Economa y Finanzas

Evaluacin de Programas
Sociales
UNIVERSIDAD NACIONAL
Federico Villarreal
Facultad de Ingeniera Civil
INTRODUCCION
El Estado tiene por finalidad la provisin de bienes y servicios
pblicos de calidad que contribuyan al bienestar de la poblacin y a
la reduccin de la pobreza y las brechas de desarrollo que afectan a
la poblacin.

El Presupuesto Pblico es el principal instrumento de gestin del
Estado, mediante el cual los recursos disponibles se asignan para la
provisin de bienes y servicios que benefician a la poblacin. Con
ello se revelan las priorizaciones de las intervenciones a ser
ejecutadas por las entidades pblicas, en el marco de las polticas
pblicas definidas por el Gobierno.
El proceso presupuestario comprende las siguientes etapas:
En el Per existen alrededor de 40 programas de lucha
contra la pobreza, adscritos en los distintos sectores
como los del ministerio de salud, de Educacin, de la
mujer, del trabajo, de agricultura, de vivienda, de
transporte, de economa y finanzas y de energa y
minas.
Las intervenciones sociales que concentran
mayores recursos son: la educacin, salud y
proteccin social
Los programas de inclusin social buscan la atencin de
necesidades prioritarias de la poblacin en situacin de pobreza
y extrema pobreza y vulnerable en sus diferentes etapas de vida
requiriendo la intervencin del Estado para su insercin a la
sociedad.

En atencin a ello, el Proyecto de Presupuesto 2014 asigna
S/. 4 093 millones que representa un incremento de 29%
respecto al 2013, para mejorar la calidad de vida de esta poblacin
menos favorecida, contribuyendo con ello a asegurar el
crecimiento econmico del pas.
El Proyecto de ley del presupuesto publico para el ao fiscal 2014,
plantea dotar con S/. 4.880 millones para la proteccin
social en el pas, cifra que representa un incremento de S/. 467
millones o 9,57%, en trminos reales, con respecto a lo asignado
en el Presupuesto Fiscal del ao anterior 2013 (S/. 4.413 millones).
Miguel Castilla, actual ministro de Economa y
Finanzas asegur que el presupuesto del
2014 "persigue eficiencia, justicia, igualdad y
prosperidad", a fin de que Per pueda alcanzar
mayor inclusin social.
El presidente Ollanta Humala ha reafirmado que
la consolidacin de los programas sociales para llegar a
todos los centros poblados y distritos en pobreza extrema, es
una de las prioridades en la agenda del gobierno.
La ampliacin de la llegada de los programas sociales
debe darse de la mano con los alcaldes y el
perfeccionamiento de los datos del Sistema de Focalizacin
de Hogares (Sisfoh).
Los especialistas aseguran que el Proyecto de Presupuesto
para el 2014 es muy centralista.
Gasto Social por componentes. En el 2013, el gasto social total (incluyendo
gastos previsionales) ascendi a S/. 57 691 millones, registrando un
incremento en trminos reales de 14,4% con respecto al ao 2012.
Asimismo, este represent aproximadamente el 50% del gasto no financiero
del Gobierno General, ligeramente superior a la del ao 2012,
mantenindose casi estable su participacin desde hace varios aos.
Adems, se encuentra que el gasto social present un mayor dinamismo con
respecto al gasto no financiero del Gobierno General, el cual se increment
11,7% en trminos reales.
Por otro lado, segn niveles de gobierno, el gobierno nacional y el gobierno
local han mostrado mayor dinamismo en su ejecucin, registrando
incrementos reales del orden del 15,0% y 17,7%, respectivamente, en tanto, el
gobierno regional mostr un incremento de menor magnitud, 11,8% en
trminos reales.
GASTO SOCIAL
Con respecto al gasto social no previsional24, ste ascendi a S/. 44 833 millones, superior en 16,4% en trminos reales al registrado en el
ao 2012, con elloel gasto social no previsional evidencia una mejor performance frente al gasto no financiero del gobierno general. Este
dinamismo se explic principalmente por la mayor ejecucin tanto del gasto social bsico (17,2% real) y del gasto social
complementario25(15,8% real). En tanto, la ejecucin del gasto previsional creci en 7,9% en trminos reales en el mismo perodo.
1/ Considera la taxonoma del gasto social basada en registros tpicos del clasificador funcional programtico.
2/ Considera el gasto de los tres niveles de Gobierno: nacional, regional y local.
3/ Incluye gasto de tipo administrativo.
4/ En el marco del Consenso de Oslo, ste se define como los gastos en: Educacin bsica (Inicial y Primaria), Salud bsica, Alimentacin y
Nutricin y Agua y Saneamiento.
5/ Corresponde al conjunto de actividades y/o proyectos de carcter social que no estn considerados dentro del gasto social
bsico, como por ejemplo: educacin secundaria, educacin superior, infraestructura social y productiva, electrificacin rural,
carreteras rurales, etc.
6/ Considera el gasto previsional de tipo administrativo
Fuente SIAF/MEF (03/01/2014)
Gasto Social Total segn funciones
1/

Gasto Social Bsico segn
funciones y programas
El gasto social no previsional
tiene 2 componentes principales:
bsico y complementario. El
primero, est relacionado con la
provisin de un conjunto de bienes
y servicios que son considerados
bsicos tales como, la educacin
bsica (inicial y primaria),
salud bsica, saneamiento y la
nutricin, entre otros; debido a lo
cual, constituye una categora de
anlisis importante para la
definicin de polticas pblicas
relacionadas con el sector social.
1/ Considera el gasto de los tres niveles de Gobierno: nacional, regional y local. Incluye
gastos de tipo administrativo.
Fuente SIAF/MEF (03/01/2014)
24
Que excluye los gastos asociados a las obligaciones previsionales.
25
El gasto social complementario est referido a aquellas actividades y/o proyectos como salud no bsica, educacin secundaria y universitaria,
as como infraestructura social y productiva (electrificacin rural, carreteras rurales, vivienda, etc.).
Con relacin al gasto social bsico, se tiene que la
funcin Educacin ejecut durante Ene-Dic. 2013
recursos por S/. 7 756 millones, superior en trminos
reales en 18,8% respecto del ejecutado en similar
perodo de 2012. Ello se explica por los mayores
recursos ejecutados en los rubros Educacin Inicial y
Primaria, que incluye adems la infraestructura y
equipamiento de colegios de ambos niveles, los
mismos que se han incrementado en trminos reales
en 29,1% y 20,8% respectivamente. De otra parte, los
recursos destinados a la funcin Salud se
incrementaron en 9,0% en trminos reales,
destacando los recursos destinados a Salud Individual tanto por el gran volumen de los mismos como por su
dinmica, as en el ao 2013, estos crecieron en 11,2% en trminos reales, destacando los recursos de la atencin
mdica bsica que creci en 13,9% (representa el 75% del rubro) y en menor medida los de atencin mdica
especializada; en tanto, los recursos destinados a Salud Colectiva tuvieron un retroceso de 9,8% en trminos reales,
debido a la menor ejecucin de recursos en control de riesgos y daos para la salud en la misma magnitud, siendo
este rubro el que tiene mayor cantidad de recursos de Salud Colectiva.
Por ltimo, se debe sealar que la funcin Saneamiento ha tenido un importante incremento del orden del 12,4% en
trminos reales respecto al ao 2012. Esta funcin incluye la provisin de agua potable, infraestructura de agua y
desage, en los 3 niveles de gobierno; se debe destacar adems el buen desempeo de los recursos destinados a
saneamiento rural con un crecimiento real de 23,3% y una ejecucin de S/. 1 837 millones, complementado con la
ejecucin de recursos en saneamiento urbano que crecieron en 5,5% en trminos reales y una ejecucin de
S/. 2 461 millones.
Principales Programas Sociales.
En el ao 2013, el conjunto de estos 23 programas sociales registr una ejecucin presupuestal que asciende a
S/. 11 226 millones, lo que representa un incremento del 21,4% respecto a la ejecucin del ao 2012 en trminos
reales.
Cabe indicar que tanto en el 2012 como en el 2013 se ha considerado los montos de las transferencias de partidas
a los gobiernos regionales y locales realizados por los programas de Saneamiento Urbano y Saneamiento Rural,
Programa Integral de Mejoramiento de Barrios, ambos a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, y las del Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED) a cargo del Ministerio de
Educacin.
1/ Considera el Programa Nacional de Saneamiento Urbano (ex Agua Para Todos) y el Programa Nacional de Saneamiento Rural
(Pronasar).
2/ Considera la transferencia de partidas a gobiernos regionales y locales efectuadas por los respectivos Programas.
3/ Para el ao 2012 se considera los montos de la Actividad Nios y Nias en edad Escolar y Pre Escolar atendidos con raciones
fortificadas del ex Programa Integral de Nutricin (PIN).
Fuente SIAF/MEF (03/01/2014).
En comparacin a otros pases de la regin, el Per muestra
un gasto en programas sociales bajo. Si bien la funcin de
proteccin social forma parte de la tarea del Estado, debera
incluir la Educacin y Salud adems de Cultura, Deportes, y
de Trabajo (condiciones del empleo). El gasto social del
Estado representa el 40% del gasto pblico total y por lo
tanto debe llegar a todos los peruanos. Un tema importante
es que hayan mecanismos de articulacin entre ministerios ,
que trabajen conjuntamente para as lograr mejores
resultados y que todos los peruanos con escasos recursos
puedan beneficiarse realmente, que es lo mas importante.
EVALUACIN
Para resolver estos problemas se debera mejorar la
calidad de gasto social haciendo de manera tangible
sobre la calidad de vida de la poblacin peruana. Para
ello se requiere que, en lugar de crear nuevos
programas, reformar los ya existentes teniendo metas y
objetivos claros considerando los prejuicios sociales y
econmicos y se tenga transparencia, equidad,
eficiencia y eficacia en la ejecucin de estos programas.