Abog. JULIO CSAR PALA GARCA.

PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA.

Atendiendo a los diversos niveles de la estructura
descentralista del Estado, se considera a las entidades
de la administracin Pblica Nacional, Regional y
Local.
FUNCIN DEL EJECUTOR COACTIVO.-
Se confirma que el ejecutor coactivo es el titular del
procedimiento y ejerce, en nombre de la entidad, las
acciones de coercin para el cumplimiento de la
obligacin, as mismo que su cargo es indelegable.


PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA.

El Ejecutor coactivo (antes juez
coactivo) en un funcionario designado
por la entidad estatal, previo concurso
de mritos y evaluacin de personal.
El ejecutor tendr que ser abogado, en
lugares donde lo los haya, basta que
tenga dos aos de educacin superior.


FACULTADES DEL EJECUTOR COACTIVO.
A). Facultad de ejercer acciones de coercin para el cobro de
la deuda correspondiente o del cumplimiento de la
obligacin.
B) Facultad de trabar embargo en la forma que considere
pertinente.
C) Facultad de variar la medida de embargo, respecto a las
multas, intereses y gastos procedimentales.
D) Facultad de tomar y ejecutar las medidas y disposiciones
que le solicite el rgano competente de la Administracin
Pblica, en los casos de ejecucin de obra o demolicin o
reparaciones urgentes.
E) Facultad de suspender el procedimiento coactivo en
determinados casos previstos expresamente por la Ley.


AUXILIAR COACTIVO.
Es el secretario, colaborar con el ejecutor, acreditar
al menos el tercer ao de estudios universitarios,
en especialidades como derecho, contabilidad,
economa o administracin.
En caso de los gobiernos locales y Regionales, para
el cumplimiento de sus actos propios de sus
funciones en otra jurisdiccin, el ejecutor coactivo
deber librar exhorto.


PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA.

EJECUTOR COACTIVO EXHORTADO.-
Es el nico funcionario competente facultado para realizar
actuaciones propias del procedimiento de ejecucin
coactiva, que consta de manera expresa en el exhorto bajo
responsabilidad.
Cuando el ejecutor coactivo exhortado advierte la
existencia de irregularidades o contravenciones al
ordenamiento en materia de ejecucin coactiva, remitir el
exhorto para la correccin de las observaciones formuladas,
en este supuesto que dar suspendido el procedimiento de
ejecucin coactiva, en tanto se corrija la irregularidad
sealada.

PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA.

MEDIAS CAUTELARES PREVIAS.-
La entidad deber notificar previamente el acto
administrativo que sirve de titulo para el cumplimiento
de la obligacin y aunque se encuentre en trmite un
recurso Impugnatorio interpuesto por el obligado, en
forma excepcional y cuando exista razones que
permitan objetivamente presumir que la cobranza
coactiva puede devenir en infructuosa, podr disponer
que el ejecutor coactivo trabe como medida cautelar
previa por la suma que satisfaga a la deuda en
cobranza.


PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA.

Estas deben sustentar mediante el correspondiente
acto administrativo y constar en resolucin motivada
que determine con precisin la obligacin
debidamente notificada.
La medida cautelar previa dispuesta no puede exceder
del plazo de 30 das hbiles, una vez vencido dicho
termino la medida caducara, salvo que se haya
interpuesto recurso impugnatorio, el cual se podr
prorrogar un plazo mximo de 30 das hbiles, vencido
los cuales caducar definitivamente.


PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA.

La medidas cautelares previas trabadas antes del inicio del
procedimiento no podrn ser ejecutadas en tanto no se
conviertan en definitivas.
No esta permitida la captura de vehculo motorizado
mediante medida cautelar previa.
La entidad deber autorizar al ejecutor coactivo para que
pueda ejecutar las medidas y disposiciones necesarias para
el caso de paralizacin de obra, demolicin o reparaciones
urgentes, suspensin de actividades, clausura de locales
pblicos u otros actos de coaccin o ejecucin forzada,
vinculadas al cumplimiento y obligaciones de hacer o no
hacer.


INICIO DEL PROCEDIMIENTO.

Es con la notificacin al obligado de la Resolucin de
ejecucin coactiva, la que contiene un mandato de
cumplimiento de una obligacin exigible conforme al
Art. 9 de la ley y dentro del plazo de 7 das hbiles de
notificado, bajo apercibimiento de dictar alguna
medida cautelar o de iniciarse la ejecucin forzada de
las mismas.
Y siempre que no se encuentre pendiente de
vencimiento del plazo para interposicin del recurso
administrativo correspondiente y/o haya sido
presentado por el obligado dentro del mismo.

RESOLUCIN DE EJECUCIN COACTIVA.
Requisitos que deber sealar bajo sancin de
nulidad:
Indicacin del lugar y fecha
Numero de orden que corresponda.
Identificacin de la resolucin o acto administrativo
que se notifica con la indicacin expresa del
cumplimiento de la obligacin en el plazo de 7 das.
Monto total de la deuda objeto de probanza, multa,
intereses, base legal en que se sustenta.


RESOLUCIN DE EJECUCIN COACTIVA.
Adems de la copia de la resolucin
administrativa generadora de la obligacin,
su correspondiente constancia de
notificacin y recepcin en la que figure la
fecha en que se llevo acabo, as como la
constancia de haber quedado consentida o
causado estado.
Suscripcin del ejecutor y auxiliar
respectivo.



SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO.
Ninguna autoridad administrativa o poltica podr
suspender el procedimiento con excepcin del ejecutor
que deber hacerlo bajo responsabilidad, cuando:
La deuda haya quedado extinguida.
La deuda u obligacin haya quedado prescrita.
La accin se siga contra persona distinta al obligado.
Se haya omitido la notificacin al obligado, del acto
administrativo que sirve de base para la ejecucin
coactiva.


SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO.
Se encuentra en trmite el recurso Impugnatorio de
Reconsideracin, apelacin o revisin, o demanda contenciosa
administrativa.
Existe convenio de liquidacin judicial o extrajudicial.
Exista resolucin concediendo aplazamiento o fraccionamiento.
Cuando se trate de empresas en proceso de reestructuracin
patrimonial.
Cuando se acredite que se ha cumplido con el pago de la
obligacin no tributaria en cuestin ante otra municipalidad que
se atribuye la misma competencia territorial.
El ejecutor tiene plazo de ocho das para pronunciarse respecto a la
solicitud de suspensin, procediendo al levantamiento de las
medidas cautelares.


REVISIN JUDICIAL DE PROCEDIMIENTO.
Tiene por objeto exclusivamente la revisin
judicial de la legalidad y cumplimiento de
las normas previstas para su iniciacin y
tramite, debiendo interponerse en los
siguientes casos:
a). Cuando iniciado un procedimiento de
ejecucin coactiva, se hubiese ordenado
mediante embargo la retencin de bienes,
valores, cuentas etc.


REVISIN JUDICIAL DE PROCEDIMIENTO.

b) Despus de concluido el procedimiento de
ejecucin coactiva dentro del plazo de 15 das
hbiles de notificada la resolucin que pone fin al
procedimiento.
c) La sola presentacin de la demanda de revisin
judicial suspender automticamente la
tramitacin del proceso de ejecucin coactiva,
hasta la emisin del pronunciamiento de la corte
Superior.


REVISIN JUDICIAL DE PROCEDIMIENTO.
En caso la Corte Superior no emita Resolucin al
termino de 60 das hbiles desde la presentacin de la
demanda, se mantendr la suspensin del
procedimiento de ejecucin coactiva, inclusive durante
el tramite del recurso de apelacin ante la Corte
Suprema, debiendo el demandante a su eleccin
presentar en el proceso pliza de caucin carta fianza
irrevocable incondicional y de ejecucin inmediata a
un Banco y esta se ejecutara una vez resuelto el proceso
judicial.


EL EMBARGO.
FORMAS DE EMBARGO.-
Las medidas que pueden trabarse son las siguientes:

ESPECIFICAS.-
Estn referidas esencialmente a las distintas formas de
embargo reguladas en el Art. 118 del Cdigo Tributario,
el mismo que puede adoptar cualquiera de las
siguientes cuatro formas:


EL EMBARGO.
1. Forma de intervencin.
2. En forma de depsito.
3. En forma de inscripcin.
4. En forma de retencin.

GENERICAS.-
Se denomina medida genrica a cualquier otra medida
no prevista en el Cdigo Tributario, tales como las
reguladas en el Cdigo Procesal Civil.



EMBARGO EN FORMA DE INTERVENCIN.

Se regulan tres tipos de embargo en forma de
intervencin, los mismos que deber entenderse
con el deudor o el representante legal de la
empresa, de no encontrarse presente estos, la
diligencia se entender con el Gerente,
administrador, dependiente o con la persona
encargada del establecimiento donde se lleve
acabo la medida.
Los embargos en forma de intervencin, podrn
ser:


EMBARGO EN FORMA DE INTERVENCIN.

a) EN RECAUDACIN.
Consiste en la afectacin de los ingresos del
deudor en el lugar donde realice su actividad
econmica, con el objeto de recaudar directamente
de aquella durante el tiempo que dure la medida-
los ingresos son necesarios para la cancelacin de
la deuda tributaria en cobranza.
En ese sentido, la medida podr ser llevada acabo
en varios establecimientos del deudor.


EMBARGO EN FORMA DE INTERVENCIN.
Para tal efecto, se nombrar a uno o varios
interventores recaudadores, quienes entre otras
funciones, debern llevar el control de ingresos y
egresos de la empresa (arqueo de caja) debiendo
verificar que slo se realicen los pagos que sean
necesarios para el funcionamiento regular y
ordinario de la misma, as como el cumplimiento
de las obligaciones laborales, tributarias y
alimentistas cuyos vencimientos se produzcan
durante la intervencin.


EMBARGO EN FORMA DE INTERVENCIN.
b). EN INFORMACIN.
En este caso la SUNAT, nombra a uno o varios interventores
informadores para que recaben informacin y verifique
directamente el movimiento econmico del deudor y su
situacin patrimonial, con el fin de hacer efectivo el cobro
de la deuda.
En este caso el interventor no podr recabar informacin
relacionada a procesos productivos, conocimientos
tecnolgicos y similares, salvo que se encuentre relacionada
con informacin relativa al movimiento econmico o a la
situacin patrimonial del deudor.


EMBARGO EN FORMA DE INTERVENCIN.
c). EN ADMINISTRACIN DE BIENES.-
En este caso el ejecutor nombrar uno ovarios interventores
administradores con la finalidad de recaudar los frutos o
utilidades que pudieran producir los bienes embargados.
Si el bien embargado es la fuente principal de ingresos del
deudor, el interventor deber comprobar que de los producidos
por l, solo se realicen los gastos necesarios para el
mantenimiento de la fuente productora, as como para el
cumplimiento de las obligaciones laborales, tributarias y
alimentistas cuyos vencimientos se produzcan durante la
intervencin.
Si como resultado de la medida de embargo se pone a disposicin
de la SUNAT bienes distintos a dinero, se variar dicha medida a
embargo en forma de depsito.

EMBARGO EN FORMA DE DEPSITO.

Con el embargo en forma de depsito se
afectan los bienes muebles o inmuebles
no registrados de propiedad del
deudor, nombrndose un depositario,
para su conservacin o custodia, que
podr ser el deudor o su representante
legal, un tercero o la propia SUNAT, en
procesos administrativos tributarios.


EMBARGO EN FORMA DE DEPSITO.

El embargo de bienes muebles, podr realizarse con o
sin extraccin y sobre aquellos bienes o derechos que
se encuentren en cualquier establecimiento del
deudor, inclusive los comerciales o industriales, u
oficinas de profesionales independientes, an cuando
se encuentre en poder de un tercero e incluso cuando
estuvieran siendo transportados.
Para dicho efecto el Ejecutor Coactivo podr nombrar
como depositario de los bienes al deudor tributario, a
un tercero o a la administracin tributaria.


EMBARGO EN FORMA DE DEPSITO.

En esta forma de embargo, se deber tener en cuenta lo
siguiente:
a). No sean perecederos.
b). No sean animales vivos.
c). No requieran ambientes especiales para su conservacin.
d). No pertenezcan a la unidad de produccin o comercio,
salvo cuando los bienes, individualmente considerados, no
afecten el proceso de produccin o comercio para los cuales
fueron adquiridos, en cuyo caso se podr aplicar incluso el
embargo en forma de depsito con extraccin.

EMBARGO EN FORMA DE INSCRIPCIN.

Por este tipo de embargo, se afectan bienes
muebles o inmuebles registrados,
inscribindose la medida por el monto total o
parcialmente adeudado en los registros
correspondientes, siempre que sea compatible
con el titulo de propiedad ya inscrito.
En este caso, el embargo ser notificado al
deudor despus de haber sido inscrito en tales
registros.


EMBARGO EN FORMA DE INSCRIPCIN.

Cabe indicar que en este caso el embargo no
impide la enajenacin del bien.
No obstante, el adquiriente asume la carga
hasta por el monto de la deuda tributaria
por la cual se trabo la medida, debiendo el
ejecutor levantar el embargo, nicamente si
se cancela el monto de la deuda tributaria
materia de cobranza.


EMBARGO EN FORMA DE RETENCIN.
En este caso el Ejecutor est facultado a ordenar se
disponga la retencin y posterior entrega de bienes,
derechos, valores (representado por un titulo valor) y
fondos que se encuentren en cuentas corrientes,
depsitos, custodia o bajo cualquier otra modalidad,
siempre que el deudor sea el titular y se encuentre en
posesin de terceros.
Dicha retencin podr efectuarse tambin respecto de
aquellos derechos de crdito de los que el deudor sea el
titular.


EMBARGO EN FORMA DE RETENCIN.
El tercero deber informar al ejecutor coactivo sobre la
existencia o inexistencia de los conceptos retenidos en
el plazo de cinco das hbiles contados a partir de la
fecha de notificacin de la resolucin que ordena el
embargo. De no hacerlo incurrir en infraccin
tributaria.
Cabe precisar que el tercero no podr informar al
deudor tributario de la ejecucin de la medida hasta
que se realice la misma.


EMBARGO EN FORMA DE RETENCIN.
As mismo, a partir de la fecha en que se notifica el
embargo en forma de retencin, el tercero no
pagar el deudor los crditos del cul ste es
titular, debindolos poner a disposicin del
ejecutor.
Siendo as, en el supuesto que deba realizar pagos
peridicos al deudor, dichos montos sern puestos
a disposicin del ejecutor en las fechas de
vencimiento que fueron pactadas con el deudor.


EMBARGO EN FORMA DE RETENCIN.
Al igual que en los embargos en forma de deposito, el
tercero notificado para efectuar el embargo en forma
de retencin que niegue la existencia o el valor de
crditos o bienes, o pague al deudor o a un tercero
designado por aquel, estar obligado a pagar el monto
que debi de retener, pudiendo convertirse en
responsable solidario con el contribuyente hasta por
dicho monto, adems de cometer infraccin tributaria.
Adems el tercero que efecta la retencin no entrega
al ejecutor los montos retenidos, incurrir en
responsabilidad.


OTRAS MEDIDAS ESPECFICAS.
El ejecutor tambin podr hacer uso del descerraje, es decir
ingresar por la fuerza, violentando las cerraduras a un local
o establecimiento del notificado, para cumplir una
diligencia o cuando dicho inmueble este afectado por un
mandato.
Debido a los derechos que pueden verse afectados por la
medida de descerraje, esta es una facultad que requiere de
autorizacin judicial. Para dicho efecto deber cursarse una
solicitud motivada ante cualquier Juez Especializado en lo
civil, quin resolver en el trmino de 24 horas, sin correr
traslado a la otra parte, bajo responsabilidad.


OTRAS MEDIDAS ESPECFICAS.
En cualquier momento del procedimiento, antes que
se inicie el remate del bien, el tercero que sea
propietario de bienes embargados en el procedimiento
de cobranza coactiva podr invocar, al ejecutor
coactivo, su derecho de propiedad, respecto a los
bienes embargados.
Para que este recurso sea admitido a trmite, deber
estar sustentado con documento privado de fecha
cierta, documento pblico u otro documento que
acredite fehacientemente la propiedad de los bienes
antes de haberse trabado la medida cautelar.



OTRAS MEDIDAS ESPECFICAS.
Admitida la intervencin excluyente de
propiedad, el ejecutor coactivo suspender
el remate de los bienes objeto de la medida y
correr traslado de la tercera al ejecutado
para que la absuelva en un plazo no mayor
de cinco das hbiles siguientes a la
notificacin.


OTRAS MEDIDAS ESPECFICAS.
La Resolucin dictada por el ejecutor coactivo es
apelable ante el Tribunal Fiscal en el plazo de cinco
das (05) hbiles, en el que incluso esta facultado a
pronunciarse respecto de la fehaciencia del
documento, con lo cual queda agotada la va
administrativa.
De confirmarse la propiedad del tercerista el ejecutor
coactivo levantar la medida cautelar trabada sobre el
bien afectado y proceder a su devolucin, de ser el
caso.