MODELO CHILENO

MGDA. MARIA DE LA LUZ QUIROZ CARBAJAL.

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La Reforma Procesal Penal en Chile

Es un gigantesco esfuerzo mancomunado y transversal en el que se encuentran comprometidos desde fines del siglo pasado
El Poder Ejecutivo El Poder Legislativo El Poder Judicial, as

Como el ms amplio universo de los diversos sectores de la vida nacional incluyendo al mbito privado.

Contexto Histrico
Las reformas al sistema de justicia penal chileno forman parte del proyecto de modernizacin del Estado que tuvo como principal motivacin:

Dar respuesta a las transformaciones ocurridas en dicho pas de orden: a) Poltico b) Econmico As mismo mediante adecuaciones a sus instituciones que participan del sistema de administracin de justicia respecto a las exigencias de los estndares 4 internacionales.

Contexto Histrico
Tales como: Normativa en materia de derechos humanos, en el marco de la consolidacin del modelo democrtico. Nuevo rol regulador del Estado, en el contexto del desarrollo del modelo econmico.

El objetivo central de poltica pblica es materializar y fortalecer la garanta constitucional de acceso a la justicia
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Contexto Histrico
Los principios del modelo acusatorio buscan bsicamente tres objetivos:
Establecer un sistema de justicia criminal adversarial y contradictorio que funcione de manera transparente y eficaz. Establecer un sistema de garantas para el imputado acorde con los principios propios de un Estado de Derecho. Establecer un conjunto de derechos para las vctimas de delitos.
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El Nuevo Sistema Procesal Penal tiene por Objeto:

Concretar los ideales de una justicia que resuelva los conflictos penales en forma:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Rpida Eficiente Transparente Imparcial Accesible y Con respeto a los derechos fundamentales de las personas.
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Su objetivo:
Instalar una administracin de justicia moderna, capaz de conciliar -lo ms eficientemente posible- el poder punitivo del Estado, con el pleno respeto a las garantas individuales.

Principios que consagra la Reforma en su Ordenamiento Jurdico

IMPARCIALIDAD, al separarse las funciones de investigar, acusar y sentenciar; PUBLICIDAD y ORALIDAD de los Juicios y de todas las audiencias; EFICIENCIA, al establecer distintos mecanismos para la resolucin de los conflictos y

La INMEDIACIN dada por la presencia del Juez como un requisito para la validez de cualquier audiencia.
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Cambio de Paradigma respecto del Antiguo modelo de Procedimiento Penal de finales del siglo XIX

Era un sistema inquisitivo, caracterizado por ser escrito y secreto, en el que la investigacin (sin limite de tiempo), la acusacin y fallo de un caso criminal estaba en manos solo del Juez del Crimen. Lentitud e ineficiencia del proceso Encarcelamiento por periodos sumamente largos Fallas en la persecucin oportuna de los delincuentes Percepcin de inseguridad.
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Chile transit, sin fases intermedias de aplicacin de modelos mixtos, desde uno de los sistemas inquisitivos ms ortodoxos de la regin a un modelo acusatorio donde sus principios se manifiestan no slo en el juicio oral sino que en cada una de las audiencias a travs del cual se desarrolla.
Se trata de un cambio de sistema y no slo de procedimiento Cambio Normativo Cambio Estructural Cambio cultural

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Sistema Antiguo

Establecimiento de modelo acusatorio en reemplazo del sistema inquisitivo: Escrito y secreto nico y rgido para todo tipo de delitos Concentracin de funciones en el juez del crimen Grandes espacios para vicios de corrupcin Escaso espacio para respeto de garantas individuales Ineficiente en la persecucin penal 12

Etapas Graduales de la Reforma al Sistema Chileno

El proceso de instalacin del nuevo sistema procesal penal ha sido catalogado como uno de los ms exitosos en el marco de las dems experiencias latinoamericanas lo que a juicio de expertos internacionales se debe bsicamente a cuatro caractersticas del proceso de implementacin, tales como:

1.La gradualidad de su puesta en marcha 2.Una carga inicial cero 3.Financiamiento asegurado tanto en materia de recursos humanos, como en infraestructura; y 4.Creacin de una Comisin Nacional de Coordinacin Interinstitucional.
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Etapas Poltica Pblica de Reforma

1) ETAPA PREVIA DISEO Y PLANIFICACIN:

Definicin de objetivos de poltica pblica. Diseo Normativo. Claridad sobre la situacin actual o diagnstico. Levantamiento Informacin para el funcionamiento del nuevo sistema. Estrategia de Implementacin. Gradualidad-Carga 0. Estrategia Comunicacional. Modelos de gestin u operacin interna e interinstitucional. Informes Financieros. *Visin Sistmica.
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Etapas Poltica Pblica de Reforma

2) ETAPA DE IMPLEMENTACIN:
Coordinacin Interinstitucional (Definicin de Instituciones relevantes).

Determinacin y ejecucin de la gradualidad

Recursos Humanos: Procedimientos de Seleccin. Capacitacin.
Infraestructura:

Habilitacin de inmuebles. Equipamiento. Ejecucin de Poltica de Difusin

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Etapas Poltica Pblica de Reforma

3. ETAPA DE SEGUMIENTO Y MONITOREO :
Manejo de Cifras del sistema. Monitoreo de los Modelos de Gestin: Creacin de Instancias de Seguimiento Interinstitucional. Deteccin de Buenas y Malas Prcticas.

Deteccin de Impacto en Instituciones vinculadas. Aprovechar la Gradualidad. Evaluacin de procesos. Evaluacin de Impacto.

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Estructural

ANTES DE REFORMAS

DESPUES DE REFORMAS Jueces de Garanta 364 Jueces Oral en lo Penal 390 TOTAL

% VARIACION

Jueces del Crimen

79

754

954%

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Estructural

Fiscales

Apoyo Profesional y Administrativo

700
Defensores (subsistemas) Pblicos Licitados

2975
Apoyo Profesional y Administrativo

145

350

439

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Normativo

Reforma Constitucional de 1997 Nuevo Cdigo Procesal Penal de 2000 Ley Orgnica Ministerio Pblico de 1999 Reforma substancial del 2000 Ley que crea Defensa Penal Pblica de 2001 Normas adecuatorias del sistema legal chileno de 2002 Proceso legislativo 7 aos

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Estructural Gestin
Reforma separa desde el diseo de instituciones las funciones jurdicas de administrativas. las las

Nuevos Tribunales; Ministerio Pblico y Defensora, reemplazan la dimensin unipersonal de administracin por el de una plataforma de servicios corporativos.
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Estructural Infraestructura
IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL INFRAESTRUCTURA DEFINITIVA

VALOR INFRAESTRUCTURA PAIS:

CONSTRUCCIN O HABILITACIN: TOTAL SUPERFICIE: 84 Tribunales 150 Fiscalas 94 Defensoras

M$ 186.350.930 (M$2003) MMU $338 328 EDIFICIOS 207.253 Mt2

M$ 119.397.547 M$ 62.551.666 M$ 4.401.717

Poder Judicial Ministerio Pblico Defensora Penal Pblica

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Costos Asociados a la Reforma Procesal Penal

La implementacin real de la R.P.P. Implic una actualizacin de costos respecto de estimaciones originales, establecindose la siguiente estructura de costo total actualizada:

PODER JUDICIAL: DEFENSORA TOTAL R.P.P. : :

329 55 622

Millones de dlares Millones de dlares Millones de dlares Millones de dlares

MINISTERIO PBLICO: 239

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Costos Asociados a la Reforma Procesal Penal

GASTO OPERACIONAL (Rgimen): 259 Millones de

dlares
GASTO EN INVERSIN: 363 Millones de dlares

TOTAL R.P.P.

622 Millones de dlares

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Costos Asociados a la Reforma Procesal Penal

FORTALECIMIENTO ORGANOS AUXILIARES (MAYORAPORTE 2002 / 2005):

CARABINEROS DE CHILE:

26 MILLONES DE DLARES.

POLICA DE INVESTIGACIONES:16 MILLONES DE DLARES. SERVICIO MDICO LEGAL: 6 MILLONES DE DLARES.

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TOTAL

49 MILLONES DE DLARES.

Anlisis Comparativo Presupuesto

ANALISIS COMPARATIVO PRESUPUESTOS 1990 - 2007 (Miles de $ 2008) 1990 35.285.771 82.160.599 0 6.163. 562. 810 2007 221.297.282 452.648.690 86.708.249 18.659.525.270 % Crecimiento 527% 451% 203%

PODER JUDICIAL MINISTERIO DE JUSTICIA MINISTERIO PUBLICO SECTOR PUBLICO

ANALISIS COMPARATIVO PARTICIPACION EN S. PUB. Y PIB 1990 - 2007 (Miles de $ 2008)

% Poder Judicial/Sector Pblico % Sector Justicia/Sector Pblico

1990 1,33% 1,91%

2007 % Crecimiento 07 2,43% 82% 4,08% 114%

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Puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal

a) GRADUALIDAD: Para facilitar una implementacin exitosa de la reforma, se estableci un sistema gradual (territorial y temporal) para su entrada en vigencia, a travs de un sistema que consider cantidad de habitantes en relacin con la complejidad delictual de la zona. Dada la composicin geogrfica de Chile, cuya divisin poltica est compuesta por 13 regiones, se decidi implementar el sistema a travs de cinco etapas: 16.12.2000 16.10.2001 16.12.2002 16.12.2003 16.06.2005 Regiones IV y IX Regiones II, III y VII Regiones I, XI y XII Regiones V, VI, VIII y X Regin Metropolitana
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Puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal

b) CARGA INICIAL = 0 1. El nuevo proceso penal se aplica slo a los delitos cometidos desde el momento de su entrada en vigencia. Los delitos cometidos antes de esa fecha continan radicados en los Juzgados del Crimen o de Letras que los estaban conociendo, hasta su trmino. Con ello, se evit cualquier posibilidad de que los nuevos tribunales iniciaran sus funciones asumiendo la recarga y congestin del antiguo sistema.
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2.

3.

Puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal

C) Financiamiento

El Estado chileno ha destinado a la puesta en marcha de la RPP una suma total aproximada de 622 millones de dlares.
En rgimen, el gasto anual alcanzar aprox. a 150 millones de dlares, ms de lo que en 1999 se gastaba en el funcionamiento de todo el Poder Judicial.

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Puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal

d) Coordinacin: El artculo 6 transitorio de la Ley N 19.665 cre la Comisin Nacional de Coordinacin de la Reforma Procesal Penal. Sus funciones consisten en realizar, por s o a travs de las instituciones coordinadas, los estudios y proposiciones tcnicas que faciliten la puesta en marcha del nuevo sistema procesal penal; articular la accin mancomunada con tal fin de las instituciones en ella representadas; hacer el seguimiento y evaluacin del proceso de implementacin de la reforma procesal penal. Adicionalmente, la ley 20.074 cre las Comisiones Regionales de Coordinacin de la Reforma Procesal Penal de Coordinacin de la Reforma Procesal Penal.
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Conocimiento y evaluacin formal de Reforma Procesal Penal

GENERAL: Ha odo hablar de la Reforma Procesal Penal o Nuevo Sistema de Justicia.

2 Y 3 AO
SI 89.5%

NO 10.5%

NO 5.9%

4 Y 5 AO

SI 94.1%

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Hace aproximadamente 6 meses que la Reforma Procesal Penal se est aplicando en la capital. En su opinin si tuviera que evaluar con nota de 1 a 7, Cmo califica el funcionamiento de la Reforma durante este tiempo?
BASE: Solo Regin Metropolitana

5 42.2%

Notas 5 7 63,82%

1-4 27,2%

Ns/Nr 9,0%

6-7 21,62%

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En su Opinin Han sido ms rpidos los juicios con la aplicacin de la Reforma?

2 Y 3 AO

SI 77.2%

NO 11.9%

Ns/Nr 10.9%

4 Y 5 AO

SI 85.8%

NO 6.7% Ns/Nr 7.5%

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Ha sido ms transparente la justicia con la aplicacin de la Reforma?

Comparativo Medicin
NO 18.8%

2 Y 3 AO

SI 71.1% Ns/Nr 10.1%

NO 17.5%

4 Y 5 AO

SI 72.3% Ns/Nr 10.1%

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Usted prefiere el antiguo o el nuevo sistema de justicia?

Comparativo medicin
El Nuevo Sistema 76%

2 Y 3 AO

El Antiguo Sistema 14% Ns/Nr 10%

4 Y 5 AO

El Nuevo Sistema 76%

El Antiguo Sistema 12% Ns/Nr 12%

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Algunas Lecciones caso Chileno

Reforma legal es slo un componente. Diseo e Implementacin son claves para xito.
Visin Sistmica. Preparacin multidisciplinaria. Gradualidad ha sido central. Separacin de mbitos jurdicos y de gestin. Modelos de Capacitacin innovadora ha sido clave para regeneracin cultural, es decir, para cambio de prcticas.

Importancia consensos altos en apoyo al sistema. Tema de trabajo y estrategia.

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Algunas Lecciones caso Chileno

Transparencia del sistema acusatorio incrementa la exigencia ciudadana y poltica sobre los intervinientes. (Positivo-Alerta). Instituciones Fuertes.
Coordinacin y compromiso interinstitucional.

Necesidad de liderazgos en implementacin de la reforma.

Necesidad de monitoreo permanente de resultados. Pero Evaluacin a largo plazo (Evitar tentacin de intervencin).

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