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COMEXPERU

Foro Desarrollo Sostenible Progreso para el Pas


(Lima, 6.11.2012)

Aprovechamiento Sostenible de las Zonas Rurales y Amaznicas


GUSTAVO SUREZ DE FREITAS CALMET ASESOR CIAM

CONTENIDO
De qu estamos hablando? Conceptos bsicos sobre desarrollo sostenible. La situacin de la Amazona. Un cambio de enfoque posibley necesario.

De qu estamos hablando?
UN ESTADO O MAS BIEN PROCESOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD?

SOSTENIBILIDAD DESDE LA NUEVA ECONOMA INSTITUCIONAL Una sociedad es sostenible si existen condiciones econmicas, ecolgicas, sociales y polticas que permiten su funcionamiento armnico en el tiempo y en el espacio. No puede ser sostenible cuando destruye la Naturaleza, cuando la riqueza de un pas se construye sobre la pobreza de otro, o cuando desaparecen culturas o lenguas.
(Lpez-Guzmn, Toms, et al. La reforma fiscal ecolgica en la Unin Europea: Antecedentes, experiencias y propuestas).

(Diamond, Jared, Colapso: por qu unas sociedades perduran y otras desaparecen)

COLAPSO

Grandes y pequeas civilizaciones han desaparecido abruptamente. (De eso se trata la insostenibilidad)
Cinco grupos de causas:
deterioro ambiental, cambio climtico, vecinos hostiles, prdida de socios comerciales amistosos, y respuesta insuficiente frente a los problemas / cambios.

Factor determinante y comn: inadecuada respuesta de la sociedad a sus problemas, particularmente a los ambientales.

(Diamond, Jared, Colapso: por qu unas sociedades perduran y otras desaparecen)

COLAPSO

Por qu esas sociedades no reaccionaron frente al peligro inminente?


1. Fracaso de las sociedades en anticipar los problemas que sus acciones ocasionaran; Fracaso de las sociedades en percibir un problema que ya est ocurriendo; Fracaso de las sociedades en el intento de resolver un problema una vez ste es identificado; y, Fracaso de las sociedades en encontrar una solucin viable al problema.

2.

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4.

Podemos decir ahora que una inadecuada valoracin de los recursos naturales y por tanto una mala definicin de polticas pblicas y de sus instrumentos de aplicacin tienen mucho que ver con estos fracasos.

QU NO ES DESARROLLO SOSTENIBLE
Contaminacin (P. ej. GEI, economa carbono adicta alta emisin respecto al PBI). Destruccin, prdida, deterioro de ecosistemas naturales (P. eje. Deforestacin de mas de 8 millones de ha en Amazona). Uso insostenible de recursos naturales (P. ej. sobrepesca). Reduccin de la capacidad de soporte y de provisin de servicios de los ecosistemas (P. ej. agua, avalanchas) Impactos negativos en la salud y condiciones de vida de las personas. Conflictos socioambientales. Perpetuacin de la pobreza y la exclusin.
El ciclo de perpetuacin de pobreza y el deterioro ambiental Pobreza

Deterioro de ecosistemas

Mayor pobreza

(EL DESARROLLO PUEDE LLEVARNOS A ELLO)

HACIA LA INSOSTENIBILIDAD

Causas institucionales
Ausencia de derechos adecuadamente asignados (recursos de libre acceso, Tragedia de los bienes comunes). Ausencia de gobernanza, Inexistencia de control gubernamental (estado en sus tres niveles), control local tampoco funciona.

Causas econmicas
Inadecuada o ausente valoracin de los beneficios de la provisin de los bienes y servicios de los ecosistemas naturales. Afecta polticas e inversiones pblicas. Usuarios no logran rentabilidad, menos competitivos que otros usos (corto plazo), induce al cambio de uso: reduccin de ecosistemas naturales. nfasis en prosperidad heredada (dotacin de recursos) y no en la creada.

Conceptos bsicos sobre desarrollo sostenible.


(Y SOBRE CONSERVACIN, APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE)

DESARROLLO SOSTENIBLE
Informe Brundtland (Nuestro Futuro Comn, 1987) El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Implica equilibrio entre:
Las necesidades humanas y las capacidades del medio para satisfacerlas. Las necesidades de las generaciones presentes y las que vendrn despus Las necesidades de pobres y ricos

Cuidar la Tierra: estrategia para el Futuro de la Vida (1991). Desarrollo sostenible es mejorar la calidad de la vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan

DIMENSIONES DE DESARROLLO SOSTENIBLE: EXISTE EQUILIBRIO?

La Economa ocurre dentro de la sociedad y ambas, Economa y Sociedad, tienen lugar dentro del Ambiente.(Naturaleza)

CONSERVACIN Y DESARROLLO SOSTENIBLE: CONCEPTOS COMPLEMENTARIOS.


CONSERVACIN Es la gestin de la utilizacin de la biosfera por el ser humano de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras.
(UICN/PNUMA/WWF. Estrategia Mundial para la Conservacin EMC, 1980).

Conservacin es concepto complementario e integrado al de desarrollo (las dos caras de la moneda). Se centra en los recursos vivos. Comprende proteccin, mantenimiento, utilizacin sostenible, restauracin y mejora del entorno natural.

DESARROLLO SOSTENIBLE: MAS ALL DEL PBI

Bienestar humano

El barmetro de la Sostenibilidad
Ambos ejes deben estar en niveles de sostenibilidad para hablar de DS

Lo Social
y lo Econmico estn integrados

Bienestar de los ecosistemas

APROVECHAMIENTO / USO SOSTENIBLE


La utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con los cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las necesidades de las generaciones actuales y futuras (CDB).
Se aplica para recursos renovables. Usos consuntivos y no consuntivos. Aprovechamiento : asociado a uso consuntivo.

Dos condiciones para aprovechamiento sostenible:


Puede ser sostenido independientemente No daa a otros elementos de la biodiversidad

El uso de un organismo, ecosistema u otro recurso renovable a una tasa acorde con su capacidad de renovacin (Cuidar la Tierra, 1990)

ENFOQUE ECOSISTMICO - DEFINICIN


Una estrategia para la gestin integrada de los recursos naturales suelo, agua y recursos biolgicos orientada a mantener o restaurar los sistemas naturales, sus funciones y valores, de tal manera que se promuevan la conservacin y el uso sostenible de los ecosistemas bajo criterios de justicia, equidad, participacin y descentralizacin, a travs de la integracin de los factores ecolgicos, econmicos, culturales y sociales dentro de un marco geogrfico definido principalmente por lmites ecolgicos
UNEP/PNUMA, CBD/CDB, 2000, 2004; Smith & Maltby, 2003; Andrade y Navarrete, 2004)

ENFOQUE ECOSISTMICO - PRINCIPIOS


Decisin social. Descentralizacin. Considerar efectos dentro y fuera del sitio. Consideraciones econmicas. Mantener estructura y funciones. Gestionar dentro de los lmites de funcionamiento. Escalas apropiadas. Objetivos de largo plazo. Equilibrio entre mantenimiento y utilizacin. El cambio es inevitable. Incorporar todos los conocimientos. Participacin de todos los actores.

La situacin de la Amazona.
EL RESULTADO DE APROXIMACIONES INSUFICIENTES

REALIDAD GEOGRFICA

Los Andes parten al pas, de un lado la costa con valles aislados (antiguo cabotaje), de otro lado la poco articulada Amazona, ambos muy diferentes a los Andes (climas, disponibilidad de suelos, agua y recursos vivos forestales).
Alta biodiversidad: climas, ecosistemas, especies, cultura (oportunidad y reto), Varios pases en uno. Diferentes caractersticas y potencial de competitividad

VISIONES DESDE EL DESIERTO COSTEO: INCOMPLETAS, INSUFICIENTES, POCO INFORMADAS


Mitos del espacio vaco, de los recursos inagotables, de los suelos frtiles. Visiones y enfoques de desarrollo, definieron polticas: Ocupacin de espacio vaco, poblar las fronteras de la repblica (colonizaciones, asentamientos). Arroz con bistec/ La conquista del Per por los Peruanos. El Perro del Hortelano. La Amazona no es Avatar. IIRSA: infraestructura sin propuesta de desarrollo amaznico. Otras (La poltica del No, enfoques proteccionistas).

AMAZONA: UN POTENCIAL DIVERSO QUE REQUIERE ARMONIZAR USOS E INTERESES


Ecosistemas amaznicos contienen recursos y proveen servicios clave (agua, captura carbono). Potencial agropecuario, plantaciones, bioenerga, etc. en ciertas zonas. Recursos no renovables (hidrocarburos, minera), Potencial energa hidroelctrica

DEFORESTACIN: EL PROBLEMA FUNDAMENTAL


Deforestacin por cambio de uso de la tierra: Principal causa de prdida de bosques, Principal causa de emisin de gases de efecto invernadero (carbono). Cambio a usos agropecuarios, mineros, cultivos ilegales, infraestructura. En menor medida: degradacin de bosques (tala ilegal, manejo no sostenible). Tanto como el 50% de lo convertido para agricultura ocupa suelos forestales o de proteccin .

DEFICIENCIAS SUSTANTIVAS A SUPERAR


Deficiencias sustantivas del marco institucional, que son causa subyacente de diversos conflictos socioambientales: Una administracin de los recursos naturales renovables y no renovables desarticulada entre s y carente de un enfoque de gestin de ecosistemas. (sectores y niveles del estado con polticas y acciones descoordinadas) Una desvinculacin formal entre los derechos sobre los recursos del subsuelo con los de la superficie. (licencia formal vs licencia social) Adems: Tenencia de la tierra no consolidada (posesionarios), con ocupacin desordenada y no ajustada a la zonificacin y el ordenamiento, por migracin y agricultura expansiva. Limitado conocimiento del ecosistema, sus productos y cmo manejarlo para obtener beneficios. Limitada organizacin (con excepciones) y limitacin de financiamiento formal (habilitacin predomina en actividades extractivas). Alta informalidad. Problemas de transporte y provisin de energa.

Un cambio de enfoque posibley necesario


UNA PROPUESTA DESDE LOS GOBIERNOS REGIONALES DE LA AMAZONIA

CAMBIANDO EL ENFOQUE
De gestin sectorial hacia la territorial, con enfoque ecosistmico.

Internalizacin de costos ambientales. Poner en valor los servicios de los ecosistemas. Desarrollo por diseo y compensacin ecolgica.
Integracin de la gestin de la superficie y el subsuelo: creacin de valor compartido, sinergias entre recursos renovables y no renovables, entre poblacin local y empresas / inversionistas. Desarrollar clster en torno a las dotaciones naturales de la Amazona, como los ecosistemas forestales: madera, turismo, productos diferentes a la madera, sistemas agroforestales, servicios de los ecosistemas, reforestacin, entre otros. Desarrollar un sistema de pagos por los servicios de los ecosistemas, y un mercado interno de carbono, articulado a la compensacin ecosistmica y la neutralizacin de huella de carbono. Fortalecer las capacidades de gestin ambiental y de recursos naturales (Autoridades Regionales Ambientales y de Recursos Naturales).

CAMBIANDO EL ENFOQUE
Un desarrollo endgeno: desde la Amazona hacia el Per y el Mundo. Desarrollo sostenible, inclusivo y competitivo. Conservacin productiva y participativa. Hacia una economa verde, baja en carbono (meta: ser regin carbono neutral).

Alto Potencial para Inversiones Asociadas al Aprovechamiento Sostenible de los Suelos y Recursos Vivos

Promocin de Inversiones en Recursos Naturales Renovables y Desarrollo Sostenible en la Amazona Poniendo en valor la amazona mediante la actividad privada.
Asegurar adecuada distribucin de ingresos para control forestal entre autoridad nacional y autoridades regionales

Adecuado marco regulador y promotor de la inversin privada

Reforestacin e industria forestal

Pobladores locales y comunidades ribereas sin derechos legales sobre tierras y recursos

Regular concesiones servicios ambientales (agua, captura de carbono o deforestacin evitada)

Vincular hidroelctricas con conservacin cuenca captadora, y con pago por servicios ambientales

Biocombustibles

Reconocer que la amazona no est vaca: varios usos y varios usuarios

Catastro Generacin de energa limpia (hidroenerga)

Reconocer derechos legales a pobladores

Regularizacin de la tenencia actual

Consolidar autoridades regionales ambientales y de recursos naturales

Inversiones enfocadas en produccin sostenible

Generacin de riqueza y desarrollo regional inclusivo Otorgar derechos seguros Confianza de los inversionistas

Titulacin

Otorgar nuevos derechos sobre tierras / recursos disponibles Aplicar evaluaciones ambientales estratgicas a las polticas y programas

Servicios ambientales, (agua y captura de carbono).

ZEE / OT

Bionegocios

Enfoque espacial (ecosistmico) no sectorial

Producto financiero estructurado / Fideicomisos Falta de confianza en funcionamiento de la institucionalidad, riesgo de incumplimiento de Ley o contratos

Biotecnologa

Inversin privada con la inclusin social

Asegurar la sostenibilidad ambiental y social Sistema de garanta para inversionistas

Turismo
(ecoturismo, observacin de aves, turismo cinegtico, pesca deportiva, etc.)

(fiel cumplimiento). Instrumento de cobertura. Estado como mejorador financiero

Contexto Preocupacin mundial por cambio climtico, escasez de agua dulce y prdida de diversidad biolgica Crecimiento demanda mundial por productos naturales propios de la amazona (bienes y servicios, incluido turismo) Cumplimiento de adendas del TLC, (temas forestales y tala ilegal)

BENEFICIOS AL PAS EN SU CONJUNTO

ESCENARIOS / MOMENTOS DEL PROCESOS DEFORESTACIN


reas deforestadas/ quemadas: Emisin GEI, prdida nutrientes suelos y agua. Riesgo de Fuego Bosque primario: Mayor Biodiversidad, Carbono (biomasa) Servicios Ambientales de los bosques: Agua

Actores y situaciones diferentes Estrategias e instrumentos especficos Reconocer derechos, incluir a los actores Valorar cultura Generar ingresos sostenibles (productos, servicios ambientales), acorde a cada escenario y a la zonificacin / ordenamiento.

Diversas oportunidades de inversin, pero modelo de negocio debe incorporar estas consideraciones.

MUCHAS GRACIAS!