Tutela coletiva e constitucional Tema: Ao Popular

FEDERAL
CONCURSOS

Prof. Geisa de Assis Rodrigues

Disciplina normativa da Ao Popular

Instrumento pioneiro de tutela de direito difuso no processo brasileiro Disciplina legal: Lei 4717/ 1965 e artigo 5, inciso LXXIII da CF

Ao Popular na CF
A ao popular no inciso LXXIII, do artigo 5 da atual CF/1988: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia

Natureza da ao popular
Natureza- dependendo sob qual ngulo se examina a ao popular uma ao constitucional ou um mecanismo de participao poltica do cidado.

Legitimidade ativa na ao popular

O cidado tem legitimidade ativa. Provase a cidadania atravs do ttulo de eleitor, mesmo quando se trata de ao popular ecolgica. No est o cidado restrito rea de domiclio eleitoral (STJ REsp
1242800/MS, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, 2 T., julgado em 07/06/2011, DJe 14/06/2011).

Legitimidade ativa na ao popular

A smula 365 do STF: Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. O cidado no tem capacidade postulatria, salvo se for advogado.

Legitimidade ativa na ao popular

Cidado maior de 16 anos menor de 18 anos precisa de assistncia para a propositura da ao popular? Possibilidade de litisconsrcio ativo de cidados.

Legitimao superveniente do Ministrio Pblico

Segundo o artigo 9 da lei 4717/65 no caso de desistncia da ao, em no assumindo outro cidado, aps o prazo de 90 dias, o Ministrio pode assumir a titularidade da ao.

Legitimidade Passiva
A) as pessoas cujo patrimnio se pretende proteger: Unio, Distrito Federal, Estados, Municpios, entes da administrao indireta, quaisquer pessoas jurdicas subvencionadas pelos cofres pblicos, B) aqueles que causaram, por ato ou omisso, ou que ameaam causar leso aos bens tutelados pela ao popular;

Legitimidade Passiva
c)autoridades pblicas, funcionrios e administradores, avaliadores; d) beneficirios diretos do ato ou da omisso. Trata-se de litisconsrcio passivo necessrio. A ao popular ambiental tambm tem que ser proposta contra estes mesmos legitimados passivos?

Objeto da ao popular
Tutela os direitos difusos relacionados proteo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, ao patrimnio histrico, artstico e cultural. O patrimnio pblico passvel de defesa na ao popular o mais amplo possvel, constitudo pelos bens mveis, imveis, aes e crditos pblicos.

Objeto da ao popular
Proteo da moralidade administrativa de forma autnoma. Para Mancuso a ao popular pode impugnar as condutas da Administrao que ensejam abuso do direito, desvio de poder (utilizao de uma competncia em desacordo com a finalidade que lhe preside a instituio), e desarrazoabilidade da conduta sindicada.

Objeto da ao popular
Proteo do meio ambiente a partir de 1988. A ao popular ecolgica. A ao popular e a ao civil pblica tutelam os mesmos bens (concurso de aes) mas tm suas singularidades. A jurisprudncia controverte sobre o manejo da ao popular para pleitear dano moral coletivo.

(Admitindo TRF 1 AC 200301000187920, Juiz Fed.

Conv. Moacir Ferreira Ramos, 6 T., 20/08/2007, No admitindo TRF 1 AC 9601520481, Juiz Carlos Fernando Mathias, 2 T., 06/11/2000)

Situao peculiar da Fazenda Pblica

Interessante destacar o dispositivo previsto no 3 do artigo 6 da lei 4717/65 que preceitua : a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante ou dirigente. Aplica-se ao popular ambiental?

Situao peculiar da Fazenda Pblica

STJ admite inclusive que o ente pblico assuma o plo ativo, quando o Ministrio Pblico ou nenhum outro cidado o faa (STJ - AGRESP - 439854, 2 T., DJ DATA:18/08/2003 P.:194, Eliana Calmon)

Atos passveis de impugnao pela ao popular

Pricles Prade arrola os seguintes atos como passveis de controle na ao popular: os atos administrativos vinculados e discricionrios, os atos legislativos de efeitos concretos, os atos de gesto. Estariam excludos do controle da ao popular : os atos jurisdicionais, as leis em tese e os atos polticos.

Atos passveis de impugnao pela ao popular

Quanto aos atos jurisdicionais possvel

que a ao popular seja utilizada para desconstituir acordos judiciais homologados pelo Poder Judicirio, quando se afigurem lesivos aos bens jurdicos por ela tutelados e no seja caso de rescisria. (Resp. 536762/RS, Min. Eliana Calmon, 2 T., DJU 15.08.2005, p. 240)

Atos passveis de impugnao pela ao popular

Possibilidade de se atacar omisso ilegal e lesiva ao patrimnio pblico atravs da ao popular.

Binmio: ilegalidade e lesividade

H as seguintes posies doutrinrias sobre o tema: a) necessidade de conjugao lesividade e ilegalidade; b) basta a ilegalidade, c) basta a lesividade. A jurisprudncia dominante exige a presena do binmio lesividade e ilegalidade. O artigo 4 da lei 4717/65 presume a lesividade ao patrimnio pblico de alguns atos.

Binmio: ilegalidade e lesividade

Na proteo moralidade administrativa a lesividade deve ser apurada em relao a este valor ou ao patrimnio pblico? No caso da ao popular ecolgica necessria a ilegalidade do ato?

Competncia para julgar ao popular

A competncia da ao popular em primeiro lugar definida pela origem do ato, podendo ser de competncia federal ou estadual.

Competncia para julgar ao popular

A competncia federal se d nas hipteses do artigo 109 da CF, no compatvel com a CF a competncia por equiparao de atos envolvendo sociedade economia mista federal prevista no 1 do art. 5 da lei 4717/65. admissvel a a competncia privilegiada por interesse simultneo da Unio sobre os Estados, e dos Estados sobre os Municpios ( 2 do art. 5).

Competncia para julgar ao popular

O Supremo Tribunal Federal reconheceu a competncia da Justia eleitoral para julgar ao popular que pretendia impugnar atos relativos apurao de eleies.(STF AO 772 QO,
Relator(a): Min. Moreira Alves, Tribunal Pleno, julgado em 19/12/2000, DJ 18-10-2002 PP-00026)

Tambm o prprio STF competente para julgar aes populares que coloquem em risco o pacto federativo (art. 102, I, f). (ACO-QO 622 / RJ Min. ILMAR GALVO, Pleno, DJ 15-02-2008 P.-00216)

Competncia para julgar ao popular

A ao popular em face da Unio pode ser aforada na seo judiciria em que for domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa, ou ainda, no Distrito Federal. (Art. 109, 2 , CF)

Competncia para julgar ao popular

Caso seja autoridade estadual ou municipal, ou do Distrito Federal as organizaes judicirias fixaro o foro competente no plano territorial.

Competncia para julgar ao popular

A ao popular deve sempre ser proposta perante o juzo de primeiro grau, no havendo competncia originria de Tribunal para conhecer feitos populares. De conseguinte, no h foro privilegiado para Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito, ou qualquer outra autoridade.

Competncia para julgar ao popular

H discusso doutrinria sobre se no caso da ao popular ecolgica deveria prevalecer a competncia do local do dano.

Conexo de aes populares

A propositura de uma ao popular previne a jurisdio do juzo para todas as aes posteriores entre as mesmas partes e com os mesmos fundamentos (Lei n. 4.717, de 29.06.65, art. 5, 3). No se trata de litispendncia, mas de conexo de aes para se evitar decises contraditrias. O mesmo ocorre com a ao civil pblica.

Petio Inicial da ao popular

A lei da ao popular circunscreve o pedido: a) decretao da invalidade do ato ou da omisso administrativa; b) desconstituio do ato;

Petio Inicial da ao popular

c) condenao na reparao dos prejuzos causados ao Errio Pblico em virtude do ato ou da omisso aos seus responsveis assim como aos beneficirios das mesmas; d) condenao na restituio de bens e valores indevidamente apropriados

Petio Inicial da ao popular

possvel pedido de condenao de obrigao de fazer e de no fazer na ao popular ambiental?

Petio Inicial
Para instruir a petio inicial o o cidado pode requerer as certides e informaes que julgar necessrias, mas se no as obtm deve fazer o requerimento judicial.

Petio Inicial
A petio da ao popular deve conter o valor da causa. Na petio inicial pode ser requerida a concesso da suspenso liminar do ato lesivo, ou a antecipao de tutela do pedido. Tambm na inicial deve o autor popular protestar pelas provas que pretende produzir.

Recebimento da petio inicial

O indeferimento da petio inicial deve ser intimado ao cidado e ao Ministrio Pblico, para que o mesmo avalie a correo da deciso e possa recorrer da mesma. O recurso cabvel a apelao, que admite juzo retratao no prazo de 48 horas, consoante as regras atuais do sistema processual civil. O recebimento da petio inicial no enseja recurso.

Regime de custas
A Constituio Federal de 1988 determina a iseno de custas judiciais e de nus de sucumbncia o autor popular, ressalvada a m-f. No abrange as multas aplicadas em razo de comportamento antiticos no processo. O cidado tem direito de ser reembolsado de suas despesas processuais e extraprocessuais.

Citao
A citao na ao popular observa as regras do processo civil, admitindo-se a citao editalcia dos beneficirios quando sejam em nmero significativo.

Resposta dos rus

A lei 4717/65 apenas se refere contestao. Estipula o prazo da contestao como sendo de 20 dias sendo possvel o requerimento do prazo por mais 20 dias diante da dificuldade da produo de prova. Nesse momento a Fazenda Pblica pode pleitear aderir ao pedido do autor.

Resposta dos rus

Embora no haja expressa previso na lei da ao popular bvio que os rus podem apresentar exceo de incompetncia, de suspeio e de impedimento nas hipteses cabveis, impugnar o valor da causa. A reconveno no admissvel na ao popular porque o cidado no atua defendendo direito prprio. (REsp 72.065/RS,
Rel. Min. Castro Meira, 2 T., julgado em 03/08/2004, DJ 06/09/2004, p. 185)

Resposta dos rus

Somente h revelia quanto a fatos de mbito privado relacionados a administradores, funcionrios e beneficirios, mas no quanto s pessoas jurdicas de direito pblico.

Interveno do Ministrio Pblico na ao popular

Como se interpreta o 4 do artigo 6 da lei 4717/65 que preceitua que vedado ao Ministrio Pblico assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores? O Ministrio Pblico deve ser intimado pessoalmente, ou seja, com vistas dos autos para acompanhar o feito popular desde o seu nascedouro, sob pena de nulidade da ao.

Medida liminar na ao popular

A liminar em sede de ao popular pode ser cautelar ou de antecipao da tutela. A lei tambm expressa no 4 do artigo 14 da Lei da ao popular quanto sujeio do condenado, em sentena proferida em ao popular, ao sequestro e arresto que se convolar em penhora. Essas medidas cautelares incidentais podem ser determinadas de ofcio.

Medida liminar na ao popular

Outras medidas cautelares preparatrias ou incidentais tambm podem ser intentadas pelo autor popular. Em se tratando de medidas preparatrias, s o cidado est legitimado. Mas, no caso das medidas cautelares incidentais ao popular em curso, podem ser intentadas tambm pelo Ministrio Pblico e pela entidade lesada.

Medida liminar na ao popular

As medidas liminares em ao popular no podem ter o contedo de liminares vedadas em mandado de segurana (vencimento de servidores, vantagens pecunirias para servidores); e esto sujeitas ao incidente de suspenso.

Reexame necessrio na ao popular

Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao procedente, caber apelao, com efeito suspensivo.

Coisa julgada
A lei da ao popular foi a primeira a conceber a coisa julgada secundum eventum probationis ou secundum eventum litis, no h coisa julgada material se a sentena julgar o pedido improcedente por falta de provas. Nas demais hipteses h a coisa julgada material erga omnes.

Cumprimento da sentena
Podem promover o cumprimento da sentena o cidado-autor, outro cidado, ou o Ministrio Pblico, este ltimo, obrigatoriamente no prazo de 30 dias, se tiver transcorrido sessenta dias sem que nenhum cidado tenha realizado a execuo da sentena popular e a prpria pessoa jurdica na parte que a beneficiar .

Prescrio da ao popular
Segundo previso legal a ao popular prescreve em 5 anos. Ser possvel obter a reparao do dano ao Errio mediante ao popular aps esse prazo, em vista do determinado no 6 do artigo 37 da Constituio Federal?

Prescrio da ao popular
A ao popular ambiental deve observar esse prazo? Existe prazo quando se trata de omisso ilesiva?

Quadro comparativo entre ao popular e ao civil pblica

Ao Popular Legitimidade ativa Cidado Ao civil Pblica MP, associaes e entes pblicos,DP

Legitimidade passiva

Ente pblico lesado, autoridade, beneficirios, litisconsrcio passivo necessrio

Aquele que responsvel pela reparao do dano ou por evitar a sua concretizao

Objeto

Patrimnio pblico, meio ambiente, Qualquer direito difuso, coletivo e moralidade administrativa, individual homogneo patrimnio histrico e artstico Anulao do ato, reparao do dano Qualquer pedido (discusso sobre obrigao de fazer/ e de no fazer na ao ecolgica) domiclio da autoridade, ou do local do dano cidado nas aes contra a Unio 5 anos No h previso de prazo prescricional na lei, depende do direito material

Pedido

Competncia Prescrio

Bibliografia recomendada
Mancuso, Rodolfo de Camargo. Ao Popular. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010. MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno, Habeas data. So Paulo: RT, 2009. RODRIGUES, Geisa de Assis. Ao popular. In Aes constitucionais. Coord. Fredie Didier. Salvador: Editora Juspodivm, 2011.