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A Funo Social da propriedade como Princpio Constitucional inerente possibilidade jurdica de aquisio de terras brasileiras por empresas estrangeiras

s ou nacionais com maioria de capital estrangeiro.


Jacques Tvora Alfonsin

Um questionamento inicial e necessrio sobre se todo o debate poltico-jurdico e econmico dessa matria se restringe aos efeitos que a emenda constitucional n 6 provocou no art. 171 da CF. Paradigmas hermenuticos que presidem a compatibilidade jurdica do art. 23 da lei 8629 de 1993, no s como reafirmao de vigncia da lei 5709/71, como com outras disposies da C.F.(art. 20, pargrafo 2, 172, 176, 190 e 225 ).

Uma proposta de abordagem dessa matria luz do exerccio de poderes conferidos ao direito de propriedade como fatores de risco soberania e segurana do pas e do seu povo, bem como de descumprimento do princpio constitucional da funo social da propriedade.

Um primeiro risco j comprovado. O dolo que vicia negcios jurdicos sobre terra o mesmo que viola o princpio da funo social da propriedade. Um exemplo desse fato notrio verificado no RS. em relao cultura do eucalipto. O artifcio fraudulento de empresas estrangeiras se mascararem como brasileiras para adquirem terras no Estado, inclusive na faixa de fronteira, em desobedincia flagrante do art. 20 da CF. ( Decises da Procuradoria do Incra, a respeito) So bens da Unio: I -... Pargrafo 2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para a defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. (6634/79). Art. 145 CC. So os negcios jurdicos anulveis por dolo, quando este for a sua causa. Art. 166 CC. nulo o negcio jurdico quando: VI - tiver por objetivo fraudar lei imperativa.

Um segundo risco j comprovado. O do abuso de poder, que viola o princpio da funo social da propriedade. O que a histria do Direito Brasileiro atesta como fatos notrios pelo exerccio do direito de propriedade sobre terra por empresas estrangeiras (Ruy Cirne Lima, in Terras devolutas, Celso Furtado in A formao econmica do Brasil, Sergio Buarque de Holanda in Razes do Brasil). Monocultura predatria do meio-ambiente, e predominantemente exportadora, com destino alheio aos direitos humanos fundamentais do povo se alimentar e morar. Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.

Um terceiro risco j comprovado. O da Ausncia de poder. Um conflito entre urgncias e embotamentos. As primeiras impostas pelo capital estrangeiro e os segundos por prioridades poltico-jurdicas que se refletem na administrao pblica. A crise de paradigmas que envolve as garantias de eficcia dos direitos humanos fundamentais sociais. Essas se acentuam muito quando dependem do cumprimento da funo social da propriedade. As denncias antigas de Jos Gomes da Silva sobre a expresso produtiva que aparece no art. 185, II da CF. ( O buraco negro ) O perfil visivelmente ideolgico que tem presidido a posio do Judicirio brasileiro em matria de reforma agrria, testemunhado pelo atraso que se verifica nas aes de desapropriao de terra, entre outras coisas.

As pr condies de exerccio do poder jurdico (acrescente-se o que a est implicado em funo social). Espaos argumentativos barrados pela ideologia ou inexplorados. Realidade, necessidades, possibilidades. O posicionamento de Peter Haberle. Revelar a dura rplica dos fatos, capaz de desmitificar as alegadas garantias de que gozam os direitos sociais e seus poderes junto s funes sociais da propriedade, dos contratos e do prprio ordenamento jurdico. A fora normativa das necessidades e o seu pouco efeito jurdico. Insatisfao das mesmas como prejuzo irreversvel,ao contrrio, por exemplo, do que acontece com os direitos patrimoniais. Denncias dos movimentos populares, a respeito disso.

No campo das possibilidades, a pouca ateno que o Poder Pblico d ao art. 2 e o 12 do Estatuto da Terra e aos arts. 1 pargrafo nico e 39 do Estatuto da Cidade. Art. 2 assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei. Art. 12. propriedade privada da terra cabe intrinsecamente uma funo social e seu uso condicionado ao bem-estar coletivo previsto na Constituio Federal e caracterizado nesta Lei. Se toda a funo social da propriedade dependesse apenas de GUT e GEE ela deixaria de ser uma clusula geral interpretativa desse direito e um princpio constitucional.

A funo social da terra (Mars, interpretando o art. 184 da CF o imvel rural que no estiver cumprindo sua funo social... ) mensurvel objetivamente como o concreto modo de o seu fim transcendente ser alcanado. (Stefano Rodota)

Implicaes a presentes do territrio no dominial que converge sobre o dominial (um exemplo na preservao do meio-ambiente conforme art. 225 da CF).. Estabelecimento de um conflito de direitos capaz de serem postos em concurso de preferncias. As formas de interveno do Poder Pblico especialmente em matria de economia (Eros Grau): direo, induo e absoro.

Em matria de aquisio de terra por estrangeiras/os, essas trs formas de interveno so exclusivas do CDN? O caso Raposa Serra do Sol e o papel que o Incra tem exercido em matria de quilombos parecem desmentir essa exclusividade. A comunidade aberta dos intrpretes da Constituio segundo Peter Haberle. Se os graus hierrquicos da competncia judicial admitem um tal conflito, no parece existir impedimento para que isso ocorra na instncia administrativa. Uma advertncia grave, poltico-jurdica, sobre segurana pblica, quando ela considerada prioritria.

Os espaos processuais modernos de soluo dos conflitos que ocorrem na interpretao e na aplicao do Direito Agrrio. A chance perdida pelo recuo do PNH3 na sua proposta de soluo das aes judiciais em que tais conflitos so instrudos e julgados. Possibilidade de a mediao ser estendida a terceiras/os interessadas/os de maneira informal. (amicus curiae), gente que pode se beneficiar das aes afirmativas. Oportunidade desses instrumentos serem usados nas instncias administrativas, como j est ocorrendo com as audincias pblicas). Uma analogia com o que ocorreu com o art. 82, inc. III do CPC.

Dois exemplos recentes de desprezo das decises judiciais que desconhecem a mediao. O assassinato de Elton Brum da Silva, em agosto de 2009, em So Gabriel no RS. mediadas. Uma soluo judicial capaz de matar, antes de ser soluo, aumenta o problema. O acrdo do STJ no caso Granja Esperana de Cachoeirinha. Seus efeitos sobre as partes litigantes numa ao possessria que consumiu dcadas de discusso intil. A chamada justia restaurativa e seus resultados prticos.

Efeitos jurdicos o art. 68 do ADCT e sua analogia com outras formas de preservao da posse agrria. O exemplo do habitat dos ndios e seu reflexo no caso Raposa Serra do Sol. Do espao vital alimentcio ao espao vital de radicao. Libertar a posse dos vcios ideolgicos com que a sua interpretao confina essa forma de sujeio da terra como um mero poder de fato.

Uma diferena que parte da realidade e, de regra, desconsiderada na interpretao e aplicao das leis: Violncia Social X Injustia Social. O grau de tolerabilidade da segunda inversamente proporcional ao grau de tolerabilidade da primeira ( Kujawa, Henrique; Both, Valdevir) Um escndalo jurdico da nossa hermenutica habilmente escondido na aplicao das leis: a remunerao pblica do ato ilcito privado. (Desapropriao) Uma concluso ousada mas indispensvel: o Direito Adquirido no pode mais ser considerado sempre como conservado.