POLTICA NACIONAL DE FOMENTO A LA INVESTIGACIN Y LA INNOVACIN

Dr. Juan Francisco Miranda M. Director General COLCIENCIAS

Contenido Colombia construye y siembra futuro

Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin y la Innovacin
Introduccin Diagnstico Objetivos de la poltica Estrategias de la poltica Instrumentos

Introduccin: Colombia una sociedad del conocimiento

Implica un cambio cualitativo en uso y aplicacin de la informacin Problema de educacin y aprendizaje, no de uso de nuevas tecnologas
Conocimiento incorporado en individuos, organizaciones y sociedad en general

Conocimiento dinamiza factores productivos para asegurar competitividad a largo plazo Intervencin del Estado: se justifica por las imperfecciones del mercado en campo produccin y uso de conocimiento

1. Diagnstico
Construccin de institucionalidad Recursos humanos para la investigacin Grupos y centros de investigacin en crecimiento y consolidados Relaciones universidad-empresa Inversin nacional en CTI Valoracin de las actividades cientficas y tecnolgicas en la sociedad colombiana Competitividad de la economa colombiana

Becarios Colciencias 1992-2006

Nmero de crditos condonables de Colciencias por modalidad, 1992-2006
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Exterior Mixta Nacional

Fuente: Colciencias

Impacto de la poltica en CTI en la produccin cientfica

Fuente: Forero & Villaveces, 2004. Actualizacin: Colciencias, datos publicaciones OCyT

Crecimiento anual de los grupos de investigacin

6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
A nt es de 1991 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Registrados Reconocidos Categorizados

Fuente: GrupLAC, 2006. Clculos Colciencias

INVERSIN EN ACTI e I+D como % del PIB

0,60%

0,50%

0,40%

0,30%

0,20%

0,10%

0,00% 2002 2003 2004 ACTI % PIB I+D % PIB 2005 2006

Presupuesto Inversin de Colciencias 1980 2008 (Millones de Pesos Constantes 2006)

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 20 07 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 08

Ao
Apropiacin inicial Apropiacin final

PRESUPUESTO DE INVERSIN COLCIENCIAS 1980 A 2008 (en dlares 31 diciembre 2007)

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00
19 80

94,13 83,56

Millones de dlares

63,23

66,92 53,91 48,30 49,65 40,54

62,95 63,99

40,04 33,10 29,01 18,86 16,57 18,16 4,08 4,31 4,99 19,76 21,39 21,57 26,75 29,32

40,47 40,43

21,55

25,03

19 82

19 84

19 86

19 88

19 90

19 92

19 94

19 96

19 98

20 00

20 02

20 04

20 06

Ao

20 08

2. Objetivos de la poltica
Objetivo general: Crear las condiciones para que el conocimiento sea un instrumento del desarrollo

Objetivos especficos en funcin de dos grandes desafos:

Acelerar el crecimiento econmico Disminuir la desigualdad

2. Objetivos de la poltica
En este sentido la poltica de CTI se orienta tanto a atender: Poltica nacional de competitividad y productividad Poltica social Avance del conocimiento global, mediante el apoyo a la investigacin social y localmente pertinente que sea internacionalmente competitiva.

Estrategias de la poltica de productividad y competitividad

En 2032 Colombia ser uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina y tendr un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un pas de ingresos medios altos, a travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin, con un Ambiente de negocios que incentive la inversin local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza Transformacin Productiva

1 Sectores de clase mundial

2 Salto en la productividad y el empleo

3 Formalizacin laboral y empresarial

Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Estrategias de eliminacin de barreras para la competencia y el crecimiento de la inversin (IED y nacional): Uso de TICS para la productividad Estabilidad macroeconmica y jurdica Provisin y respeto de derechos de propiedad Internacionalizacin e integracin econmica Calidad de vida y ciudades amables Composicin eficiente del stock financiero Infraestructura fsica Aumento de la tasa de ahorro Tarifas y provisin de servicios pblicos Educacin y destrezas laborales Formalizacin laboral y empresarial Regulacin e instituciones al servicio de la produccin

Poltica social Estrategia nacional de equidad y reduccin de la pobreza busca que todos los
colombianos tengan acceso a: educacin de calidad, seguridad social equitativa y solidaria, mercado laboral, promoviendo la formalizacin o apoyando el emprendimiento, y mecanismos de promocin social efectivos.

Objetivos del Milenio

Reducir la pobreza y el hambre Lograr la enseanza primaria universal Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer Reducir la mortalidad infantil Mejoramiento de la salud sexual y reproductiva Combatir VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Garantizar sostenibilidad ambiental Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

3. Estrategias de la poltica
El componente de CTI del Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2010 establece 8 reas programticas
Incrementar la generacin de conocimiento. Fomentar la innovacin y el desarrollo productivo. Fomentar la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana. Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para CTI. Consolidar la institucionalidad del SNCTI. Consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin para la CTI. Promover la integracin regional. Consolidar la proyeccin internacional de la CTI.

3. Estrategias de la poltica
La poltica los reagrupa en 6 estrategias:
1. 2. 3. 4. 5. 6. Apoyo a la formacin avanzada de investigadores Consolidacin de capacidades para CTI, incluye:
Apoyo a la generacin de conocimiento y Fortalecimiento institucional de agentes del SCNTI

Transformacin productiva, mediante el fomento a la innovacin y el desarrollo productivo Consolidacin institucionalidad del SNCTI, incluye:
Fortalecimiento de sistemas de informacin e indicadores de CTI

Fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana Dimensiones regional e internacional

3.1 Apoyo a la formacin avanzada de investigadores

Objetivo final: apoyar la generacin de conocimiento Continuacin esfuerzo de formacin doctoral iniciado 1992 4 lneas centrales de apoyo:
Formacin de jvenes investigadores: 800 por ao (hoy 230) Formacin de doctores. 500 nuevos candidatos (cohorte 2012 de 2500 candidatos a PhD). 60% en Colombia, 40% en el exterior (hoy alrededor de 200 por ao) Apoyo a tesis doctorales Apoyo a pasantas post-doctorales

Orientado principalmente a instituciones de CTI

3.2 Consolidacin de capacidades para CTI

Objetivo: apoyar a largo plazo el sistema nacional de investigacin e
innovacin, que pueda impactar el conocimiento global y los mercados internacionales, para la solucin de problemas sociales, nacionales y del mundo y el aprovechamiento de las oportunidades surgidas en la profundizacin de la integracin comercial y econmica.

Lneas de accin:
Apoyar la investigacin (generacin de conocimiento) en universidades y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Reorientar el apoyo a los llamados centros de excelencia, hacia el apoyo a redes y programas de investigacin. Apoyar las alianzas de grupos de investigacin consolidados con grupos incipientes, con mirar a cerrar las brechas de capacidades de CTI entre las regiones del pas.

3.2 Consolidacin de capacidades para CTI

Fortalecer institucionalmente los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, sean estos pblicos, privados, universitarios o autnomos. Establecer una poltica para el reconocimiento del overhead en los proyectos financiados. Apoyar la adquisicin de equipos robustos de investigacin, y facilitar que estos sean compartidos entre los diferentes actores del SNCTI. Apoyar a los investigadores y sus instituciones en la proteccin y explotacin de los resultados de investigacin. Apoyar la adquisicin y acceso de bibliografa especializada. Apoyar la movilidad de investigadores. Establecer un proceso de mejora continua en el proceso de registro y clasificacin de grupos e instituciones de investigacin.

3.3 Transformacin productiva, mediante la innovacin y el desarrollo productivo

Objetivos
Apoyar a las empresas en sus actividades de bsqueda, evaluacin, negociacin, y apropiacin de tecnologa; Incrementar los esfuerzos en educacin y capacitacin, que apoyen los procesos de aprendizaje, traduccin y apropiacin de conocimiento en las empresas; Apoyar al desarrollo de clusters y otras formas de aglomeraciones empresariales, como mecanismo fundamental para competir en mercados globalizados; Apoyar y consolidar las alianzas entidades del conocimiento empresas y las redes de innovacin y sistemas regionales de innovacin.

3.3. Transformacin productiva

Transformacin productiva del pas: entendida sta como las capacidades de la sociedad para innovar, agregar valor, y diversificar su economa (CAF 2006). 3 Estrategias Apoyo a sectores de talla mundial Salto en la productividad y el empleo Formalizacin laboral y empresarial 2 programas transversales para mejorar el manejo de la propiedad intelectual y desarrollar el sistema nacional de calidad Conformacin de una red de personas capacitadas para la proteccin, gestin y explotacin de resultados de trabajos de investigacin. 3 sectores: salud, agro, energa e industria. Acreditacin de laboratorios de I&D

3.3 Transformacin Productiva

Apoyo a Sectores de Talla Mundial
Sectores basados en conocimiento, exportadores, generadores de alto valor agregado y de empleo, complejo grado de eslabonamiento productivo y tecnolgico. Basados en empresas nacionales exitosas, aprovechando mercado domstico como fortaleza de la economa colombiana.

Financiamiento de estudios para la identificacin de sectores de clase mundial, que hayan desarrollado capacidades avanzadas de produccin, y que tengan potencial de desarrollar capacidades de innovacin. Apoyo al desarrollo de los sectores, atendiendo las demandas por investigacin e innovacin y por formacin de alto nivel de las empresas, las cuales pueden ser atendidas con el apoyo de grupos y centros de investigacin de excelencia.

3.3.Transformacin Productiva
Salto en la Productividad y el Empleo
Lneas de accin:
Mejorar los procesos de negociacin, adopcin, adaptacin y uso de tecnologa, mediante la creacin de un programa de consultora tecnolgica; Fortalecer las organizaciones de apoyo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico; Fomentar clusters regionales e innovadores, y otro tipo de aglomeraciones empresariales; Fomentar el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones -TICs en las pymes, y Formar empresarios en gestin de la innovacin.

3.3. Transformacin Productiva

Formalizacin laboral y empresarial
Apoyar investigacin en ciencias sociales para la formulacin de polticas pblicas,
Por ejemplo: Investigacin sobre alternativas para la incorporacin productiva de poblaciones desplazadas y desmovilizadas.

Investigaciones orientadas a indagar las relaciones de

causalidad entre empleo de calidad y productividad, para entender el problema de informalidad. Investigacin sobre alternativas de organizacin empresarial que contribuyan a la formalizacin laboral.

3.4 Consolidacin de la institucionalidad del SNCTI

Objetivos del Proyecto de Ley de Ciencia y Tecnologa Fortalecer el SNCTI dndole a Colciencias los instrumentos polticos, legales y administrativos para que pueda cumplir su tarea como entidad lder en esta materia. Incrementar el presupuesto nacional para investigacin e innovacin, mediante la bsqueda y aseguramiento de fuentes de recursos estables y suficientes para la CTI. Desarrollar un esquema financiero que facilite la financiacin de investigacin e innovacin mediante la articulacin de recursos internacionales, pblicos y privados. Otros temas de ley: Acceso a recursos genticos y biolgicos, para el desarrollo de proyectos de investigacin. Remuneracin a investigadores en entidades pblicas. Aval institucional para acceder a programa de formacin de recursos humanos.

3.4 Consolidacin de la institucionalidad del SNCTI

Fortalecimiento de los Consejos de Programa
Consejeros, y procesos de planeacin

Formulacin de planes de la ciencia la tecnologa y la innovacin.

Plan estratgico Colciencias 2007-2010 Indicadores de seguimiento y evaluacin de la gestin

Fortalecimiento del Sistema de Informacin de CTI

Integracin de los sistemas de informacin misionales: ScienTI, SIGP, Publindex, recursos humanos Intercambio de informacin con otros actores

Fortalecimiento del Observatorio Colombiano de CyT

3.5 Fomento a la apropiacin social de la CTI en la sociedad colombiana

Objetivo: estimular la creacin y consolidacin de espacios para
la comprensin, reflexin y debate de soluciones a problemas sociales, polticos, culturales y econmicos en las cules la generacin y uso de conocimiento cientfico y tecnolgico juegan un papel preponderante.

Lneas de accin: Fomento a proyectos para la circulacin de informacin sobre la construccin

de conocimientos cientficos y tecnolgicos, como prcticas sociales. Diseo y puesta en marcha poltica editorial de Colciencias. Apoyo a la realizacin de debates y foros pblicos sobre temas de inters nacional y regional. Promocin de cursos y programas de posgrado sobre la relacin entre ciencia, tecnologa, naturaleza y sociedad. Ampliacin del apoyo a la creacin de vocaciones cientficas en los nios y nias a travs de programas como Ondas.

3.6 Dimensin Regional e Internacional de la CTI

Orientacin de la poltica de regionalizacin: Lneas de accin:
Fortalecimiento de los Sistemas Regionales de CTI Gestin para la integracin de la estrategia de regionalizacin del SNCTI con el sistema nacional de competitividad y el de apoyo a las Mipymes. Generacin de capacidades territoriales en gestin de la CTI, mediante la capacitacin de actores regionales. Fomento al diseo e implementacin de polticas pblicas territoriales de CTI. Apoyo para el diseo y desarrollo de instrumentos regionales de financiacin de las actividades de CTI Fomento de programas de investigacin e innovacin supra-departamentales o con vocacin regional que conlleven al desarrollo regional. reduccin de los desequilibrios regionales, consolidacin de un SNCTI descentralizado, avance en la autonoma territorial ,y fortalecimiento de las capacidades regionales para la generacin, gestin y uso de conocimiento.

3.6 Dimensin Regional e Internacional de la CTI

Objetivo de la poltica de internacionalizacin:
consolidar la proyeccin internacional de la CTI colombiana facilitando el acceso de los grupos y centros de investigacin y desarrollo tecnolgico del pas a recursos tanto intelectuales como financieros de orden regional e internacional con el fin de favorecer la insercin de la CTI colombiana redes internacionales. Bsqueda y aprovechamiento de fuentes de cooperacin tanto bilaterales como multilaterales priorizando las reas del conocimiento a ser abordadas. Apoyo a la movilidad internacional de investigadores e innovadores . Aprovechamiento de la dispora cientfica, articulando las capacidades nacionales en CTI con investigadores colombianos en el exterior. Cooperacin tcnica con pases de la regin: transferencia de tecnologas en el marco del Plan Puebla-Panam y Red ScienTI.

Lneas de accin

4. Instrumentos de fomento
Financiamiento de proyectos de I+D
Recuperacin contingente Cofinanciacin Incentivo a la innovacin asociados con las lneas de crdito Bancoldex Riesgo tecnolgico compartido

4. Instrumentos de fomento
Financiamiento de formacin de recursos humanos
Crditos educativos condonables para maestra y doctorado Jvenes investigadores e innovadores Capacitacin en el exterior de gerentes innovadores y personal vinculado a I+D+I Intercambio de investigadores

4. Instrumentos de fomento
Incentivos fiscales para la CTI
Deduccin por inversiones o donaciones en proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico Exencin de impuesto a la renta sobre produccin de software y medicamentos Exencin de IVA en la importacin de equipos y elementos

4. Instrumentos de fomento
Apoyos varios:
Financiacin de patentes o tecnologas protegibles Financiacin de eventos cientficos Vinculacin de investigadores a empresas Misiones tecnolgicas empresariales