Chile Neoliberal

Nuevo Modelo econmico

La llegada al poder de los militares, con el golpe de
Estado del 11 de sept. de 1973, signific profundas
transformaciones en lo poltico, econmico y social
para el pas .
En lo econmico signific un desmantelamiento
del antiguo modelo de desarrollo hacia adentro y
su remplazo por el modelo de desarrollo hacia
fuera, ahora bajo el paradigma econmico
neoliberal (ref: El Ladrillo: bases econmicas del
gobierno militar chileno, CEP, 1992 )
Si bien el proyecto neoliberal se vena gestando
desde fines de la dcada del 50, debieron
transcurrir a lo menos dos aos despus del golpe,
de discusiones internas antes que el gobierno
militar se animara a aplicarlo en 1975
Las condiciones polticas eran las ideales, un frreo
control autoritario donde los derechos bsicos
ciudadanos quedaban en pausa y slo regan los
bandos emitidos por la junta de gobierno
constituida de facto
Se aplic un tratamiento de shock, anunciado
por el ministro de Hacienda, Jorge Cauas, lo que
convirti a Chile en una suerte de laboratorio
econmico mundial.
Bsicamente el modelo neoliberal se sostena en
una propuesta bastante simple : desestatizar el
manejo de la economa y confiar su
funcionamiento a los mecanismos espontneos
del mercado.
El repliegue econmico del Estado se abord
bsicamente a travs de la privatizacin de las
empresas pblicas y la desregulacin del
mercado
La privatizacin ya haba comenzado con los
primeros das del nuevo gobierno, al devolver a sus
antiguos dueos, empresas intervenidas durante la
U.P., as como bancos y empresas pblicas que
dependan de la Corfo, fueron licitadas, para
despojar al Estado de su rol Productor
Entre devoluciones y licitaciones, hasta 1980, el
sector pblico se haba desecho de 387
empresas.
La poltica desregulatoria implic inicialmente la
liberalizacin de los precios, la creacin de un
mercado financiero y la apertura del comercio
internacional, lo que termin con el
proteccionismo que haba venido imperando desde
la Gran Depresin
Con estas medidas se esperaba incentivar a los
agentes econmicos privados, nacionales y
extranjeros, a volver a intervenir en la economa
chilena, suponindose que el libre juego de la
oferta y la demanda iba a fomentar la
especializacin productiva
En una etapa posterior, que algunos autores
llaman neoliberalismo radical, se busc
extender la lgica privatizadora y liberalizante a
otras esferas del quehacer social : como las
relaciones laborales, previsin, educacin y la
salud.
Ministros como Jos Piera y Miguel Kast,
transformaron lo que inicialmente fue slo una
frmula de reestructuracin econmica en una
receta global para la organizacin de la sociedad
As se iba tomando plena conciencia que los
objetivos de la Dictadura Militar y de los Chicago
boys, no eran meramente transitorios y su huella
sera muy difcil de revertir.
En otros mbitos , en Congreso haba sido
clausurado, el pas estaba bajo estado de sitio,
quedando suspendidas las garantas individuales
Se prohibieron los partidos polticos de la Unidad
Popular, mientras los restantes pasaban a receso,
para luego, en 1977, tambin caer bajo
proscripcin.
La administracin pblica fue purgada y se ved
toda actividad, manifestacin pblica u
organizacin poltica de base
Las elecciones sindicales fueron suspendidas, el
gobierno se reserv el derecho a designar dirigentes
laborales y sus reuniones quedaron sujetas a
autorizacin previa de carabineros.

Se disolvi el Tribunal Constitucional y se
quemaron los registros electorales.
El toque de queda impuesto en el territorio
nacional restringi todo desplazamiento nocturno
de la poblacin
La censura de la prensa escrita, radio y televisin,
slo autoriz medios adictos al rgimen, todas las
publicaciones debieron ser revisadas con
antelacin a su edicin.
Las universidades fueron intervenidas
designndose a oficiales uniformados o en retiro,
para ejercer los cargos de rectores delegados,
quienes procedieron a exonerar acadmicos de
larga trayectoria y tutelar la docencia impartida en
los claustros.

En una primera etapa, las instancias directivas del
gobierno ; ministerios, servicios pblicos, gobiernos
regionales y locales, fueron radicadas
preferentemente en militares, admitindose a lo
sumo, que civiles de probada lealtad a las nuevas
autoridades, sirvieran en calidad de asesores
El estado de terror inicial, que se justificaba
aduciendo una situacin de emergencia, se
confirmaba en un diagnstico de guerra interna
Cabe sealar que el rgimen, tom posesin total
del pas en un lapso brevsimo de tiempo, no hubo
resistencia armada significativa que vulnerara el
orden recin impuesto y, las acciones persecutorias
de opositores no se atuvieron a las convenciones
internacionales, que por costumbres civilizadas
rigen los estados de guerra.
El poder Judicial, nica rama constitucional que
no sufri descabezamiento, ni se pronunci en
defensa de los derechos humanos, ni menos los
protegi
De los 5.000 recursos de amparo presentados a los
tribunales de justicia, entre el 11 de sept. de 1973
y comienzos de 1979, slo uno fue acogido.
Estimaciones actuales, referidas a 1973 y 1974,
los reducen a un total de 1.500, entre ellos, cados
en enfrentamientos, o bien, personas que despus
de su detencin fueron fusilados o muertas bajo
tortura, se ha acreditado, en cambio, slo 30 bajas
militares durante el golpe y los das siguientes.
Siendo estas cifras incompletas para dar real
cuenta de la plenitud de la represin que afect a
decenas de miles de arrestados en unidades
militares y en campos de concentracin
especialmente habilitados para dichos efectos,
donde se ejercieron desde apremios ilegtimos a
tortura sistemtica a escala general
( pag.281,Hria. Siglo XX Chile, Edit. Sudamericana)
Proyecto Refundacional

El gobierno militar se propuso una obra de
refundacin, reconstruccin y restauracin,
para as corregir la trayectoria reciente del pas,
calificada por los militares como desquiciada moral
y econmicamente, haciendo peligrar la seguridad
interna y externa del pas.
As queda de manifiesto en la Declaracin de
Principios del Gobierno de Chile del 11 de marzo
de 1974, el lenguaje empleado suele apoyarse en
metforas mdicas.

Quienes presidieron Dictadura Militar se
presentaron a s mismos como lderes de una
cruzada salvadora y purgatoria, una lucha por la
defensa de la civilizacin en peligro

En la Declaracin de Principios de 1974 no se
detecta atisbo alguno del modelo de libremercado o
neoliberal, que terminara por predominar en los
crculos de gobierno, sino un vago
neocorporativismo catlico, de raigambre
hispanofranquista
El sesgo ideolgico del rgimen militar, era un
anticomunismo en clave Guerra Fra, segn la
Doctrina de Seguridad Nacional
En 1977, el 9 de Julio, en Chacarillas,
conmemorando el da de la juventud y la Batalla
de la Concepcin, 77 jvenes subieron el cerro con
antorchas, en homenaje a lo hroes de la guerra
del Pacfico y el general Pinochet dio a conocer el
Programa Institucional, su programa poltico
para el futuro
- Advirti que la democracia sera autoritaria,
protegida, integradora, tecnificada y de autntica
participacin social
Las fases del itinerario anunciado en Chacarilla
fueron tres
1. Recuperacin, en manos de las FF.AA., con slo
colaboracin de los civiles, en este perodo sera
derogada totalmente la Constitucin de 1925 y
regan Actas Constitucionales. El 31 de diciembre
de 1980 empezaran a tener plena vigencia todas
las instituciones jurdicas que las Actas
contemplaran
2. Transicin, a partir de 1981, con una progresiva
conduccin cvico-militar, desde ese ao, el Poder
constituyente de la Junta se ejercera con
consulta al Consejo de Estado y se instalara una
cmara legislativa mixta, un tercio nombrada por
Pinochet y el resto vendra de las regiones.


3. Normalidad Constitucional, en 1985. El poder
volvera a los civiles, eso equivala a ofrecer
elecciones libres y directas a ocho aos plazo.
El autor pleno de este cronograma fue Jaime
Guzmn Errzuriz
Constitucin de 1980
Esta constitucin para ver la luz, pas por varias
etapas, en primer momento se presenta como
un ordenamiento de emergencia ( bandos,
decretos con fuerza de ley ), como delegacin de
poder constituyente a la junta y derogacin de la
Constitucin de 1925, hasta consolidarse en las
actas constitucionales
Luego se plantea como ordenamiento
propiamente constitucional, a partir de 1980,
pero todava condicionado a un artculo
transitorio de 29 disposiciones adicionales que
postergan, su plena vigencia hasta 1990

La Constitucin de 1980 es el texto constitucional
chileno ms controvertido a la par que
inmodificable y un sombra oscura empaa su
origen,
Si bien fue aceptada por el 67,04% contra el
30.19% de los votos, no se cont con registros
electorales, y tanto la campaa de treinta das
como los comicios se efectuaron bajo estado de
emergencia, que facultaba al gobierno a relegar,
detener y exiliar, el acceso a los diarios fue parcial
al oficialismo y la televisin fue absolutamente
vedada a la oposicin
Reformas Laborales
Las medidas liberalizadoras no se limitaron al
mbito econmico, tambin se hicieron
extensivas a otros mbitos de la realidad como
lo laboral, donde haba que institucionalizar una
relacin de mercado entre empleador(a) y
empleado(a).
El ao 1978, fue extremadamente crtico por un
deterioro en las relaciones con Argentina y por un
inminente boicot que una central sindical
estadounidense, la AFL-CIO, haba decidido aplicar
al comercio chileno

Para encontrar una urgente solucin al tema
sindical, se encomend esta misin a un joven
economista de 30 aos, Jos Piera, quien como
Ministro del Trabajo present un proyecto de la
nueva legislacin sindical
E nuevo Decreto-Ley N 2950 puso fin a la
sindicalizacin obligatoria y otorg a los
trabajadores plena libertad para afiliarse o
desafiliarse de un sindicato
La funcin ms importante del sindicato era la
negociacin colectiva, que se circunscribi a cada
empresa, en caso de desacuerdo insuperable entre
las partes, se poda ir a huelga y si sta duraba
ms de 60 das, el empleador poda contratar
obreros que reemplacen a los huelguistas.


Los objetivos ltimos a que apuntaba la Ley
2950 consista en crear relaciones convenientes
entre el empleador y el trabajador, facilitando el
crecimiento econmico, en poner de acuerdo el
esquema sindical con la economa libre de
mercado.
Reforma Previsional
El antiguo sistema se haba basado en el principio
de que los trabajadores activos financiaban las
pensiones de los pasivos.
Las instituciones ms importantes eran el Servicio
de Seguro Social, la Caja de Previsin de
Empleados Particulares y la Caja Nacional de
Empleados Pblicos y Periodistas.
El Decreto-Ley N 3500 de 1980 reemplaz el
antiguo rgimen de reparto por un sistema de
pensiones en que los beneficios que obtenan los
afiliados estaba relacionado directamente con los
esfuerzos que realizado como cotizantes durante su
vida laboral activa


Cada cotizante poda elegir libremente una AFP
( Administradora de Fondos de Pensiones) que
eran las instituciones que reciban y administraban
las cotizaciones.
Como institucin pblica se estableci el Instituto
Nacional de Previsin,INP, que continu alguna
de las funciones que antes haban realizado las
Cajas y que deban garantizar una pensin mnima
a aquellas personas que, por sus escasos recursos,
no podan cotizar en las AFP
Otras reformas del Perodo
La misma poltica de desestatizacin y
liberalizacin fue aplicado a la salud :
El Servicio Nacional de Salud, creado en los aos
30, fue reemplazado por 27 servicios regionales
autnomos, las postas y consultorios fueron
traspasados a las municipalidades
El sistema de financiamiento pas a ser un
sistema de bonos, de modo que los aportes
recibidos por los hospitales fuesen
proporcionales al nmero de atenciones
prestadas, estimulandose la competencia entre
los establecimientos pblicos
El Servicio Nacional de Salud fue reemplazado por
FONASA, Fondo Nacional de Salud.
En 1981, se cre un sistema de medicina privada,
las Instituciones de Salud Previsional
( ISAPRES), entre las cuales cada persona poda
elegir libremente contratar un plan de salud
Otro cambio importante se aplic en la poltica
habitacional, el Estado se limit a conceder
subsidios a las personas y familias de escasos
recursos, la construccin de las viviendas
sociales qued a cargo de empresas particulares
En la Educacin Fiscal, estos fueron
transferidos a las municipalidades
La educacin superior tambin fue modificada y se
autoriz la creacin de universidades privadas,
que competiran con las 8 universidades
tradicionales, existentes hasta ese ao 18980
Recesin y Crisis 1982
En ese ao se inici una grave recesin mundial
que se prolongara por varios aos y cuyos
efectos inmediatos fueron .
1. Alza en las tasas de intereses internacionales y
una fuerte reduccin en los trminos de
intercambio
2. Se mantuvieron altos los precios del petrleo y
baj el precio del cobre
En ste escenario qued de manifiesto que el
crecimiento de la economa chilena haba sido
excesivo y extremadamente rpido, que la
economa estaba sobrecalentada a base de
especulaciones y no de crecimiento de la
produccin.
Se redujo drsticamente el flujo de inversiones y de
crditos extranjeros
Se restringi en crdito interno, con una grave falta
de liquidez
El gobierno se vio obligado a devaluar el peso,
que por largo tiempo haba mantenido una
paridad artificial de 39 pesos por dlar, lo que
produjo la quiebra de numerosos deudores en
dlares, desorganizndose todo el sistema bancario
y financiero
El gobierno tuvo que rescatar primero al Banco
Osorno y luego a otros como el Banco Chile, el
ms poderoso y prestigioso de los bancos chilenos


La cartera vencida de los bancos subi de un
11% del capital y de las reservas del sistema
bancario n 1980 a un 47% en 1982 y a un
113% a mediados de 1983
En el curso de tres semanas, el Banco Central
perdi 1.000 millones de dlares en reservas
El gobierno tuvo que reprogramar el servicio de la
deuda externa privada.
Las consecuencias econmicas y sociales fueron
desastrosas
1. El PNB cay en 1982 en un 14,1%
2. El Producto Industrial Bruto cay en un 14%
3. En 1981 se produjo la quiebra de CRAV, una de
las empresas ms importantes del pas.
4 La tasa de desempleo subi en forma alarmante
y alcanz en 1982 un 21,4%, siendo los pobres
quienes sufrieron el mayor castigo
El gobierno organiz como programas de
emergencia el PEM, Programa de Empleo Mnimo
y el POJH, Programa para Jefes de Hogar.
En 1983, 380.529 personas, el 10,8% de la
poblacin econmicamente activa, trabajaba en el
PEM, donde reciban 2.000 pesos al mes, suma
equivalente a 1,3 kg. De pan por da, la recesin
result mayor an que la de 1975
El gobierno se vio obligado a tomar medidas
inmediatas, hubo cambio de gabinete y los nuevos
ministros consideraron inevitable regresar a las
antiguas prcticas intervencionistas y devolver al
Estado el poder que haba perdido con las reformas
liberales
El Estado intervino la banca, asumiendo
nuevamente el control del sistema financiero
Se aument nuevamente el gasto fiscal, se
alzaron los impuestos y los aranceles a las
importaciones.
Pareca una irona, despus de 7 aos de reformas
liberales, el Estado volva a ser el principal actor
econmico.

La crisis econmica dio origen a serios problemas
polticos y fue la primera ocasin en que el
gobierno debi enfrentar violentas
manifestaciones de protestas en las calles , era
1983 ,en adelante continuara.
El gobierno logr mantener el control de la
situacin poltica y al poco tiempo volvi a dar su
pleno respaldo al proyecto econmico neoliberal, la
vuelta a las medidas intervencionistas y populistas
dur slo un breve tiempo
A comienzo de 1985, la conduccin econmica fue
entregada a un equipo liderado por Hernn Bchi,
quien result ser ms pragmtico y flexible que los
economistas que haban manejado la economa
entre 1975 y 1982