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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Centro de Apoio Operacional de Implementao das Polticas de Educao - CAPE

Educao Infantil

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Acesso
O Brasil possui alguns marcos legais que configuram a ateno educao na primeira infncia, contudo a existncia destes no tem sido garantia de pleno acesso a todos. O documento Polticas para a 1 Infncia: notas sobre experincias internacionais, da UNESCO, relata que a expanso e o aprimoramento da educao e cuidado na 1 infncia uma das seis metas fixadas no Marco de Dacar, cujos compromissos foram assumidos por 189 pases, inclusive o Brasil, no Frum Mundial de Educao para Todos(Senegal-2000), pelo reconhecimento da importncia das experincias vividas nos primeiros anos para o desenvolvimento e aprendizagem ao longo de toda vida, segundo evidncias em estudos internacionais, sobre impactos positivos da participao das crianas em programas de educao infantil, sua relevncia como instrumento de promoo de equidade educacional e de melhoria da qualidade de vida das crianas de classes econmicas menos favorecidas.

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Educao Infantil e obrigao de oferta pelo Poder Pblico


Constituio Federal Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

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Constituio Federal Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I Igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; VII garantia de padro de qualidade; (v. art. 3, I e IX, da LDB) Estatuto da Criana e do Adolescente LEI 8.069/90 Art. 4. dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia

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Constituio Federal Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I- educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria; IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade;

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Estatuto da Criana e do Adolescente Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente: IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; Art. 208 - Regem-se pelas disposies desta Lei as aes de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no oferecimento ou oferta irregular: I- do ensino obrigatrio; II- de atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia; III- de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade (...) Constituio Federal Art. 208, 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil.

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LDB Lei 9.394/96 Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante garantia de: I- educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, organizada da seguinte forma (...) II- educao infantil gratuita s crianas at 5 (cinco) anos de idade; X vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de idade. Art. 5o O acesso educao bsica obrigatria direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o poder pblico para exigi-lo. (Redao dada pela Lei n 12.796, de 2013)

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1o O poder pblico, na esfera de sua competncia federativa, dever: (Redao dada pela Lei n 12.796, de 2013) I - recensear anualmente as crianas e adolescentes em idade escolar, bem como os jovens e adultos que no concluram a educao bsica; (Redao dada pela Lei n 12.796, de 2013) II - fazer-lhes a chamada pblica; III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola. 2 Em todas as esferas administrativas, o Poder Pblico assegurar em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio, nos termos deste artigo, contemplando em seguida os demais nveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e legais. 3 Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2 do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial correspondente. 4 Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade.

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5 Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder Pblico criar formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolarizao anterior.

Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos sete anos de idade, no ensino fundamental. Art. 6o dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental. (Redao dada pela Lei n 11.114, de 2005) REDAO ANTIGA
Art. 6o dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula das crianas na educao bsica a partir dos 4 (quatro) anos de idade. (Redao dada pela Lei n 12.796, de 2013)

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EMENDA CONSTITUCIONAL 59/2009 Art. 6. O disposto no inciso I do art. 208 da Constituio Federal dever ser implementado progressivamente, at 2016, nos termos do Plano Nacional de Educao, com apoio tcnico e financeiro da Unio

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Argumentos utilizados para negar o acesso:


1. A administrao pblica no est obrigada a manter e operacionalizar programa de atendimento a todas as crianas de zero a cinco anos, vez que no h lei impondo tal obrigao; 2. A educao bsica obrigatria e gratuita dos quatro aos dezessete anos (artigo 208, inciso I, da Constituio Federal), devendo a poltica de acesso em relao a esta ser implementada at 2016, nos termos do artigo 6 da Emenda Constitucional n 59/2009; 3. O Estatuto da Criana e do Adolescente preceitua que a criana deve ter igualdade de condies para o acesso na escola, e no a obrigatoriedade de ser aceito nesta; 4. Todas as leis que disciplinam a educao escolar determinam como prioridade o acesso ao ensino fundamental; 5. Ao contrrio do ensino fundamental, a educao infantil no um direito pblico subjetivo, vez que a municipalidade no tem a obrigao de assegur-la, mas apenas de oferec-la;

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Argumentos que vem sendo acolhidos nas decises dos tribunais, inclusive do STF:
1. A Constituio Federal consagrou, em seus artigos 205 e 227, a educao como direito fundamental que deve ser garantido a todos os cidados pelo Estado. Igualmente, a Lei n 8.069/90 (ECRIAD) assegura, com absoluta prioridade, o direito educao criana e ao adolescente. Por fim, a Constituio dita em seu artigo 208, inciso IV, que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at cinco anos; 2. A Emenda Constitucional n 59/2009 diz respeito promoo da ampliao da faixa etria abrangida pelo ensino obrigatrio, no tratando, neste caso, da educao infantil; 3. Para que a criana tenha igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola (artigo 53, inciso I, da Lei n 8.069/90), deve o poder pblico (Unio, Estados e Municpios) disponibilizar vagas suficientes nas escolas;

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4. A atuao prioritria do Municpio no deve se dar somente no ensino fundamental, mas tambm na educao infantil. E atuao prioritria no significa apenas que o Municpio tem obrigao de oferecer a educao infantil, mas tambm de assegur-la populao local, a fim de garantir, dessa forma, o direito fundamental educao em todos os seus nveis; 5. De acordo com o entendimento do STF, a educao infantil um direito fundamenta, pblico subjetivo, impondo, ao Estado, a obrigao constitucional de criar condies objetivas, possibilitando o efetivo acesso e atendimento s crianas menores de cinco anos em creches e unidades de pr-escola.

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STF RE/467255 A educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208, IV). - Essa prerrogativa jurdica, em consequncia, impe, ao Estado, por efeito da alta significao social de que se reveste a educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor das crianas de zero a seis anos de idade (CF, art. 208, IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pr-escola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar, injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal.

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REsp 440502/SP 2 T., Min. Herman Benjamin, j. 15/12/2009: Na ordem jurdica brasileira, a educao no uma garantia qualquer que esteja em p de igualdade com outros direitos individuais e sociais. Ao contrrio, trata-se de absoluta prioridade, nos termos do art. 227 da Constituio de 1988. A violao do direito educao de crianas e adolescentes mostra-se, em nosso sistema, to grave e inadmissvel como negar-lhes a vida e a sade.

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Diagnstico e situao atual


Dados preliminares do Censo 2013 apontam crescimento das matrculas na educao infantil no pas, porm o aumento ainda insuficiente ao alcance das metas de universalizao da pr-escola e atendimento da demanda em creche.
CENSO ESCOLAR 2012 (DADOS FINAIS CENSO ESCOLAR 2013 (DADOS PRELIMINARES)

Educao infantil

5.155.408

Educao Infantil

5.337.995

Ensino fundamental
Ensino mdio Educao de jovens e adultos (EJA) TOTAL

24.944.975
7.145.086

Ensino fundamental
Ensino mdio Educao de jovens e adultos (EJA) TOTAL

24.225.452
7.046.435

3.237.333

3.102.816

40.482.802

39.712.698

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Desigualdade
20,2% das crianas de 0 a 3 anos que moram na zona urbana frequentam a creche. A taxa cai para 8,8% na zona rural. Entre as famlias mais pobres, apenas 11,8% das crianas so atendidas em creches. J entre as famlias mais ricas, a taxa sobe para 34,9%. Na regio Sul 24,1% das crianas de 0 a 3 anos frequentam a creche, na regio Norte este ndice cai para 8,2%. 19,9% das crianas brancas nesta faixa etria tm acesso creche; entre as crianas negras, o acesso cai para 16,6%. Entre as crianas de 4 a 6 anos da camada mais rica, 93,6% esto na prescola; a taxa cai para 75,2% na camada mais pobre.
(Fonte: IPEA 2009 )

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Comparao de dados do Censo - Amostra


POPULAO 0-3 ANOS
MUNICPIOS 2011 C. de Itapemirim Cariacica Conceio da Barra Ecoporanga Fundo Jaguar Serra Viana Vila Velha Vitria 2012 60 109 10 -4 17 26 409 49 260 126 MATRCULAS PBLICAS 2011 3.855 2.308 792 568 306 668 5.878 1.253 3.204 2012 4.277 2.728 712 542 292 544 5.937 1.411 3.600 PRIVADAS 2011 316 572 0 0 0 4 185 0 842 1.067 2012 371 853 0 5 0 5 189 0 741 1.099 TOTAL 2011 5.835 2012 5.418 NO ATENDIDA PORCENTUAL* 2011 58,3% 86,4% 58,5% 55,6% 68,6% 60,1% 76,7% 67,1% 81,1% 30,2% 2012 53,8% 83,2% 62,9% 57,1% 70,5% 67,9% 76,8% 63,4% 80,0% 31,1% VARIA O** % 2012/2011 -7,70 -3,73 7,49 2,72 2,85 12,95 0,16 -5,49 -1,40 3,04

10.006 10.066 21.162 21.271 1.910 1.278 973 1.686 1.920 1.274 990 1.712

18.282 17.690 1.118 710 667 1.014 1.208 727 698 1.163

26.023 26.432 3.805 3.854

19.960 20.306 2.552 2.443

21.407 21.667 15.874 16.000

17.361 17.326 4.795 4.980

10.012 9.921

Educao Infantil - Creche

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MUNICPIOS POPULAO 4-5 ANOS 2011 Afonso Cludio Aracruz Barra de So Francisco C. de Itapemirim Cariacica Divino de So Loureno Fundo Guarapari So Mateus Serra Viana Vila Velha Vitria 890 2.707 1.167 5.364 2012 888 2.748 1.174 5.395 -2 41 7 31 MATRCULAS PBLICAS 2011 805 3.172 957 4.211 6.677 100 512 2.307 3.148 9.299 1.588 5.442 7.429 2012 635 3.167 876 4.134 7.194 98 448 2.351 3.037 9.998 1.603 5.594 7.831 PRIVADAS 2011 0 277 74 720 1.946 0 0 528 389 1.111 66 2.912 1.359 2012 0 254 73 707 1.871 0 0 409 378 1.027 69 3.087 1.408 TOTAL 2011 85 ** 136 433 1.986 38 ** 293 120 3.046 472 2.629 ** 2012 253 ** 225 554 NO ATENDIDA PORCENTUAL VARIAO % 2012/2011 2011 2012 9,6% ** 11,7% 8,1% 28,5% ** 19,2% 10,3% 15,0% 27,9% 9,1% 12,8% 7,8% 19,3% 22,4% 21,9% ** 198,3 ** 64,5 27,2 -19,9 1,5 9,1 36,6 136,3 -14,6 0,8 -8,5 **

10.609 10.664 138 484 3.128 3.657 2.126 7.856 136 493 3.165 3.702 2.154 7.918

55
-2 9 37 45 211 28 133 62

1.599 18,7% 38 45 405 287 482 ** 27,5% ** 9,4% 3,3% 22,2% **

13.456 13.667 10.983 11.116

2.642 22,6% 2.435 23,9%

Educao Infantil Pr Escola

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MUNICPIOS

POPULAO 05 ANOS
2012 2013*

MATRCULAS
PBLICA 2012 9.922 525 1.065 466 2013 10.115 472 1.126 416 PRIVADA 2012 2.724 0 9 0 1.216 69 3.828 2.507 2013 2.691 0 9 0 1.244 60 3.981 3.388 TOTAL 2012 2013

NO ATENDIDA
PORCENTUAL** 2012 60,4% 47,4% 45,2% 43,1% 57,2% 48,7% 60,3% 15,3% 2013 57,2% 48,4% 37,0% 44,8% 50,7% 46,6% 55,6% 6,4% VARIAO* ** % 2013/2012 -5,2 2,1 -18,2 4,0 -11,4 -4,2 -7,7 -58,0

Cariacica Conceio do Castelo Ecoporanga Presidente Kennedy Serra Viana Vila Velha Vitria

31.935 29.947 998 1.959 819 914 1.801 754

19.289 17.141 473 885 353 442 666 338

40.099 37.832 15.935 17.409 6.008 5.767 3.014 9.194 3.017 9.800

22.948 19.179 2.925 2.690

32.783 31.047

19.761 17.266 3.659 1.473

23.918 22.910 17.752 18.049

Fonte: DATASUS Fonte: Secretaria de Estado da Educao - Censo 2012 Fonte: CEAF/Estatstica Fonte: INEP/Censo 2013/Dados preliminares

Educao Infantil - 2013

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POPULAO 0-3 ANOS MUNICPIOS 2012 guia Branca Cariacica Marechal Floriano Marilndia So Mateus Serra Viana Vila Velha Vitria 514 21.271 810 484 6.559 26.432 3.854 21.667 16.000 MATRCULAS PBLICAS 2012 90 2.728 278 128 1.644 5.937 1.411 3.600 9.921 2013 86 2.557 274 105 1.802 6.790 1.379 3.747 10.390 PRIVADAS 2012 0 853 8 0 293 189 0 741 1.099 2013 0 915 9 0 284 227 0 923 1.628 TOTAL 2012 424 2013 428 NO ATENDIDA PORCENTUAL* 2012 82,5% 83,2% 64,7% 73,6% 70,5% 76,8% 63,4% 80,0% 31,1% 2013 83,3% 83,7% 65,1% 78,3% 68,2% 73,5% 64,2% 78,4% 24,9% VARIAO* *% 2013/2012 0,94 0,62 0,57 6,46 -3,22 -4,39 1,31 -1,90 -20,04

17.690 17.799 524 356 4.622 527 379 4.473

20.306 19.415 2.443 2.475

17.326 16.997 4.980 3.982

Educao Infantil - Creche

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MUNICPIOS POPULAO 4-5 ANOS 2012 Alfredo Chaves Cariacica Domingos Martins 382 10.664 991 MATRCULAS PBLICAS 2012 340 7.194 765 2013 305 7.558 764 PRIVADAS 2012 0 1.871 0 2013 0 1.776 0 TOTAL 2012 42 1.599 226 2013 77 1.330 227 NO ATENDIDA PORCENTUAL 2012 11,0% 15,0% 22,8% 2013 20,2% 12,5% 22,9% VARIAO % 2013/2012 83,3 -16,8 0,4

Itarana
Joo Neiva Mimoso do Sul Serra Viana Vila Velha Vitria

224
389 731 13.667 2.154 11.116 7.918

200
364 525 9.998 1.603 5.594 7.831

224
364 485 10.619 1.638 6.053 7.659

0
26 0 1.027 69 3.087 1.408

0
28 0 1.017 60 3.058 1.760

24
-1 206 2.642 482 2.435 -1.321

0
-3 246 2.031 456 2.005 -1.501

10,7%
-0,3% 28,2% 19,3% 22,4% 21,9% -16,7%

0,0%
-0,8% 33,7% 14,9% 21,2% 18,0% -19,0%

-100,0
200,0 19,4 -23,1 -5,4 -17,7 13,6

Educao Infantil Pr Escola

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Comparao de Dados: Estado e Brasil


Atendimento da populao de 4-6 anos Brasil/ES - %
Brasil 2005 2006 2007 2008 2009 2010 75,9 79,9 81,5 83,3 84,6 85,0 ES 74,9 83,7 84,7 84,3 86,1 84,9
88.0 86.0 84.0 82.0 80.0 % 78.0 76.0 74.0 72.0 70.0 68.0 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Atendimento da populao de 4-6 anos Brasil/ES

Brasil
ES

Fonte: Todos Pela Educao

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Populao X Matrculas no Estado


Populao do Esprito Santo 0-3 anos 2000 2007 226.731 204.010 4-6 anos 175.024 160.040 Total ES 3.097.232 3.351.669
Populao do Esprito Santo

2010

194.273

153.619

3.514.952

250,000 226,731 200,000 175,024 150,000 160,040 153,619 0-3 anos 100,000 4-6 anos 204,010 194,273

50,000

Fonte: Todos Pela Educao

0 2000 2007 2010

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Centro de Apoio Operacional de Implementao das Polticas de Educao - CAPE

Matrcula - ES Creche 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 32.290 34.943 42.168 44.545 50.428 55.842 59.183 Pr-escola 110.125 104.895 98.341 98.869 96.006 88.365 91.379
80,000 100,000 110,125 120,000

Matrcula - ES

104,895
98,341

98,869

96,006
88,365

91,379

60,000

Creche Pr-escola

40,000 44,545 50,428 55,842 59,183

20,000

32,290

34,943

42,168

Fonte: Todos Pela Educao

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"As crianas no so o futuro porque um dia se tornaro adultas, mas porque a humanidade se aproxima cada vez mais delas, porque a infncia a imagem do futuro" (Milan Kundera)

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