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CONCEITOS DE LICITAO
o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse (Hely Lopes Meirelles). o processo (e no procedimento) administrativo viabilizador dos negcios que melhor atendam aos interesses da Administrao Pblica (Eliezer Pereira Martins).
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LEGISLAO
Art. 37, CF - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
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LEGISLAO
na rbita federal a matria regida pela Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos), com as alteraes que lhe foram introduzidas pelas Leis n 8.883/94 e n 9.648/98. E, tambm, pela Lei n 10.520/02 (Lei do Prego). a Lei n 8.987/95 (Lei de Concesses e Permisses de Servios Pblicos) que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previstos no art. 175 da CF, nos artigos 14 a 22, disciplina a licitao nas concesses e permisses; assim, a disciplina das licitaes antecedentes aos contratos destinados s concesses e permisses do Poder Pblico obedece s disposies referidas e no s normas da Lei n 8.666/93, que na hiptese atuar apenas subsidiariamente.
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COMPETNCIA LEGISLATIVA
Art. 22, CF - Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle;
nico - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
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PRINCPIOS
Art. 3 da L. 8.666/93 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
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PRINCPIOS
legalidade agir de acordo com a lei, na forma determinada; o conceito de legalidade contm em si no s a lei, mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade; a discricionariedade da Administrao existe apenas quanto escolha do objeto da licitao ou ao momento em que vai instaurar o procedimento.
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PRINCPIOS
publicidade os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei (segurana nacional, certas investigaes policiais, processos cveis em segredo de justia); a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto o contedo das propostas, at a respectiva abertura (art. 3, 3). sigilo das propostas o contedo das propostas at a data de sua abertura inviolvel(art. 3, 3).
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PRINCPIOS
igualdade dentro das mesmas condies, todos devem ser tratados de modo igual; a observncia da igualdade leva a impessoalidade. probidade administrativa - este princpio dever de todo administrador pblico, mas a lei a inclui dentre os princpios especficos da licitao e no nos gerais. vinculao ao instrumento convocatrio o edital a Lei interna da licitao (art. 41).
julgamento objetivo baseado no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas.
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PRINCPIOS
participao da sociedade na fiscalizao das licitaes. competitividade ou oposio adoo de medidas de estmulo entre os interessados. adjudicao compulsria ao vencedor impede que a Administrao, concludo o processo licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor, salvo se este desistir expressamente do contrato ou no o firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo; veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior.
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OBJETO
a obra, o servio, a compra, a alienao, a concesso, a permisso e a locao que, a final, ser contratada com o particular; a licitao sem caracterizao de seu objeto nula, porque dificulta a apresentao das propostas e compromete a lisura do julgamento e a execuo do contrato subseqente.
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Exemplos: Fundo Nacional Antidrogas; Fundo Nacional de Desenvolvimento; Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN; Fundo Nacional de Sade; Fundo Nacional do Meio Ambiente.
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Quando esta lei mencionada no art. 173, 1 da CF/88 for editada necessrio ser distinguir o que seja a atividade-fim e o que seja a atividade meio destas empresas estatais, uma vez que autores como: Celso Antnio Bandeira de Melo, Marsal Justen Filho, Carvalhinho e outros, dizem que no toda atividade das que executam atividades econmicas que devem se submeter necessariamente a licitao. Em relao atividade-meio da estatal, tem que haver necessariamente a licitao. Em relao atividade-fim, ao contrrio, no obrigatria a licitao.
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Particularizemos o caso da Petrobrs: A lei da ANP (Lei 9478/97) que uma lei especfica para a rea do petrleo disciplina que a Petrobras, uma empresa estatal, no precisa se submeter Lei 8666/93. A licitao na Petrobras ser definida em decreto presidencial, e ser um decreto simplificado art. 67.
Art. 67. Os contratos celebrados pela PETROBRS, para aquisio de bens e servios, sero precedidos de procedimento licitatrio simplificado, a ser definido em decreto do Presidente da Repblica.
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EMENTA: Ao Cautelar. 2. Efeito suspensivo a recurso extraordinrio admitido no Superior Tribunal de Justia. 3. Plausibilidade jurdica do pedido. Licitaes realizadas pela Petrobrs com base no Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado (Decreto n 2.745/98 e Lei n 9.478/97). 4. Perigo de dano irreparvel. A suspenso das licitaes pode inviabilizar a prpria atividade da Petrobrs e comprometer o processo de explorao e distribuio de petrleo em todo o pas, com reflexos imediatos para a indstria, comrcio e, enfim, para toda a populao. 5. Medida cautelar deferida para conceder efeito suspensivo ao recurso extraordinrio.
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O Estado adquiriu imveis em procedimento judicial (adjudicao em processo de execuo fiscal) e, em razo da natureza dos mesmos, no pretende afetlos finalidade pblica, concluindo, assim, pela utilidade da alienao, de forma a obter recursos financeiros para a aplicao em atividades prioritrias. De acordo, com a Lei no 8.666/1993, a alienao deve ser precedida de
a) avaliao e licitao na modalidade concorrncia, obrigatoriamente. b) avaliao e licitao na modalidade concorrncia ou leilo. c) autorizao legislativa, avaliao e licitao na modalidade prego. d) autorizao legislativa, que dever estabelecer o preo mnimo de alienao e licitao na modalidade leilo. e) autorizao legislativa e licitao na modalidade leilo, dispensando-se a avaliao mediante a adoo do valor da avaliao judicial para fins de adjudicao.
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6 - CESPE - ANAC - Tcnico Administrativo A administrao, diante da necessidade premente de determinado servio tcnico de natureza singular, contratou a empresa de Ricardo L., de notria especializao em auditoria financeira e tributria, sem a realizao de licitao. A partir desse exemplo hipottico, e com base na Lei n. 8.666/1993, julgue os itens a seguir.
Caso a empresa de Ricardo L. preste servios tcnicos de publicidade e divulgao, ainda assim, no seria necessria a realizao de licitao. ( ) Certo ( X ) Errado
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7 - CESPE - ANAC - Tcnico Administrativo A administrao agiu de acordo com a legislao, sendo inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio. ( X ) Certo ( ) Errado
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8 - CESPE - TCU - Auditor Federal de Controle Externo Julgue os itens seguintes, relativos s licitaes e aos contratos administrativos. O princpio da adjudicao obrigatria ao vencedor a garantia de que a administrao pblica celebrar o contrato com o vencedor do certame. ( ) Certo ( X ) Errado
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9 - CESPE - TCU - Tcnico de Controle Externo Julgue os itens seguintes, acerca de licitao. Poder o cidado, mesmo no sendo licitante, impugnar edital de licitao pblica que no esteja em conformidade com a lei. ( X ) Certo ( ) Errado
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10 - CESPE - TCU - Tcnico de Controle Externo Dado que o instrumento convocatrio da licitao no imutvel, pode haver modificaes no edital, entretanto, de acordo com a referida lei, duas condies nunca podem ser alteradas: a de que a divulgao ocorra pela mesma forma que se deu o texto original, e a de que o prazo inicialmente estabelecido seja reaberto.
) Certo
( X ) Errado
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