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DISCIPLINA GESTO EDUCACIONAL Prof Dr Ana Paula Gomes Mancini Prof Dr Elisangela da Silva Scaff Prof Dr Paulo Gomes

Lima Mestrandas: Carolina Stefanello Pires Fabiana Rodrigues dos Santos

Carolina & Fabiana 2013

Romualdo Portela de Oliveira Gilda Cardoso de Araujo

Carolina & Fabiana 2013

QUALIDADE DO ENSINO: UMA NOVA DIMENSO DA LUTA PELO DIREITO EDUCAO

ROMUALDO PORTELA DE OLIVEIRA


Graduao em Matemtica (1982), mestrado em Educao (1990), doutorado em Educao (1995) e Livre Docncia (2006) todos realizados na USP. Psdoutoramento na Universidade de Cornell (1996-7
Atualmente professor Titular da FEUSP. Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Poltica Educacional, principalmente em: politicas educacionais, financiamento da educao, avaliao educacional, administrao escolar e direito educao.

Foi coordenador do GT Estado e Poltica Educacional da ANPEd (1993-1996) e coordenador do programa de ps-graduao em educao da USP (2007-2010) e atualmente pesquisador 1D do CNPq.

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GILDA CARDOSO DE ARAUJO


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Possui graduao em Histria pela Universidade Federal do Esprito Santo (1992), mestrado em Educao pela Universidade Federal do Esprito Santo (1998) e doutorado em Educao pela Universidade de So Paulo (2005).

Atualmente Professora Associada da Universidade Federal do Esprito Santo, atuando na graduao e no Programa de Ps-Graduao em Educao.
Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Poltica e Administrao Educacional, principalmente nos seguintes temas: federalismo e polticas educacionais, gesto educacional, direito educao, municipalizao e organizao dos sistemas de ensino

Direito Pblico subjetivo

GRATUITO

OBRIGATRIO

Governantes

Responsabili_ zados juridicamente

No oferecimento oferta irregular

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Constituio Federal de 1988

Emenda Constitucional n.14 de 1996

Ensino fundamental

ACESSO

PERMANNCIA

PADRO DE QUALIDADE DO ENSINO

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DIREITO EDUCAO

DIREITO PBLICO E SUBJETIVO

Padro de qualidade

Educao Fundamental

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MATRCULA

NOTVEIS GANHOS OBTIDOS NO ACESSO ESCOLA

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QUALIDADE DE ENSINO

PISA OCDE

BRASIL, QUALIDADE DE ENSINO, TRS FORMAS:


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1 qualidade determinada pela insuficincia; 2 qualidade pela disfuno no fluxo do ensino fundamental;

3 qualidade percebida por meio da generalizao de avaliaes testes

CF 88

Universalizar os direitos sociais

Estado de bemestar social

dimenso histrica

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EXPANSO E QUALIDADE: O RENDIMENTO DE UMA TENSO

Redimensionar o papel do Estado

necessidade relativa ao controle e diminuio dos gastos pblicos

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Polticas

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Para a educao, esse contexto representou o acirramento das tenses entre as expectativas de melhoria da qualidade dos sistemas de ensino e a disponibilidade de recursos oramentrios para a consecuo desse fim. p. 3

AT A DCADA DE 1980
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EFICINCIA

ACESSO

PRODUTIVIDADE

QUALIDADE

DCADA DE 1990
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QUALIDADE

PRODUTIVIDADE

EFICINCIA

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Qualidade uma palavra polissmica, [...], comporta diversos significados e por isso tem potencial para desencadear falsos consensos, na medida em que possibilita interpretaes diferentes do seu significado segundo diferentes capacidades valorativas. p.4

1 qualidade de produto

Processo produtivo Produzir produto de melhor qualidade


Havendo para isso organizao Sem preocupao com custo

2 qualidade de processo

o melhor processo para atingir o fim desejado no se importando muito com o resultado final

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DOIS SENTIDOS DO TERMO QUALIDADE ESTO NO MUNDO DOS NEGCIOS OU NA ADMINISTRAO EM GERAL, PRECISAM SER LEVADOS ME CONTA:

Essa distino importante na medida em que chama a ateno para o fato de o conceito de qualidade, mesmo no mundo dos negcios, carregar significados e procedimentos distintos. Tambm no se deve perder de vista que parte significativa do debate sobre qualidade na educao importada do mundo dos negcios e, ainda assim, nesse mbito restrito, embute sentidos distintos. p. 4

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1 indicador de qualidade a possibilidade ou impossibilidade de acesso

2 indicador de qualidade pela disfuno no fluxo do ensino fundamental

3 indicador de qualidade percebida por meio da generalizao de sistemas de avaliaes baseados em testes padronizados

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NA EDUCAO QUALIDADE A BUSCAR OS INDICADORES UTILIZADOS SOCIALMENTE PARA AFERI-LAS:

Educao atendia aos interesses de uma minoria;

A expanso das oportunidades e das vagas nas escolas, no houve nfase na qualidade do ensino que seria oferecido ali, aumentaram assim as diferenas presentes na sociedade;

Dcada de 1920:

Dcada de 1940:

Praticamente todas as pessoas com a idade de frequentar a escola esto recebendo educao formal;

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1 INDICADOR DE QUALIDADE A POSSIBILIDADE OU IMPOSSIBILIDADE DE ACESSO

Hoje:

Onde definido como nmero de alunos que progridem dentro de determinado sistema de ensino, isso na dcada de 1970.

A matrcula do ensino fundamental diminui e a do ensino mdio aumenta. Entre os anos de 1975 e 1984 E.F 30% das matriculas, j em 1990 caiu pra 20%.

J nos anos de 1990 marcada pela regularizao do fluxo do ensino fundamental atravs da adoo de ciclos de escolarizao, da promoo continuada e dos programas de acelerao da aprendizagem (aprovaes automticas dos alunos iniciais).

LDB/9394-96, diminuiu a taxa de reprovao desses alunos.

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2 INDICADOR DE QUALIDADE PELA DISFUNO NO FLUXO DO ENSINO FUNDAMENTAL

o indicador que pela capacidade cognitiva dos estudantes atravs de testes padronizados em larga escala, ENEM e SAEB, so exemplos de exames que avaliam o conhecimento sobre determinado contedo para uma determinada escolarizao;

Os resultados desses testes permitiram ver que a ampliao do acesso no eliminaram as fortes desigualdades regionais dos sistemas;

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3 INDICADOR DE QUALIDADE PERCEBIDA POR MEIO DA GENERALIZAO DE SISTEMAS DE AVALIAES BASEADOS EM TESTES PADRONIZADOS

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Os nmeros apresentados indicam que, apesar da ampliao do acesso etapa obrigatria de escolarizao, tem acontecido a desigualdade entre as regies, o que inviabiliza a efetivao da: garantia de permanncia na escola e nvel de qualidade equivalente para todos. P.13

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testes padronizados realizados no Pas

Realizado no ano de 2001

PISA OCDE

os alunos brasileiros

Ficaram em LTIMO

Entre estudantes com 15 anos de 32 pases

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AS EVIDNCIAS RECENTES DO DESAFIO DA QUALIDADE: AS INDICAES DAS AVALIAES EM LARGA ESCALA

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O PISA uma avaliao internacional cuja finalidade subsidiar o aperfeioamento das reformas educacionais em curso nos pases participantes, analisando em que medida os alunos chegam ao final da etapa obrigatria de escolarizao possuindo os conhecimentos e as habilidades requeridas para desempenhar diferentes papis na sociedade. O teste abrange as reas de leitura, matemtica e cincias. p.11

1 teste foi em:


leitura

2 teste foi em:


matemtica

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A nfase, tanto na organizao quanto na divulgao dos resultados:

OCDE = 28 pases, 4 pais no participam, fizeram esse teste de larga escala. no Brasil quem aplicou o teste foi o INEP, para alunos de 15 anos, matriculados na 7 e 8 sries num total de 4.800.

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Nvel 1

335 e 407 pontos -

Estudantes conseguem mostrar proficincia nesse nvel elementar de leitura e interpretao. Ler textos bsicos e estabelecer inferncias. Ler textos de modera complexidade, localizando informaes, estabelecendo diferenas entre as partes do texto e utilizar conhecimento do cotidiano, Aluno ser capaz de ler textos complexos, critica-los e avalia-los. Estudante deve demostrar proficincia na compresso de textos difceis, encontra informaes difceis dentro do texto e utiliza, compreende mediante inferncia e consegue construir hipteses.

33 % dos brasileiros nesse nvel 44% dos brasileiros nesse nvel

Nvel 2 Nvel 3

Nvel 4 Nvel 5

acima de 625 pontos

0,5% dos brasileiros nesse nvel

Habilidade de leitura de alunos com 15 anos Finlndia Canad Holanda Nova Zelndia Austrlia Irlanda Coria do Sul

PONTUAO DOS PASES 546 534 532 529 528 527 525

Reino Unido
...

523
...

Brasil

396

vantagens socioeconmicas

escola em clima favorvel Professores com uma elevada formao e com poucos alunos em uma sala de aula.

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O PISA ainda avaliou a motivao e o engajamento dos estudantes no desenvolvimento de estratgias de aprendizagem. Os estudantes com melhor desempenho normalmente

No Brasil, esses indicadores de qualidade do PISA no foram destacados pela imprensa nem pelo Ministrio da Educao (MEC). Alis, o MEC atribuiu o mau desempenho dos estudantes brasileiros no PISA DIS(distoro idade-srie). Segundo documento divulgado pelo INEP (INEP, 2001), 35% dos estudantes brasileiros sem DIS alcanou o nvel 2 de rendimento no teste de leitura, o que significa que esses alunos conseguem ler textos bsicos e inferir. O ento ministro da educao, Paulo Renato de Sousa, ao comentar os resultados do teste, afirmou que esperava resultados piores e que o problema maior da educao brasileira a repetncia. p.13

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As avaliaes mediante testes padronizados como o SAEB ou o PISA tm contribudo para destacar no cenrio educacional brasileiro a questo da qualidade do ensino, bem como a questo dos meios e recursos necessrios para prov-la com igualdade para todos aqueles que acessam a etapa obrigatria de escolarizao. p.13

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o direito educao tenha como pressuposto um ensino bsico de qualidade para todos e que no (re)produza mecanismos de diferenciao e de excluso social

A Constituio Federal de 1988 define como um dos princpios do ensino brasileiro a garantia de padro de qualidade

INCISO VII, ART. 206

estabelece que a Unio deve garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade

determina vinculao de recursos por esfera administrativa a serem aplicados para a realizao dessas finalidades

ART. 211, PARGRAFO 1

ART. 212

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O DESAFIO DA DEFINIO DE PADRES DE QUALIDADE PARA O ENSINO BRASILEIRO

LDB variedade dever do Estado padres mnimos de qualidade de ensino ao desenvolvimen to do processo de ensinoaprendizagem

quantidade mnimas

efetivao do direito educao

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Alm de consolidar a obrigatoriedade do ensino fundamental, no apenas para o indivduo e as famlias, mas tambm a obrigatoriedade de oferta por parte do Estado, o texto constitucional e a legislao subsequente obriga que essa oferta educacional seja de qualidade. p.14

no foi suficiente para estabelecer de forma precisa em que consistiria ou quais elementos integrariam o padro de qualidade do ensino brasileiro dificulta bastante o acionamento da justia em caso de oferta de ensino com m qualidade

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conceito de qualidade do ensino a partir de Constituio Federal de 1988

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direito educao no significa tomar como pressuposto que o problema quantitativo do acesso esteja resolvido, mesmo para o ensino fundamental;

no se trata de estabelecer padres de atendimento sem considerar a diversidade de expectativas e demandas da sociedade em relao aos sistemas de ensino;

muitos brasileiros at conseguem o acesso etapa obrigatria de escolarizao, mas no conseguem finaliz-la;

representaes sociais em torno do valor da escolarizao universal so mltiplas e diversas, o que vai conferir significados distintos para as representaes sociais em torno da qualidade de ensino;

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PRIMEIRO LUGAR

SEGUNDO LUGAR

dinmicos

constante mente debatidos


reformulados

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INDICADORES DE QUALIDADE DEVEM SER:

Tendo contexto histrico em constante movimento

A partir dos indicadores usualmente aceitos nos pases europeus, estabelece uma classificao em trs categorias: Indicadores de investimento (aqueles relacionados remunerao docente, proporo de alunos por professor, custo-aluno), Indicadores de desempenho dentro da realidade educativa (aqueles que dizem respeito ao clima e cultura organizacional da escola)
Indicadores de sucesso/fracasso escolar (associados ao desenvolvimento de competncias e habilidades para determinado nvel ou etapa de escolarizao.)
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aferem competncias e habilidades requeridas para um ensino de qualidade

no possuem efetividade, visto que pouca ou nenhuma medida poltica ou administrativa tomada a partir dos seus resultados, ou seja, no possuem validade consequencial

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As polticas de avaliao mediante testes padronizados como o SAEB, constituindo indicadores de sucesso/fracasso Escolar

preciso pensar numa poltica de melhoria da qualidade de ensino que articule insumos e processos. O estudo Primeiro Estudo Internacional Comparativo em Linguagem, Matemtica e Fatores Associados, foi realizado em 1997 pela UNESCO, mediante resultados dos alunos nos testes e as respostas aos questionrios, foram levantados elementos que podem configurar uma escola eficaz, ou seja, uma escola onde os alunos aprendam.

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envolvimento dos pais no cotidiano escolar ambiente de aula adequado com respeito e convivncia harmnica

elementos
agrupamento de alunos por critrios de heterogeneidade

professores com formao superior

professores que no atribuam os resultados de aprendizagem s famlias

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biblioteca

EFICINCIA

POLITICA DE FINANCIAMENTO

ALICERCE DE UMA POLITICA DE MELHORIA DA QUALIDADE DO ENSINO

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BASE DE IGUALDE

No financiamento da educao mediante frmulas baseadas nas necessidades de aprendizagem dos alunos, o clculo seja feito a partir da anlise do que preciso gastar para uma qualidade de ensino especificada; e, como as escolas tm demandas distintas, as frmulas devem levar em considerao diferentes formas de distribuio, tendo como resultado custos tambm diferenciados. Para tanto, essas frmulas so desenvolvidas a partir da construo de indicadores de desvantagem socioeconmica que utilizam dados censitrios da populao ou outros dados disponveis nos ministrios de educao. p.18

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CONCLUSES DOS AUTORES A declarao do direito educao estabelecida no texto constitucional de 1988 criou as condies para a expanso dos ltimos anos, permitindo redefinir-se as prioridades na luta pela expanso desse direito; A idia da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e mdio) como parte do direito educao ganha indita realidade com a significativa expanso dos ltimos anos; Artigo 208 da Constituio Federal, estabelecendo o ensino mdio como obrigatrio e com isso a expanso;
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a mesma expanso e permanncia na escola fundamental por parte de populaes historicamente excludas dessa escola coloca o desafio da qualidade para todos como uma dimenso democratizadora indita em nossa histria, tornando impossvel a oposio conservadora da qualidade quantidade; Criar as condies de efetivao do princpio constitucional do padro de qualidade do ensino (art. 206, inciso VII da Constituio Federal) como nova dimenso do direito educao; padro de qualidade num conjunto de indicadores passvel de exigncia judicial.

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OLIVEIRA, R. P.; ARAUJO, G. C. Qualidade do ensino: uma nova dimenso da luta pelo direito educao. Revista Brasileira de Educao, So Paulo, n. 28, p. 5-23, jan./abr. 2005.

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