Programme Comptitivit rgionale et Emploi 2007-2013 en Languedoc-Roussillon Le FSE, un outil au service de la politique de la ville Sminaires dpartementaux

Mardi 3 juillet 2012 Bziers

Programme
1. Lemploi, la formation et linsertion: quelles articulations entre le droit commun, la politique de la ville et le FSE?

2. Prsentation des diffrents Fonds Europens FEDER/FSE sur la problmatique urbaine et leur articulation
3. Questions Rponses

LE DROIT COMMUN ET LA POLITIQUE DE LA VILLE

LE BUDGET DE LETAT

Depuis la LOLF, le budget de lEtat est prsent par politiques publiques.

Trois niveaux structurent le budget de lEtat : Les missions : elles correspondent aux grandes politiques de lEtat. Les programmes ou dotations : ils dfinissent le cadre de mise en uvre des politiques publiques. Les dotations sinscrivent dans un budget oprationnel de programme. Les actions : elles prcisent la destination des crdits.

Le tableau intitul Le Droit Commun et la Politique de la Ville prsente les diffrents BOP mobilisables dans le cadre des actions en faveur de la politique de la ville.

LE DROIT COMMUN ET LA POLITIQUE DE LA VILLE

Missions 177 Programmes et Directions concernes
Prvention de lexclusion et insertion des personnes vulnrables Aide laccs au logement Dveloppement et amlioration de loffre de logement Politique de la ville Retour lemploi Accompagnement des mutations conomique et dveloppement de lemploi Dveloppement des entreprises et de lemploi Sport Jeunesse et vie associative Actions en faveur des familles vulnrables Egalit entre hommes et femmes Prvention, scurit sanitaire et offre de soins Vie de llve Enseignement scolaire public du 1er degr
DREAL DREAL DREAL SGAR DIRECCTE DIRECCTE DIRECCTE DRJSCS DRJSCS DRJSCS DRJSCS ARS RECTORAT RECTORAT

Ville et logement

109 135 147 102

Travail et emploi Economie

103 134

Sport, jeunesse et vie associative Solidarit, insertion et galit des chances Sant Enseignement scolaire

219 163 106 137 204 230 140

141
101 Justice 182 Culture Scurit 152 224 176

Enseignement scolaire public du 2nd degr

Accs au droit et la justice Protection judiciaire de la jeunesse Transmission des savoirs et dmocratisation de la culture Police nationale Gendarmerie nationale

RECTORAT
DRPJJ DRPJJ DRAC POLICE GENDARMERIE

LES FINANCEMENTS DETAT - DROIT COMMUN ET CREDITS SPECIFIQUES (politique de la ville) ET LE FSE
Ville et logement 147 Axe 3 - mesure 3.2. Agir en faveur des habitants des ZUS Axe 2 - Amliorer laccs lemploi des demandeurs demploi Axe 3 - Contribuer ladaptation des travailleurs et des entreprises aux mutations conomiques Axe 2 sous mesure 222 Agir en faveur de la participation des femmes au march du travail Axe 3- sous mesure 322. Lutter contre le dcrochage et labandon scolaire prcoce

Politique de la Ville
Retour lEmploi Accompagnement des mutations conomique et dveloppement de lemploi Actions en faveur des familles vulnrables Egalit entre hommes et femmes Enseignement scolaire public du 1er degr Enseignement scolaire public du 2me degr Protection judiciaire de la jeunesse

Travail et emploi Economie

102 103

Solidarit, insertion et galit des chances

106 137

Enseignement scolaire

140 141

Justice

182

Axe 3 sous mesure 321- Soutenir les publics ayant des difficults particulires dinsertion Axe 2 sous mesure 221 -Action de formation pour les demandeurs d emploi jeunes et adultes (amliorer la connaissance des mtiers et des formations)

Culture

224

Transmission des savoirs et dmocratisation de la culture

QUELQUES EXEMPLES

DACTIONS POUR
LESQUELLES DES CREDITS FSE

PEUVENT
ETRE MOBILISES

BOP 177 : Prvention de lexclusion et insertion des personnes vulnrables

Action 11 : Soutien aux ttes de rseaux associatifs intervenant dans la lutte contre lexclusion A noter : la lutte contre la pauvret sera un axe fort du prochain PO FSE

BOP 219 : Sports

Action 1 : promotion du sport pour le plus grand nombre Action 4 : promotion des mtiers du sports Une finalit globale : Les activits physiques et sportives constituent un lment important de lducation, de la culture, de lintgration et de la vie sociale

 LADDITIONNALITE : crdits de droit commun et crdits spcifiques

LE PARTENARIAT : mise en rseaux des acteurs LA COMMUNICATION :obligatoire pour lensemble des programmes europens

LE FSE EST UN OUTIL STRUCTURANT AU PROFIT DES TERRITOIRES

1.Lemploi, la formation et linsertion: quelles articulations entre le droit commun, la politique de la ville et le FSE?
1.2. Brve introduction aux mesures de droit commun de lEtat: Zoom sur le BOP 147 Prsentation par la DRJSCS

Direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale

PROGRAMME 147 : POLITIQUE DE LA VILLE ET GRAND PARIS

La Politique de la Ville dsigne la politique mise en place par les pouvoirs publics afin de valoriser les Zones Urbaines en difficults, damliorer les conditions de vie des habitants et de rduire les ingalits entre les territoires
Elle est pilote par le secrtaire gnral du comit interministriel des villes (CIV) qui est linstance de dcision. Le conseil national des villes (CNV) est linstance de concertation et de proposition qui conseille le gouvernement.

Elle sappuie sur le programme 147 qui est subdivis en 5 sous-programmes (dits actions )
LAction 1 : Actions territorialises et dispositifs spcifiques de la politique de la ville est essentiellement mise en uvre par lAcs ; elle regroupe notamment lensemble des financements accords dans le cadre des CUCS. Laction 2 : Revitalisation conomique et emploi vise renforcer conomiquement les quartiers les plus fragiles et favoriser linsertion professionnelle de leurs habitants. Laction 3 : Stratgie, ressources et valuation organise le pilotage global de lingnierie ainsi que son valuation ultrieure. Elle contribue au financement des acteurs et organismes des niveaux centraux et dconcentrs. Laction 4 : Rnovation urbaine et amlioration du cadre de vie correspond essentiellement la mise en uvre du programme national de rnovation urbaine Laction 5 : Grand Paris sappuie sur le dveloppement dinfrastructures de transport public urbain de voyageurs pour dsenclaver certains territoires de la rgion Ile de France

Crdits 2012 des actions du programme 147

(en millions deuros) par Oprateurs Total par action 361,80 En % du programme 66%

SG/CIV Action 1 Actions territorialises

et dispositifs spcifiques de la politique de la ville

ANRU 0

ACSE 361,80

Action 2 Revitalisation
conomique et emploi

144,83

144,83

26%

Action 3 Stratgie, ressources

et valuation

7,17
0 1,50

0
12,60 0

17
3,50 0

24,17
16,10 1,50

4%
3% 0%

Action 4 Rnovation urbaine et

amlioration du cadre de vie

Action 5 Grand Paris

Total par oprateurs

153,50

12,60

382,3

Les Actions territorialises et dispositifs spcifiques de la politique de la ville mises en uvre par lAcs
Thmatiques confies lAcs Programme de Russite Educative Programme Adultes-Relais Programme Ville-Vie-Vacances Mesure dynamique Espoir Banlieues
Dont Internats dexcellence Dont Ecole de le deuxime chance Dont Cordes de la russite

Crdits 2012 (en

millions deuros)

85 76 9 18

Accs l Education hors temps scolaire Emploi et dveloppement conomique Habitat et cadre de vie Sant et Accs aux soins Culture et expression artistique Lien social, Citoyennet et participation la vie publique Accs aux droits et Prvention des Discriminations Prvention de la dlinquance Ingnierie des CUCS Pilotage et Animation Rgionale
Dont parrainage

29,8 40,6 4 15 13 30,2 11,7 14 10 4,4

Politique de la ville Crdits dinterventions Rgion Languedoc Roussillon

Budget Primitif 2012

P.V
324 783
483 281

Dont ERE**
/
104 600

Budget Primitif 2011

P.V
411 428
569 802

Dont ERE**
/
110 000

DRJSCS
Aude

DRJSCS
Aude

Gard
Hrault Lozre P.O. Total Rgion

1 778 536
2 616 157 19 888 941 023 6 163 668

506 400
990 200 / 222 200

Gard
Hrault Lozre P.O. Total Rgion

1 849 752
2 638 154 19 888 984 234 6 473 258

518 000
973 047 / 230 000

**Les budgets ERE sont non fongibles

Le budget de lUE en 2011

La politique de cohsion de lUnion europenne

Priode couverte : 2007-2013 Budget total de 347 milliards deuros (UE 27) Base rglementaire = rglements adopts en juin 2006
3 instruments financiers = Fonds structurels (le FEDER, le FSE et le Fonds de cohsion) dfinissent trois Objectifs : Convergence (rgions dont PIB < 75% moyenne de l'UEconcentre 81,5% des fonds) DOM-TOM Comptitivit et rgionale et emploi : couvre toutes les autres rgions - 16% des fonds - rgions mtropolitaines Coopration territoriale europenne (coopration transfrontalire, transnationale et interrgionale), qui reoit 2,5% des fonds toutes les rgions franaises

Les principes europens de mise en uvre

3 principes Additionnalit : pas de substitution des fonds nationaux par les fonds europens = effet levier

Programmation pluriannuelle - cadre Oprationnel : PO

= Programme

Partenariat et gestion partage sappliquent aux trois Fonds concerns.

principe de subsidiarit : la mise en uvre du financement incombe aux tats membres qui dsignent une autorit de gestion des PO

rgles dligibilit des dpenses tablies au niveau national

dcret du 21 janvier 2011 modifiant le dcret du 3 septembre 2007 sur lligibilit des dpenses

Lintervention de lUE en Languedoc-Roussillon = 900 M

FEDER Comptitivit rgionale et Emploi 270 M
- Innovation - Environnement - Accessibilit et Cohsion territoriale

FSE 155 M
Emploi / formation Cohsion sociale

FEADER 388 M
Agriculture et agroalimentaire Equilibre des territoires ruraux

Programmes plurirgionaux 70 M
- Coopration territoriale europenne (Interreg IV) - Massifs, fleuves

FEP 16 M
Pche et conchyliculture

La politique de Cohsion Objectif Comptitivit Le rle de chaque fonds FEDER FSE Fonds europen de Fonds social europen dveloppement Soutient des projets rgional daccompagnement des
Soutient des projets dinvestissements matriels (dvt conomique, RD TIC, transports, dveloppement durable, tourisme culture etc ..) des actions collectives (dvt des PME) de rhabilitation des quartiers
(hors logement sauf efficacit nergtique)

personnes dans les domaines - de lemploi - de la formation professionnelles - de linsertion de soutien aux structures (amlioration de la gouvernance, renforcement des partenariats ) Obligation de moyen = insertion dans lemploi ou vers une formation

La gestion de chaque fonds

FEDER Gestion rgionale FSE Gestion nationale
Autorit de gestion = prfet de rgion Autorit gestionnaire = SGAR Dlgation de crdits en subvention globales des Organismes Intermdiaires (collectivits Oso, Ademe)
En Languedoc-Roussillon Conseil Rgional, Oso

Autorit de gestion = DGEFP Prfet de rgion = autorit de gestion dlgue Autorit gestionnaire = DIRECCTE Dlgation de crdits en subventions globales (collectivits, PLIE)
En Languedoc-Roussillon Conseil Rgional, Conseils gnraux (30 34 - 11 66), PLIE

Les dpenses ligibles chaque fonds

Base juridique = dcret n 92-2011 du 21 janvier 2011 modifiant le dcret du 3 septembre 2007 fixant les rgles nationales dligibilit des dpenses des programmes cofinancs par les fonds structurels

FEDER
tudes Travaux Matrise duvre Achats de matriel Equipement Sous-traitance Salaires Prestataires Communication Etc ..

FSE
Salaires Prestation Cots pdagogiques Dpenses de rmunration de stagiaires - Dpenses strictement lies laction (dplacements et frais ncessaires au projet) - Cots indirects (rgle des 20%)

La prise en compte de la dimension urbaine dans les PO FEDER et FSE pour la priode 2007-2013

LEurope est urbaine

rseau important de villes petites et moyennes

Le volet urbain de la politique rgionale

La question urbaine ne relve pas dune comptence communautaire Lintervention de lUE a trouv une lgitimit via la revitalisation conomique et sociale des quartiers dfavoriss 1989 - 1994 : Projets pilotes urbains 1994 - 2000 : URBAN I (118 programmes pour 953 M FEDER) 2000 - 2006 : URBAN II (70 programmes dont 9 en France pour 750 M FEDER)

Le Languedoc-Roussillon na pas t ligible ces programmes

La dimension urbaine dans la politique de cohsion en 2007 -2013

La dimension urbaine est intgre dans le droit commun Elle relve de la responsabilit des Etats membres et des rgions

Mainstreaming de la dimension urbaine (dimension transversale intgre lensemble des politiques europennes)

La dimension urbaine dans les PO franais

Le processus de ngociation entre les autorits franaises et la Commission europenne a port principalement sur : la concentration des moyens intensit et visibilit de laide europenne exigence de la Commission d'atteindre une plus grande concentration des moyens = seuil minimum de FEDER de 5 M par site la prcision des critres de slection l'importance de la dimension conomique des projets

La mise en uvre du volet urbain du FEDER

Dmarche intgre via un Projet urbain Intgr PUI

Projet Urbain Intgr = une stratgie de dveloppement urbain qui favorise une approche intgre des problmes conomiques, sociaux et environnementaux, permettant de financer des projets innovants dinclusion sociale et de rintgration dans la ville des quartiers les plus en difficult *

*source Mission Europe urbain www.europe-urbain.org

Le choix des sites, la mthode franaise

Base rglementaire : circulaire du 5 octobre 2006 Appel projet rgional Critres de slection des projets : actions favorisant le dvt de lactivit conomique et de lemploi, la diversit fonctionnelle, le dsenclavement, la mixit sociale et linstauration du climat de scurit

Les PUI en Languedoc-Roussillon

Appel projet rgional 3 sites retenus Montpellier dotation 5,2 M FEDER

Nmes Als FEDER Bziers Narbonne

5 M FEDER 5 M FEDER

et le FSE ?
Pas denveloppe FSE ddie aux PUI Les PUI sont ligibles lensemble des mesures du PO FSE

La dimension urbaine du FSE

Le FSE intervient en ciblant :
- Des publics - Salaris - Demandeurs demploi - Publics fragiliss (issus de limmigration, femmes, handicaps, personnes sans qualification etc ) - Jeunes en formation - Bnficiaires de minimas sociaux - Des territoires : les ZUS et par extension les CUCS (depuis
novembre 2011)

MAIS en faveur dactions lies au dvt conomique, lemploi et la formation

Le FSE : ses publics

Les bnficiaires du FSE sont divers
Les groupes les plus exposs au chmage (seniors, femmes, jeunes, handicaps, immigrs) Les salaris peu qualifis Les crateurs dentreprises Les jeunes sortis du systme scolaire sans qualification Les jeunes en formation (apprentissage) Les demandeurs demplois Les personnes exposes lexclusion sociale
(bnficiaires de minima sociaux, habitants de quartiers dhabitat social, personnes susceptibles dtre victimes de discriminations)

Les axes dintervention du FSE

Le FSE soutient les projets dorganismes publics et privs visant :
Adapter les travailleurs et les entreprises aux volutions conomiques (Axe 1) Favoriser retour et maintien dans lemploi (Axe 2) Intgrer les personnes dfavorises (Axe 3) Amliorer les systmes dducation et de formation (Axe 4) Promouvoir les partenariats entre partenaires sociaux, les services publics et les ONG (Axe 4)

www.fse.gouv.fr/

Le FSE en France
Objectif Comptitivit rgionale et Emploi Un Programme Oprationnel national = 5Mds Concentration du FSE sur 5 Axes
Axe 1 Axe 2 Axe 3 Adaptation des travailleurs et des entreprises aux mutations conomiques Accs lemploi des demandeurs demploi Renforcer la cohsion sociale et lutter contre les discriminations pour linclusion sociale Investir dans le capital humain Assistance technique 20% 28% 39%

Axe 4 Axe 5

9% 4%

Le FSE en Languedoc-Roussillon
Maquette : 155 269 261 Montant FSE programm : 80% de la maquette
Axe 1 Axe 2 Axe 3 Adaptation des travailleurs et des entreprises aux mutations conomiques Accs lemploi des demandeurs demploi Renforcer la cohsion sociale et lutter contre les discriminations pour linclusion sociale Investir dans le capital humain Assistance technique 31% 24% 38%

Axe 4 Axe 5

3% 4%

Le FSE au service de la cohsion LAxe 3 du PO

Axe 3 - Renforcer la cohsion sociale, favoriser linclusion sociale et lutter contre les discriminations
Politiques soutenues : -Cohsion sociale

- Inclusion sociale
- Lutte contre les discriminations

Axe 3 - Renforcer la cohsion sociale, favoriser linclusion sociale et lutter contre les discriminations
Cohsion sociale
- Accompagner les politiques de ltat pour renforcer la cohsion sociale - Appuyer les politiques des communes et des structures intercommunales dans la mise en uvre des plans locaux pour linsertion et lemploi -Appuyer les politiques dinsertion des Dpartements

Approche par dispositifs

Axe 3 - Renforcer la cohsion sociale, favoriser linclusion sociale et lutter contre les discriminations Inclusion sociale

- Soutenir les publics ayant des difficults particulires

dinsertion (immigrs, handicaps, publics fminins, bnficiaires de minimas sociaux

- Lutter contre le dcrochage et l'abandon scolaire prcoce (public <16 ans actions menes au-del des
missions de lEducation Nationale)

Approche par publics et thmatiques

Axe 3 - Renforcer la cohsion sociale, favoriser linclusion sociale et lutter contre les discriminations Lutte contre les discriminations - Lutter contre les discriminations et promouvoir la
diversit - Agir en faveur des habitants des zones urbaines sensibles et par extension, aux quartiers signataires dun CUCS

Approche par publics et par territoires

Axe 3 - Renforcer la cohsion sociale, favoriser linclusion sociale et lutter contre les discriminations Agir en faveur des habitants des zones urbaines sensibles
Types doprations ligibles - actions en faveur des habitants des Zones urbaines sensibles formation et de professionnalisation des adultes relais - actions spcifiques lies lemploi, notamment en articulation avec les Contrats urbains de cohsion sociale (CUCS) qui visent au dveloppement conomique, linsertion et lemploi, dans une logique de remise niveau des individus et des territoires - actions spcifiques en faveur des jeunes diplms - actions facilitant la cration demplois dutilit sociale et collective dans les quartiers en difficult etc

Axe 3 - Renforcer la cohsion sociale, favoriser linclusion sociale et lutter contre les discriminations
Agir en faveur des habitants des zones urbaines sensibles -Porteurs de projets potentiels
-Collectivits, associations, organismes de formation, Ple Emploi, organismes dinsertion par lactivit conomique

-Public cible vis en priorit

- Demandeurs demploi et jeunes, notamment issus de parents immigrs

-Concentration de lintervention du FSE recherche

- Actions daccs ou de retour lemploi pour les habitants des zones urbaines sensibles

Conclusion : le FSE soutient

-Diversit de thmatiques

-Diversit des publics concerns

- Ncessit dadopter une logique de projet car : Un dossier FSE -Un projet -Des partenaires (techniques, financiers ) -Un budget www.languedoc-roussillon.eu/ www.languedoc-roussillon.direccte.gouv.fr