DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO SESION III FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las fases del procedimiento administrativos son 1.- Iniciacin 2.- Ordenacin 3.- Instruccin 4.- Finalizacin

Iniciacin - Ejercicio del derecho de peticin. cualquier administrado, de forma individual o colectiva, puede promover el inicio de un procedimiento, ejerciendo el derecho reconocido en el artculo 2 inciso 20) de la Constitucin. El derecho de peticin Permite presentar solicitudes por un inters particular y legtimo del administrado o por el inters general de la comunidad.

Iniciacin
Cundo se adoptan las medidas cautelares? Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin motivada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente medidas cautelares a fin de asegurar la eficacia de la resolucin por emitir. Estas medidas pueden ser modificadas o levantadas durante el procedimiento de oficio o a instancia de parte. La caducidad de estas medidas se produce cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la resolucin.

Iniciacin
Qu es la queja? Artculo 158 ley 27444 Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad que est tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o negligencia de los servidores pblicos. La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que tenga a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el precepto infringido. sta debe ser resuelta en el trmino de tres das, previo informe escrito del funcionario a que se refiere la queja. Si se declara fundada la queja, el superior podr disponer que otro funcionario de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto.

Iniciacin
En qu consisten los plazos y trminos en el procedimiento administrativo? Desde su establecimiento, los plazos administrativos estn determinados como mximos, sin distinguir si el trmino haya sido sealado expresamente para una fecha concreta o mediante la fijacin de un nmero de das a partir de la vigencia de un acto. Por imperio de la ley, los plazos obligan por igual sin necesidad de apercibimiento o intimidacin alguna, a los agentes administrativos y a los interesados en lo que respectivamente le concierne, quienes tienen recprocamente el deber de cumplirlos y puede exigir su cumplimiento en sede administrativa o en la judicial.

Iniciacin
Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin ms cercana a aqul facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin, adems el cuadro de trminos de la distancia es aprobado por la autoridad competente. Plazo.- es el perodo en que se puede realizar un acto dentro del procedimiento administrativo, como presentar un documento o recurso. Los plazos se contarn siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto que se trate.

Iniciacin
El plazo puede ser de dos tipos: - Obligatorio. Para que la administracin se pronuncie en un determinado perodo. (15 das hbiles) - Accesorio. Cuando la administracin establece plazos en uso de sus facultades discrecionales. (5 das hbiles - descargos) Trmino.- son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el ltimo da. El cmputo de los plazos se realiza sobre la base de das, siempre que stos sean hbiles. Se inicia el cmputo desde el da siguiente de la publicacin o de la notificacin, y si el vencimiento es inhbil, entonces debe recaer sobre el primer da hbil siguiente.

 Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.

1.- INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

1.- INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo (DEMOLICION REPARACION) o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.

1.- INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

Acumulacin. Artculo 149 150 Ley 27444 El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras: a. DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad superior dispone el inicio del procedimiento basndose en el cumplimiento de un deber legal o en mrito de una denuncia. Se notifica a los administrados cuyos intereses o derechos pueden ser afectados. Esta comunicacin debe contener informacin sobre la naturaleza, el alcance y, de ser previsible, la duracin del procedimiento, as como sobre sus derechos y obligaciones en el mismo.
b. DENUNCIA DE PARTE: Los administrados estn facultados para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que fueran contrarios al ordenamiento sin necesidad de alegar la vulneracin o afectacin de un derecho. Es fundamental indicar claramente los hechos, precisando circunstancias de tiempo, lugar y modo, adems de identificar a los presuntos autores. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN: Cualquier administrado, de forma individual o colectiva, puede promover el inicio de un procedimiento, ejerciendo el derecho reconocido en el. articulo 2 inciso 20) de la Constitucin. El derecho de peticin permite presentar solicitudes por un inters particular y legitimo del administrado o por el inters general de la comunidad.

c.

FACULTADES DEL ADMINISTRADO

a. Facultad de contradiccin: Ante un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o inters legitimo, procede contradecirlo en la va administrativa buscando que se revoque, modifique, anule o se suspendan sus efectos. Facultad de solicitar informacin: El derecho de peticin que corresponde al administrado comprende el de solicitar la informacin que obra en poder de la Administracin. El acceso a la informacin es un derecho reconocido en la norma Constitucional (articulo 2 inciso 5) que slo encuentra limite en la intimidad personal y familiar, as como informacin calificada como secreta por razones de seguridad nacional.

b.

FACULTADES DEL ADMINISTRADO

c. Facultad de formular consultas: El administrado puede consultara las autoridades competentes sobre materias que estn a su cargo. Existen en las entidades unidades competentes para absolver las interrogantes o inquietudes del ciudadano. d. Facultad de formular peticiones de gracia: El administrado puede solicitar a la autoridad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o la prestacin de un servicio que no puede exigir por carecer de un titulo legal especifico.

REQUISITOS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Si nos referirnos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito que se presente ante la Administracin deber contener los nombres y apellidos completos del administrado, la calidad de representante, la expresin concreta del pedido, lugar y firma del solicitante, la indicacin del rgano administrativo al cual est dirigido el pedido, el domicilio legal donde deber ser notificado, la relacin de documentos que se adjuntan o anexos. De ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo sin intereses incompatibles pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando un solo expediente, y se puede acumular en un solo escrito ms de una peticin, siempre que se trate de asuntos conexos.

REQUISITOS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las unidades de recepcin documental orientan al administrado para la presentacin de sus solicitudes y formularios, quedan obligadas a recibirlos y darles ingreso, sin calificar, negar o diferir su admisin. Si se incumplieran requisitos exigidos por la Ley, la unidad de recepcin podr otorgar un plazo de mximo de dos das hbiles. Mientras est pendiente de subsanacin se aplicarn las siguientes reglas: a) No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la presentacin de la solicitud y recurso.

b)
c)

No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo.

La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus actuaciones.

REQUISITOS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la Administracin considerar como no presentada la solicitud y reembolsar al administrado el monto de los derechos de tramitacin que hubiere abonado. Si en la presentacin de la solicitud se adjuntaran documentos que requieren autentificacin, se puede acudir a los fedatarios institucionales, quienes, sin exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los administrados. Su labor es personalsima, deben comprobar autenticar previo cotejo con el original que exhibe el administrado y la copia presentada la fidelidad del contenido y las firmas. Una vez admitida a trmite la solicitud o denuncia, la autoridad competente debe, sin pedido de partes promover toda actuacin que fuera necesaria y superar cualquier obstculo que pueda entorpecer la regular tramitacin del procedimiento.

REQUISITOS DE LOS ESCRITOS

REQUISITOS DE LOS ESCRITOS Todo escrito que ese presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente: 1. Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente. 2. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hechos que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho. 3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido. 4. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo. 5. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientas no sea comunicado expresamente su cambio. 6. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA. 7. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya iniciados.

COPIAS DE ESCRITOS
El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copa conforme y legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor para notificar a terceros. La copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de recepcin que indique fecha, hora y lugar de presentacin. El cargo as expedido tiene el mismo valor legal que el original.

 Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos es requerido poder general formalizado mediante simple designacin de persona cierta en el escrito, o acreditando una carta poder con firma del administrado. Para el desistimiento de la pretensin o del procedimiento, acogerse a las formas de terminacin convencional del procedimiento o para el cobro de dinero, es requerido poder especial indicando expresamente l o los actos para los cuales fue conferido. El poder especial es formalizado a eleccin del administrado, mediante documento privado con firmas legalizadas ante notario o funcionario pblico autorizado para el efecto, as como mediante declaracin en comparecencia personal del administrado y representante ante la autoridad. El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio administrado cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento por ste de las obligaciones que exijan su comparecencia personal segn la ley.

REPRESENTACIN DEL ADMINISTRADO

2.- ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO

Impulso celeridad (Artculo 147 Ley 27444) El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.

2.- ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO

LECTURA Artculo 146 Ley 27444 Medidas Cautelares. Artculo 148 Ley 27444 Celeridad. Artculo 153 Ley 27444 Intangibilidad del Expediente.

3.- INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

Actos de instruccin. Artculo 159 - 160 Ley 27444 Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados.

3.- INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

Alegaciones. Artculo 161 Ley 27444 Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. (sancin al funcionario)

3.- INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Prctica de prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.

3.- INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

INFORMES. Peticin. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes (asesora legal) que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita. Evacuacin. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.

3.- INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta (por ejemplo en materia ambiental) de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.

3.- INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.

4.- FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO Pondrn fin al procedimiento Artculo 186 ley 27444 1.- La resolucin 2.- El desistimiento 3.- La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico 4.- Declaracin de caducidad. 5.- Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas (pago de la obligacin). La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.

4.- FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

Terminacin convencional Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin. Ejemplo contratos de concesin PTAR - CALLAO

4.- FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

RESOLUCION Artculo 187, 188 y 189 Ley 27444 Contenido. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

4.- FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas, debiendo en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.

4.- FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.

4.- FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

DESISTIMIENTO Y RENUNCIA Artculo 190 y 191 Ley 27444 Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado. Medios y efectos. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el procedimiento. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general (salud de las personas) o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.