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Disciplina: Avaliao de riscos e impactos

ambientais.

Prof. REGINALDO MILANI
CONCEITOS E DEFINIES
DEGRADAO AMBIENTAL
um termo de conotao claramente negativa.

Na moderna literatura ambiental cientfica e de
divulgao quase sempre ligada a uma
mudana artificial ou perturbao de causa
humana.

Johnson(1997) o agente causador de
degradao ambiental sempre o ser humano:
processos naturais no degradam o ambiente,
apenas causam mudanas.
CONCEITOS E DEFINIES

Na Lei de Poltica Nacional do Maio Ambiente,
define degradao ambiental como alterao
adversa das caractersticas do meio
ambiente(art. 3 - inciso II)

Pode-se assim concluir que degradao
ambiental corresponde a impacto ambiental
negativo.
CONCEITOS E DEFINIES
IMPACTO AMBIENTAL
qualquer alterao no meio ambiente em um
ou mais de seus componentes provocada por
uma ao humana (Moreira-1992).

a mudana em um parmetro ambiental, num
determinado perodo e numa determinada
rea, que resulta em uma determinada
atividade, comparada com a situao que
ocorreria se essa atividade no tivesse sido
iniciada (Wathern-1988).
CONCEITOS E DEFINIES
NBR-ISSO-14000 (2004)
qualquer modificao do meio ambiente,
adversa ou benfica, que resulte, no todo ou
em parte, das atividades, produtos ou servios
de uma organizao.

- Atividades: um processo industrial.
- Produtos : um agrotxico.
- Servios: transporte de uma mercadoria.
CONCEITOS E DEFINIES
Resoluo Conama n1/86 art. 1.

qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas
ou biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer
forma de matria ou energia resultante das atividades
humanas, que diretamente ou indiretamente afetem:

I a sade, a segurana e o bem estar da populao.
II as atividades sociais e econmicas.
III as condies estticas e sanitrias do meio ambiente.
IV - a qualidade dos recursos ambientais.

DIFERENAS ENTRE POLUIO E
IMPACTO AMBIENTAL
Impacto ambiental um conceito mais amplo e
substancialmente distinto de poluio.
Enquanto poluio tem somente uma conotao
negativa, impacto ambiental pode ser benfico ou
malfico (positivo ou negativo).
Poluio refere-se a matria ou energia, ou seja,
grandezas fsicas que podem ser medidas e para as
quais pode-se estabelecer padres (nveis admissveis
de emisso ou de concentrao ou intensidade).
Vrias aes humanas causam significativo impacto
ambiental sem que estejam fundamentalmente
associadas emisso de poluentes (por exemplo, a
construo de barragem ou a instalao de um parque
de geradores elicos).
DIFERENAS ENTRE POLUIO E
IMPACTO AMBIENTAL

A poluio uma das causas do impacto
ambiental, mas os impactos podem ser
ocasionados por outras aes alm do ato de
poluir.

Toda poluio (ou seja, emisso de matria ou
energia alm da capacidade assimilativa do
meio) causa impacto ambiental, mas nem todo
impacto ambiental tem a poluio como causa.
rea impactada no Par-BR
rea impactada em P. Prncipe - Haiti
rea impactada por queimadas
Regio Amaznica
Rio poludo Impacto na Rssia
Regio impactada em processo de desertificao
Num futuro prximo!
(Cartunista Hngaro)

CONCEITOS E DEFINIES
ASPECTOS AMBIENTAIS
A Norma ISO-14001(2004) introduziu o termo
aspecto ambiental que definido como
elemento das atividades, produtos ou
servios de uma organizao que pode
interagir com o meio ambiente.
Situaes tipicamente descritas como
aspectos ambientais so as emisses de
poluentes e a gerao de resduos.
Outros aspectos ambientais tpicos so
aqueles ligados ao consumo de recursos
naturais.
CONCEITOS E DEFINIES

Ao consumir gua (recurso renovvel), reduz-
se sua disponibilidade para outros usos ou
para outras funes ecolgicas.
Ao consumir combustveis fosseis, seu
estoque (finito) reduzido.
O consumo de gua ou de combustveis, uma
parte indissocivel de um sem nmero de
atividades, so aspectos ambientais.

CONCEITOS E DEFINIES
Uma caracterstica positiva da diferenciao
entre aspecto e impacto ambiental adotada
pela norma deixar claro que a emisso de um
poluente no um impacto ambiental. Impacto
a alterao da qualidade ambiental que
resulta dessa emisso.
As aes so as causas, os impactos so as
consequncias, enquanto os aspectos
ambientais so os mecanismos ou os
processos pelos quais ocorrem as
consequncias

Exemplos de relaes atividade- aspecto-
impacto ambiental.
Lavagem roupa consumo de gua reduo da
disponibilidade hdrica
Lavagem de loualanamento de gua com detergentes
eutrofizao
Cozimento de poemisso de gasesdeteriorao da
em forno a lenha qualidade do ar
Pintura de uma peaemisso compostosdeteriorao
metlica orgnicos volteis qualidade ar
Armazenamento de Vazamento contaminao solo e
combustvel e gua subterrnea.
Transporte carga emisso de rudos incmodo aos
por caminhes vizinhos.

CONCEITOS E DEFINIES
Aspecto ambiental pode ser entendido como o
mecanismo atravs do qual uma ao humana
causa impacto ambiental.

Evidentemente, uma mesma ao pode levar a
vrios aspectos ambientais e, por conseguinte,
causar diversos impactos ambientais.

Da mesma forma, um determinado impacto
ambiental pode ter vrias causas.
OS OBJETIVOS DA AVALIAO DE IMPACTOS
AMBIENTAIS.

A questo para que serve a avaliao de impacto
ambiental? vem sendo debatida desde a sua origem.
Esse debate vem aumentando na medida em que
floresce o campo de aplicao da AIA.
No inicio, a AIA voltava-se quase exclusivamente a
projetos de engenharia, entretanto hoje inclui planos,
programas e polticas (a avaliao ambiental estratgica
a partir dos anos 80), os impactos da produo,
consumo e descartes de bens e servios (a avaliao do
ciclo de vida) e a avaliao da contribuio lquida de
um projeto, um plano, um programa ou uma politica
para a sustentabilidade.
OS OBJETIVOS DA AVALIAO DE
IMPACTOS AMBIENTAIS
Wathern(1988) define :O objetivo da AIA no o de
forar os tomadores de deciso a adotar a alternativa de
menor dano ambiental. Se fosse assim, poucos projetos
seriam implementados. O impacto ambiental apenas
uma das questes.
Ortolano e Shepherd(1995) enumeram alguns efeitos
da AIA sobre os projetos, ou seja, os resultados reais da
AIA e sua influncia nas decises:
- Retirada de projetos inviveis.
- Legitimao de projetos viveis.
- Seleo de melhores alternativas locacionais.
- Reformulao de planos e projetos.
- Redefinio de objetivos e responsabilidades dos
proponentes de projetos.
OS OBJETIVOS DA AVALIAO DE
IMPACTOS AMBIENTAIS
Glasson, Therivel e Chadwick(1999) descrevem as
funes da AIA como:
- Ajuda no processo decisrio.
- Ajuda a elaborao de projetos e propostas de
desenvolvimento.
- um instrumento para o desenvolvimento sustentvel.
A funo da AIA no processo decisrio a mais
reconhecida. Trata-se de prevenir danos e preveno
requer previso ou antecipao da provvel situao
futura. A AIA pressupe a racionalidade das decises
pblicas, que deveriam sempre observar princpios
jurdicos administrativos, como o da impessoalidade, o
da moralidade pblica e o da publicidade.

OS OBJETIVOS DA AVALIAO DE IMPACTOS
AMBIENTAIS
A AIA tem o papel de facilitar a gesto ambiental do
futuro empreendimento. A aprovao do projeto implica
certos compromissos assumidos pelo empreendedor,
que so delineados no estudo de impactos ambientais,
podendo ser modificados em virtude de negociaes
com os interessados.
A maneira de implementar as medidas mitigadoras e
compensatrias, seu cronograma, a participao de
outros atores na qualidade de parceiros e os
indicadores de sucesso podem ser estabelecidos
durante o processo de AIA.
Esse processo no termina com a aprovao de uma
licena, mas continua durante todo o ciclo de vida do
projeto.
OS OBJETIVOS DA AVALIAO DE IMPACTOS
AMBIENTAIS
Segundo a Associao Internacional de Avaliao de
Impactos IAIA, os principais objetivos da AIA so:
- Assegurar que as consideraes ambientais sejam
explicitamente tratadas e incorporadas ao processo
decisrio.
- Antecipar, evitar, minimizar ou compensar os efeitos
negativos relevantes, biofsicos, sociais e outros.
- Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas
naturais, assim como os processos ecolgicos que
mantm suas funes.
- Promover o desenvolvimento sustentvel e otimizar o
uso e as oportunidades de gesto de recursos(IAIA-
1999)
O ordenamento do processo de AIA
contra o pano de fundo desses objetivos que deve ser
entendido o processo de AIA.
Embora as diferentes jurisdies estabeleam
procedimentos de acordo com suas particularidades e a
legislao vigente, qualquer sistema de avaliao de
impacto ambiental deve obrigatoriamente ter um certo
numero mnimo de componentes, que definem como
sero executadas certas tarefas obrigatrias.
No se trata do processo brasileiro, paulista ou
americano, mas de um processo universal, onde cada
jurisdio pode conceder maior ou menor importncia a
alguma dessas atividades, ou at mesmo omitir uma
delas, mas, essencialmente, o processo ser muito
semelhante.
As principais etapas do processo
APRESENTAO DA PROPOSTA.
O processo tem inicio quando uma determinada
iniciativa , como um projeto ou um plano, programa ou
politica apresentada para aprovao ou anlise de
uma instncia decisria, no mbito de uma organizao
que possua um mecanismo institucionalizado de
deciso.
Essa organizao pode ser uma empresa privada, um
organismo financeiro, uma agencia de desenvolvimento,
ou ainda um rgo governamental.
Como regra geral, a avaliao prvia de impactos
ambientais somente ser realizada para iniciativas que
tenham o potencial de causar impactos significativos
As principais etapas do processo
TRIAGEM:

Trata-se de selecionar , dentre as inmeras aes
humanas, aquelas que tenham um potencial de causar
alteraes ambientais significativas.
A triagem resulta de um enquadramento do projeto,
usualmente em uma de trs categorias.
a) So necessrios estudos aprofundados.
b) No so necessrios estudos aprofundados.
c) H duvidas sobre o potencial de causar impactos
significativos ou sobre as medidas de controle.
As principais etapas do processo
DETERMINAO DO ESCOPO DO ESTUDO DE
IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
Nos casos em que se mostra necessria a realizao do
EIA, antes de inici-lo preciso estabelecer seu escopo,
ou seja, a abrangncia e a profundidade dos estudos a
serem feitos.
Embora o contedo genrico de um EIA seja definido de
antemo pela prpria regulamentao, tais normas so
gerais, aplicando-se a todos os estudos.
Na verdade, em funo dos impactos que podem
decorrer de cada empreendimento que deve ser definido
um plano de trabalho para realizao de estudos, que,
uma vez concludos, mostraro como se manifestam
esses impactos, sua magnitude e intensidade e os
meios disponveis para mitig-los ou compens-los.
As principais etapas do processo
Por exemplo, em um projeto de gerao de eletricidade
a partir de combustveis fsseis, evidentemente o EIA
dever dar grande ateno aos problemas de qualidade
do ar.
Em uma barragem, certamente devem receber grande
ateno as questes relativas qualidade das guas,
existncia de remanescentes de vegetao nativa na
rea de inundao e presena de populaes e
atividades humanas nessa rea, enquanto a qualidade
do ar possivelmente seria tratada de maneira rpida,
uma vez que esses impactos so de pequena magnitude
e importncia.
Normalmente a abrangncia concluda em um
documento denominado Termo de Referencia.
Elaborao do Estudo de Impacto
Ambiental
Essa a atividade central do processo de avaliao de
impacto ambiental, a que normalmente consome mais
tempo e recursos e estabelece as bases para a anlise
da viabilidade ambiental do empreendimento.
O estudo deve ser preparado por uma equipe composta
de profissionais de diferentes reas, visando determinar
a extenso e a intensidade dos impactos ambientais
que poder causar e, se necessrio, propor
modificaes no projeto de forma a reduzir, ou se
possvel eliminar os impactos negativos.
Esse relatrio bastante tcnico, sendo usual a
preparao de um resumo escrito em linguagem
simplificada destinado a todos os interessados,
denominado Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA).
Anlise Tcnica do Estudo de Impacto
Ambiental
Os estudos devem ser analisados por uma terceira
parte, normalmente a equipe tcnica do rgo
governamental encarregada de licenciar o
empreendimento ou a equipe de uma instituio
financeira qual foi solicitada um emprstimo para
realizar o projeto.
Nessa anlise verifica-se sua conformidade ao Termo de
Referncia e regulamentao ou procedimentos
aplicveis.
A anlise pode ser executada por equipe
interinstitucional como aqueles encarregados do
patrimnio cultural, ou os responsveis pela utilizao
das guas de uma bacia hidrogrfica.
CONSULTA PBLICA
O processo de AIA compreende mecanismos formais de
consulta aos interessados, incluindo os diretamente
afetados pela deciso, mas no se limitando a estes.
Existem diferentes momentos no processo da AIA nos
quais se pode proceder a consulta, como na preparao
do Termo de Referncia, na etapa em que se leva a
deciso de realizao de Estudos de impactos
ambientais, ou mesmo durante a realizao desses
estudos.
Aps sua concluso essa consulta mais tpica e
necessria, pois somente nesse momento haver o
quadro mais completo possvel sobre as implicaes
da deciso a ser tomada.
DECISO
Em linhas gerais a deciso final pode caber:
a) autoridade ambiental.
b) autoridade da rea de tutela a qual se subordinou o
empreendimento (deciso sobre um projeto florestal,
por exemplo, cabem ao Ministrio desse setor)
c) Ao governo, por meio de um conselho de ministros ou
do chefe de governo.
Trs tipos de deciso so possveis:
1) No autorizar o empreendimento.
2) Aprov-lo incondicionalmente.
3) Aprov-lo com condies.
Cabe ainda retornar a etapas anteriores, solicitando
modificaes ou a complementao dos estudos
apresentados.
MONITORAMENTO E GESTO AMBIENTAL
Em sequncia a uma deciso positiva, a implantao do
empreendimento deve ser acompanhada da
implementao de todas as medidas visando reduzir,
eliminar ou compensar os impactos negativos, ou
potencializar os positivos.
O mesmo deve ser observado durante a fase de
funcionamento e de desativao e fechamento da obra
ou atividade.
H diversas ferramentas desenvolvidas para a gesto
de empreendimentos e de organizaes que podem ser
conjugadas e integradas avaliao de impactos
ambientais.
Sistema de gesto ambiental( ISO-14001), auditorias
ambientais (ISO-19011) e avaliao de desempenho
ambiental (ISO-14031).
ACOMPANHAMENTO
Tem-se constatado , no mundo todo, vrias dificuldades
na correta implementao das medidas propostas pelo
Estudo de Impacto Ambiental e adotadas como
condio vinculadas licena ambiental do
empreendimento.
As atividades de acompanhamento incluem fiscalizao,
superviso e/ou auditoria.
No sentido empregado, a superviso ambiental
realizada pelo empreendedor, ao passo que a
fiscalizao uma funo dos agentes governamentais;
j a auditoria pode ter carter pblico ou privado.

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