Le Dispositif Général de Passation

des Marchés de Sonatrach

PREMIÈRE CONFÉRENCE SUR LA PASSATION DES

MARCHÉS DANS LE SECTEUR DE L’ÉNERGIE ET DES MINES

1
Audit Groupe / SH Alger, le 16 Avril 2005
 PRÉAMBULE

La transformation de SONATRACH en société par actions exigerait de :

 mettre en place une nouvelle organisation en adéquation avec

l’environnement économique national et international

 réaliser les objectifs d’entreprise à travers des règles de bonne

gouvernance

Un des éléments du processus de réorganisation de SONATRACH entamée

ces dernières années (depuis 2002) est la définition d’une nouvelle politique
de passation des marchés conforme aux objectifs stratégiques du Groupe.

DISPOSITIF
DISPOSITIF GENERAL
GENERAL DE
DE PASSATION
PASSATION DES
DES MARCHES
MARCHES DE
DE SONATRACH 16
16 Avril 2
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 LES
LES OBJECTIFS
OBJECTIFS STRATEGIQUES
STRATEGIQUES DU
DU GROUPE
GROUPE

Ouverture
Ouverture au
au Développement
Développement
Partenariat
Partenariat des
des activités
activités

LA PASSATION
DES MARCHES
DE SONATRACH

Corporate Normes
Normes &
& Standards
Standards
Corporate
Governance universels
universels
Governance

DISPOSITIF
DISPOSITIF GENERAL
GENERAL DE
DE PASSATION
PASSATION DES
DES MARCHES
MARCHES DE
DE SONATRACH 16
16 Avril 3
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 QUELLE EST LA POLITIQUE DE PASSATION
DES MARCHÉS DE SONATRACH ?

Réaliser ses projets et acquérir ses biens et /ou ses services dans
les meilleures conditions d’économie et d’efficacité par une :

 Large concurrence

 Plus grande équité

 Meilleure transparence
 Maîtrise du processus d’évaluation des offres et d’attribution
des marchés

DISPOSITIF
DISPOSITIF GENERAL
GENERAL DE
DE PASSATION
PASSATION DES
DES MARCHES
MARCHES DE
DE SONATRACH 16
16 Avril 4
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 COMMENT ?

Par la mise en place et le développement d’un Dispositif

de Passation des Marchés standardisé, normalisé et
applicable par toutes les structures de Sonatrach pour les
marchés physiquement quantifiables, définis comme suit :

 Fournitures & leurs services liés ;

 Travaux & leurs services liés ;

 Fourniture et Montage d’Installations & leurs services liés.

DISPOSITIF
DISPOSITIF GENERAL
GENERAL DE
DE PASSATION
PASSATION DES
DES MARCHES
MARCHES DE
DE SONATRACH 16
16 Avril 5
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 TRANSACTION ÉQUILIBRÉE

Economie

Équilibre

Transparenc Equité
e

Efficacité

6
Audit Groupe / SH
 QUELLE EST LA DÉMARCHE ADOPTÉE ?

Diagnostic & Evaluation de la

passation des marchés

Amélioration des
procédures (Directive Dispositif Général de
& Standards)
Plan
passation des marchés
(Octobre 2004) (Février 2002)

Amélioration
Act continue Do

Mise en œuvre du Dispositif

Suivi & Contrôle du de passation des marchés
Dispositif de Passation des Check
Marchés

DÉMARCHE QUALITE
DISPOSITIF
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GENERAL DE
DE PASSATION
PASSATION DES
DES MARCHES
MARCHES DE
DE SONATRACH 16
16 Avril 7
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 LE DISPOSITIF DE PASSATION DE MARCHÉS
DÉFINITION & CONSISTANCE

DOCUMENTS STANDARDS
LA DIRECTIVE D’APPELS D’OFFRES

Ces documents définissent les standards, les

Définit :
orientations et la démarche à suivre dans
 Les règles à suivre en matière de
l’élaboration des Dossiers d’Appel d’Offres par
passation des marchés physiquement les structures en leur qualité de maître de
quantifiables l’ouvrage.

 La méthodologie d’élaboration du Les Dossiers Types élaborés à cet effet sont :

Dossier d’Appel d’Offres (DTAO)  Dossier Type d’Appel d’Offres Fournitures

 Le déroulement du processus de l’appel  Dossier Type d’Appel d’Offres Travaux

d’offres ouvert (MOP)  Dossier Type d’Appel d’Offres Fournitures

 Les rôles & responsabilités des et Montage d’Installations

intervenants dans le processus d’appel  Dossier Type de Pré qualification

d’offres ouvert (MOP)  Modèle de Rapport d’Evaluation

DISPOSITIF
DISPOSITIF GENERAL
GENERAL DE
DE PASSATION
PASSATION DES
DES MARCHES
MARCHES DE
DE SONATRACH 16
16 Avril 8
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 PRINCIPES DIRECTEURS DU DISPOSITIF
[Décision A- 408 (R15)]

 Le recours impératif à la concurrence, selon les principes

généraux et les règles édictées par Sonatrach ;
 Publication au BAOSEM de tous les actes de Passation des
Marchés ;
 La maîtrise du Dossier d’Appel d’Offres, pièce maîtresse de
l’appel à la concurrence ;
 La dynamique du processus d’appel à la concurrence et
d’attribution du marché en deux (2) étapes distinctes :
 Étape Technique
 Étape Commerciale

DISPOSITIF GENERAL DE PASSATION DES MARCHES DE SONATRACH 16 Avril 9

Audit Groupe / SH
 L’APPEL D’OFFRES EN DEUX ETAPES

Étape Technique

 Soumission et réception des offres techniques sans indication de

prix

 Ouverture publique des plis par une commission instituée à cet effet

 Examen et évaluation des offres techniques par un comité ad hoc;

 Éligibilité, à la remise d’une offre commerciale, des

soumissionnaires dont les offres techniques ont été déclarées
conformes, y compris après mise à jour des offres.

DISPOSITIF GENERAL DE PASSATION DES MARCHES DE SONATRACH 16 Avril 10

Audit Groupe / SH
 L’APPEL D’OFFRES EN DEUX ETAPES

Étape Commerciale

 Invitation des soumissionnaires, techniquement

éligibles, à la remise d’une offre commerciale ;

 Réception, ouverture et comparaison des offres

commerciales en séance publique, par une commission
instituée à cet effet ;

 Classement et attribution du marché au soumissionnaire

le moins disant, séance tenante.

DISPOSITIF GENERAL DE PASSATION DES MARCHES DE SONATRACH 16 Avril 11

Audit Groupe / SH
 L’APPEL A LA CONCURRENCE

 Se concrétise par la règle de l’Appel d’Offres Ouvert ;

 Par dérogation à l’Appel d’Offre ouvert et sous certaines

conditions, l’appel à la concurrence peut se faire par :

 Appel d’Offres Restreint (nombre limité de candidats);

 Pré qualification (marchés complexes & d’envergure) ;

 Système de Conventions (marchés répétitifs, périodiques, ...)

 Le gré à gré reste exceptionnel (accord préalable du PDG);

 Les appels à la concurrence et les recours au gré à gré sont

publiés au BAOSEM.

DISPOSITIF GENERAL DE PASSATION DES MARCHES DE SONATRACH 16 Avril 12

Audit Groupe / SH
 LA MAÎTRISE DU DOSSIER D’APPEL D’OFFRES

 Le Dossier d’Appel d’Offres « pièce maîtresse de l’AO » doit :

 être élaboré de façon à susciter la plus large concurrence ;

 traduire dans le détail les principes généraux et l’ensemble des
considérations contenues dans la Directive ;
 Comprendre
 L’avis d’appel d’offres
 Les instructions aux soumissionnaires
 Les données particulières de l’appel d’offres
 Le projet de contrat
 Le dossier technique
 les modèles des documents et formulaires

 se référer aux Dossiers Types d’Appel d’Offres émis par SONATRACH.

DISPOSITIF
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DE PASSATION
PASSATION DES
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16 Avril 13
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 CANDIDATURE DES ENTREPRISES

 Ouverture des appels d’offres à tous les candidats sur la base de leurs

seules capacités et qualifications (à l’exclusion de toute autre

considération) ;

 Exclusion des entreprises ayant :

 fourni des services de conseils sur le même projet ;

 contrevenu aux Règles d’Ethique de SONATRACH;

 Soumission unique par Appel d’Offres, individuellement ou en partenariat.

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GENERAL DE
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PASSATION DES
DES MARCHES
MARCHES DE
DE SONATRACH 16
16 Avril 14
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 SOUMISSION EN GROUPEMENTS OU EN CONSORTIUMS

 Possibilité donnée aux Fournisseurs / Entrepreneurs de soumissionner en

Groupement momentané ou consortium ;

 La constitution en Groupement ou Consortium :

 Doit s’effectuer avant la remise des offres techniques ;

 Ne peut subir de modifications de structure ;

 Ne peut transférer à un tiers, sa participation à l’appel d’offres.

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GENERAL DE
DE PASSATION
PASSATION DES
DES MARCHES
MARCHES DE
DE SONATRACH 16
16 Avril 15
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 PREFERENCE NATIONALE

Pourquoi ?

 Permettre aux entreprises du secteur, à brève échéance, de s’adapter

au contexte de la concurrence ;

 Aider au développement des entreprises du secteur ;

 Utilisation maximale de la main d’œuvre nationale.

Comment ?

 Application de marges de préférence sectorielle ;

 Extension du champ d’application de la marge de préférence, aux

entreprises étrangères sous-traitant avec des entreprises nationales.

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DES MARCHES
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DE SONATRACH 16
16 Avril 16
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 CONFIDENTIALITE DES OFFRES

 Préservation des informations contenues dans l’offre de chaque

soumissionnaire, notamment par :

 Le caractère anonyme des plis ;

 L’ouverture publique des plis techniques et commerciaux;

 Le rejet des offres reçues hors délais sans ouverture des plis ;

 La stricte confidentialité des travaux d’évaluation des offres (demandes

et réponses de clarification par écrit & réunion sur l’offre seule du
soumissionnaire concerné).

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GENERAL DE
DE PASSATION
PASSATION DES
DES MARCHES
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DE SONATRACH 16
16 Avril 17
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 APPEL D’OFFRES INFRUCTUEUX

 L’appel d’offres est déclaré infructueux lorsque :

 Aucune soumission n’est réceptionnée

 Réception de moins de trois (03) offres (technique ou commerciale)

 Éligibilité de moins de trois (03) offres techniques à la remise d’une

offre commerciale

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DE PASSATION
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16 Avril 18
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 ANNULATION DES APPELS D’OFFRES

 Faculté pour le Maître de l’Ouvrage d’exercer le droit d’annulation :

 au plus tard avant la remise des offres commerciales

 en cas de défaillance avérée de l’attributaire du marché et non

aboutissement des négociations avec les soumissionnaires suivants,
pour ramener leur offre au niveau du prix proposé par le
soumissionnaire défaillant

 Les soumissionnaires sont dûment informés de cette faculté d’annulation

dans le Dossier d’Appel d’Offres

 Les annulations d’appels d’offres sont publiées immédiatement au

BAOSEM
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16 Avril 19
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 ATTRIBUTION DU MARCHÉ

Caractérisée par la :

 Détermination de l’offre la moins disante sur la base du critère

unique de prix ;

 Attribution du marché en séance tenante d’ouverture publique des

plis au soumissionnaire désigné le moins disant ;

 Notification d’attribution du marché dans les 48 heures ;

 Signature du contrat dans les 15 jours ;

 Publication au BAOSEM de l’attribution du marché.

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PASSATION DES
DES MARCHES
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DE SONATRACH 16
16 Avril 20
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 APPORTS QUALITATIFS DU DISPOSITIF

 Consécration du principe de large concurrence ;

 Mise en exergue des exigences de qualifications ;

 Précision et exhaustivité des informations nécessaires aux acteurs

internes et externes aux appels d’offres de SONATRACH;

 Consécration du principe de confidentialité et de préservation des

propositions contenues dans les offres des soumissionnaires;

 Transparence du processus et traçabilité des opérations;

 Amélioration des cahiers des charges.

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DE PASSATION
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16 Avril 21
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 APPORTS QUALITATIFS DU DISPOSITIF

 Possibilité de recours des soumissionnaires dans les formes et

conditions préétablies ;
 Sensibilisation et formation sur les standards et règles adoptés ;

 Professionnalisation, au niveau de Sonatrach de la fonction passation

de marchés ;

 Maîtrise des coûts et réduction des délais ;

 Développement d’un système de passation des marchés (banque de

données appels d’offres fournisseurs, consultants, …).

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16 Avril 22
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 PERSPECTIVES & DÉVELOPPEMENTS

 Les travaux d’élaboration et de mise en place du dispositif normalisé de

passation des marchés à SONATRACH, ont mis en exergue la nécessité de
doter les intervenants et acteurs au processus, d’instruments facilitant la
mise en œuvre des principes et règles édictés par Sonatrach, à travers :

 Le développement des systèmes & procédures par un Mode Opératoire

Général, une Charte d’éthique, une Procédure de traitement de recours et

autres mesures d’accompagnement ;

 Le développement des cahiers des charges par la capitalisation des

expériences d’acquisitions et de réalisations, en vue de leur

standardisation ;
 Le développement de la ressource humaine par la formation des cadres &

la professionnalisation de la fonction Passation des Marchés.

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DISPOSITIF GENERAL
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DE PASSATION
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DES MARCHES
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DE SONATRACH 16
16 Avril 23
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 FORMATION & PROFESSIONNALISATION

Objectif

 Explication, vulgarisation et sensibilisation des personnels de

SONATRACH ;

 Maîtrise des transactions commerciales par les Structures de

SONATRACH;

 Suivi et contrôle de l’application du dispositif de passation des

marchés.

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DE PASSATION
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16 Avril 24
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 FORMATION & PROFESSIONNALISATION

Comment ?

 Organisation de journées d’information, campagnes de vulgarisation

et visites sur sites SONATRACH
 Cycles d’études et de formation de cadres en procurement
 Contrôle et évaluation de l’application du dispositif de passation des
marchés par des Cellules Procurement au niveau de l’Audit Interne
 Mise en place d’un Système de gestion de bases de données, liées à
la passation des marchés
 Développement d’un Système de reporting des opérations traitées
dans le cadre de la passation des marchés

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DE SONATRACH 16
16 Avril 25
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 FORMATION & PROFESSIONNALISATION

Actions en cours

 Formation de formateurs pour la vulgarisation des procédures et la

sensibilisation des personnels
 Sortie de la première promotion de formateurs en Décembre 2004
 Actions de sensibilisation en cours au niveau des Structures

 Formation de cadres en procurement

 Sortie de la première promotion en juillet 2005
 Création du poste « Cadre Procurement » au niveau des structures
d’audit de SONATRACH

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DE SONATRACH 16
16 Avril 26
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 FORMATION & PROFESSIONNALISATION

Objectifs d’organisation

 Création d’un vivier d’expertises en passation des marchés ;

 Développement progressif d’une organisation en matière de Passation

des Marchés à SONATRACH par :

 La création, dans une première phase, «d’Unités Procurement » au

sein des Structures Opérationnelles et Fonctionnelles de

l’Entreprise ;

 L’institution, à terme, de la fonction Passation des Marchés à

travers une Structure Procurement fonctionnelle.

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DISPOSITIF GENERAL
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DE PASSATION
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DES MARCHES
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DE SONATRACH 16
16 Avril 27
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 Schéma du Développement Séquentiel de la Fonction
Passation de Marchés à Sonatrach

Formation de Formateurs Sensibilisation

Phase 1
Actions à Formation à la
Court Terme Vulgarisation du dispositif
Création du poste « CP »
professionnalisation de
P.M (Cadres Procurement) Initiation à la maîtrise de PM

Insertion et Généralisation
du module Procurement Développement de la Filière
dans les Programmes de Procurement
Phase 2 Formation de Sonatrach

Actions à
Moyen Terme Création d’Unités Procurement Dans les Activités:
 Mise en place et gestion de banques de données;
 Traitement des recours;
 Contrôle du dispositif de passation des marchés;
 Reporting à la Direction Générale (Unité Centrale Procurement)

Phase 3 CAPITALISATION DES EXPERIENCES

Objectif Final
Mise en place de la Structure
Fonctionnelle Procurement
Aboutissement
Aboutissement EXPERTISE
du
du Projet
Projet
DISPOSITIF GENERAL DE PASSATION DES MARCHES DE SONATRACH 16 Avril 28
Audit Groupe / SH
 PERSPECTIVES & DÉVELOPPEMENTS

Suivi
Suivi &
& évaluation
évaluation de
de Normalisation
Normalisation
l’application
l’application du
du dispositif
dispositif & Promotion de la
(contrôle
(contrôle interne,
interne, audit
audit &
& documentation
documentation d’Appel
d’Appel
traitement
traitement des
des recours)
recours) d’Offres
d’Offres

Actions

Développement
Développement des
des outils
outils Formation
Formation &&
de gestion
gestion (procédure
(procédure plan
plan Professionnalisation
Professionnalisation
de passation, guides,
guides, (cycle d’études &
modes opératoires …) séminaires, organisation)

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DISPOSITIF GENERAL
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DE PASSATION
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DE SONATRACH 16
16 Avril 29
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 CONCLUSION

Le dispositif de passation des marchés revu et amélioré permet :

 Une consolidation des principes de concurrence, de transparence et

d’équité.
 Des garanties données aux soumissionnaires durant toutes les étapes
du processus de passation des marchés.

 Un équilibre des transactions commerciales en terme de droits et

obligations des parties.
 Un contrôle de la qualité des acquisitions de biens et de services.

 Un renforcement des capacités managériales et organisationnelles en

matière de passation des marchés.
 Une réduction des coûts et maîtrise du processus de passation des
marchés.

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DISPOSITIF GENERAL
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16 Avril 30
Audit Groupe / SH SONATRACH Avril
 SONATRACH

Direction Centrale Audit Groupe

Djenane El Malik Hydra – Alger
Tél. : 021.54.78.49 - Fax : 021.54.79.04
e-mail : sec.adg @ sonatrach.dz

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Audit Groupe / SH
 Merci de votre attention

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Audit Groupe / SH