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Processo legislativo e Congresso Nacional

Relaes executivo-legislativo e produo legal

Tipos de peas legislativas


Projetos de lei ordinria: criam novas leis ou alteram leis j existentes (maioria absoluta como quorum, maioria dos presentes para aprovao) Medidas provisrias (MPs): decretos com fora de lei (maioria absoluta como quorum, maioria dos presentes para aprovao) Propostas de emenda Constituio: alteram a Constituio de 1988 (exigem 3/5 dos deputados e dos senadores para aprovao)

Poderes legislativos do executivo


Edio de medidas provisrias - MPs (na prtica, decretos com fora de lei) Arranjo das MPs at 2001: vlidas por 30 dias, reeditveis indefinidamente em caso de novotao no Congresso Arranjo das MPs desde 2001: vigoram por no mximo 120 dias sem votao do Congresso; caducam se o Congresso no as aprecia As MPs trancam a pauta legislativa da Casa onde estiverem tramitando caso no sejam votadas em 45 dias

Poderes legislativos do executivo (2)


MPs no podem ser usadas em certas reas: direito penal, matria oramentria, direito eleitoral, sequestro de bens e ativos financeiros, etc. Iniciativa exclusiva em matrias oramentrias, administrativas, tributrias (s o executivo pode iniciar a tramitao de projetos de lei nessas reas; o Congresso no pode enviar projetos de lei nessas reas para o executivo) O presidente tambm pode solicitar urgncia para seus projetos de lei (aps 45 dias sem votao, eles vo para o topo da pauta)

Poderes legislativos do executivo (3)


Vetos (poder negativo ou reativo): o presidente pode vetar total ou parcialmente os projetos de lei aprovados no Congresso Derrubada de veto: o veto apreciado em sesso conjunta do Congresso Nacional, e derrubado caso a maioria absoluta de deputados (257) e de senadores (41) se coloquem contra ele

Organizao da Cmara dos Deputados


Comisses permanentes: so colegiados com jurisdio (reas de poltica pblica) definida e permanente. Todo deputado tem direito a fazer parte de pelo menos uma comisso CCJ: Comisso de Constituio e Justia funciona como porta de entrada, pois todas as matrias, em princpio, devem passar por ela CFT: Finanas e Tributao porta de entrada para todas as matrias financeiras

Organizao da Cmara (2)


Comisses especiais: so colegiados temporrios, tais como os que se formam para apreciar emendas Constituio e as Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) Plenrio: composto por todos os deputados, a instncia suprema da Cmara Bancadas: so as representaes dos partidos, que elegem um lder; quanto maior o partido, mais fora ele ter para ocupar cargos na Mesa Diretora e para presidir comisses (princpio da proporcionalidade)

Organizao da Cmara (3)


Colgio de Lderes: composto pelos lderes dos partidos (que tm direito a voto no colgio, correspondendo ao peso de sua bancada) Mesa Diretora: presidente, vice-presidentes e secretrios da Cmara (todos so deputados) O presidente da Cmara e o Colgio de Lderes definem a agenda da Casa conjuntamente Deputados sem posio de liderana na prtica no tm poder para definir o que ser ou no votado

Organizao da Cmara (4)


Os lderes partidrios que representam a maioria absoluta dos deputados podem pedir ao plenrio urgncia para um projeto de lei, retirando-o da comisso e colocando-o imediatamente para votao no plenrio (requerimento de urgncia) Tipos de votao: nominal (aberta ou secreta) e simblica Na votao nominal aberta, cada deputado expressa sua posio (sim, no, ou absteno) que fica registrada no painel eletrnico; na secreta, a posio no conhecida Votao simblica: favorveis so instados a permanecer como se acham Verificao de votao: deputados podem pedir votao nominal aps a aprovao de matria por votao simblica

Comisses permanentes: poder terminativo e especializao dos deputados


Alguns projetos de lei podem, vencida a etapa de apreciao nas comisses, serem considerados aprovados pela Cmara, sem votao no plenrio As comisses propiciam que parlamentares se tornem especialistas em algumas reas de poltica pblica, correspondentes s suas jurisdies Na prtica, isso no ocorre no Brasil pois h rotatividade nas presidncias (todo ano) e entre seus integrantes Portanto, poucos deputados se tornam especialistas

Composio da classe poltica na Cmara


Na teoria, deputados representam o povo; na prtica, eles tambm se veem como representantes dos estados Profisses/ocupaes mais comuns: empresrios, profissionais liberais (advogados, mdicos, engenheiros, professores, administradores pblicos) Os partidos de direita tendem a concentrar mais empresrios; os de esquerda apresentam alguns deputados de origem mais popular

Carreira parlamentar
Em contraste com os deputados americanos, o deputado brasileiro com frequncia no busca uma permanncia prolongada e constante no legislativo; passagens pelo executivo federal e estadual so muito valorizadas (padro de carreira porta giratria e ambio progressiva) Isso acontece tambm porque a taxa de renovao parlamentar alta (mais de 50% dos deputados no se reelegem ou no buscam a reeleio) Com isso, os deputados no apostam no fortalecimento da Cmara para atingir seus objetivos polticos

Comportamento parlamentar e processo decisrio


Apesar de eleitos pelo voto pessoal dos eleitores, os deputados tendem a seguir a orientao dos lderes de seus partidos na maioria das votaes Atendimento s bases eleitorais: ocorre principalmente via emendas ao Oramento Produo legal: a grande maioria das leis existentes tm origem no executivo, enquanto projetos apresentados por deputados encontram muitas dificuldades para se tornarem leis (adiamentos, arquivamentos, vetos presidenciais, demoras no Senado)

Cont.
O processo decisrio na Cmara centralizado, pois os presidentes da Repblica tm usado as prerrogativas que a Constituio lhes deu em conjunto com a formao de coalizes governativas com ampla maioria na Cmara Quando o governo majoritrio, os lderes dos partidos governistas negociam com o executivo (ministros) uma grande quantidade de projetos de lei e medidas provisrias, controlando a agenda legislativa em conjunto com o presidente da Cmara, que via de regra tambm governista

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