Anlisis sobre las

transformaciones y evolucin de
la poltica pblica y el crimen.
Buenas
Prcticas
y
Polticas
Pblicas
Modelo
Operativo
de
seguridad
Retos y
modalidades
operativas del
crimen.
Micro-
delitos.
1. Los ndices de delincuencia vienen a la baja como
producto de una serie de Polticas Pblicas
implementadas desde la administracin Mokus, hasta
la actualidad.
2. En 1993, la tasa de homicidio en Bogot era de 81,2
homicidios por 100.000 habitantes; en 2003, la misma
tasa haba bajado a 23,5 homicidios por 100.000
habitantes.
3. Ciudad lder en la formulacin de Polticas Pblicas.
4. Se ha construido sobre lo construido.

38
56
63
80
70
59
57
47
41
39
35
31
30
23
22
24
18
19
19
21
23
22
Homicidio Tasa
Con la nueva constitucin los alcaldes adquirieron un
protagonismo en el liderazgo de la seguridad ciudadana.
El FVS tiene como objetivos, desarrollar el Plan Maestro
de Equipamientos, diferentes gastos para el
funcionamiento de la Polica, sistemas de comunicacin
y medios de trasporte, as como para proyectos de
prevencin. Los dos primeros componentes significan el
94% del total del presupuesto, mientras que para
prevencin solo se destina el 6% restante, como se
muestra en la siguiente grfica. El presupuesto
proyectado para el ao 2012 es de 171.058 millones.
Centros de Investigaciones propios.

1. Administracin Mockus. Cultura Ciudadana y Participacin
Ciudadana.
2. Enrique Pealosa. Se destac la recuperacin de entornos
degradados y del espacio pblico como factores determinantes en
la seguridad.
3. En la segunda administracin Mockus se busc la
institucionalizacin del manejo de la seguridad siguiendo con un
enfoque de cultura ciudadana.
4. Luego Luis Eduardo Garzn prioriz el tema de inclusin social y
elev el tema de la seguridad a bien pblico de la ciudadana,
cuya va de accin fueron polticas distritales interinstitucionales
ms all de la respuesta policial a los delitos.
5. Samuel Moreno Rojas le dio una perspectiva a la seguridad como
un derecho fundamental del ciudadano e implement un proyecto
de prevencin de las conflictividades, violencias y delitos, que
identific 31 zonas crticas en la ciudad.
6. Gustavo Petro pretende comenzar la lucha a nivel de alcalda
contra el Crimen organizado, Gestin Micro-territorial de la
seguridad y mejoramiento de la capacidad operativa de la Polica.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bogot 37.7 32.1 28.5 23.4 22.7 23.7 19.2 19.9 20.5 22.7 23 21.9
Cal 102.2 103.8 89.1 102.5 91.8 75.2 71.7 70.1 66.4 81.7 83 57
Medelln 167.1 168.5 177.2 107 56 37.8 36.9 34.8 46 93.9 86 49
Baquilla 43 33.2 36.8 58.9 34.6 33 35.6 32.2 28.9 31.4 32 30.2
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
1. Ley 62 de 1993. Conformacin de las Comisiones
Locales de Polica y Participacin Ciudadana, de las
que hacen parte los alcaldes locales, comandantes de
Estacin de Polica, los representantes gremiales, de
organizaciones no gubernamentales y de la comunidad
y dems sectores representativos de la localidad que
determine el alcalde local, espacios que no se cumplen
como ordena la disposicin legal.
2. Concejos Distritales de Seguridad .
3. Comisin interinstitucional de Seguridad Ciudadana.
1. La descentralizacin de la gestin de la seguridad ciudadana desde
la Alcalda Mayor hacia unidades microterritoriales como la localidad,
la Unidad de Planeamiento Zonal UPZ, el barrio y el cuadrante.
2. Zonas Criticas y Concejos Locales de Seguridad.
3. 2003 se crean las Unidades de Planeacin Zonal.
4. Plan Maestro de equipamientos de Seguridad, Defensa y Justicia.
Basadas en la UPZ.
5. Plan nacional de Vigilancia por Cuadrantesque define estos
microterritorios como () un sector geogrfico fijo, que a partir de
sus caractersticas sociales, demogrficas y geogrficas, recibe
distintos tipos de atencin de servicio policial, entre los cuales se
cuentan la prevencin, la disuasin, control de delitos y
contravenciones y la educacin ciudadana en seguridad y
convivencia.
6. Plan Candado- Plan Cuadrantes.





Bogot ha podido
hacer una gestin
ms ordenada en
seguridad ciudadana,
gracias a que ahora
cuenta con
mecanismos de
seguimiento al
comportamiento del
delito.





Tambin tienen la
manera de hacer
seguimiento al
cumplimiento de
metas concretas de
reduccin de tasas
de delitos, que
empezaron a
aparecer en los
planes locales de
desarrollo.

Adems se ha
apoyado y promovido
investigaciones y
anlisis sobre temas
de seguridad
ciudadana.
Sistema Unificado de
Informacin, Violencias y
Delitos (SUIVD).
Mockus-
Pealosa
Centro de Estudios y Anlisis
en Convivencia Y seguridad
Ciudadana.
Red de Observatorios. Como
el de violencia escolar.
Garzn-
Moreno
Oferta Cultural, Inclusin econmica y Participacin
local.
64 programas de prevencin contra la violencia con
jvenes. Goles en Paz.
Focalizacin en localidades.
Convivencia
Civismo
Rias.
Percepcin de
inseguridad
Delincuencia
comn.
Desarrollo
urbanstico mal
planeado
Contravenciones.
Crimen organizado
Mercados
criminales
Estructuras con
capacidad de
cooptacin.
La violencia es utilizada como mtodo de regulacin.
Pero no para generar riqueza. No hay una relacin
proporcional entre ilegalidad y violencia.
Nada de lo que sucede podra ser explicado sin las redes
de proteccin, que funcionan mediante la corrupcin.
Contextos urbanos de informalidad econmica permiten
la permeabilidad de la ilegalidad
Descentralizacin, desconcentracin, sub-contratacin y
especializacin de la ilegalidad.
La riqueza se genera en la trasformacin de las
ganancias econmicas.

4%
18%
40%
23%
15%
8%
16%
36%
26%
16%
Muy seguro 4 3 2 Nada Seguro
2011 2009
13%
35%
52%
17%
34%
49%
Inseguros Ni Inseguros-seguros Seguros
2011 2009
Un modelo para el anlisis de la operacin de
mercados ilegales por parte de estructuras criminales
Reguladores
Barreras de entrada al mercado
Capacidad de los organismos a
cargo del control penal
Nivel de corrupcin de autoridades
de gobierno gobierno
Demanda
Magnitud de la
demanda insatisfecha
Elasticidad /
Inelasticidad de la
demanda
Oferta
Disponibilidad
objetiva de productos y
servicios
Facilidad para su
suministro y venta
Competencia
Trayectoria histrica de estructuras
criminales en el mercado
Rentabilidad
Impacto del daos que pueden
ocasionar los competidores
Estructura criminal
como organizacin cuyas
finalidades son perdurar
y lucrar
Mercados
Venta de proteccin y
extorsin
Narcomenudeo urbano
Servicios especializados.
Subcontratacin criminal.

Problemticas
Entorno de colegios y
escuelas.
Contrabando de licores.
Homicidio por encargo. En
primeros 9 meses
ocurrieron 76 casos, 41
ms que en el 2011.
Unidad Nacional de
Intervencin Policial.
especializados en
antisecuestro y extorsin,
trnsito y transporte,
inteligencia, fiscal aduanera,
proteccin, infancia y
adolescencia, y ambiental.

0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
84
66
72
68
84
68
76
60
85
75 76
54
477
391
Enero Febrero
Marzo
Abril Mayo Junio Total
2011 2012p
CONDICION DEL ARMA % de Participacin 2011 % de Participacin 2012
LEGAL 9.7 6.9
ILEGALES 90.3 93.1
TIPO DE ARMA % de Participacin 2011 % de Participacin 2012
OTRAS (mini uzi - explosivo) 0.6 1.6
PISTOLA 16.3 25.6
REVOLVER 80.7 71.3
ARTESANAL 2.4 1.6
Fuente: CTI Fiscala General de la Nacin. Hiptesis de trabajo judicial Corte 11:00 horas
de Julio 6 de 2012. Datos sujetos a variacin
Esta nueva unidad muestra que el Plan por cuadrantes
no es suficiente para controlar el crimen organizado y
algunos delitos.
No basta dividir la ciudad en cuadrantes y asignarles 6
Policas
Complementarse.
Algunos delitos de alto impacto se ha reducido, pero una
serie de micro-delitos han comenzado a aumentar.


Creacin de Nuevos indicadores de violencia. No solo
bastan los indicadores de alto impacto.
No existen herramientas metodolgicas en el Distrito
para determinar la incidencia de los programas sociales
en la seguridad. Por ello, es preciso fortalecer las
instancias de acopio y anlisis de informacin.
1. Goles en Paz
2. Caminos seguros.
Combate al crimen organizado y coordinacin
interinstitucional.
Fortalecer el combate a las micro-territorialidades del
crimen.
Evolucin de la violencia homicida en
Bogot 2000 - 2011

Base: 7.702
homicidios