, XXI, CRFB;

da

representao

requisitos: a) pertinncia temtica finalidade institucional; pr-constituio h um ano nos termos da lei civil (art. 5, 7347/1985, arts. 114 e 119, 6015/1973 e 82, IV, CDC extenso aos sindicatos, equiparados para concesso de legitimidade STJ, REsp. 549794/RS), que pode ser dispensado pelo juiz (art. 5, par. 4 E 82, par. 1 - STJ, REsp. 145650/PR). Concesso de legitimidade, de forma genrica, s associaes cujo prazo de pr-constituio se consolida durante o trmite da ao STJ, REsp. 106888/PR; Interesses coletivos: a imposio do art. 2-A, 9494/1997 e a defesa daqueles que no autorizam expressamente em assemblia, o ajuizamento da ao; confuso com o art. 5, XXI, CRFB (representao processual); Pode a associao defender interesses que ultrapassam os de seus prprios associados (incluindo por exemplo associados admitidos aps o ajuizamento da ao ? STJ, REsp. 31150/SP e Ag.REsp. 651038/PR e STF, ED no Ag.Rg. na SL 16-1/SP (julg. em 29/11/2007);

Pode uma associao ajuizar ACP interesse de apenas parte de seus associados? SIM, Mazzilli e Didier Jr. E STJ, REsp. 431.239/MG; Mesmo quando contrariem outros associados? NO, STJ, RMS 15311/PR;
Legitimidade para a tutela de interesses individuais homogneos STJ, REsp. 579096/MG, 681872/RS, 866636/SP, desde que obedecidos os requisitos legais acima descritos; Partidos Polticos: natureza associativa possibilidade, desde que observada a finalidade institucional especfica e/ou em defesa dos interesses de seus membros controle exercido no caso concreto STJ, ROMS 1348/MA; Sindicatos defesa de interesses de classe, e no somenrte de seus associados STJ, AgRg. no REsp. 57074/RS;Inaplicabilidade do art. 2-A, 9494/1997 (revogao da Smula 310, TST): STF, RMS 23566/DF;

Pode uma associao ajuizar ACP interesse de apenas parte de seus associados? SIM, Mazzilli e Didier Jr. E STJ, REsp. 431.239/MG; Mesmo quando contrariem outros associados? NO, STJ, RMS 15311/PR;

Legitimidade para a tutela de interesses individuais homogneos STJ, REsp. 579096/MG, 681872/RS, 866636/SP, desde que obedecidos os requisitos legais acima descritos; Partidos Polticos: natureza associativa possibilidade, desde que observada a finalidade institucional especfica e em defesa dos interesses de seus membros controle exercido no caso concreto STJ, ROMS 1348/MA;
Sindicatos defesa de interesses de classe, e no somenrte de seus associados STJ, AgRg. no REsp. 57074/RS;Inaplicabilidade do art. 2-A, 9494/1997 (revogao da Smula 310, TST): STF, RMS 23566/DF;

STF, MS 33132/RJ : o objeto deve consistir num direito dos associados, o qual ainda que no guarde vnculo com os fins prprios da entidade e ainda que no se trate de direito peculiar ou prprio da classe, ao menos deve estar compreendido nas atividades exercidas pelos associados. Fundaes privadas: art. 5, IV, 7347/1985 faz meno a fundaes, englobando as de direito privado? Mazzilli e Nelson Nery Jr. X Zavascki e Carvalho Filho; Pessoas Federativas: sujeio limitao territorial, de acordo como ente federativo? STJ, REsp. 879840/SP; Carvalho Filho X Mazzilli e Didier Jr.; Desnecessidade de demonstrao de pertinncia temtica; a ausncia de meno aos rgos de administrao indireta pelo art. 81, 10741/2003: interpretao sistemtica? rgos despersonalizados: art. 82, III, CDC

Ministrio Pblico: art. 129, III, CRFB outros interesses difusos e coletivos (lato sensu ou stricto sensu ??) Interpretao sistemtica com o art. 127, caput, CRFB: Mazzilli, Carvalho Filho, Didier Jr., Nelson Nery Jr., Marinoni; Smula 329, STJ (STF, RE 190938/MG); a confuso dos arts. 74 e 81 (individuais indisponveis ou homogneos?) da Lei 10741/2003;
Tutela de interesses de um nico indivduo por ao civil pblica ajuizada (interesse individual heterogneo): STJ, REsp. 620622/RS e 672871/RS (medicamento para pessoa determinada); REsp. 904443/RS e 901109/RS (menor); REsp. 837591/RS e 822712/RS e EREsp. 695655/RS (idoso); Resp. 677872/PR (deficiente fsico), X REsp. 984430/RS (inadmissibilidade, no podendo o MP tutelar direito individual que no tenha impacto social por ACP DP deve representar os hipossuficientes) Aplicao de critrio utilitarista para o acesso justia? MP e tutela de interesses individuais homogneos: STF, R.E. 163231/SP e 472489/PE; Smula 643, STF, STJ, REsp. 613493/DF e Art. 25, IV, a, da Lei 8625/1993: necessidade de existncia de relevante interesse social, compatvel com a finalidade da instituio

MPF: Abrangncia de atuao - STJ, REsp. 963939/RS; Aplicao casustica: Tarifa de transporte coletivo urbano? STF, RE 228177 julgamento em andamento; 1) Restrio tutela de matria tributria e previdnciria: STJ, AgRg no REsp. 169313/SP e REsp. 146.483/PR; 2) Declarao de nulidade de clusula de instrumento de compra e venda de imveis: STJ, EDREsp. 141.491/SC e STJ, REsp. 168859/RJ; 3) Questes trabalhistas (condies de trabalho, jornada semanal,..) STF, RE 213015/DF; 4) Nulidade de clusulas abusivas constantes de contratos de abertura de crdito STJ, REsp. 292636/RJ; 5) Cobrana ilegal de taxa de administrao imobiliria aos inquilinos: STJ, REsp. 200.827/SP; 6) Servios de telefonia: STJ, REsp. 162026/MG; 7) Planos de sade: STJ, REsp. 177.965/PR e 286.732/RJ

8) Propaganda enganosa em sorteios televisivos: STJ, REsp. 332331/SP; 9) Alterao unilateral de contratos de tv por assinatura : STJ, REsp. 308486/MG; 10) Ressarcimento de indenizaes devidas pelo DPVAT ou pagas a menor: STJ, REsp. 797963/GO; Ao popular: art. 5, LXXIII, CRFB: necessidade de aptido para o exerccio de participao poltica: a legitimidade de menores de 18 anos e maiores de 16 anos; Smula 365, STF e sua interpretao extensiva; Ao de improbidade administrativa: art. 17, Lei 8429/1992: limitao legislativa: MP e pessoa jurdica interessada: sinnimo de pessoa jurdica prejudicada? STJ, REsp. 1024648/MG; A terminologia diversa do art. 18, 8429/1992 e a interpretao da doutrina (Mazzilli, Zavascki e Carvalho Filho). Possibilidade de litisconsrcio passivo facultativo, formado pelo acusado e pessoa jurdica interessada: STJ, REsp. 637597/SP

Mandado de Segurana coletivo - art. 5, LXX, CRFB: os partidos polticos com representao no Congresso Nacional, a organizao sindical, a organizao sindical, a entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano: defesa dos interesses de seus membros e associaes. Tutela de interesses difusos: Athos Gusmo Carneiro e Ernani Fidlis dos Santos X Calmon de Passos e Grinover
a) Smulas n 629 e 630, do STF e Menezes Direito, que respectivamente atestam a desnecessidade da autorizao dos associados de uma entidade de classe, para a impetrao de um mandado de segurana coletivo em defesa de seus interesses e a existncia de legitimidade da entidade de classe para impetrar um MS coletivo em defesa de interesses de parte da respectiva categoria; b) pertinncia temtica : nexo entre o interesse substrato do direito subjetivo do membro ou associado, isto , deve haver afinidade entre o interesse individual substrato do direito subjetivo e o interesse social que justifica ou fundamenta a associao Calmon de Passos; STF - RE 157.234-5-DF;

Por ter sido includo no texto constitucional, prevalece o entendimento acerca da imprescindibilidade da comprovao de estar a impetrante legalmente constituda e em funcionamento h pelos menos um ano: exceo: dispensa deste requisito pela jurisprudncia, STF, 1 Turma, RE 198919-DF;
Se a associao requer um Mandado de Segurana coletivo em favor de seus associados e esse mandado leva dois meses para ser julgado, quem ser beneficiado por sua concesso ? Quem era associado antes ou tambm quem entrou aps a propositura ? Menezes Direito, Celso Agrcola Barbi; Partidos polticos: MS coletivo para proteger quaisquer interesses difusos ou direitos subjetivos de pessoas: Ernani Fidlis dos Santos e Ada Pellegrini Grinover - a Constituio no restringe, no cria nenhuma limitao X Barbosa Moreira: no h legitimidade coletiva para impetrar mandado de segurana coletivo, se este no tem por objeto direitos subjetivos ou interesses atinentes finalidade partidria ou constantes de seus estatutos finalidade especfica: STJ, 1 Seo, MS 1235-0-DF; MS 1252-0-DF

Ao coletiva passiva defendant class action: conceito e duas correntes:

a) Inexistncia de previso legal e impossibilidade de aferio de representatividade adequada Pedro da Silva Dinamarco, Mazzilli, Marcelo Abelha Rodrigues;
b) Grinover, Pedro Lenza e Didier Jr.: Legitimao conglobante; art. 82, CDC (defesa tambm se aplicaria no plo passivo) exemplos: ao rescisria de sentena proferida em ACP; cautelar incidental em face de deciso proferida em ACP; art. 107, CDC; Smula 406, TST; casos concretos (aes contra sindicatos que organizam greves dos Correios e Polcia Federal) art. 36, ACPC-IBDP (o MP no legitimado ?); extenso dos efeitos da deciso? Legitimidade passiva: citao de terceiros, caso sejam atingidos eventualmente pela deciso STJ, REsp. 193846/SC; limitaes no caso concreto: STJ, REsp. 154906/MG

Tema 8: Litisconsrcio e Interveno de terceiros

Introduo: MP instituio una e indivisvel (art. 127, CRFB); Pode o MP estadual ajuizar uma ao na Justia Federal? Pode o MP Federal ajuizar uma ao na Justia Estadual? Duas correntes: a) impossibilidade, pela preservao do pacto federativo e da estrutura organizacional, inadmitindo-se o litisconsrcio entre MPF e MPE: Zavascki, Eduardo Cambi e Joo Batista Lopes (reputando inconstitucional o litisconsrcio); b) Possibilidade (Nelson Nery Jr., Didier Jr., Mazzilli), j que a atuao do MP no estaria vinculada competncia dos rgos judiciais: art. 37,II, da LC 75/1993 (expressamente permite a atuao do MPF nas causas de quaisquer juzes ou tribunais; MPF no integra a Unio; dependncia do MPE ao MPF face violao de direito difuso que reclame eventual interesse federal? O entendimento institucional, restringindo atuao conjunta de rgos do Ministrio Pblico: evitar conflito de atribuies (TRF, 2 Reg. Ag. 2005.02.01.006368-1; STJ, CA 80161-0/2006; STF, Pet. 3528/BA Art. 102, I, f, CRFB;);

Previso legal de litisconsrcio entre rgos do MPE; rgos do MPF e entre MPF e MPE: art. 5, par. 5, 7347/1985, 81, par. 1, 10741/2003, 210, par. 1, 8069/1990; Observncia dos arts. 48 e 49, CPC; Jurisprudncia: STJ, REsp. 382659/RS, TRF 2 Reg. 2000.02.01.025417-8, TJ/RJ Ag. 2004.00212692 (admisso) X REsp. 287389/RJ e TRF 2 Reg. Ag. 2002.02.01.040072-6 (inadmisso); Art. 5, par. 2, 7347/1985, 3, par. 5, 7853/1999: extenso a todos os legitimados (inclusive entre Defensorias); possibilidade de litisconsrcio originrio, ulterior (Mazzilli, Cndido Dinamarco) e assistncia litisconsorcial); Aditamento da petio inicial: art. 294, CPC; alterao do pedido: arts. 264 e 321, CPC; Necessidade de anuncia do assistido? Art. 94, CDC: aplicvel apenas tutela de interesses individuais homogneos? interveno de co-legitimados: assistncia litisconsorcial ou litisconsrcio facultativo ulterior? Grinover e Antnio Herman V. Benjamin ; A ausncia de publicao do edital acarreta nulidade? No, STJ, REsp. 205481/MG e 138411/DF; Prazo para ingresso: indeterminado (Grinover) ou at a efetuao da citao (Arruda Alvim) ?

Atuao de pessoas fsicas no legitimadas a propor aes coletivas; NO pode ser litisconsorte; natureza jurdica de assistncia (simples Nelson Nery Jr. e arts. 28, par. 5, CBPC-IBDP e 34, CBPC-UERJ ou litisconsorcial Arruda Alvim e Didier Jr. ?); Limites de sua atuao (anmala Mancuso); Aplicao analgica do art. 46, p.nico, CPC?

Amicus Curiae em aes coletivas: art. 31, 6385/1976 (CVM)

e 89, 8884/1994 (CADE); Possvel em qualquer ao coletiva? Natureza Jurdica: Athos Gusmo Carneiro X Cssio Scarpinella Bueno;

Assistncia na ao popular: art. 6, par. 5, 4717/65: aplicao nalgica do art. 46, par. nico, CPC? MP e associaes podem ser assistente? Mancuso (atuao multifacetria do MP) e Didier Jr.; Denunciao da lide em ao popular: STJ, REsp. 963653/SC 70, III, CPC

Art. 17, par. 3, 8429/1992 e 6, par. 3, 4717/65: interveno da pessoa jurdica interessada: interveno mvel: STJ, REsp. 637597/SP;

Denunciao da lide em aes coletivas: art. 70, III, CPC inadmissibildade Mazzilli e STJ, REsp. 232187/SP x Grinover (possvel, dependendo do caso concreto, em aes coletivas ambientais; em questes de sade pblica; Para Didier Jr, trata-se de chamamento ao processo, por consistir na convocao de responsveis solidrios formao de litisconsrcio passivo);

Em aes coletivas de consumo inadmissibilidade: art. 88, CDC (apenas em relao ao art. 13, CDC? STJ, REsp 972766 / SP; Chamamento ao processo: possibilidade art. 101, II, CDC, Mazzilli e Mancuso (fora da seara consumerista)

TEMA 9: DEMAIS ASPECTOS PROCESSUAIS DAS AES COLETIVAS

1) Abandono/desistncia a) Previso legal: art. 5, par. 3, 7347/1985; 81, par. 2, 10741/2003: aplicvel somente s associaes (Mazzilli e Carvalho Filho) ou extensivo a todos os demais colegitimados (Didier Jr.) ? b) Aplicao analgica do art. 9, 4717/65 (Mazzilli e Didier Jr.): necessidade de publicao de edital para que, no somente o Ministrio Pblico, mas tambm outro colegitimado, tenha oportunidade de suced-lo; c) momento: art. 267, par. 4, CPC; d) oposies: a eficcia da desistncia obstada pela oposio do assistente litisconsorcial e do litisconsorte (Nelson Nery Jr.); Irrelevncia da oposio do assistente simples;

e) Princpio da indisponibilidade temperada das aes coletivas para o Ministrio Pblico: as desistncias fundadas no ensejam sua obrigatria sucesso no plo ativo; Controle da existncia de fundamento da desistncia: Mazzilli (submisso obrigatria de seu entendimento ao CSMP aplicao analgica do art. 9, 73347/1985) X Nelson Nery Jr. e Marcelo Abelha Rodrigues controle judicial no caso concreto, observado o art. 28, CPP; 2) Perempo (art. 268, par. 4, CPC): Inaplicabilidade (Mazzilli); 3) Reconveno / Ao Declaratria Incidental: Inaplicabilidade (Mazzilli, Carvalho Filho) X Didier Jr. (possibilidade, se o ru tambm co-legitimado ao coletiva passiva; ampla possibilidade na ao popular) 4) Provas nas aes coletivas a) Determinao esttica: art. 333, CPC; inverso do nus da prova art. 6,VIII, CDC; distribuio dinmica do nus da prova nas aes coletivas hipossuficincia jurdica: momento saneamento do processo ou a qualquer momento (inclusive em sentena); Preservao do contraditrio;

b) Art. 10, ACPC, IBDP, e 19, ACPC, UERJ;

c) Inverso do nus financeiro da prova: STJ, REsp. 435.155 e 443.208 e AgRg no Ag 884407/SP X efetividade; Aes ajuizadas pelo Ministrio Pblico: aplicao da Smula 232, STJ? REsp. 733456/SP e 846529/MS; 5) Rito: ordinrio (Carvalho Filho); 6) Sentena: obrigatoriamente genrica? Art. 95, CDC (aplica-se a toda e qualquer sentena prolatada em ao coletiva?): cominaes de obrigao de fazer, no-fazer, devoluo de valores ao errio pblico (mera atualizao monetria STJ, Ag.Reg. No Ag. Inst. 635717, aplicao do art. 475-B, CPC), incidncia de gratificaes Alusio Mendes X STJ, REsp. 673.380/RS; Aplicao dos arts. 213, par. 2, ECA; 84, CDC e 461, CPC; 7) Sistema Recursal: art. 14, 7347/1985; 198,VI, 8069/1990; 85, 10741/2003 efeito suspensivo ope judicis ( diverso do art. 520, CPC) incidente em todos os recursos Nelson Nery Jr., Mancuso, Ricardo Leonel; Aplicvel a todas as aes coletivas? art. 19, 4717/65; Recurso de terceiro prejudicado: possibilidades;

8) Reexame necessrio: natureza jurdica condio de eficcia da sentena: arts. 19, 4717/1965 e 4, par. 1, 7853/1989 (carncia ou improcedncia da ao) ; Na ao civil pblica? Aplica-se exclusivamente o art. 475, CPC (Mazzilli)? Aplica-se analogicamente a regra da ao popular (Lus Manoel Gomes Jr.)? Aplicam-se ambos os regimes (Didier Jr.)?
9) Coisa Julgada: arts. 103, CDC, e 18, 4771/1965: critrios secundum eventus probationis (interesses difusos e coletivos stricto sensu) :

a) formao, em qualquer hiptese, de coisa julgada formal;

b) Eficcia da sentena : erga omnes, para os interesses difusos, e ultra partes , para os interesses coletivos stricto sensu (membros da classe), limitado pelo art. 16, 7347/1985; c) Demanda julgada procedente: coisa julgada material; d) Demanda julgada improcedente por insuficincia de provas: inexistncia de coisa julgada material, permitida novoa propositura, fundada em novas provas (inditas), por qualquer legitimado, inclusive aquele presente na primeira ao;

e) Demanda julgada improcedente por suficincia de provas: h coisa julgada material no plano coletivo, vedando-se demandas coletivas com mesmo objeto, no impedindo porm o ajuizamento de ao individual (porm os assistentes, pelo art. 94, CDC ficam vinculados pro et contra), na forma do art. 103, par. 1 e 2, CDC. Coisa julgada secundum eventus litis (interesses individuais homogneos):

a) Improcedncia do pedido: forma-se coisa julgada material para os legitimados no processo coletivo, no prejudicando as demandas individuais (art. 103, par. 3, CDC), porm os assistentes, pelo art. 94, CDC ficam vinculados pro et contra (art. 103, par. 2);
b) Procedncia do pedido: transporte in utilibus da cosia julgada coletiva para a sede individual; 10) Possibilidade de resciso da sentena (Art. 485, CPC) e de querella nullitatis ( STJ, REsp. 445664/AC e 622405/SP);

11) Liquidao e execuo da sentena:

a) Liquidao e execuo de sentena concernente a interesses difusos/coletivos: art. 214, ECA; 84, 10741/2003; art. 13, 7347/1985 (pelos legitimados, presentes ou no na fase cognitiva, com destinao ao Fundo de Defesa dos Interesses Difusos (art. 1, par. 2, I, da Lei Federal 9008/1995 rgo gerido por um Conselho Federal, integrante do Ministrio da Justia) nas aes de competncia da Justia Federal, ou ao Fundo Especial de Controle Ambiental (art. 3, b, e 8 da Lei Estadual 1060/1986 rgo vinculado Secretaria Estadual do Meio Ambiente); Errio pblico lesado (ex: ao popular) Necessidade de intimao dos referidos Fundos acerca do trnsito em julgado de decises proferidas em aes coletivas art. 11, Decreto Federal 1306/1994; Competncia: possibilidade de utilizao do art. 475- P? Alusio Mendes, Mazzilli e Didier Jr. X Lus Rodrigues Wambier; Espcie: liquidao por arbitramento (utilizao dos arts. 475-C e D, CPC); Concorrncia com execuo de associao/sindicato em favor de sues membros: concurso de crditos preferncia: art. 99, CDC;

Legitimao subsidiria do Ministrio Pblico (transcurso do prazo de 60 dias sem a liquidao/execuo pelos demais legitimados: art. 16, 4717/65; 217, ECA; 87, 10741/2003; 15, 7347/1985;
b) Liquidao/execuo de sentena concernente a interesses individuais homogneos: I) Proposta por indivduo art. 97, CDC (preferncia sobre a execuo coletiva art. 99, CDC): apurao da titularidade do crdito (cui debeatur) e valor (an debeatur); demonstrao de nexo causal entre o dano por ele assertado e o objeto fixado na sentena de ao coletiva; Procedimento: exclusividade de liquidao por artigos (Wambier) X possibilidade de liquidao por artigos (Didier Jr. exclusiva necessidade de prova de extenso do dano assistentes do art. 94, CDC); Competncia: art. 98, par. 2, CDC; 101, I, CDC; 475-P, CPC; 80, 10741/2003; II) Proposta por legitimado (apenas em execuo) em defesa de vtimas com indenizaes j fixadas em liquidao: Representao processual (Grinover) ou substituio processual (Mazzilli)?

III) Liquidao/execuo coletiva (fluid recovery liquidao residual) - art. 100, CDC: a) o prazo de 1 ano no decadencial para as liquidaes/execues individuais; b) este prazo se aplica apenas s execues coletivas consumeristas (Wambier e Grinover) ou a toda e qualquer execuo coletiva (Didier Jr.)? c) Termo a quo de contagem deste prazo: proferimento da sentena ou seu trnsito em julgado? d) Nmero compatvel com a gravidade do dano: conceito jurdico indeterminado, a ser aferido no caso concreto;
A impossibilidade de desistncia de liquidao/execuo requerida pelo MP: Mazzilli, Didier Jr, Marcelo Abelha Execuo Provisria: possibilidade? Aplicao do art. 475-O, CPC; contra a Fazenda Pblica: impossibilidade (?) art. 100, par. 1, CRFB; Execuo de obrigao de fazer, no fazer e entrega de coisa certa: limites Aviso TJ 51/2006; Execuo de ttulo executivo extrajudicial: art. 5, par. 6, 7347/1985 (aplicao do CPC); arts. 60 a 68, 8884/1994 (CADE); Defesa do executado: aplicao residual do CPC; STJ, Resp. 766.134/DF;

12) Custas: Arts. 87, CDC; 17, 7347/1985; 88, 10741/2003; 219, ECA: interpretao uniforme; o nus da sucumbncia para o ru (STJ, REsp. 896679/RS); pagamento de custas nas liquidaes e execues individuais: ; STJ, REsp. 358.884/RS; Aplicao de penalidade: arts. 17,7347/1985; 218, p.u. , ECA;

Tema 10: Ao de Improbidade Administrativa

1) Fundamento constitucional: art. 37, par. 4, CRFB; 2) Disciplina legal: Lei 8429/1992, que estabelece as condutas contrrias ao dever de probidade: a) art. 9: enriquecimento ilcito; b) art. 10: prejuzo ao errio pblico; c) art. 11: atentado aos princpios da Administrao Pblica (no havendo neste hiptese, necessria subtrao patrimonial do errio pblico e consequente demonstrao de enriquecimento ilcito TJ, Ap. 2008.001.03752);

Rol no exaustivo, podendo comportar outras hipteses de violao moralidade administrativa, como as hipteses do art. 52 da Lei 10257/2001 Cssio Scarpinella Bueno; A prtica de uma das condutas previstas na lei gera presuno absoluta de improbidade: desnecessidade da existncia de dolo ou culpa para a caracterizao de alguns tipos;
Sujeitos ativos: agente pblico todas as espcies? servidores pblicos e particulares em colaborao (exercem atividades de interesse pblico e gerenciam verbas pblicas exemplos) E os agentes polticos e autnomos? A Rcl 2138/DF e os Decretos-lei 1079/1950 e 201/1967;

Incluso de terceiros, no agentes pblicos,que concorreram para o ato: art. 12 (participao mproba, ainda que de auxlio, tendo, sob as formas diretas ou indiretas, auferindo benefcio ilcito);
3) Rito: ordinrio (art. 17)? Modificao da Lei 8429/1992 (art. 17) pela MP 2225-45/2001, que teria tornado o rito especial (Cssio Scarpinella Bueno, Emerson Garcia, Flvio Cheim Jorge); Instituio de uma fase de defesa prvia (STF, Pet. 3067-MG): antes da citao, o ru recebe um notificao para manifestar-se em 15 dias (com possibilidade de juntada de documentos e possibilidade de requerimento de prova testemunhal cabimento de audincia de justificao); para o exerccio do juzo de admissibilidade da ao: Ausncia de defesa preliminar nulidade relativa, devendo-se demonstrar a existncia de efetivo prejuzo STJ, REsp. 619946/RS; Jos Antnio Lisboa Neiva e Scarpinella Bueno. Rejeio da inicial: recurso de apelao (art. 17, par. 8); acolhimento da inicial: despacho (art. 504, CPC) ou deciso interlocutria? Obrigatoriedade de motivao (art. 93, IX, CRFB) recurso de agravo de instrumento (art. 17, par. 10);

4) Natureza da ao: a) penal Arnoldo Wald e Ernani Fidlis dos Santos (pela existncia de sanes de ordem punitiva); b) civil Cssio Scarpinella Bueno e Emerson Garcia (existncia de sanes de ordem civil e de natureza politca, no havendo questes penais o prprio art.37, par. 4 diferencia a ao de improbidade da questo penal; Art. 12, caput, 8429/1992 c) o entendimento do STF: art. 85,V, CRFB; Rcl 2138/DF (natureza mista inaplicabilidade aos agentes polticos Decretos 1079/1950 e 201/1967 crimes de responsabilidade para evitar o bis in idem. 5) TJ, Ap. 2007.001.32887: ao de improbidade administrativa e oferecimento de denncia, pelo mesmo fato, com base no art. 316, CP: BIS IN IDEM, apenas permanecendo a ao de improbidade adm. para a reparao do dano ao errio pblico; 6) Competncia: territorial foro/seo judiciria do domiclio onde se encontra sediado o ente pblico lesado; Existncia de leso ao errio estadual e federal; funcional: requerimento de invalidao de ato administrativo, h interesse do Estado que justifique o juzo fazendrio Sum. 206, STJ; Conexo e continncia art. 17, par. 5.

7) Defesa do ru: apenas contestao (art. 17, par. 9)? Direito de apresentao de espcies de resposta; Aplicao do art. 191, CPC;
8) Fase instrutria: aplicao subsidiria do CPC; 9) Sentena : cumulatividade das sanes: interpretao literal do art. 37, par. 4, CRFB e 12, 8429/1992 ? No obrigatoriedade, em casos de inexistncia de leso aos cofres pblicos e de exerccio de funo pblica, Jurisprudncia STJ, REsp. 324282/MT; Dosimetria das sanes aplicveis: aplicao fundamentada do princpio da proporcionalidade: dimenso da leso e proveito do agente mprobo (?) aplicao analgica do art. 59, CP Emerson Garcia: valorao da personalidade do agente, repercusso de seus atos na organizao de administrao pblica e no prprio meio social; influncia da ausncia de m-f e da preservao de parcela considervel do interesse pblico; pluralidade de atos de improbidade; destinao do valor da condenao; Recursos: aplicao exclusiva da sistemtica do CPC (ex: art. 520)

Tema 11: AO POPULAR

Legitimidade: substituio processual, face ao seu objeto: anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (art. 5, LXIII, CRFB); tutela de outros interesses difusos? STJ, REsp. 818725/SP; Zavascki e Joo Marcelo Vigliar; Lei 4717/65: nulidade por incompetncia, vcio de forma, ilegalidade do objeto e de desvio de finalidade (art. 2); lesivos ao patrimnio pblico (art. 3); art. 4: presuno relativa de lesividade STF, RE 120768/CE; Necessidade da existncia de demonstrao do binmio lesividade ilegalidade do ato: STF, RE 160381/SP e STJ, REsp. 579541/SP; Zavascki e Mancuso; Possibilidade de aplicao em face de omisso do poder pblico: STJ, REsp. 889766/SP

Tutela de urgncia: art. 5, par. 4 e 14, par. 4, 4717/65; aplicao dos arts. 461 e 461-A, CPC;Rito: ordinrio arts. 7 e 22, 4717/65; Aplicao da Lei 8437/1992 (STJ, REsp. 1001838/RJ)

Legitimidade passiva: incluso das agncias reguladoras: STJ, REsp. 215841/SC; Necessria incluso das pessoas diretamente responsveis pelo ato impugnado: STJ, REsp. 891431/RJ (excluso do Tribunal de Contas STJ, REsp. 171317/ SP;
citao por edital dos eventuais beneficirios do ato lesivo 7, II (se no conhecidos, ou invivel sua citao pessoal): STJ, AgR. 456.943/RJ. Art. 47, CPC. Litisconsrcio (simples) e assistncia: art. 6, par. 5 e 9, 4717/65; Interveno mvel da da pessoa jurdica de direito pblico: art. 6, par. 3.

Objeto: impossibilidade de decl. de inco. de lei: STJ, REsp. 958550/SC; ato legislativo de efeito concreto / administrativo de rgo jurisdicional: Barbosa Moreira; Limites do controle judicial da discricionariedade administrativa: STJ, REsp. 100237; Admite-se conciliao na ao popular?
Resposta dos rus (art. 7, IV): prazo de 20 dias, prorrogvel por determinao judicial, no se aplicando o art. 191, CPC (aplicvel, por exemplo, em sede recursal STJ, REsp. 230142) Atuao do Ministrio Pblico: art. 6, par. 4, 4717/65 defesa do ato impugnado?

Sucesso processual: absolvio de instncia - art. 9 - prazo de 90 dias, contado a partir da publicao de edital de convocao dos demais cidados para dar prosseguimento ao feito; Ausncia de publicao de editais gera nulidade? Necessidade de publicao de editais com a extino do feito apenas em relao a alguns rus? STJ, REsp. 556368/SP; Atuao obrigatria? Princpio da indisponibilidade temperada;
Fase instrutria: poder de requisio art. 7, par. 1 e 8, com possibilidade de sanes administrativas para o juiz (art. 7, p. nico Conselho da Magistratura); Prescrio: 5 anos (art. 21, 4717/65) termo inicial: primeiro ato concreto lesivo Adm. Pblica: STJ, REsp. 755059/SP; Alegaes finais: Art. 7, V, 4717/1965;

Sentena: procedncia, com eficcia erga omnes desconstitutiva e condenatria; sendo o pedido rejeitado, por inexistncia de lesividade ou ilegalidade coisa julgada material, vedando a rediscusso em outra ao com a mesma causa de pedir; sendo o pedido rejeitado por inexistncia de provas, forma-se apenas coisa julgada formal, permitindo sua repropositura por qualquer cidado, com base em novas provas : coisa julgada secundum eventus probationis art. 18, 4717/65;