1

ANALISIS REGIONAL Y ORDENAMIENTO DEL

TERRITORIO: INSUMOS Y PRODUCTOS
II CURSO INTERNACIONAL DE
DESARROLLO LOCAL Y
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
Luis Lira
luis.lira@cepal.org
ILPES/CEPAL
15 al 26 de mayo de 2006
La Antigua, Guatemala
2
OBJETIVOS DEL DESARROLLO Y ROL DE LOS ACTORES
ESTADO
SOCIEDAD CIVIL
MERCADO
Necesidades
Bsicas
Derechos
Humanos
Competitividad
Internacional
Crecimiento
Econmico
Distribucin
Ingresos

Medio Ambiente
Calidad Vida
SEGURIDAD
HUMANA
PARTIDOS
POLITICOS
FAMILIA
100
100
100
100
100
100
3
Contexto nacional y subnacional
CRECIMIENT
O
ECONOMICO
DISTRIBUCION
INGRESOS
MEDIO
AMBIENTE Y
CALIDAD DE
VIDA
NECESIDADES
BASICAS Y
POBREZA
DDHHH COMPETITIVIDAD
INTENACIONAL
DESARROLLO
HUMANO
PAIS
REGION
LOCALIDAD
4
Necesidades
Bsicas
Derechos
Humanos
Competitividad
Internacional
Crecimiento
Econmico
Distribucin
Ingresos

Medio Ambiente
Calidad Vida
SEGURIDAD
HUMANA
100
100
100
100
100
100
Necesidades
Bsicas
Derechos
Humanos
Competitividad
Internacional
Crecimiento
Econmico
Distribucin
Ingresos

Medio Ambiente
Calidad Vida
SEGURIDAD
HUMANA
100
100
100
100
100
100
Conocimiento teorico Conocimiento para accion Habilidades Actitudes y conductas Unidad espacial de intervencin
Contexto nacional y subnacional
PRODUCTOS
Teorias y paradigmas Informacion y conocimiento Metodo cientifico y tcnicas analisis Unidad espacial de anlisis
CONTEXTO NACIONAL Y SUBNACIONAL
NECESIDAD SOCIAL
INSUMOS
5
Teora :
conjunto de proposiciones lgicamente
articuladas que tienen como fin la descripcin,
la explicacin y la prediccin de la conducta de
ciertos fenmenos.

Parte de postulados que son definiciones de
trminos indispensables para la estructuracin
del sistema terico y que generalmente se
aceptan por convencin.
PARADIGMA
Logros cientficos universalmente reconocidos que ofrecen
modelos de problemas y soluciones a comunidades de
expertos. Un paradigma aporta a una comunidad de expertos
un criterio para escoger problemas que se supone tienen
soluciones dentro del paradigma en cuestin. En gran parte
estos sern los nicos problemas que la comunidad avalar
por considerarlos cientficos. Otros problemas, incluso
muchos que eran comunes antes, sern rechazados por
considerarse matafisicos o de otras reas. Llega el caso en
que un paradigma puede incluso aislar a la comunidad de
aquellos problemas socialmente relevantes, porque no
pueden plantearse como tales en los trminos conceptuales e
instrumentales que ofrece el paradigma.
La sustitucin de un paradigma por otro no es una cuestin
slo social. Es una cuestin de juicios, un acto subjetivo de
eleccin, un acto de fe que no obstante puede respaldarse
con la evidencia slida de la lgica o de la experimentacin.
7
TEORIAS
COMPETENCIA
EN ESPACIO
TEORIAS
DESARROLLO
RURAL

TEORIAS
CRECIMIENTO
REGIONAL
TEORIAS
POLOS DE
DESARROLLO
TEORIAS
ORGANIZACION
ESPACIAL
TEORIAS
LOCALIZACION
TEORIAS
PREFORDISTAS
8
TEORIAS
ACUMULACION
FLEXIBLE
TEORIAS
NUEVA
RURALIDAD
TEORIAS
COMPETITIVIDAD
SISTEMICA
TEORIAS
COMPETITIVIDAD
A LA PORTER

NUEVA GEOGRAFIA
ECONOMICA
TEORIAS
POSTFORDISTAS
9
LA NUEVA GEOGRAFA ECONMICA:
Al asumir la existencia de externalidades positivas asociadas con la produccin
de conocimiento y tecnologa, los Modelos de Crecimiento Endgeno (MCE),
formulados a finales de los aos ochenta, substituyeron los supuestos
neoclsicos ortodoxos sobre rendimientos decrecientes a escala y competencia
perfecta, por los de rendimientos crecientes y competencia imperfecta. El
concepto de endgeno tiene que ver con el supuesto de que la acumulacin de
capital y el cambio tecnolgico (innovacin) son consecuencia de decisiones de
inversin tomadas por agentes racionales maximizadores de ganancias en un
determinado contexto histrico.
La idea central de los Modelos de Crecimiento Endgeno (MCE) es que el
crecimiento regional obedece a una lgica de causacin circular, en la que los
encadenamientos hacia atrs y hacia delante de las empresas conducen a una
aglomeracin de actividades que se auto refuerza progresivamente. Claro que
este proceso tiene un lmite, porque llega un punto en que las fuerzas
centrpetas que conducen a la aglomeracin comienzan a ser compensadas por
fuerzas centrfugas como los costos de la tierra, los del transporte y las
deseconomas externas (congestin y polucin).
Ahora bien, la NGE (dado el supuesto de los rendimientos crecientes inherente a
los MCE), antes que validar la hiptesis de convergencia interterritorial por la
va de la movilidad automtica de los factores postulada por la ortodoxia
neoclsica, sostiene que el libre juego de las fuerzas del mercado conduce
inexorablemente a una intensificacin de las desigualdades regionales.
10
LA ACUMULACIN FLEXIBLE:
Una segunda aproximacin que conduce al concepto de desarrollo
localizado es la acumulacin flexible o post-fordismo.
Apelando a conceptos de la escuela de la regulacin francesa, pero,
sobre todo, a los trabajos pioneros de varios socilogos italianos
sobre la importancia de la pequea y mediana empresa en la industria
del norte de Italia, los investigadores estadounidenses Michael Piore
y Charles F. Sabel desarrollaron el concepto de acumulacin o
especializacin flexible. Los rasgos ms definitorios de esta forma de
organizacin industrial seran: la concentracin de Pequeas y
Medianas Empresas (Pymes); fuertes redes de cooperacin
(competencia cooperativa) entre ellas; interrelacin estrecha con la
comunidad local; y economas de aglomeracin (a la Marshall).
El concepto de distrito industrial, originalmente italiano, se aplic
despus en los EE.UU. y ms tarde se traslad a muchas otras
latitudes, incluyendo Amrica Latina. La posibilidad de unos procesos
productivos autocentrados, basados en los recursos productivos y
sociales locales, despert un gran inters y abri un amplio abanico
de oportunidades para el desarrollo productivo.
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LA COMPETITIVIDAD
Un tercer enfoque que se est aplicando a la conceptualizacin y
medicin comparativa del desarrollo regional es de la
competitividad. Surgido en la segunda mitad de la dcada de los
ochenta, como una cuestin centrada en el vnculo entre el
avance econmico de los pases y su participacin en los
mercados internacionales, el concepto de competitividad se ha
convertido en una suerte de mantra que se invoca para mltiples
efectos en la teora y la prctica del desarrollo econmico
contemporneo.
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De la interaccin dinmica de los elementos del diamante,
Porter deriva el concepto de ventajas competitivas que a
diferencia de las ventajas comparativas clsicas del
modelo Heckscher- Ohlin, son la resultante del esfuerzo
deliberado en el nivel de las firmas para innovar en el
sentido ms amplio. Porter puso de relieve, adems, dos
aspectos que si bien no eran nuevos, se convirtieron
desde entonces en moneda corriente: los clusters y las
ventajas competitivas de regiones y ciudades.
Los clusters tiene que ver con el hecho de que las
industrias competitivas de un pas estn usualmente
vinculadas a travs de relaciones horizontales (clientes
comunes, tecnologa, servicios de apoyo, etc.). Adems,
en muchas ocasiones los clusters estn localizados en una
sola ciudad o regin, como es el caso de los textiles en
Italia o los qumicos en Alemania, lo cual remite al
concepto de ventajas competitivas locales.

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LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA
Otro enfoque que se vale de un polgono de interacciones a la
Porter es el de la competitividad sistmica presentado por el
Instituto Alemn de Desarrollo con base en los trabajos de la
OECD. Los vrtices del rombo son esta vez:
El nivel meta: estructuras bsicas de organizacin jurdica,
poltica y econmica; capacidad social de organizacin e
integracin; y capacidad de los actores para la interaccin
estratgica.
El nivel macro: mercados eficientes de factores, bienes y
capitales.
El nivel meso: polticas de apoyo especfico, formacin de
estructuras y articulacin de procesos de aprendizaje al nivel
de la sociedad y
El nivel micro: las empresas que buscan simultneamente la
eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reaccin, en redes
de colaboracin mutua.

14
15
La informacin puede ser definida como una frmula oral
o escrita (numrica, textual, alfanumrica y/o iconnica)
que registrada en un soporte documental (libro, video,
diskette, internet, etc) puede ser decodificada por un
receptor y eventualmente constituirse en conocimiento
para la toma de decisiones.
TRANSFORMACION
COMUNICACION
DATOS INFORMACION CONOCIMIENTO
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La diferencia entre ellos radica en el
orden de complejidad. La informacin
es horizontal; el conocimiento es
estructurado y jerrquico; la sabidura
es sistmica y flexible



DIFERENCIA ENTRE INFORMACION,
CONOCIMIENTO Y SABIDURIA
TERRITORIO Y CONOCIMIENTO: UN TEMA EL
DIAGNOSTICO Y LAS POLITICAS DE DESARROLLO
17
18
Existe una multicausalidad en el proceso de
crecimiento y desarrollo que no se limita a las
interacciones existentes entre subsistemas
funcionales (econmico, social, institucional etc.),
sino que incluye, adems, a su incidencia
espacial en el territorio que se manifiesta en la
formacin de subsistemas espaciales,
denominadas regiones o localidades.
Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de
cada regin o localidad depende,
fundamentalmente, de las tendencias de
crecimiento y desarrollo que se dan en las otras
regiones, o localidades ya que stas son
subsistemas muy abiertos.
Las regiones y localidades como subsistemas
abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta
tanto el sistema en su totalidad como a las partes
que lo componen.
19
EL PLANTEAMIENTO DE JULIAN GOI
El territorio en cuanto a espacio se asocia a las
divisiones subnacionales, a las miradas geogrficas, a
los espacios de uso, a las divisiones poltico-
administrativas subnacionales, etc., y por lo tanto se
asocian a imgenes relacionadas con las intervenciones
publico-privada que entienden al territorio como un
receptculo de las mismas.


El territorio en cuanto a lugares se asocia a
identidades, actores, procesos, relaciones, historias,
etc., que lo condicionan prioritariamente como sujeto de
la intervencin publico-privada.
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TERRITORIO
ESPACIO
LUGAR
CONTINENTE
CONTENIDO
DESARROLLO
EXOGENO
DESARROLLO
ENDOGENO
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INSTITUCIONALIDAD
Y ORGANIZACION
SOCIAL
ENTONO
FISICO
RELACIONES
DE PRODUCCION
E INTERCAMBIO
INDIVIDUOS
ACTORES
Space place
Espace lieu
EVOLUCION
HISTORICA Y
MEMORIA
COLECTIVA
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EL ESPACIO DE LOS FLUJOS Y EL LUGAR
hay un proceso general de transformacin del espacio que se est dando en
todas las sociedades en la medida en que stas se articulan crecientemente en un
sistema global. En el centro de esa transformacin est la aparicin de lo que
denomino espacio de los flujos como una forma de articulacin del poder y la
riqueza en nuestro mundo.

El espacio de los flujos conecta a travs del globo flujos de capitales, gestin de
multinacionales, imgenes audiovisuales, informaciones estratgicas, programas
tecnolgicos, trfico de drogas, modas culturales que giran y miembros de una
lite cosmopolita que gira, gira, crecientemente despegada de cualquier referente
cultural o nacional. La abstraccin a-histrica del espacio de los flujos es el nuevo
sistema de organizacin material de nuestras sociedades, un nuevo universo en
que los controles sociales disminuyen, los poderes polticos tradicionales pierden
capacidad de accin, y los diseos arquitectnicos juegan al rompecabezas
postmoderno con formas variopintas, mezcladas al azar en el torbellino del fin de
la historia.

Junto o frente o al lado del espacio de los flujos persiste el espacio de los lugares
en el que se construye y practica la experiencia, el espacio de la vida cotidiana de
la gran mayora de las personas. Ese espacio cada vez ms local, ms territorial,
ms apegado a la identidad propia, como vecinos, como miembros de una cultura,
de una etnia, de una nacin.
El espacio de la identidad es cada vez ms local al tiempo que el espacio de la
funcin es cada vez ms global. La creciente distancia, social y cultural, entre
ambas lgicas espaciales es una fractura amenazante para sociedades como las
nuestras en plena travesa de tiempos difciles (Castells, 1995).

23
Castells, Manuel. Nuevas tecnologas y
desarrollo regional
"La constitucin de un sistema econmico internacional trabajando como una
unidad en tiempo real lleva a que se articulen todos los procesos econmicos a
nivel interregional e internacional, superando la distancia espacial en base a la
articulacin de las distintas operaciones en un proceso de comunicacin
interactiva....

Para maximizar las ventajas comparativas de cada unidad productiva,
distributiva o de gestin en dicho sistema, las empresas y organizaciones
tienden a localizar cada unidad en el espacio mas adecuado a su funcin
especfica, articulando despus las distintas unidades en una cadena de
interdependencias translocales gracias a la utilizacin del medio tecnolgico....

En una economa abierta en competencia mundial los mercados locales no son
sino puntos de inflexin en una cadena de interdependencias cuya lgica y
dinamismo no dependen en ltima instancia de la estructura local o regional,
sino de su insercin en la cadena general de interdependencias.

Los subsistemas autosuficientes pasan a ser simples economas de subsistencia,
crecientemente marginadas de cualquier potencial de desarrollo. Ello no quiere
decir que no sea importante la estrategia de desarrollo regional endgeno...
Pero dicho desarrollo endgeno slo puede entenderse, en nuestro sistema,
como maximizacin de los factores especficos a una regin en el sistema de
competencia abierta articulado a la red mundial de procesos econmicos y
sociales.... Es en esa dialctica entre la dominacin global del espacio de los
flujos y aspiraciones segmentadas de las sociedades locales en donde se teje la
nueva problemtica del desarrollo regional".
24
LAS REGIONES Y LOCALIDADES COMO SISTEMAS
ABIERTOS


Aos atrs se seal que las regiones son sistemas
considerablemente ms abiertos que los pases (Boisier, 1980);
(Gutirrez, Ortiz y Villamil, 1971).

Ms recientemente se ha caracterizado a los sistemas abiertos
como sigue: Los sistemas abiertos, que tambin se pueden
llamar estructuras disipativas, necesitan intercambiar materia y
energa con el mundo externo para mantenerse. El hecho de
tener existencias que dependan de un flujo de energa y de
materiales, los convierte en procesos dinmicos ms que en algo
que se pueda definir como una cosa esttica. Como procesos
dinmicos estn en un permanente estado de desequilibrio.
Deben reaccionar a las condiciones que les impone el medio que
las rodea. Pueden crear sus propios lmites y sus perfiles
alcanzando una dimensin natural. La forma y espacio
ocupados estn determinados por el funcionamiento de su
propio sistema (Orrego, 1994).

25
ARRIBA
ABAJO
IZQUERDA
DERECHA
ATRAS
DELANTE
ARISTOTELES

TODOS ADMITEN QUE LAS COSAS ESTAN EN UN DONDE.
HAY UN LUGAR EN EL QUE CADA CUERPO ESTA, PERO HAY
UN LUGAR COMUN, CONTINENTE DE TODOS LOS CUERPOS
DEMOSTRABLE POR LA PRESENCIA DE SEIS REGIONES
ESPACIALES
EL CONCEPTO DE ESPACIO ABSOLUTO
26
DESCARTES

Slo existe un orden dentro del cual todos los cuerpos
coexisten. Ninguna cosa en el mundo tiene un lugar firme y
fijo, sino en cuanto lo fijamos con el pensamiento. El
ejemplo del marinero sentado en la proa del barco.
EL CONCEPTO DE ESPACIO RELATIVO
27
Newton propone distingur un tiempo, un espacio, un lugar y un
movimiento absolutos, en oposicin a los mismos trminos
empleados en un sentido relativo. En el escolio general de sus
Principios Matemticos de la Filosofa Natural plantea que hay
alguien que perdura por siempre y est presente en todas partes;
y por el hecho de de existir siempre y en todas partes constituye la
duracin y el espacio: Dios
EL CONCEPTO DE ESPACIO DE NEWTON
EL CONCEPTO DE ESPACIO DE PERROUX Y
CORAGGIO
PERROUX
El espacio euclidiano, geogrfico o banal debe ser reemplazado por
el concepto de espacio econmico que se define por las relaciones
econmicas que existen entre elementos econmicos.
CORAGGIO
Existe espacialidad de los procesos sociales como resultado de
leyes a-espaciales que rigen el comportamiento social
28
FRIEDRICH RATZEL
El espacio vital expresa las necesidades territoriales de una sociedad
en funcin de su desenvolvimiento tecnolgico, de su tamao de
poblacin y de sus recursos naturales. El territorio es visto como la
apropiacin del espacio por un determinado grupo.
EL CONCEPTO DE ESPACIO EN GEOGRAFIA
CARL RITTER
Como von Humboldt, reconoci la gran complejidad de la naturaleza
acuando el concepto de unidad en la diversidad. La tierra y sus
habitantes estn en una relacin mutua muy cercana y ningn elemento
puede ser visto sin la presencia de los otros


RICHARD HARTSHORNE
El espacio est dotado de una serie de propiedades especficas,
independiente de los fenmenos. Se trata de un espacio absoluto que
aparece como un receptculo que contienen cosas. Influido por la visin
idiogrfica define cada rea como una peculiar combinacin de elementos
fsicos y humanos que han sido modelados histricamente y que estn
dotados de ciertos arributos (tamao, fisonoma, cultura etc) que le
otorgan una personalidad propia y diferenciada. Junto a los atributos
materiales, seala la existencia de una comunidad cultural, de un
sentimiento colectivo de pertenencia, que vincula a los hombres entre s y
con el territorio que habitan.

29
LA GEOGRAFIA CUANTITATIVA ( PETER HAGGET, DAVID HARVEY)

Adopt conceptos de las matemticas y la estadstica a sus marcos
tericos de investigacin, convirtiendo los datos en la esencia de los
estudios geogrficos. En este marco se desarrollaron modelos que
pretendan crear leyes de distribucin y comportamiento espacial a partir
del anlisis de diferentes datos. Esto dejaba de lado los aspectos sociales
no cuantificables ya que existen aspectos que modifican el espacio y que
no necesariamente pueden establecerse como patrones y leyes
predecibles de manera matemtica o estadstica. Los gegrafos
cuantitativos buscan crear modelos explicativos de las estructuras
urbanas, regionales y econmicas, prescindiendo de los datos histricos
sobre la gnesis de los espacios.

LA GEOGRAFIA CRITICA (MILTON SANTOS, DAVID HARVEY)

Su fundamentacin proviene del materialismo histrico. El espacio no
constituye un espacio absoluto, sino un espacio social que no responde a
las condiciones naturales, ni a la historia o cultura presene en un lugar,
sino que es el resultado de un proceso ligado al desarrollo de fuerzas
productivas y de las relaciones de prodcccin


EL CONCEPTO DE ESPACIO GEOGRAFICO
30
MUMFORD : "No encontrada como un producto acabado
en la naturaleza, no solamente la creacin del querer
humano y de la fantasa, la regin, como su
correspondiente artefacto, la ciudad, es una obra de arte
colectiva".
CORAGGIO : "Las regiones son recortes territoriales en
los cuales ocurren circuitos de acumulacin". Existe
espacialidad de procesos sociales como resultado de
leyes a-espaciales que rigen el comportamiento social.
Por lo tanto, la geometra no puede ser el lenguaje
apropiado para las ciencias territoriales.
HILHORST : "La regin es una construccin mental que
no tiene una contrapartida en la realidad".
31
LASERNA : "Entendemos por regin una parcialidad
territorial componente de un todo ms amplio, diferenciada
y definida por la naturaleza de las relaciones sociales que
contiene. En primer lugar se trata de una parcialidad, es
decir de algo que forma parte de un conjunto ms amplio,
pero que tiene una especificidad que la define y diferencia
del todo al que pertenece. Y, en segundo lugar, que es un
territorio que contina socialmente particularizado,
histricamente producido, en l adquieren relevancia ciertas
actividades econmicas, ciertos procesos polticos... en suma
ciertas relaciones sociales. Cules son las relaciones que
especifican a una regin depender no solamente del
momento histrico o del tipo de sociedad amplia a la que
pertenece, sino tambin de la percepcin que la propia
sociedad tiene de si misma".
32
BOISIER
La regin es un territorio organizado
visualizado como una estructura sistmica,
siendo sus dos caractersticas ms importantes
su complejidad y su estado final.

La complejidad se refiere a la variedad de
estructuras internas que es posible identificar
en el sistema, los diferentes niveles de
jerarqua a travs de los cuales se establecen
los mecanismos de retroalimentacin y control
del sistema y las articulaciones no lineales
presentes




33
Regin natural
Regin economica
Regin cultural
Regin politico-administrativa
Regin Homogenea Regin Polarizada (o clusterizada)
Regin natural
Regin econmica
Regin cultural
Regin poltico-administrativa
Regin Plan
Regin
Cual debe ser la unidad territorial de
intervencion?
34
Y QUE ES LO LOCAL EN ESTE CONTEXTO?
Lo local es un concepto relativo a un espacio ms
amplio. No puede analizarse lo local sin hacer referencia
al espacio ms abarcador en el cual se inserta
(municipio, departamento, provincia, regin, nacin).
Tiene sentido cuando se lo observa desde afuera y desde
arriba (Sergio Boisier)
Otra importante diferenciacin entre lo local y lo
regional reside en la distinta importancia relativa de los
actores individuales y corporativos o institucionales en
uno u otro caso. En un territorio local, los contactos
cara a cara y las tradiciones familiares y sociales son
de mayor importancia que las relaciones impersonales
mediatizadas por instituciones y se espera que las
tradiciones sean cuando menos tan importantes como el
marco legal
35
LA ESCALA EN EL DESARROLLO
TERRITORIAL
La escala no existe
como medida porque no
fragmenta sino que
integra.

La escala como unidad
de concepcin es
completamente
diferente de la escala
como unidad de
medida:ej: 1:20.000
La escala no supone
jerarqua no pudiendo
haber una escala
valorativa.

La escala tampoco
puede confundirse con
el nivel de anlisis ya
que la realidad es
multiescalar.

36
LA NECESIDAD DE TRABAJAR CON ESCALAS MULTIPLES
REGION ESTADO/PROVINCIA/MUNICIPIO MEGACIUDAD/CIUDAD/PUEBLO/LOCALIDAD
PAIS
ACUERDOS DE INTEGRACION SUBREGIONALES
AMERICA LATINA
BLOQUES ECONOMICOS Y POLITICOS
CMO VINCULAR LOS ESPACIOS TERRITORIALES CON LOS ESPACIOS
FUNCIONALES DE LOS DIFERENTES ACTORES E INSTITUCIONES ?

ES POSIBLE CONSTRUIR SOCIALMENTE A LAS REGIONES Y LOCALIDADES ?
37
EL DESARROLLO REGIONAL Y EL DESARROLLO LOCAL
CONCENTRACION
TERRITORIAL
DESIGUALDADES
TERRITORIALES?
DESCENTRALIZACION
DESARROLLO
RURAL (DRI)
DESARROLLO
SOSTENIBLE
SISTEMAS
PRODUCTIVOS
LOCALES
POLOS DESARROLLO
CUENCAS HIDROG.
INNOVACION
MODERNIZACION
GESTION
ORDENAMIENTO
TERRITORIO
CAPITAL
SOCIAL
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
GESTION CONOCIM.
PROSPECTIVA
TERRITORIAL
DESARROLLO
REGIONAL






DESARROLLO
LOCAL
38
Las unidades de anlisis se pueden caracterizar de diferentes formas:
1) Con referencia a si misma: la medicin se lleva a cabo solo sobre la
unidad y no es necesario poseer conocimiento alguno sobre las
subunidades, superunidades u otras unidades del mismo nivel.
2) Con referencia a otras unidades del mismo conjunto: la unidad se
compara con otras unidades del mismo tipo, sobre la base de atributos
compartidos. Comparativa
3) Con referencia a la estructura del conjunto: Analiza la vinculacin que
tiene la unidad con otra unidad, asi como su red de interacciones.
Relacional
4) Con referencia a las subunidades: analiza ya sea la distribucin de
stas, asi como en relacin a la estructura del conjunto de subunidades
5) Con referencia a las superunidades: la unidad se caracteriza como
miembro de la superunidad de la cual forma parte. Contextual
39
Cualquiera de estas escalas de
anlisis de origen a variables
diferentes y por ello es necesario
clarificar de antemano la escala
de trabajo y la escala de
publicacin.
40
FRACTAL: FIGURA PLANA O ESPACIAL, COMPUESTA DE INFINITOS ELEMENTOS, QUE TIENE LA
PROPIEDAD DE QUE SU ASPECTO Y DISTRIBUCIN ESTADSTICA NO CAMBIAN CUALQUIERA
QUE SEA LA ESCALA CON QUE SE OBSERVE

UNA ESTIMACION DE LA LONGITUD DE LA COSTA OESTE DE ESTADOS UNIDOS DESDE UN
SATELITE, POR EJEMPLO, PODRIA DAR UNOS 4.500 KILOMETROS, MAS O MENOS.

SI POR EL CONTRARIO, NOS BASARAMOS EN UN ESTUDIO DE MAPAS DETALLADOS QUE
MUESTREN LOS MUCHOS CABOS Y GOLFOS QUE SE ENCUENTRAN A LO LARGO DE LA COSTA,
LA ESTIMACION AUMENTARA HASTA LOS 13.500 KILOMETROS.

SI NO SE TUVIERA NADA QUE HACER EN UN AO Y SE DECIDIERA CAMINAR DESDE MAINE
HASTA MIAMI, MANTENIENDONOS SIEMPRE A UNA DISTANCIA MAXIMA DE UN METRO O DOS
DEL ATLANTICO, LA DISTANCIA QUE SE RECORRERA SE APROXIMARIA A LOS 27.000
KILOMETROS.

POR ULTIMO, SI CONVENCIERAMOS A UN CIENTOPIES PARA QUE RECORRIERE LA COSTA
DANDOLE INSTRUCIONES PARA QUE NO SE SEPARARA DEL AGUA A MAS DE LA DISTANCIA DE
UN GUIJARRO, QUIZAS ENCONTRARIAMOS QUE LA LONGITUD DE LA COSTA ES DE CASI
45.000 KILOMETROS

LA COSTA ES UN FRACTAL Y LAS REGIONES Y LAS LOCALIDADS SON FRACTALES YA QUE LA
COMPLEJIDAD AUMENTA A MEDIDA QUE AUMENTA LA ESCALA ( O SE APROXIMA EL ANALISIS
O LA INTEVENCION A LOS TERRITORIOS MENORES)

LA DISTANCIA ENTRE DOS PUNTOS DEPENDE DE QUIEN LA RECORRE

LO QUE IMPORTA, POR LO TANTO, NO ES SI SE TRATA DE UNA REGION O DE UNA LOCALIDAD
SINO DE LA CONVERGENCIA EN LA INTERPRETACIONES Y EN LA PROPUESTAS DE POLITICAS
DEL DESARROLLO REGIONAL Y DEL DESARROLLO LOCAL
EL DESARROLLO, LAS REGIONES Y LAS LOCALIDADES
SON FRACTALES
41
GOBERNABILIDAD
DEL SISTEMA
CAPACIDAD DE GOBIERNO
PROYECTO DE GOBIERNO
POR QUE FALLA LA GESTION PUBLICA?
42
PERMANENTE RETROALIMENTACION DE INFORMACION
Y CONOCIMIENTO
ADMINISTRACION POLITICA PLANIFICACION
IMPLEMENTACION
FINES Y
VALORES
RACIONALIDAD
FORMAL
EL PLAN PRESENTA LAS ALTERNATIVAS TCNICAS QUE
SON POLTICAMENTE VIABLES
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ESTILOS DE PLANIFICACION EN AMERICA LATINA
Para que se planifica?
Para implementar un
proyecto poltico
Quien planifica?
Actores privados y
pblicos, nacionales e
internacionales capaces
de influir en el proyecto
poltico
Cmo se planifica?
Plan vs . Proceso
Global vs . Incremental
Funcional vs . Normativa.
LA PROPUESTA DEL ILPES EN LOS 80S
44
CUATRO ESCUELAS DE PLANIFICACION
Y GESTION
1. La planificacin tradicional: su simpleza y
facilidad para planificacin participativa

2. La planificacin situacional: la potencia de
sus ideas

3. La planificacin estratgica: la importancia
del entorno y del interno

4. La planificacin prospectiva: el futuro se
construye
45
TEORAS
PROCEDIMENTALES
TEORIAS
SUBSTANTIVAS
TEORIAS
PROCEDIMENTALES
TEORAS
SUSTANTIVAS

SUBORDINACIN DE LA TEORIA SUBSTANTIVA A LA
TEORA PROCEDIMENTAL DE LA PLANIFICACION
46
CUESTIONES PREVIAS A RESOLVER
EL DIAGNOSTICO EN EL
ANALISIS REGIONAL Y LOCAL
47
El diagnstico en los planes o estrategias tradicionales
El diagnstico en la proposicin de la OEA
El diagnstico en la proposicin de Denis Rondinelli:
funciones urbanas para el desarrollo regional rural
El diagnstico en la proposicin de Coraggio y Rofman:
circuitos de acumulacin y complejos territoriales de
produccin. El caso de DEL y la competitividad territorial
El diagnstico en la proposicin de Sergio Boisier:
construccin social de las regiones y gestin conocimiento
El diagnstico en los estudios ambientales y en el
ordenamiento del territorio
48
1. El diagnstico: datos, informacion y conocimiento de registros
estadsticos y datos, informacin y conocimientos territoriales
en funcin de consultas a la comunidad.
2. Lo posible dentro de lo factible: la expresin de la voluntad
poltica de la autoridad ms los equipos tcnicos y los agentes
de desarrollo local y regional.
3. La negociacin con la comunidad: la agenda posible entre lo
deseable y lo realizable.
4. La construccin de la propuesta, lo que implica el diseo del
plan o del proyecto politico o de la agenda de desarrollo en el
entendido que se han logrado consensuar los diferentes
intereses para el desarrollo del territorio objeto de
intervencin.
5. La validacin, sancin y aprobacin, donde se expone el
resultado del ejercicio para que sea entendido y observado,
donde todos los que participaron, en primer lugar se sientan
interpretados, y en segundo lugar, entiendan que es el teln
de fondo que lograron en forma participativa y ser en ese
marco, donde se realizarn las peticiones y las crticas o
ajustes futuros.

49
1. DIAGNOSTICO NEUTRAL O DIAGNOSTICO
INTENCIONAL
2. TREN DE ATERRIZAJE DE LA TEORIA EN LA
REALIDAD O PALANCA DE DESPEGUE HACIA
REALIDADEA DISTINTAS
3. DIAGNOSTICO ANALITICO O DIAGNOSTICO
HOLISTICO
4. DIAGNOSTICO POSITIVISTA O DIAGNOSTICO
PARTICIPATIVO
50
Descripcin
Situacin actual
Evolucin histrica
Principales problemas
Potencialidades
Explicacin
Proyeccin
DIAGNOSTICO
(Existe la verdad?)
Prospectiva: El nico tiempo sobre el cual los seres
humanos pueden tener impacto es el FUTURO. El
pasado pertenece a la memoria, el presente a la accin
y el futuro a la voluntad y a la imaginacin)
51
PROBLEMA: IMPEDIMENTO PARA LA
CONSECUCION DE UN OBJETIVO
A DIFERENCIA DE LOS ROMPECABEZAS, LOS PROBLEMAS
SOCIALES NO TIENEN UNA SOLUCIN CORRECTA QUE ES
RECONOCIDA Y ACEPTADA COMO TAL POR LAS PARTES
CONTENDIENTES QUE SON AFECTADAS POR EL PROBLEMA O
QUE TIENEN OPINION SOBRE EL.

LA GENTE TIENE VALORES TAN DIFERENTES Y PARTEN DE TAN
DIFERENTES IDEAS SOBRE LA SOCIEDAD DESEADA QUE LO QUE
ES UN PROBLEMA Y UNA BUENA SOLUCIN PARA UNA
PERSONA RESULTA A MENUDO IRRELEVANTE, ESTPIDO,
TONTO Y AN PERVESO PARA OTRO.
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TIPOLOGIA DE PROBLEMAS
Problemas bien estructurados

Las reglas que conforman el
sistema que produce el
problema y las relaciones del
planificador con el son
precisas, claras, invariables y
determinadas. Las reglas
existen antes de la solucin
del problema y permanecen
iguales despus de su
solucin. El planificador est
fuera del problema y se
relaciona con el para
resolverlo dentro de reglas
predetermindas.
Problemas cuasi-estructurados

El mayor problema
relacionado con los
problemas cuasi-
estructurados consiste en
definir la naturaleza del
problema. Tienen una
cualidad elusiva que
parece desafiar los
mtodos precisos para su
formulacin.