ANLISIS DEL COOTAD EN LO QUE CONCIERNE A LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Taller para tcnicos y lderes comunitarios

7 de diciembre del 2010
Sala-auditorio de la Corte Constitucional-Regional Portoviejo

Auspicia Colectivo Interdisciplinario para el desarrollo integral de Manab

CIDIM

LA PARTICIPACIN EJE TRANSVERSAL DEL NUEVO MODELO DE ESTADO

El Art. 1 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador dice: La Soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de Participacin directa previstas en la Constitucin

La Participacin un Derecho

Garantizado en el Art. 61 de la CRE:

Elegir y ser elegidos Participar en los asuntos de inters pblicos Presentar proyectos de iniciativa popular normativa Ser consultados Fiscalizar los actos del poder pblico Revocar el Mandato a las autoridades de eleccin popular Desempear cargos pblicos por concurso de mritos Conformar Partidos y movimientos polticos Los extranjeros/as gozarn de estos derechos en lo que les sea aplicable

LA PARTICIPACIN ES PROTAGNICA

Los/as Ciudadanos/as Individual y colectivamente participarn de manera protagnica: - En la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos; - En el control popular de las Instituciones del estado y la sociedad y de sus representantes; - La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, democracia directa y democracia comunitaria - Art. 95 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador

INSTANCIAS DE PARTICIPACIN
Art. 100 de la Constitucin: En todos los niveles de gobierno habrn instancias de participacin conformadas por autoridades electas, representantes del gobierno y ciudadana para: - Elaborar planes y polticas; - Mejorar la calidad de la inversin pblica; - Elaborar presupuestos participativos - Fortalecer la Democracia con rendicin de cuentas - Promover la Participacin ciudadana y la comunicacin

LEYES EXPEDIDAS CON LA NUEVA CONSTITUCIN QUE ESTABLECEN LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control social CPCCS (SRO #22 del 9 de septiembre del 2009) Ley de Seguridad Pblica (SRO # 35 del 28 septiembre de 2009) Ley Orgnica de Empresas Pblicas (SRO#45 DE 16 DE OCTUBRE DEL 2009) Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (SRO#175 de 20 abril de 2010; Cdigo Orgnico de Organizacin territorial autonomas y descentralizacin (COOTAD SRO#303 de 19 de octubre de 2010) Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas (2SRO# 306 de 22 de octubre de 2010 Ley del deporte SRO 255 - del 11 de agosto del 2010

Regulacin de las instancias de Participacin

1.- Ley de Participacin ciudadana: Asamblea Nacional intercultural para el buen vivir (Arts. 48, 49, 50 y 51) Consejos ciudadanos sectoriales (Art.52, 53, 54 y 55) Asambleas Locales (Art. 56, 57, 58, 59, 60,61, 62 y 63); Consejos locales de Planificacin (Art.66) presupuesto participativo (Art. 67 al 71);

Mecanismos de Participacin

audiencias pblicas (Art. 73, 74 y 75) los cabildos populares (Art. 76); Silla vacia ( Art. 77 ) veeduras (Art. 78) Observatorios (79) Consejos consultivos Art. 80

Artculo 81. Consulta previa libre e informada

las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, sern consultadas dentro de un plazo razonable. En planes de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus territorios y tierras a travs de sus autoridades legtimas, participarn en los beneficios. recibirn indemnizaciones por los eventuales perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento del colectivo consultado, se proceder conforme a la Constitucin y la ley.

Artculo 82. Consulta ambiental a la comunidad

Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, para lo cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la Constitucin, los instrumentos internacionales de derechos humanos y las leyes.

Cdigo Orgnico de Organizacin territorial, Autonoma y Descentralizacin

El COOTAD deroga varias leyes: Ley Orgnica de Rgimen Municipal Ley orgnica de Rgimen Provincial Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Ley de Descentralizacin del Estado Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los GADs 19 leyes ms, algunos artculos de Ley de Trnsito, ley equidad tributaria y Reforma tres leyes

COOTAD

Tras seis meses de trabajo, la Comisin entreg el informe para segundo debate del Cootad el pasado viernes 5 de febrero. Contiene 9 ttulos, 632 artculos, 6 disposiciones generales; 33 disposiciones transitorias; 2 reformatorias y derogatorias; y, una disposicin final.

EL CDIGO EST DIVIDIDO EN SIETE GRANDES EJES:

el modelo de descentralizacin; la conformacin de las regiones; los regmenes especiales; competencias; modelo de equidad; participacin ciudadana; instrumentos legales para facilitar la legalizacin de asentamientos urbanos

VI. PARTICIPACIN CIUDADANA:

Se crea el Sistema de Participacin Ciudadana para la deliberacin sobre las prioridades; evaluacin de los planes de desarrollo; elaboracin de presupuestos; generar mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas especficos; fortalecer la democracia local; promover el involucramiento con el desarrollo de niveles territoriales; impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.

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LA CIUDADANA DEFINE LAS PRIORIDADES:

La participacin ciudadana permitir definir las prioridades de desarrollo de una localidad y de inversin del presupuesto, fortalecer la democracia local e impulsar mecanismos de formacin ciudadana. Las autoridades elegidas rendirn cuentas a la comunidad semestralmente.
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La Participacin Ciudadana en los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 302: caractersticas y principios individual o colectiva y protagnica toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos control social de instituciones de los GADs Objetivo construccin del poder ciudadano. principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad, Int. reconoce formas de organizacin en barrios, comunidades, comunas, recintos, pueblos y nacionalid. Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos descentralizados establecern sistema de rendicin de cuentas

Art. 303.- Derecho a la participacin.

ejercer mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. ser consultados ante medidas normativas o de gestin que afecten derechos colectivos. presentacin de proyectos de ordenanzas, acuerdos y resoluciones parroquiales. ejercer el control social de los actos de los GADs y la revocatoria del mandato solicitar la convocatoria a consulta popular grupos de atencin prioritaria con instancias especficas los GADS facilitarn la informacin pblica tomarn medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real a quienes se encuentren en desigualdad.

Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana

Los GADs conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por acto normativo tendr una estructura y denominacin propias. El Sistema se constituye para: a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus territorios, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas; b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de propuestas de inversin pblica;

presupuestos participativos, Plan de Desarrollo c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; d) Participar en la definicin de polticas pblicas; e) coordinacin para el tratamiento de temas especficos de los objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos de inters sectoriales o sociales que prepararn insumos para la formulacin del plan; f) Fortalecer la democracia local con mecanismos de transparencia, rendicin de cuentas y control social; g) Promover el involucramiento de la ciudadana en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y, h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana

Integracin del sistema

autoridades electas representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial. La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo GAD El sistema designar a los representantes de la ciudadana a los consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.

Artculo 311.- Silla vaca

Las sesiones de los GADs son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de inters general. Las personas que participen con voto sern responsables administrativa, civil y penalmente. El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno autnomo descentralizado.

Artculo 312.- Sancin

El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participacin ciudadana por parte de las autoridades de los GADs generar responsabilidades y sanciones de carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo para los funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.

Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas

Art. 1.- Objeto.- tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico, en el marco del rgimen de desarrollo, del rgimen del buen vivir, de las garantas y los derechos constitucionales. Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio de las competencias de planificacin y el ejercicio de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, la programacin presupuestaria cuatrianual del Sector Pblico, el Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas; y, todos los recursos pblicos y dems instrumentos aplicables a la Planificacin y las Finanzas Pblicas.

Transicin para aplicacin del Cdigo

PRIMERA.La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo en el plazo de 30 das contados a partir de la vigencia del presente Cdigo deber crear el Banco de Proyectos establecido en el Art. 61. SEGUNDA.La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo en el plazo de 120 das contados a partir de la vigencia del presente Cdigo deber dictar los instrumentos y metodologas necesarias para elaborar los procesos de planificacin nacional, as como su forma de seguimiento y evaluacin.

Condicin para aprobacin presupuestaria

CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos autnomos descentralizados, debern formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones constantes en la presente norma, o adecuarn los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes que tengan, de conformidad con lo dispuesto en el presente Cdigo. Cumplido este plazo, los gobiernos autnomos descentralizados no podrn aprobar proformas presupuestarias si no han sido aprobados los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos.

Y No olvidar
LA PARTICIPACIN Y EL CONTROL SOCIAL NO SLO ES UN DERECHO ES UNA RESPONSABILIDAD QUE NOS COMPETE A TODOS, PORQUE TODO LO PBLICO NOS PERTENECE

LOS OBJETIVOS POLITICOS DEL SISTEMA

recuperar gobernabilidad desde la perspectiva ciudadana. democratizar el ejercicio del poder al interior de las comunidades, en la ciudad y el pas. reconstruir los espacios de decisin poltica: Concejos Municipales, Consejos provinciales, Juntas Parroquiales, ministerios, Asamblea nacional, rganos autnomos crear mecanismos de acceso al poder desde las organizaciones sociales, diferentes a las elecciones Fiscalizar el poder pblico Contribuir a la racionalizacin del gasto pblico