CARACTERISTICAS FORMALES

FUENTE: Derecho Constitucional Chileno. Segunda Parte: La constitucin de 1980 pp. 82 a 87. Autor: Sr. Jos Luis Cea Egaa.

profesora MARIELA RUBANO LAPASTA

CONSTITUCIN NUEVA

El memorndum con las metas u objetivos para la nueva Constitucin, acordado por la unanimidad de los miembros de la Comisin de Estudio de un Anteproyecto de Carta Fundamental y fechado el 26 de noviembre de 1973, corrobora lo sostenido aqu, como tambin lo hace la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile del 11 de marzo de 1974. TEXTO EXTENSO. Ms que por su elevado nmero de artculos, originalmente 120 y actualmente 129, sobre todo en consideracin a las disposiciones transitorias, esta caracterstica fluye de algunos preceptos de la Carta Fundamental extremadamente largos. Vase, por ejemplo, el artculo 19, el cual tiene veintisis nmeros. Idntica observacin vale para el artculo 32, o respecto del artculo 63 y del 93. En efecto, de la lectura de dichos preceptos cabe concluir que la concisin no es cualidad general de nuestra Constitucin. Obviamente, tan dilatada normativa es incongruente con la elegancia de estilo que debe singularizar a una Carta Fundamental. Adems esa extensin no facilita la consulta, la cita ni la aplicacin de sus normas. En anlogo sentido puede ser mencionado el detalle con que an se regula el tpico de la nacionalidad y de los estados de excepcin.
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LENGUAJE CLARO

En general, la Constitucin se halla escrita en trminos sencillos. Por ejemplo: el artculo 1 inciso 4, la Constitucin asegura, reconoce y protege los derechos fundamentales, pero no los establece como se lee all; El artculo 19 N 7, en sus letras g) y h), las cuales, siendo del todo ajenas a la libertad personal o seguridad individual aparecen, sin embargo, incluidas en esta garanta, con la repercusin que ello tiene en el recurso de amparo y no de proteccin deducible para cautelar lo all asegurado. En semejante orden de ideas puede sealarse el artculo 19 en sus Ns 10 y 11, ya que los incisos 4, 5 y 6 del primero de dichos numerales versan sobre la libertad de enseanza y no se refieren al derecho a la educacin. A ese defecto se suma la falta de puntuacin despus de la palabra enseanza, en la primera lnea del N 11 citado, aclarando as cul es el ncleo esencial del derecho asegurado y distinguiendo ese ncleo de lo que, como derivacin, l lleva consigo.
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Es observable tambin el artculo 19 N 26, el cual asegura a todas las personas la seguridad jurdica, pudiendo haber sido empleado otro trmino como certeza o algn sinnimo.

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ESTRUCTURA CLSICA

a) Carencia de Prembulo. b) Secuencia Tradicional. Tras las Bases de la Institucionalidad, aparece la parte dogmtica y despus la parte orgnica, quedando la parte relacional, o sea, la que incluye las acciones y recursos procesales, el sistema electoral, las libertades de informacin y opinin, los derechos de reunin, de peticin y de asociacin, por ejemplo, dispersos a lo largo del articulado.

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c) Realce del Gobierno. El clasicismo de la Constitucin de 1980 se esfuma en la secuencia de los captulos IV y V, que configuran la parte orgnica. Efectivamente, invirtiendo la que es regla general tanto en el Derecho Comparado como en la historia constitucional chilena, en la Carta Fundamental de 1980 el captulo IV, dedicado al Gobierno, es anterior al captulo destinado al Congreso Nacional.

Este orden no es casual, pues se trata con l de subrayar la primaca del Presidente de la Repblica, en cuanto Jefe de Estado y de Gobierno, en parangn con el Parlamento y de los dems rganos constitucionales. Nunca las Constituciones chilenas haban llegado a la hegemona, formal al menos, del Jefe de Estado en los trminos con que la traza el actual Cdigo Poltico.

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NATURALEZA DUAL

a) Constitucin Transitoria. Hubo y quedan todava vigentes preceptos de tal Constitucin, la cual rigi desde el 11 de marzo de 1981 hasta el 10 de marzo de 1990. Relevante es enfatizar el rasgo expuesto, pues esa Carta Fundamental sigue en vigor en algunos de sus aspectos, v. gr., las disposiciones transitorias primera, tercera, cuarta, quinta y sexta. Por ltimo, no puede omitirse la disposicin transitoria dcima, sobre autonoma municipal, a raz de no haber sido todava despachada toda la legislacin complementaria de rigor, ni la disposicin transitoria vigsima, atendido que sigue sin ser dictada la legislacin que crea los tribunales especiales all sealados.

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b) Cdigo Poltico Permanente. Es tal el elaborado e implementado para regir indefinidamente, lo cual sucedi en plenitud el 11 de marzo de 1990, a l se refiere todo el articulado desde el 1 al final, esto es, el artculo 129, conforme a su texto refundido fijado en septiembre de 2005.

c) Utilidad de la Distincin. Importante es destacar, a propsito de la caracterstica recin enunciada, que la Constitucin transitoria imperante hasta 1990, en lo relativo a su texto original, y la Constitucin permanente, son sustancial y formalmente distintas, sobre todo en cuanto a la gnesis y distribucin del ejercicio del poder ente los rganos estatales, al control y la responsabilidad de tal ejercicio, a las facultades extraordinarias de aquellos rganos ante las restricciones y tambin violaciones- a los derechos humanos, en fin, son diferentes en lo atinente a las funciones de las instituciones de la Defensa Nacional en el sistema gubernativo, diferencia que se ha hecho ms patente con la reforma de agosto de 2005.

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Efectivamente, la Constitucin transitoria se caracterizaba por una concentracin, an ms fuerte, del ejercicio de poder en el Presidente de la Republica y la Junta de Gobierno. La Constitucin permanente, en cambio, corresponde al principio de separacin de las funciones estatales en rganos independientes, aunque relacionados y recprocamente controlados, con claro desequilibrio formal que ya fue reconocido a favor del Primer Mandatario.

Afortunadamente, la reforma de 2005 elimin ciertos roles de las Instituciones Armadas, los cuales fueron ejercidos por sus mandos superiores en el Consejo de Seguridad Nacional, en ligamen con rganos constitucionales, tanto de ndole tcnica como poltica. Tales eran algunos de los denominados enclaves autoritarios, los cuales mantuvieron rasgos de la Constitucin transitoria, por ejemplo, para prevenir dificultades surgidas con ocasin de indagacin judicial de los casos de violaciones recin aludidos.

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RIGIDEZ

Desde el ngulo del procedimiento aplicable a la reforma de su texto, es una Carta Fundamental difcil de modificar, aunque no llega al extremo de ser ptrea o grantica.
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Tngase presente, asimismo, que el rgimen de las comisiones mixtas para lograr consenso en los proyectos de ley, era inaplicable a las reformas constitucionales, habindose rechazado en el Senado una mocin destinada a extenderlo a estas ltimas. Hoy este reparo est superado.

Por otra parte, y con sujecin al artculo 127 inciso 2, hay que distinguir entre los dos grupos de captulos all sealados, existiendo algunos cuya reforma es ms difcil, dado que el qurum exigido para aprobarlas es ms alto. Por ejemplo, si la enmienda recae sobre cualesquiera de las materias incluidas en el captulo VIII (Tribunal Constitucional), o en el captulo XI (Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica), entonces necesita para ser aprobada en cada Cmara el voto conforme de las dos terceras partes (66,7%) de los diputados y senadores en ejercicio. Para otras enmiendas, en cambio, el qurum aprobatorio se rebaja a las tres quintas partes (60%) de esos parlamentarios.

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La modificacin constitucional de 2005 efectu sustanciales enmiendas al captulo XV, relativo a la reforma de la Constitucin, pues conforme a lo dispuesto por el inciso 3 del artculo 127 de ella, en lo no previsto en dicho captulo sern aplicables a la tramitacin de los proyectos de reforma las normas sobre formacin de la ley, debiendo respetare siempre los qurum antes sealados. Por tanto, tiene vigencia entre otras, la urgencia, la formacin de comisiones mixtas, las insistencias, etc. Del mismo modo, se elimin el trmite del Congreso Pleno. En consecuencia, concluida su tramitacin en el Congreso Nacional, el proyecto pasa directamente al Presidente de la Repblica, para su promulgacin, veto o convocatoria a plebiscito, si procediere.

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CONSECUENCIAS

Los rasgos formales de la Constitucin repercuten en su contenido. En el Derecho, como principio general, podemos afirmar que las caractersticas externas son importantes, especialmente cuando ellas se refieren a procedimientos que producen, si son racionales, resultados materiales o sustantivos legtimos. Para que logre institucionalizarse la Carta Fundamental, por ende, no es irrelevante que haya sido establecida y modificada cindose al procedimiento establecido al efecto.

En esa misma medida, ella se aparte de los Cdigos Polticos efmeros, porque ha sido impuestos u otorgados desde arriba por dictaduras o autoritarismos. Es un problema, entonces, que nuestra Ley Suprema haya surgido aplicando ambos tipos de procedimientos, porque se provocan tensiones entre ellos que afectan la consolidacin o institucionalizacin referida.

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No es cuestin accesoria, por ltimo, la concerniente a la rigidez constitucional. til es efectuar aqu un recuerdo ilustrativo. En efecto, a propsito de la reforma propuesta por el Presidente de la Repblica el 18 de marzo de 1997, en punto a suprimir los Senadores designados e incorporar a la Cmara Alta a los ex jefes de Estado, cualquiera que hubiera sido su permanencia en el cargo sin haber sido destituidos, se replante el asunto de la rigidez. El acuerdo sobre esa reforma apareca seguido por otra enmienda, consistente en elevar los qurum necesarios para la aprobacin de modificaciones de las leyes que requeran votacin calificada. El asunto se vinculaba, por ende, tambin con la seguridad jurdica. Finalmente se lleg a consenso, concretado en el inciso 2 de la disposicin transitoria decimotercera, actualmente en vigor.

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Afortunadamente, el consenso fue alcanzado para introducir las enmiendas que requiere la Carta Fundamental, incluidas en el Informe de la Comisin del Senado fechado el 6 de noviembre de 2001. Entonces, cabe ahora esperar que la Constitucin se estabilice indefinidamente y que la jurisprudencia despliegue, an ms que el legislador, el espritu de sus valores, principios y normas.

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