LOS RETOS DE LA JUSTICIA PENAL, LA SEGURIDAD PUBLICA Y LA POLITICA CRIMINAL

Mtro. Esteban Gilberto Arcos Corts.

DATOS DUROS
EN MXICO, SOLO EL 30% DE LOS DELITOS QUE SE COMENTEN SON DENUNCIADOS A LAS AUTORIDADES. DE CADA 100 ILCITOS DENUNCIADOS, SOLO 5 SON CONOCIDOS Y RESUELTOS POR LOS JUECES.

4 MEXICANOS DE CADA 100 CONFAN EN SU POLICA.

DATOS DUROS
En un muestreo reciente del CIDE en las crceles del Pas se obtuvo la siguiente informacin estadstica:
En Agencias del Ministerio Pblico El 80% de los internos entrevistados no fueron informados de su derecho a no declarar. El 70% no cont con un abogado defensor. El 72% no fue informado respecto a su derecho de hablar por telfono. El 91% no recibi informacin y no sabia la diferencia entre el MP y el Juez.

DATOS DUROS
En los Juzgados El 66% de los internos entrevistados no fue informado de su derecho a no declarar. El 80% no habl nunca con el juez. El 29% no cont con abogado al rendir su declaracin. En el 71% no estuvo presente el juez durante la declaracin.

El 59% no entenda nada sobre el juicio y sus garantas.

El 82% de los internos que estaban recluidos, era por delitos patrimoniales y por montos menores a cinco mil pesos.

 INTERROGANTES?
LA SOCIEDAS MEXICANA SE PREGUNTA: LA AUTORIDAD REALMENTE PREVIENE LOS DELITOS? SE RESPETAN NUESTRAS GARANTIAS INDIVIDUALES? Y LOS DERECHOS HUMANOS? QUE PASA CON LA JUSTICIA? SE VIVE EN MXICO REALMENTE EN UN ESTADO DE DERECHO?

Introduccin
En la ultima dcada, la seguridad pblica se ha constituido en una de las preocupaciones esenciales del Estado Mexicano. La percepcin de incremento que de la inseguridad se tiene, ha puesto en duda la eficacia de las instituciones, en especial de las corporaciones policiales. Esto trae la perdida de confianza de la ciudadana respecto del potencial de las autoridades para prevenir y atacar el problema.

Cambio de Paradigmas
Quien quiera mantenerse vigente dentro de esta atmsfera dinmica en la cual las normas cambian constantemente, necesita algo mas que un cambio en la estructura; necesita toda una nueva forma de pensamiento.
*(Shelly Porges, vicepresidenta de Bank of America)

VISION SISTEMICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Recursos: Materiales Tcnicos Financieros Humanos Demanda Ciudadana Decisiones Obra y Servicios Pblicos Bienestar

Eficacia Eficiencia Oportunidad

Participacin de la Ciudadana

HISTORIA DE LA POLICA EN MEXICO

En muchos casos es una historia de deficiencias: Mal organizada Poca preparacin en muchos casos Practicas de corrupcin en algunas instituciones Abuso e ilegalidad

Criminalidad
Debemos distinguir dos corrientes:
Sociolgico - Criminal:
causales entre el fenmeno delictivo y variables socioeconmicas (desempleo, instruccin, desigualdad, juventud y crecimiento demogrfico) Hacienda, Economa, Desarrollo Social.

Criminalidad
La Institucional:
Falta de capacidad de las instituciones de seguridad pblica, procuracin y administracin de justicia para disuadir a la delincuencia.
(clculo de impunidad por parte del delincuente)

Desarticulacin operativa
Varias dependencias tienen facultades en materia de seguridad pblica en Mxico. La responsabilidad se encuentra fraccionada, ninguno responde de manera integral. Se pierde contundencia, se duplican esfuerzos y se encarece la lucha. Se propicia la delincuencia y la impunidad.

ESTRUCTURA ORGNICA FEDERAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO

SEGOB
INSTITUTO DE MIGRACIN CENTRO DE INVESTIGACIN DE SEGURIDAD NACIONAL

PGR
MP / AFI UNIDADES Y FISCALIAS ESPECIALIZADAS AFI

SSP
POLICA FEDERAL PREVENTIVA

PREVENCIN Y READAPTACIN SOCIAL

CONSEJO TUTELAR PARA MENORES

SHCP
AUDITORA FISCAL

SEDENA

ADUANAS UNIDAD DE APOYO PARA LA INSPECCIN FISCAL Y ADUANERA

SECRETARIA DE MARINA SCT SEMARNAT INSPECCIN AL TRANSPORTE FEDERAL

SAGARPA
INSPECCIN GANADERA

INSPECCIN

ESTRUCTURA ORGNICA ESTATAL PARA LA PREVENCIN Y PERSECUCIN DEL DELITO

JEFE DE JEFE DE GOBIERNO GOBIERNO

GOBERNADOR PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA MP POLICA JUDICIAL

PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA

MP POLICA JUDICIAL

SECRETARA DE GOBIERNO SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA DEL D F DIRECCIN GENERAL DE PREVENCIN Y READAPTACIN SOCIAL

DELEGACIONES POLTICAS

AYUNTAMIENTO
DIRECCIN DE PROTECCIN Y VIALIDAD DIRECCIN DE SEGURIDAD PBLICA

SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA ESTATAL

DIAGNSTICO

La gran variedad y complejidad de

leyes y

metodologas, as como la descoordinacin y aislamiento que existe entre los rganos de seguridad, dificultan la conformacin de criterios

uniformes

y acciones

coordinadas

que

les

permitan xito y eficacia en la lucha contra la delincuencia.

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA

SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA PFP PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA AFI SECRETARA DE GOBERNACIN CISEN MIGRACIN

D E S C O O R D I N A C I N

DESCOORDINACIN

D E S C O O R D I N A C I N
DISTRITO FEDERAL 31 ESTADOS LIBRES Y SOBERANOS

SECRETARAS DE SEGURIDAD PBLICA PROCURADURAS

SEDENA
MARINA SHCP ADUANAS SAGARPA SCT SEMARNAT

DE JUSTICIA
MP POLICA MINISTERIAL

2 427 MUNICIPIOS
DIRECCIN DE SEGURIDAD PBLICA MUNICIPAL

DIAGNSTICO
Esto ha favorecido a los delincuentes que aprovechan estas disfunciones y discordancias para delinquir, pues ellos no tienen fronteras, ni lmites estatales, ni obedecen a competencias jurisdiccionales, actan con libertad en cualquier estado o municipio del pas, sin mayor restriccin que su propia voluntad.

Qu pasa en el Mundo?
El Ministerio del Interior, en varios pases de Europa tiene todas las facultades para integrar una poltica de seguridad integral. La ciudadana sabe con certeza a quien pedir cuentas. En EUA, se tiene el Departamento de Justicia.

En Latino Amrica
Se tiene casi en todos los pases un sistema de justicia penal de corte acusatorio. Se tiene unidad de mando en las instituciones relacionadas con la seguridad pblica Se est invirtiendo en la profesionalizacin de sus cuerpos policiales y ministeriales.

?
Al unificar a los cuerpos policiales, tendremos una
Sper Polica, con demasiado poder y sin control alguno?? Una Polica que podr interferir y abusar de la ciudadana, sin freno legal del MP o del juez??

Polica fraccionada
Las funciones de prevencin e investigacin del delito se encuentran separadas. el trabajo policial debe ser visto como un proceso integral (acumula y procesa informacin) Esta tarea de inteligencia comienza con el polica municipal. (auxilia al MP)

Polica fraccionada
La polica preventiva tiene conocimiento de posibles delitos antes de que exista una denuncia (est impedido legalmente para investigar) La polica investigadora, solo puede actuar cuando ya ocurri un delito y una victima.

Polica Preventiva
Solo vigila y hace presencia a fin de inhibir el delito.
Se incrementa el nmero de elementos
Uso intensivo de mano de obra mal pagada, no calificada, mal reclutada, mal formada. La funcin policial pierde prestigio y valor en la sociedad y se torna en un circulo vicioso que inhibe la seguridad pblica.

Polica Preventiva
No se recluta elementos con mayor formacin por sueldos bajos. Sueldos bajos por cantidad de policas Gran cantidad de policas por el modelo preventivo de uso intensivo de mano de obra barata no calificada Capacitacin muy elemental y funcin muy limitada. Se propician actos de corrupcin y desconfianza.

Disuasin de los Delitos

La disuasin por parte del MP y su polica es muy baja y no logra efecto en la delincuencia. (al menos 10%)
El costo de delinquir debe ser muy alto para el delincuente.

Disuasin de los Delitos

La dispersin de las entidades La duplicidad de esfuerzos y recursos La fragmentacin de las policas en preventivas e investigadoras
Son las causas fundamentales por las cuales no se logra el objetivo de bajar la impunidad y lograr la disuasin.

Disuasin de los Delitos

Para lograr este objetivo se debe fortalecer a las policas, integrarlas, capacitarlas, evaluarlas y darles facultades de accin y controles especficos en su actuar. Casi el 80% de las detenciones son en flagrancia. Es prcticamente nula la investigacin ministerial. Existe una impunidad del 97% de los delitos.

PROPUESTA DE UNIFICACIN
Crear una nueva Polica Federal y en las Entidades Federativas que fusione en cada orden de gobierno a las actuales corporaciones policiales en un solo cuerpo encargado de:
La prevencin delictiva La inteligencia policial La investigacin de delitos

Estrategia de Coordinacin
Reglamento Interior de la SSPF
En su Artculo sexto, establece la coordinacin de la SSPF, con: PGR SHCP SG Y dems entidades de la APF
La instancia de coordinacin de la Polica Federal.

Estrategia de Coordinacin
SSPF. Acuerdo 05/2007, por el que se crea la instancia de coordinacin de la Polica Federal.

 Relevar la relacin de subordinacin orgnica de los actuales miembros de la AFI, respecto del MP, por una relacin de coordinacin de los agentes de la PF, bajo la direccin funcional de la PGR. Establecer el servicio nacional de carrera de los elementos policiales.

El Servicio Civil de Carrera

Es un conjunto de normas y procedimientos que tiene como objetivo la administracin del ingreso, permanencia, promocin y ascenso de los servidores pblicos.

mbito de Persecucin de Delitos

A la PF, corresponder investigar bajo la supervisin y direccin funcional de los fiscales del MP, la comisin de delitos, adems de :
Recibir denuncias Realizar investigaciones Detener personas Interrogar testigos

Auxiliares de la Polica Federal

Sern auxiliares de la PF:
Los Servicios Periciales de la Federacin y los estados. Las policas locales y municipales

El personal del servicio exterior mexicano en el extranjero

Aspectos a considerar:
Control de la Polica Se deber crear los consejos de Honor y Profesionalizacin de la Polica y de Participacin Ciudadana, que constituyen la instancia de vigilancia del desempeo policial.

Consejos de Honor y Profesionalizacin

Estos Consejos debern estar facultados para:
Recomendar la adscripcin de nuevos agentes Evaluar el servicio civil de carrera Otorgamiento de reconocimientos Aprobar convocatorias para el ingreso

Sistema Nacional de Seguridad Pblica Procesos Transversales

Polica Federal Preventiva Central de Inspeccin Fiscal y Polica Aduanera (CIFA) Agencia Federal de Investigacin Federal

Instituto Nacional de Migracin

Integracin de la Polica Federal Sumar atribuciones. Sumar capacidades operativas. Facilitar la coordinacin intrainstitucional. Sumar recursos.

Homologar y estandarizar metodologas de actuacin policial de acuerdo al nuevo modelo

Sistema Nacional de Seguridad Pblica

El nuevo modelo policial incide en la vertiente de concurrencia establecida en la Constitucin, para que los tres rdenes de gobierno operen bajo los mismos estndares de actuacin y metodologas homologadas, as como procedimientos sistemticos de operacin.

Acciones transversales para alinear todo el sistema policial del pas

Servicio de Carrera Policial

Evaluacin y Control de Confianza

Plataforma Mxico

Homologacin de Metodologas y Procedimientos

Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Procesos Transversales

Polica Federal Bases de Coordinacin. Homologacin de metodologas de investigacin y sistemas de informacin. Procedimientos sistemticos de operacin. Protocolos de recoleccin, anlisis, registro y explotacin de la informacin.

Indicadores de medicin.
Corporaciones Estatales y Municipales de Polica

Sistema Nacional de Seguridad Pblica

mbito Federal

Procesos Transversales
Polticas
Procedimientos Convenios Normas

mbito Estatal y Municipal

Diseo y operacin de las reas de investigacin en la Polica Federal

Reordenacin y desarrollo de policas estatales y municipales

Comentarios a la propuesta de la Polica Unificada

A la sociedad, no le interesa como est organizada la polica, le interesa el contacto directo con el elemento policial y tener resultados. Debemos enfocarnos en la capacitacin del polica. Nuestros policas tiene capacitacin:
Israelita, francesa, estadounidense, colombiana, espaola.

Esto no es bueno, hay que unificar esa capacitacin, a fin de actuar sistemicamente a nivel nacional.

Comentarios a la propuesta de la Polica Unificada

La tendencia de las policas en el mundo, tiende a unificarse, el proyecto en Mxico, tiene que ser contrastado a travs de un proceso de construccin real de conocimiento y de instrumentos de reforma policial moderna. Se debe tener una correcta y unificada capacitacin policial.

Meta
Tener un cuerpo policial fuerte y con facultades necesarias para establecer y operar una estrategia integral de combate a la delincuencia. Reposicionar la percepcin pblica entre los ciudadanos y delincuentes de que existe una nueva corporacin slida y capaz de terminar con la impunidad.

 Se permitir establecer :
Un servicio nacional de carrera Modernos sistemas de reclutamiento
Menos policas, pero mejor pagados, mejor reclutados y mejor formados.

 Polica unificada:
Grupo tctico (informacin, redes) Grupo de Investigacin Grupo de Reaccin

PREREQUISITOS DE REFORMAS A LARGO PLAZO: EXPERIENCIA INTERNACIONAL

SE REQUIERE ESTABLECER UN PACTO POLITICO PREVIO QUE INCLUYA A LOS PARTIDOS POLITICOS Y GRUPOS DE PODER, FIRMANDO UN ACUERDO NACIONAL DELINEANDO LOS COMPONENTES ESTRATEGICOS QUE DEBE CONTENER UN PAQUETE DE REFORMA AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL.
LAS CARACTERSTICAS TCNICO-JURDICAS DE UNA REFORMA DEBEN SURGIR OPERATVAMENTE DE LOS ACTORES DEL SISTEMA A TRAVS DE PROGRAMAS DE CAPACITACIN Y TALLERES PREVIOS A LA PROPUESTA DE REFORMA.

GRANDES DECISIONES
Reasignacin de roles: Polica, Fiscal, Juez y Defensa. Desformalizar la Averiguacin Previa Implementar el debate oral. Introducir el principio de oportunidad.

 LAS REFORMAS A LOS SITEMAS DE JUSTICIA A VECES NO TIENEN EL IMPACTO ESPERADO PORQUE SUS PROPUESTAS NO RESPETAN UN PROCESO CONSENSUADO DE CAMBIOS EN HABITOS, USOS Y COSTUMBRES EN LAS ORGANIZACIONES DE POLICA, DE IMPARTICION Y PROCURACION DE JUSTICIA, NI CONTEMPLAN LA EVOLUCIN EN LA NATURALEZA SOCIO-JURIDICA DE UNA NACION

 LAS REFORMAS DE JUSTICIA QUE HAN TENIDO XITO HAN SIDO GRADUALES, CONSENSUADAS, AUTOGENARADAS (sin la industria de consultores internacionales liderando el proceso), Y HAN DURADO EN SU IMPLEMENTACIN Y AJUSTES SIETE AOS EN PROMEDIO.

Ministerio Pblico como rgano Constitucional Autnomo

La Procuradura, deja de ser parte del Poder Ejecutivo, para constituirse en un rgano autnomo de rango constitucional. (transformar los textos de artculos 21 y 102 apartado A de la Constitucin)

Diagnostico de la realidad Social en Mxico

Problema socioeconmico* Actualmente 21 millones de mexicanos, tienen entre 15 y 24 aos ( es el volumen de jvenes mas elevado de la historia en Mxico ) En el ao 2011, alcanzar su mximo histrico de 22 millones
*(Cifras del Conapo)

Diagnostico de la realidad Social en Mxico

Problema socioeconmico* Actualmente 21 millones de mexicanos, tienen entre 15 y 24 aos ( es el volumen de jvenes mas elevado de la historia en Mxico ) En el ao 2011, alcanzar su mximo histrico de 22 millones
*(Cifras del Conapo)

Diagnostico de la realidad Social en Mxico

La mitad de la poblacin en Mxico tiene 23 aos o menos 50% de mexicanos nacieron entre 1981 y 2004. Ha habido inflacin de mas de 1000 % Existe un dficit muy importante de escuelas en muchas zonas del pas.

Costo - Beneficio de Delinquir

Si una persona decide delinquir para atenuar su situacin de miseria. Al mismo tiempo calcula que las instituciones de SEGURIDAD PUBLICA no sern capaces de hacer que el resultado de ese delito, sea peor que su situacin actual.

No hay Investigacin Cientfica del Delito

Estudios empricos, revelan que entre el 70 y 80% de las personas en prisin fueron detenidos en el momento de cometer el delito o hasta tres horas despus*
Si un delincuente no es detenido en un periodo de 24 horas despus de cometer el delito tiene un 90% de posibilidades de que esto no suceda
* Instituto Ciudadano de Estudios Contra la Inseguridad (2003)

No hay Investigacin Cientfica del Delito

El Ministerio Pblico, durante el proceso ofrece en su mayora pruebas testimoniales*
Escasas pruebas periciales
*Datos del CIDE (juzgados penales)

Poltica Criminal Moderna

Las tendencias que hemos encontrado en la legislacin comparada, se inclinan por el fortalecimiento de sistemas procesales acusatorios y la especializacin del MP y de la POLICIA:
Colombia Guatemala Argentina Chile Costa Rica

Siguiendo las experiencias Latinoamericanas, que hacer para que la implementacin del Nuevo Sistema resulte exitoso?
DISEO DE LA IMPLEMENTACIN

Reforma a las Funciones De la fiscala

inversin

Debe hacerse de Manera gradual

Sujecin a los Tratados Internacionales Para el respeto de Las garantas

infraestructura

Capacitacin
Ministerio Pblico

defensores

jueces

Fiscales

Polica

Capacitacin y Profesionalizacin

Situacin actual
Se tiene un nivel bajo y poco uniforme de preparacin del personal. Existe un apoyo limitado a su actualizacin y/o especializacin. Las diferencias en las legislaciones tornan excesivamente compleja la actividad ministerial. Imagen fuertemente deteriorada del Ministerio Pblico y la Polica.

 Percepcin de escaso profesionalismo del personal de seguridad publica y procuracin de justicia.

Limitadas herramientas y habilidades para la investigacin. Dificultad para demostrar los hechos ante los jueces. Inexistencia de un diagnstico necesidades formativas. nacional de

Programas de capacitacin que el MP y su polica preferira cursar (Universidad Anahuac)

T C N IC A D EL D ELIT O C R IM IN OLOG A A V ER IGU A C ION ES PR EV IA S D ER EC HO C ON ST IT U C ION A L C OM PU T A C IN C IEN C IA S POL T IC A S SOC IA LES/ PER IC IA LES C R IM IN A L ST IC A M A EST R A S D ESA R R OLLO PER SON A L D ELIT OS ESPEC IA LES D ER EC HO PR OC ESA L A M PA R O D ER EC HO PEN A L

5% 6% 9% 9% 10% 12% 12% 13% 16% 21% 24% 37% 54%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Programas de capacitacin que les gustara que sus jefes cursen (Universidad Anahuac)

C R IM IN A L S T IC A M A E S T R A S D IV E R S A S D E R E C H O S H UM A N O S A V E R IG UA C I N P R E V IA F UN C I N P B LIC A P LA N E A C I N A D M IN IS T R A C I N D E R E C H O C O N S T IT UC IO N A L D E LIT O S E S P E C IA LE S LID E R A Z G O AM P ARO D ER EC H O P R OC ESA L D ER EC H O P EN A L D E S A R R O LLO P E R S O N A L

5% 6% 7% 7% 7% 7% 8% 9% 10% 18% 23% 23% 33% 64% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Capacitacin
FASES
Diagnstico de Necesidades

Diseo del Paquete Educativo (Terico, Practico, Actitud y Aptitud)

Formacin de Facilitadores Evaluacin y seguimiento

PERFIL DEL NUEVO MANDO

- Habilidades gerenciales como director y coordinador de la investigacin - Aptitud para el Trabajo en equipo - Conocimiento del Sistema Acusatorio - Habilidades y destrezas en tcnicas de juicio oral (interrogatorio y contrainterrogatorio, debate y argumentacin) - Habilidades y destrezas en justicia alternativa (conciliacin y mediacin) - Investigacin Cientfica del delito, pruebas periciales Criminalstica y Criminologa

Medidas Urgentes
Mecanismos para impulsar la profesionalizacin del personal, atendiendo a la dinmica delictiva actual y proyectada, la necesidad de especializacin y la eficiencia en el uso de los recursos.
Generar un programa institucional para que todo el personal relacionado con la seguridad publica reciba actualizacin permanente. (al menos 80 hrs. Al ao)

 Reducir la brecha formativa e impulsar la unidad de criterio entre las corporaciones. Disearse una metodologa efectiva de valoracin del desempeo, acompaadas de un esquema de retribuciones apegado a mrito, conocimientos y habilidades.

Proceso Acusatorio y Juicio Oral

De muy poco servira contar con una investigacin gil, cientfica y profesional, con un ministerio pblico y una polica preparados y un rgano autnomo que ejercite correctamente la accin penal y le de seguimiento; si esta primera fase no va enlazada a un proceso moderno, garantista y transparente. Este proceso debe respetar los principios del sistema acusatorio, entre los cuales se encuentra como esencia un juicio adversarial, oral y publico.

Creacin de Valor
Con la propuesta de estructura y el cambio de procedimiento, debemos estar consientes en que lo mas importante es la creacin de valor en la Sociedad y la obtencin y sostenimiento de ventajas competitivas frente a la situacin actual.

Compromiso Integral
La Sociedad Mexicana, exige una respuesta coherente a la impostergable necesidad de transformar los sistemas de Seguridad Pblica y Justicia Penal. El reto es construir no solo una nueva Polica, sino un sistema de justicia integral, con modernos mecanismos y mltiples soluciones a los conflictos penales. Dar un giro de ciento ochenta grados a los organismos e instituciones relacionadas con esta encomienda.

Conclusin
Las iniciativas de reforma planteadas, el reclamo social y la participacin activa de todos los profesionales dedicados a las disciplinas de seguridad pblica y justicia penal, deben ser la punta de lanza de ste giro radical. Afortunadamente este cambio ya empez, la transformacin ya no puede esperar mas enhorabuena!

GRACIAS