1.

Legados polticos que heredar la

administracin Humala
El nuevo gobierno deber lidiar con una serie de importantes legados econmicos,
polticos y sociales. Entre los primeros, destaca la consolidacin de un modelo de
desarrollo basado en las industrias extractivas que genera altas tasas de
crecimiento econmico al mismo tiempo que altos niveles de exclusin, desigualdad
y conflictividad. Entre los segundos, destaca la persistencia de un estado dbil,
ineficiente e incapaz de estar presente en reas del territorio nacional. Entre los
terceros el legado ms importante es la existencia de una representacin
fragmentada, con una prctica ausencia de partidos polticos y una sociedad civil
desarticulada, dificultando la agregacin y representacin de intereses en el pas.
En trminos de modelo econmico, encontramos un legado que combina tasas de
crecimiento econmico excepcionales, que han triplicado el PBI1 del pas en solo diez
aos, con ndices de desigualdad persistentes y muy altos, similares a los de hace
cuarenta aos. De all se deriva el estallido regular de conflictos sociales en todo el
territorio nacional, planteando en forma contenciosa demandas redistributivas y el
respeto de derechos adquiridos, al mismo tiempo que los ciudadanos critican la baja
calidad del estado y el sistema poltico.
El modelo vigente se sostiene en la premisa de que el crecimiento y el desarrollo
econmicos se deben fundamentalmente a la promocin agresiva de la inversin
(principalmente extranjera) en la extraccin de recursos naturales no renovables
como minerales, hidrocarburos, bosques, y productos marinos. Recursos en los que
el Per es particularmente rico. Este modelo extractivo exportador se ha venido
basando en la existencia de una fuerte coincidencia entre las empresas
multinacionales dedicadas a estas actividades y el estado, que garantiza que stas
tengan a su disposicin las normas, los incentivos, y el orden publico necesario para
su expansin y funcionamiento. El gobierno saliente, y los sectores beneficiados por
este modelo postulan que esta forma de relacionar la economa con la poltica
1 El PBI en dlares de 2010 es dos veces el PBI de 2005 y 3 veces el PBI de 2000.
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institucional del estado es la nica manera de alcanzar el desarrollo, generar
empleo y acabar con la pobreza. De este modo se justifica, y demanda, la generacin
de facilidades para el ingreso y expansin de la inversin en estos sectores y un
estado reducido en sus funciones, y capacidades.
Un aspecto adicional que vale la pena resaltar por sus implicancias polticas, fue el
acompaamiento de estas actividades, durante el gobierno pasado, por un discurso
desarrollado por el ex presidente Alan Garca (2006-2011) a travs de su serie de
artculos sobre El Perro del Hortelano. En ellos, Garca argumenta en favor de la
explotacin en gran escala de recursos naturales no renovables ubicados en los
Andes y la Amazona, desconociendo regulaciones y derechos ambientales y sociales,
y calificando como atrasados, ignorantes y manipulables a quienes reclaman.
Personas que segn Garca no saben lo que tienen ni saben administrarlo... ni
crear riqueza. Es decir, individuos que se comportan como perros del hortelano,
que no comen ni dejan comer. Palabras polmicas e innecesariamente agresivas que
reflejan la perspectiva del gobierno saliente y que han alimentado la irritacin y la

2. Principales retos y desafos a la
gobernabilidad en el Per
2.1 Crecimiento con inclusin
El desafo central del nuevo gobierno de Ollanta Humala es mantener el excelente
desempeo de la economa peruana y mejorar en forma significativa la inclusin
social. Este es el mandato que surge de una victoria electoral estrecha y muy
disputada. Superar este desafo requiere, al menos, lograr que las polticas sociales
sean eficientes y mnimamente exitosas; hacer que un consejo de ministros
heterogneo llegue a acuerdos y funcione de manera coordinada; satisfacer las altas
expectativas redistributivas y de inclusin que se han generado entre las clases
bajas; y dar seguridad a los inversionistas extranjeros. De acuerdo con Humala, de
este modo se desarrollara un modelo propio de crecimiento con estabilidad,
democracia e inclusin social.
Respecto al ltimo punto, para no interrumpir el crecimiento econmico, voceros del
sector privado desde el primer momento han exigido que el Presidente genere
confianza entre los inversionistas, garantizando que no se cambiarn las reglas de
juego de manera que las inversiones continen alimentando la economa peruana.
Los nombramientos del Ministro de Economa y Finanzas (Miguel Castilla), y del
Presidente del Banco Central de Reserva (Julio Velarde), instancias donde se decide
lo fundamental de la poltica econmica, apuntan en esta direccin.
El gobierno al mismo tiempo pretende combatir la desigualdad nombrando en los
ministerios sociales a profesionales progresistas conocidos por sus posiciones de
centro izquierda o de izquierda, con la tarea de implementar polticas dirigidas a
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aliviar las tensiones sociales y mejorar la situacin de los ms pobres. De all los
programas Pensin 65, Cuna Ms, Beca 18, y la ampliacin del Programa de
transferencia directa Juntos6. Todos ellos, dicen las nuevas autoridades, se harn
siguiendo los principios de focalizacin y gradualidad, y para asegurar su xito se
centralizarn en un nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. La
interrogante aqu es si el manejo ortodoxo de la poltica econmica y agresivos
programas de compensacin social sern suficientes para cumplir con los objetivos
sealados. Ms aun cuando, a diferencia del periodo anterior, el contexto
internacional no aparece tan favorable a los productos de exportacin que han
liderado el crecimiento, debido a la amenaza de recesin en los Estados Unidos y
Europa, y a la posible desaceleracin de las economas asiticas. Sobre esto ltimo
para el Per es particularmente importante la economa China, por sus inversiones
y por su compra de minerales en gran escala.
Ms all de la eficacia de los programas de ayuda inmediata en mejorar las
condiciones de vida de los que ms lo necesitan, resulta claro que el estado tiene que
tener ms recursos disponibles y ser ms eficaz en mejorar las oportunidades de
empleo, educacin e ingresos para la poblacin pobre y excluida, proveyndolas de
capital humano de calidad e infraestructura para integrarse al mercado nacional y
mundial. Los recursos podran provenir de una reforma tributaria integral y del
impuesto a la sobre ganancia minera siempre que la competitividad internacional se
mantenga para atraer inversiones y preservar el ritmo de crecimiento. Sin embargo
estos deben ser utilizados para mejorar la capacidad de las personas y dar
oportunidades a que puedan mejorar y encontrar su lugar en el sistema. La mera
ayuda econmica tiene la limitacin del asistencialismo. En caso contrario los votos
y las protestas anti-sistema seguirn amenazando la estabilidad econmica y
poltica del pas.
La comunidad internacional podra contribuir a la gobernabilidad democrtica
prestando asistencia tcnica para la creacin del nuevo Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social. Conocer experiencias similares realizadas en otras sociedades
podra ayudar a evitar entrampamientos y capitalizar aprendizajes. De otro lado, la
6 Juntos es un programa de transferencia directa condicionada que se inici durante el
gobierno de
Toledo y cuya cobertura Humala ha prometido ampliar en los prximos aos para alcanzar a
los 800
distritos ms pobres del pas. De acuerdo con los especialistas actualmente el programa
Juntos
alcanza apenas al 17% de los pobres del pas, por lo que es urgente no slo ampliarlo sino
mejorar su
gestin para evitar las filtraciones.
Cuna ms es un programa que ofrece guarderas pblicas para nios de 0 a 3 aos, donde
recibirn
gratuitamente paales, leche y atencin especializada.
Pensin 65 es un programa que ofrece una pensin bsica de S/.250 a los mayores de 65
aos que no
cuenten con ningn plan de jubilacin.
Beca 18 es un programa que financiar los estudios superiores (en universidades pblicas o
privadas) de los mejores estudiantes de colegios pblicos.
El Ministro de Economa Miguel Castilla ha indicado que los 4 programas significarn un gasto
de
1,000 millones de soles para el ao 2012.
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comunidad internacional podra aportar en mejorar la consistencia de la base de
datos de los beneficiarios de los programas de extrema pobreza, identificando y
previniendo las filtraciones que han debilitado el alcance de los programas pilotos
(Juntos) que se han desarrollado en los ltimos aos.
2.2 Conflictos sociales y recursos
naturales
Los conflictos sociales son sin duda uno de los principales desafos a la
gobernabilidad en el Per. Durante el perodo del ex presidente Garca (2006-2011)
los conflictos han aumentado considerablemente, pasando de 84 en Julio 2006 a 214
en Julio 20117. Ms all de los distintos intereses y demandas detrs de estos
conflictos, ellos ponen en evidencia la debilidad del estado a la hora de atender las
demandas de la poblacin y prevenir el estallido de los conflictos.
Una fuente importante de la conflictividad social se produce con la exploracin y
explotacin de recursos naturales (minerales, hidrocarburos, agua, madera) en
reas habitadas por pueblos y comunidades campesinas e indgenas. En estos
territorios, muchas veces fuera del mercado por consideraciones geogrficas, se
concentra la poblacin ms pobre y excluida del pas, y tambin la de menor peso
electoral y la que tiene mayores problemas de acceso al sistema poltico. Sin
embargo en muchos casos estas comunidades tienen derechos colectivos reconocidos
en el pasado pero que desde 1990 con la construccin del modelo neoliberal de
desarrollo se ha cuestionado o discutido. La idea que defiende el estado aqu es que
los recursos naturales pertenecen a todos los peruanos y no son de quienes habitan
la localidad donde estos se encuentran por lo que el estado tiene derechos y no est
obligado a consultar con nadie. Algunas comunidades, adems, desarrollan altas
expectativas redistributivas no satisfechas en momentos en que el discurso oficial
enfatiza el crecimiento y las muestras de riqueza se concentran en los sectores
medios emergentes y en los sectores altos de Lima y de las capitales de regin.
En los ltimos aos, ante la ausencia o desidia del sistema poltico por recoger y
tramitar las demandas redistributivas o de respeto de derechos adquiridos, la salida
recurrente de los grupos demandantes ha sido el conflicto para hacerse escuchar.
Los conflictos se desarrollan en casi todas las regiones y localidades del pas y se
expresan a travs de acciones colectivas contenciosas (huelgas, toma de tierras,
bloqueo de ros y carreteras, protesta callejera, destruccin de locales, toma de
rehenes, etc.). La contencin y el uso de la fuerza forman parte de una estrategia de
presin y bsqueda de negociacin con el estado o empresas privadas. El discurso
del Perro del Hortelano mencionado anteriormente confirm para muchos el desdn
y falta de respeto de las autoridades polticas para con ellos, incrementndose la
desconfianza y radicalidad de la protesta.
2.3Narcotrfico y crimen organizado
El narcotrfico y los problemas de seguridad vinculados a l constituyen un
importante desafo a la gobernabilidad del Per en los prximos cinco aos. Los
efectos nocivos del narcotrfico sobre las sociedades son por todos conocidos y en los
ltimos aos se han venido incrementando en el Per. Encontramos as, a nivel
estatal, problemas de corrupcin de funcionarios, casos de compra de candidatos a
elecciones en varios niveles de gobierno, as como casos de amenazas y asesinatos de
jueces, fiscales y directores de penales. A nivel social vemos un incremento de la
violencia homicida expresada en la aparicin de sicarios y el aumento del consumo
de drogas (aunque an es bajo en trminos relativos). Finalmente, a nivel
econmico, encontramos indicadores de un alto nivel de lavado de activos, una
proporcin creciente de la poblacin empleada por el narcotrfico (500,000 personas)
y una presencia cada vez ms importante del narcotrfico en el PBI (entre 4 y 5%
del mismo segn algunos autores).
La tendencia creciente del narcotrfico en el pas es evidente. Mientras a nivel
global se ha reducido el nmero de hectreas cultivadas de hoja de coca, en el Per
ha aumentado de 38,700 en 1999 a 59,900 en el 200915. Asimismo, el Per es ahora
un pas procesador de clorhidrato de cocana, que en el 2008 produjo 302 TM, lo que
representa el 36% de la produccin mundial de cocana16. De hecho, el Per parece
haberse convertido ya en el primer exportador mundial de cocana, en virtud del
bajo nivel de incautaciones.
2.4 Poltica exterior
En los ltimos aos el Per ha desarrollado una poltica
exterior de bsqueda de
ampliar sus relaciones polticas y comerciales con
economas emergentes en el
mundo, al mismo tiempo que en la regin ha
continuado siendo un buen aliado de
los Estados Unidos. Con este pas las relaciones de
cooperacin han sido amplias
aunque en la agenda la poltica de cooperacin en la
lucha contra las drogas ha
tenido un papel sustantivo.