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BENS PBLICOS

DOMNIO PBLICO E DOMNIO EMINENTE

Domnio Pblico: [...] o poder que o Estado exerce sobre os bens de sua propriedade. Portanto, a relao entre o Estado e seus bens, sejam aqueles utilizados diretamente pelo prprio Estado, sejam aqueles destinados utilizao pela coletividade, denominam-se domnio pblico, ou ainda domnio patrimonial. (SRGIO Mauro, 2012, pp.708).

Domnio Eminente: [...] o poder poltico pelo qual o Estado submete sua vontade todas as coisas de seu territrio. uma das manifestaes da Soberania interna; no direito de propriedade. Como expresso da Soberania Nacional, no encontra limites seno no ordenamento jurdico-constitucional estabelecido pelo prprio Estado. Esse domnio alcana no s os bens pertencentes s entidades pblicas como a propriedade privada e as coisas inapropriveis,de interesse pblico.(MEIRELLES, Hely Lopes. 35 ed. P.522523)

CONCEITO

Conforme preceitua o art. 98 do Cdigo Civil: [...] so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

CLASSIFICAO
Os bens pblicos so classificados quanto: Titularidade (bens federais, estaduais, distritais e municipais);

Destinao (bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominicais); Disponibilidade (bens indisponveis, bens patrimoniais indisponveis e bens patrimoniais disponveis);

AFETAO E DESAFETAO

Afetao[...] o fato administrativo que atribui a determinado bem pblico uma finalidade tambm pblica e especfica. Ao revs, desafetao o fato administrativo pelo qual um bem pblico deixa de cumprir a finalidade pblica anteriormente exercida. (SRGIO, Mauro, 2012, pp. 714).

REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS

Na anlise sobre o regime jurdico dos bens pblicos temos o carter da inalienabilidade ao qual decorrem as seguintes caractersticas:

Impenhorabilidade Imprescritibilidade

No onerabilidade

PRINCIPAIS BENS PBLICOS

Terras Devolutas Plataforma continental Terrenos de marinha Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios

Faixa de fronteira
Ilhas

USO DOS BENS PBLICOS POR


PARTICULARES Importante ressaltar, que os bens pblicos sejam de uso comum do povo, de uso especial ou dominicais, tanto podem ser utilizados pelo prprio poder pblico como tambm por particulares. Neste sentido, temos: Uso comum Uso privativo:

Autorizao de uso; Permisso de uso; Cesso de uso; Concesso de uso; Concesso de direito real de uso; Concesso de uso especial para fins de moradia;

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PARTICULARES Autorizao de Uso: [...] ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, por meio do qual a Administrao Pblica admite que uma pessoa fsica ou jurdica utilize privativamente determinado bem pblico. (SRGIO, Mauro, 2012, pp.727). Prepondera o interesse particular? (Para a doutrina sim.) De regra gratuita, sendo em alguns casos excepcionais de natureza onerosa. Exemplos: rea para instalao de circo, fechamento de ruas para festas populares.

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PARTICULARES Permisso de Uso: [...] o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, por meio do qual a Administrao Pblica atribui a uma pessoa fsica ou jurdica a utilizao privativa de bem pblico. (SRGIO, Mauro, 2012, pp.729).

Ressalta-se, que na permisso de uso atende-se concomitantemente, ao desejo do interessado, bem como, aos anseios da coletividade, ou seja, o interesse pblico. Ex.: bancas de jornais, feiras pblica, etc.

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PARTICULARES

Cesso de Uso:
[...] o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico, em regime de colaborao com outros rgos ou pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, transfere-lhes precariamente o uso de determinado bem pblico, de forma gratuita, a fim de que seja desenvolvida alguma atividade de interesse da coletividade. (SRGIO, Mauro, 2012, pp.730). Principal diferena com os outros institutos est na cooperao e no atendimento direto e vinculado aos interesses da coletividade. Ex.: cesso de sala de tribunal para OAB, cesso de espao para associao de servidores, etc. Regulamentao: Decreto lei n 9.760/46 e tambm Lei n 9.636/98.

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PARTICULARES

Concesso de Uso:
Natureza jurdica de contrato administrativo, assim deve ser precedido de licitao (concorrncia) e ter prazo determinado. Neste vis, no sustenta a precariedade. Possu a seguinte definio: contrato administrativo por meio do qual o Poder Pblico atribui a um particular o uso exclusivo de determinado bem pblico, para que o explore conforme sua destinao. (SRGIO, Mauro, 2012, pp.731).
A concesso de uso poder ser remunerada ou gratuita, como exemplo temos, respectivamente: Explorao de restaurante em prdio pblico, explorao de um box no mercado municipal.

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PARTICULARES

Concesso de direito real de uso:


Aps anlise do art. 7 do Decreto-lei n 271/67, alterado pela Lei n 11.481/07 temos a seguinte definio: contrato administrativo atravs do qual se transfere a concesso de uso de terrenos pblicos ou particulares, remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real resolvel, para fins especficos de regularizao fundiria [...]. (SRGIO, Mauro, 2012, pp.732). Destina-se o uso urbanizao, edificao, industrializao, ao cultivo ou qualquer outro que traduza interesse social. O art. 17, 2, I, da lei 8666/93 estabelece a dispensa de licitao nos casos de concesso de direito real de uso em favor de outros rgos ou pessoa administrativa.

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PARTICULARES

Concesso de uso especial para fins de moradia:


Foi criada pela MP 2.220/01, com a finalidade de possibilitar a regularizao da situao de famlias de baixa renda que acabavam por ocupar imveis pblicos urbanos. Trata-se de direito subjetivo do possuidor quando preenchido os requisitos legais, todavia, no sendo cumprida as condies estipuladas no termo o imvel reverter ao Poder Pblico. Requisitos previstos no art. 1 da MP,:

Posse mansa e pacfica at 30 de junho de 2001; Imvel pblico de at duzentos e cinquenta metros quadrados; Utilizao do imvel para fins de moradia; No seja o beneficirio proprietrio ou concessionrio de outro imvel urbano ou rural; No ter sido o interessado beneficiado anteriormente com outra concesso de uso especial para fins de moradia.

EXERCCIOS

Julgue Certo ou Errado os itens a seguir: ( ) Os bens pblicos afetados nunca podem ser desafetados, porque a afetao uma caracterstica intrnseca do bem pblico.(FCC/TREAL/Analista Judicirio/2010).

( ) O bem pblico de uso especial pode ser alienado, desde que afetado para essa finalidade.(FCC/TRE-AL/Analista Judicirio/2010).

EXERCCIOS

( ) Os bens de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais tm como caracterstica a inalienabilidade e, como decorrncia desta, a imprescritibilidade, a impenhorabilidade e a impossibilidade de onerao.(Cespe/MPE-SE/Promotor Substituto/2010). ( ) O acordo firmado entre a Administrao Pblica e pessoa do setor privado com o objetivo de implantao ou gesto de servios pblicos, com eventual execuo de obras ou fornecimento de bens, mediante o financiamento do contratado, contraprestao pecuniria do Poder Pblico e compartilhamento de riscos e dos ganhos entre os pactuantes constitui conceito para concesso especial de servio pblico. (Esaf/MPOG/Analista de Planejamento e Or.)

EXERCCIOS

( ) A utilizao de uma rua, durante 24 horas, pela comunidade, para a comemorao de festejos regionais, caracteriza uso normal de bem pblico.
(Cespe/TRF 2 Regio/Juiz Substituto/2010).

( ) O bem imvel dominical da Unio pode ser alienado, desde que se demonstre interesse pblico e haja prvia avaliao, autorizao legislativa e regular procedimento licitatrio.
(Cespe/TRF 2 Regio/ Juiz Sobstituto/2010).

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