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Aspectos Polticos da Gesto Macroeconmica (EAE0526)

Tema IV Polticas econmicas no Brasil na ltima dcada e ps-crise de 2008: ortodoxia e novo desenvolvimentismo.

Polticas Econmicas
"Conjunto de decises coerentes tomadas pelos poderes pblicos visando alcanar certos objetivos relativos situao econmica de um conjunto nacional, infranacional ou supranacional, atravs de diversos instrumentos [econmicos] e num quadro de maior ou menor prazo." (MOSS, 1978) Podem ser de carter fiscal (gastos e arrecadao do governo), monetria (taxa de juros, impresso e cunhagem de moeda), transferncias (o governo age distribuindo dinheiro das camadas mais abastadas a fim de aumentar o poder aquisitivo da populao mais pobre) e externa (poltica de gastos e arrecadao do Estado para com os outros pases) Podem ter por finalidade uma mudana estrutural (uma poltica que vise industrializar um pas), conjuntural (subir a taxa de juros), expansionista (pode ser tanto estrutural quanto conjuntural, visa a manuteno ou a acelerao do crescimento) ou estabilizadora (medidas contra situaes econmicas graves como escassez de produto, hiperinflao ou mesmo uma depresso).

No Brasil.....
O Plano Real (MP 434 de 27/02/1994) mudava a moeda brasileira e estipulava uma srie de outras medidas econmicas, entre as quais:
Desindexao da economia Privatizaes Equilbrio Fiscal Abertura Econmica Contingenciamento Polticas Monetrias Restritivas

Cmbio Flutuante (1999)


Regime atual: metas de inflao, cmbio flutuante e supervit primrio. Fator previdencirio COPOM (1996)

Lei de Responsabilidade Fiscal


Controle de gastos e estruturao da arrecadao fiscal Transparncia nas contas pblicas Proibio do uso de recursos pblicos para ajuste do Sistema Financeiro Nacional Fim do Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (PROER)

ltima dcada (2001/2010)


Se na dcada anterior imperaram medidas de carter estabilizador, nesta, aproveitando a estabilidade conseguida na dcada de 90, pudemos ter polticas econmicas de carter expansionista e de transferncia. Ministro Palocci e Henrique Meirelles (BACEN): tentativa de reforma previdenciria, tributria e trabalhista, de cunho liberalizante e ortodoxo. Encaminharam ao Congresso uma proposta de autonomia operacional do BACEN. Elevao da taxa de juros (SELIC). Tentativa de conquistar os investidores estrangeiros: dvida com o FMI paga em 2005. Aumento das reservas internacionais por meio da emisso de ttulos com juros maiores e compra de dlares no mercado internacional. Reduo do risco pas atrai maior nmero de investidores. Polticas de carter expansionista na economia: PAC 1 (2007) e PAC 2 (2010): polticas de investimento em infraestrutura econmica (energia e logstica) e social (Luz para todos, Minha Casa Minha Vida). 2008: crise financeira global. Brasil tem de dispor de suas reservas internacionais para dar estmulos economia e garantir prazos no setor financeiro. Reduo do IPI para dar estmulos demanda e aumento do IOF para evitar a sada macia de capitais do Brasil e para cobrir o fim da CPMF.

Ps - crise de 2008
A crise de 2008 muito discutivelmente acabou, na realidade a nova crise de 2011 na Europa, envolvendo dvidas pblicas e bancos, pode ser encarada como um desdobramento da quebra das instituies financeiras no EUA. Mesmo os EUA ainda esto em forte abalo, vide o recente desgaste sobre a expanso do teto da dvida pblica. No Brasil, tivemos poucos sobressaltos em relao crise de 2008. Mas uma suposta volta do fantasma da inflao levou o governo a subir gradualmente a SELIC e aumentar o IPI para seu antigo patamar. Medida clara de conteno do consumo e, portanto, de uma possvel espiral inflacionria. Diminuio da base monetria, tanto restrita quanto total. O governo retira dinheiro da praa para conter uma possvel desvalorizao interna ou uma fuga de dinheiro para o exterior que possa provocar um aumento na taxa de cmbio (real/dlar) do Real e prejudicar as exportaes.

Debate: ortodoxia x novo desenvolvimentismo


Ortodoxia
Nos seus primrdios no Brasil era defendida por Gudin e Bulhes. Acreditavam que o Brasil tinha uma vocao agrria (Teoria das Vantagens Comparativas). Atualmente defendem que o Brasil deve se industrializar, mas que este processo no deve sofrer interferncia estatal (Malan). Defendem uma BC autnomo para evitar interferncias de sentimentos polticos e populistas na adoo de uma medida eficiente e necessria. So favorveis s regras do Consenso de Washington.

Novo Desenvolvimentismo
Inspirados por Keynes e pela CEPAL, acreditam ser necessrio o governo atuar como o marca-passo da economia, atuando onde o mercado no atua e corrigir o mercado onde este falha. Defendem uma Banco central inserido na administrao poltica, pois sendo o governo o gerente do crescimento, seria essencial que este tivesse controle tambm sobre as polticas monetrias, a fim de no desestabilizar a economia. So contrrios ao Consenso de Washington.

Concluso
Ao finalizar o trabalho conclumos: o Consenso de Washington no serve mais para gerncia da economia mundial. Citando como exemplo a Argentina, as polticas liberalizantes de Menem provocaram uma total falta de meios para o Estado argentino reagir crise de 2001/2002. A revista The Economist comentou que amplamente reconhecido que a liberalizao dos mercados financeiros domsticos e os fluxos de capitais atravs das fronteiras foram uma das causas principais de Crise asitica. De acordo com o professor Bresser-Pereira foi um erro grave e pontual cometido pelo tesouro americano: no ter salvo o Lehman Brothers. Vrias empresas recorreram ajuda do Estado, no mundo inteiro, para emprstimos de ajuste. O Brasil s no viu a falncia de muitos bancos em 1999 levar o pas para uma crise ainda maior por causa do PROER. Nos EUA, na dcada de 1990, o ento presidente Clinton acabou com a Lei Glass-Steagall, que protegia correntistas contra especulaes. Resultado: na crise de 2008 vrias pessoas, muitas sequer mexiam com mercado de especulao, perderam tudo. Em 2010, de acordo com o FMI e o BCI, o volume de derivativos era 9,54 vezes maior do que o PIB mundial. A especulao desenfreada, que h anos levou a uma mega-crise, parece ter nos conduzido a outra.

Concluso (cont.)
Um contraexemplo do Consenso de Washington temos a Malsia, que em poca de crise fez tudo ao contrrio do que recomendava a cartilha do FMI e foi o pas que menos sofreu durante a crise asitica de 1997. Atualmente, para se sair da crise, aparenta sim ser necessria a interveno do governo estimulando a economia para que esta possa se estabilizar e voltar a crescer. Mas isto claramente uma soluo paliativa, de jogar a crise mais para frente. O Estado capitalista no seno um comit para o empresariado legitimar e gerir os seus negcios. Prova-se isso pela alta quantidade de executivos de empresas que ocupam altos cargos no governo. Por isso que uma atitude do Estado no deve ser vista como uma atitude a parte na economia, e sim integrada aos interesses do grande capital. A bem da verdade que se tal interveno se concretizar e esta crise for sanada, logo aps a interveno estatal ser rechaada, os impostos sero abaixados pelos polticos-empresrios e o Estado no ter condies de reaver o que gastou. Ou seja, se tornar um estado endividado e quebrado. Porta de entrada para uma nova crise.